中国犬类管理规定探析
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中国古 代 已重 视对 犬类 的管 理 ， 制 定 的法 典 中就有 相关 的规定 。 《 唐 律》 是 我 国现存 第 一部 内 容 完整 的 法典 ， 其 中对 犬类 进行 管 理 的 内容包 括
了 Байду номын сангаас下 几 个 方 面
第一 ， 狂犬 必 须 宰 杀 ， 否 则犬 主就 要 被 追 究 刑 事责 任 。“ 狂犬不 杀者 ， 笞 四十 。 ” ④
第二 ， 对 凶 恶之 犬 要 采 取 防 范措 施 ， 否 则 犬 主也要被追究刑事 责任 。 这种措施包 括做标记 、 上 笼头 、 作绑 绊 等 。“ 噬 犬有 抵蹋 啮人 ， 而标 帜羁 绊 不如 法 ” ， “ 笞 四十 ” 。 ② 第三， 犬 主要对 犬杀 伤人 的后果 承 担刑 事 责 任。 其中 ， 犬 自行 咬伤 人 的 ， 犬 主要 以过 失伤 人论 处： 犬 主故 意 放 脱 犬 去 伤 人 的 ， 就会 被 以斗 杀 伤 罪减 一 等来 量刑 。 “ 以故 杀伤 人者 ，以过 失论 。 若 故 放令 杀 伤 人 者 ， 减 斗 杀 伤一 等 。 ” ⑨ 在《 唐律》 的 规定中 ， 过失伤人 ， 要 依 据手 段 、 对象 、 后 果 等 不 同情 节来 量 刑 ， 多 在 笞 刑 与 徒刑 之 间 ， 又 因为 是 过 失 的 原 因 造 成 ．所 以 犯 罪 人 还 可 以 用 铜 来 赎 刑。 斗杀 伤人 ， 也 因犯罪 情节 的不 同而用 刑 不 同 。 斗伤人 者用杖 、 徒、 流刑 为主 ， 斗 杀 人 者 则 用 死
一
追究 刑事责 任 。 这说 明犬主 的主观恶性 较大 ， 有必 要对 其 用刑 ， 量 刑 的幅度 与 故意 杀伤 他 人牲 畜 相 同。 “ 故 放令 杀 伤他 人 畜产 者 ，各 以故 杀 伤论 。 ” ⑥ 即根 据情 节被 处 以杖刑 或徒 刑 在唐 朝 以后 制定 的 中国古代 法 典 中 ． 也 有对 犬 类 管理 的相 应 规定 。 《 宋刑 统》 是 宋 朝 的一部 主 要法典 ， 其 中对 “ 犬杀伤人畜” 作 了规 定 ， 内容 与 《 唐律 》 的规定 一致 。 ⑦ 到了明、 清， 其 主要 法典 《 大 明律 》 、 《 大 清律 例 》 也 对此 作 了类 似 规定 ， 只是 在 个别 地 方 作 了修 改 ， 主要 是 对犬 主 放犬 杀 伤他 人 牲畜行为 的制裁有 了改变 。一是对犬 主用刑减轻 ， 降为笞刑 ； 二 是 增 加 了 民事 赔 偿 ， 要赔偿主人 的 实 际损 失 。 《 大 明律 》 规定 ： “ 若故放犬 ， 令 杀 伤他 人 畜产 者 ， 各笞 四十， 追赔所减价钱。 ” ⑧ 《 大 清律
本 文 系 作 者 主 持 的上 海 市 哲 学 社 会 科 学 规 划 项 目“ ‘ 西法东渐 ’ 与 近代 中 国 寻求 法 制 自主 性研 究 ” （ ２ ０ ｌ １ Ｂ Ｆ Ｘ Ｏ ０ ５ ） 的 前期 成 果
之一。
作者简介 ： 王立 民 ， 华东政法大学教授 、 博士生导师．
① ②
规定 ， 然而 实施 情 况等 不太理 想 。 展 望未 来 ， 还 需要 进 一步 完善 管犬规 定 、 扩 大 管犬 宣传 、 加 大 管 犬执 法 力度等 。 总之 ， 只有在 法治框 架之 下 ， 人 犬 才能和谐 。 社 会 才能 平安 。
