警犬使用中的立法规范探讨
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不统 一 ， 直 接导致 了各地警犬技术工作 队伍 的组成混乱 。 多半带 完善配套实施 制度 ， 在抓全员 复训 、 抓薄弱环 节 、 抓实战提 高和 犬人 员为辅警。同时 ， 目前 我国警犬技术从业人员存在素质普遍 抓机关带头上狠下功夫。 较低 ， 学历 较低 、 职业 荣誉感不强 、 非在编带犬 民警人数较多 ， 在 湖南省 在其警犬使 用主体规范化 建设 中有 了很好 的体 现 。 编民警专业技术水平 不达标等等 问题 。由于没有完善 的警犬使 ２ ０ １ １ 年５ 月， 《 湖南省公安机关 警犬技术 人员持证 上 岗与 警用工 用专 业人员 的执法资格认 证制度 ，致使警犬使用无法实现正规 作犬资格认 证考核试行办法》 重新修订 出台 ， 从警犬技术 人员及 化、 标准化 和规范化 ， 很 大程度上限制 了警犬使用为公安实 战所 警用工作犬资格规定、 配套设施 、 考核 内容 、 评 分标 准 、 处 理办法 作贡献 的效果 ， 也造成 了人力物力财力的浪费。 等方面对认证考核工作进行细化。同时制定 了《 全省公安机关运 （ 四） 警犬 资格认证制度 不完 善 用警犬技术实战实效奖励 办法》 ， 以实物奖励方式促进全 省警犬 现实 中， 由于警犬考核评价机制 和资格认 定机制 不健 全 ， 往 技术工作人员用犬意识增长与服务侦察破案水平 的能力 。这些
规化建设进程 ， 首先 ， 要 找准 问题 的症结 ， 认识 到我 国警 犬技术 工作发展不平 衡 、 警犬作业 能力 参差不 齐的问题所 在 ； 第二 ， 要
精心策划组织 ， 进行周 密部署安 排 ， 尽可能全 面地制 定出各专业
领域投入使用 的警犬 的资格标准 ， 建立健 全警 犬使用考评机 制 ， 第三 ， 要坚持 以考 核认 证为主 线 ， 以培训训 练为重点 多策并举
设 计一套 系统完备 的警 犬执 勤、 接警 出警 、 参与 定》 在 全 国开始施行 。２ ０ ０ １ 年７ 月， 公安部印发 的《 警犬使用工作 建章 建制工 作 ， 规则 （ 试行 ） 》 虽然 相对具体 地介绍 了警犬使用 中涉及 的各 方面 各专业领域公安工作 的启动预案 和规范性 文件程序 ，使警犬使 的 内容 ， 其中， 包括使用 的原则要求 、 使用类别 、 使用的条件和基 用管理制度 日臻完善 。通过规范 的执法行 为和 有效 的参 与各警 种公安执法活动 。使警犬在整个公安 工作 中充分发挥 出最大潜 本程序等 ， 但却远无法满足实战需要 。
技 术 天 地
２ ０ １ ５年第 ２期
警犬使 用 中的立法规范探讨
代 翔
（ 中国人民公安大学法学院，北京 １ ０ ０ ０ ３ ８ ）
ｆ ｝ 商 要１ 随着我 国法治进程 的推进 与公安机 关“ 三项建设” 的开展 ， 执 法规 范化 已然成为公安 工作 的必 然要求 ， 运 用警 犬技 术为公 安 工作服务 ． 也就 需要在运 用上更加规 范化、 制度化 。 论题 以警犬使用为切入点 ， 就警犬使 用中的立法规范 问题进行 了系统 的研 究， 对警
十条只是简单地列举 了其 中的部分专业领域。 但在 《 警犬使用工 作规则 （ 试行 ） 》 当 中， 对 各使用条件 、 程序和注意 事项进行 简要 规范的领域并不全面 ， 且 对具 体使 用的操作规范不够细致。 （ 三） 警犬使用主体人员资格认证制度不健 全
部门规章对警犬 使用专业人员是否必须是人 民警察 的规定
犬在使 用过程 中涉及相 关法律问题进 行 了一些的研 究和探讨。
ｆ 关 键 词 １ 警 犬使 用； 立 法规 范
警犬 使用 立 法规范 的界定 （ 一） 我 国有关警犬使用 的立法现状 ２ ０ １ ｌ ｇ８ 月２ ２ 日， 公 安部 印发的《 公安机关警 犬技术工作 规
一
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、
安工 作要求和警犬 技术 自身 的体制建设 发展 的需 要 的指 导下 ， 统筹考虑 。 着眼于统一的立法 规范 建设工作 ， 能满足既有的警犬 执法管理制度及相关法规 。同时 ， 还要抓住时机 ， 抓 紧各警种 的
一
（ －） 明确界定警犬在不 同使用范围的性 质 通过界定警犬在不 同使用范 围的性质 ， 可 以直 接有效地解 决警犬在各个领域的使用 当中可能涉及的法律问题 。一是 ， 作 为 种 技术 装备 ， 涉及 的专业领 域有鉴别 、 追踪 、 搜爆 、 搜毒 、 地震 救援等 。二是警犬作 为一种武器装备 ，涉及 的专业领域有 ： 防
（ 三） 制定专 门规章规范警犬使用主体 １ ． 规范带犬主体资格。 根据《 公安机关警犬技术工作规定》 的
犬使用 工作规则 （ 试行） 》 中对于警犬 如何使用 的规定不够 明确
和具体 ，现 有关于警犬使用方 面的规 范性文件 的制定 和变动滞 后于实际需 要的发展 ， 给实施带来很大不便 ， 不利 于警犬技 术工 相关规定 ，我 国警犬技术人员应 当由省级 以上公 安机关 进行 资 作管理体制 的建立 。 格认证 ， 实行持证上岗制度。这些资格的考核和认定 亟需一 系列 （ 二） 各警种各专业领域警犬的使用缺乏统一的立法规范标准 具体标准 ， 关 于警 犬使 用专 业人员的编制问题 、 资格 审查周期 和 根据 当前各 种案件特点对警犬使用 的不 同需要 ，警犬使 用 适用年限 以及准人和退 出程序也需明确规定 。 范围被分为 了４ 个专业方 向。《 公安机关警犬技术工作规定》 第二 ２ ． 规范警犬资格 。为加强警犬资格规范化 ， 推进警犬技术正
（ －） 警犬使用立法规范 的范 围 能。
当前 ， 我国的警 犬技术工作统 归公安部刑侦局管理。因此本 文所指 的立 法规范并非全 国人 大及 其常委会 制定的法 律 ．而只
限于以公安部为制定 主体 的部 门规章 。 二、 我 国警犬 使用 中相 关立 法规范 存在 的问题 （ 一） 全 国警犬技术方 面缺乏完善 的立法体系 现有 的规范 性文件 即《 公 安机关警 犬技术工作 规定》 和《 警 爆 、 搜捕 、 护卫、 处突 、 警戒威慑等 。