关键 词 ： 中国 管 犬规 定 法 治 探 析
等等。 进入 近 代 以后 ， 上海租 界 率先把 管 犬规 定 归入 近 代 法制 的 范畴 ， 内容 涉及 到捕 杀野 犬 、
家 犬必须 戴 口套 、 征 收养 犬执 照税 、 禁止 犬类进入 公 共 活 动 场所 等等 。 改 革 开放 以后 ， 中 国走
上 了建设 社会 主 义法 治 国 家的道路 ， 管 犬也 归入 了法 治的 轨道 。 许 多地 方 都制 定 了犬类 管理
２ ０ １ ４年 第 ２期
法 治研 究
中国犬类管理规定探析 ： ｝ ：
王 立 民
摘 要 ： 为 了抑制 犬 类的野性 发作 ， 杜 绝犬 患 ， 中国古今 都 对管 犬作过 规 定 。 早在 唐朝 。 就
已对 管犬作 了较 为全 面的规 定 ， 内容 涉及 捕 杀狂 犬 、 防 范恶 犬、 犬主所 应 负的刑 事和 民事责任
犬有两 面性 ， 既可 以保护 人类及其 财产 ， 也可 以伤害人类及其财产。特别是其 引发 的狂犬 病 ， 对 人类 危 害 甚 烈 。 为 了 抑 制犬 的野 性 发作 ， 杜绝 犬 患， 有 必要 对其 进行 管 理 ， 甚 至用法 律 加 以规制 。 为此 ， 我 国古今都 有一 些相 关规 定 出台 。
附件《 五 口通 商 附粘 善后 条款 》 的规 定 ， 上 海 率先 设 立 了租 界—— 上海 英 租 界 ， 随后 还 有 美 、 法 租 界。 １ ８ ６ ３ 年英美租界合并 ，成立上海英美租界 ， １ ８ ９ ９ 年 其 改 称 为 上 海公 共 租 界 。 以后 ， 上 海便 长期 存 在 上海 公 共租 界 和上 海法 租界 了 随着租 界 的建 立， 租 界 法 制 也诞 生 了 ， 而 且 比 中国 华界 产 生 的 近 代 法 制还 要 早 半 个 世 纪 。 继 上 海 以后 ， 中 国另 有 包 括汉 口 、 天津 、 广 州 等 在 内的 ９个 城 市 也 设 立 了租界 。 ⑩ 这些法 制都 是近代 法 制 。 中 国最 早 的 近代 犬 类 管 理 规 定 出现 在 上 海 租界 。 从 １ ９世 纪开 始 ， 上海 租界 就 制定 了一 些 有 关规定 。 这 里 以上 海 的 英美 、 公 共 租 界 相 关 规 定 为例 ， 内容涉 及 到 以下 几个方 面 。 第一 ， 规 定 捕 杀野 犬 。 １ ８ ７ ５年上 海 租 界 出现 起 因被 带 有 狂 犬 病毒 野 犬 咬 伤 而 患 狂犬 病 致 死 的病 例 。 第二年 ， 上 海英 美租 界便 作 出规 定 ， 在 租 界 里捕 杀 野 犬 。 ｌ ８ ９ ３年 进 一 步 规定 ， 在 租界 马 路上游荡 ， 而 且不 带 颈 圈 的犬 也 一律 捕 捉 ， 然 后
《 唐律疏议 ・ 厩库》 “ 畜产抵蹋啮人” 条。 同注① 。
③
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同注① 。
中 国犬类管 理规 定探 析
刑。 “ 诸 斗殴 杀人 者 ， 绞。 以刃及 故 杀人 者 ， 斩。 ” ④ 第 四。 犬 主 要对 犬 自行 伤 害他人 牲 畜 的后 果 承 担 民事赔 偿 责任 。 “ 诸 犬 自杀 伤他 人 畜 产者 ， 犬 主偿 其 减价 。 ” 里 的“ 减价” 即是实 际损 失 。 第五， 故 意放 犬 伤 害 他 人 牲 畜 的 ． 犬 主 要 被
