我国保障性住房(一)

我国保障性住房主要分类及对比自1994年我国首次明确了经济适用住房的社会保障性质以来，我国保障性住房体系经历了以经济适用住房、廉租住房、公共租赁住房（简称“公租房”）、棚改房和保障性租赁住房、共有产权住房等为主的保障性住房供应形式。

一、经济适用住房1994年12月，建设部、国务院住房制度改革领导小组以及财政部联合颁布《城镇经济适用住房建设管理办法》，成为经济适用住房建设的纲领性文件，标志着我国现代化住房保障体系开始建立。

《城镇经济适用住房建设管理办法》明确提出以中低收入家庭住房困难户为供应对象，加快经济适用住房建设；建设资金主要来源于地方政府用于住宅建设的资金、政策性贷款及其他资金。

1999年4月和2006年5月分别出台了《城镇廉租住房管理办法》和《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》,将廉租房和限价房作为补充住房保障体系的重要一环。

受益于政策加持，我国经济适用房投资在住宅投资中的占比持续上升，直至1999年占比达16.56%，成为我国住宅投资的重要推动力量。

但此后，我国经济适用房投资占比持续下降，截至2007年降至4.56%，部分城市甚至停止经济适用房的建设，究其原因：1、随着商品住房市场的兴起和成长，多数家庭逐步实现购买或承租普通商品住房，对经济适用房的需求下降；2、部分城市提出了经营城市的理念，以出让土地获利，导致建设经济适用房的积极性逐步减弱；3、部分地区政策落实不到位，实际效果偏离预期，形成贪腐问题。

二、公租房（包含廉租房）2007年8月，国务院出台《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》。

初步形成了包括廉租住房、经济适用房等主要形式的住房保障制度和建设思路。

2010年出台的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，成为我国公租房和棚户区改造发展的标志性文件。

《关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》，正式将廉租房和公租房并轨执行，公租房成为租赁型住房保障的核心。

此阶段就发展来看，主要问题是：1、2008~2013年，我国保障性安居工程新开工约3,700万套，基本建成约2,400万套；其中棚户区改造新开工1,600万套，剩余为以公租房（包含廉租房）为主的其他类型保障性安居工程项目；2、中央支持方面，2009~2013年，中央财政支出中保障性安居工程支出规模整体保持增长趋势，其中对公租房、棚户区改造、廉租房等支出力度相对较大，合计占各期保障性安居工程支出的比重均在60.00%以上；3、整体来看，由于廉租房和公租房具有很强的民生属性，盈利能力不佳，导致市场主体进入门槛高、财政负担重，后期发展趋势弱于棚户区改造。

保障性住房的法律制度与权益保护近年来，随着城市化进程的加快和人口的不断增长，保障性住房已逐渐成为社会发展中的重要问题。

为了解决低收入群体和经济困难人口的住房问题，我国建立了一系列保障性住房的法律制度，并采取一些措施来保护他们的权益。

一、保障性住房的法律制度保障性住房的法律制度是指国家和地方政府制定的，用于保障低收入群体和经济困难人口住房权益的相关法律法规。

我国的保障性住房法律制度主要包括以下几个方面：1. 住房保障法住房保障法是我国保障性住房的法律基础，于1998年颁布实施。

该法规定了国家对低收入群体和经济困难人口的住房保障责任，以及相关的政策、措施和机制。

2. 住房租赁合同法住房租赁合同法是为了保护租房者的权益而制定的法律，于2019年生效。

该法规定了住房租赁合同的签订、履行和解除等方面的规定，同时加强了对租房人的保护。

3. 城市房屋征收与补偿条例城市房屋征收与补偿条例是为了保障征收户的合法权益而制定的法规，于2011年颁布实施。

该条例规定了城市房屋征收和补偿的程序、标准和方式，确保征收户能够得到公平合理的补偿。

二、保障性住房的权益保护为了保障低收入群体和经济困难人口的住房权益，我国采取了一系列措施：1. 房屋供应政府加大了对保障性住房的供应力度，通过修建廉租房、公租房和人才住房等方式，为低收入群体和经济困难人口提供了可负担的住房。

2. 价格控制政府制定了保障性住房的价格管制政策，将房租或房价控制在一定的范围内，确保低收入群体和经济困难人口能够承担得起。

3. 补贴与补偿对于无力购房或租房的住房困难人口，政府给予相应的补贴或补偿，帮助他们缓解住房压力。

4. 加强监管政府加大了对住房市场的监管力度，打击违规房地产开发商和中介机构的行为，保护购房者和租房者的合法权益。

5. 法律援助设立了法律援助机构，为低收入群体和经济困难人口提供免费的法律咨询和诉讼代理服务，帮助他们维护自己的住房权益。

综上所述，我国建立了一套完善的保障性住房的法律制度，并采取了一系列措施来保护低收入群体和经济困难人口的住房权益。

第1篇第一章总则第一条为了保障城镇中低收入家庭的住房需求，完善住房保障体系，促进社会和谐稳定，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律法规，制定本规定。

第二条本规定所称保障性住房，是指政府通过新建、改建、购买、租赁等方式，向符合条件的城镇中低收入家庭提供的具有社会保障性质的住房。

第三条保障性住房的建设、分配、管理和监督，应当遵循公开、公平、公正的原则，保障中低收入家庭的住房权益。

第四条国务院建设主管部门负责全国保障性住房工作的指导和监督。

县级以上地方人民政府建设（住房保障）主管部门负责本行政区域内保障性住房工作的组织实施。

第二章保障性住房的类型和标准第五条保障性住房主要包括以下类型：（一）公共租赁住房；（二）经济适用住房；（三）限价商品住房；（四）政策性租赁住房；（五）其他保障性住房。

第六条保障性住房的套型面积、价格标准等，由省、自治区、直辖市人民政府根据当地经济发展水平、居民收入水平和住房需求等情况确定。

第七条保障性住房的建设标准应当符合国家规定的建筑安全、卫生、环保、节能等要求。

第三章保障性住房的申请条件第八条申请保障性住房应当具备以下条件：（一）具有本市（县）户籍；（二）家庭收入符合当地规定的标准；（三）无自有住房或者自有住房面积低于当地规定的标准；（四）未享受过其他住房保障政策；（五）法律、法规规定的其他条件。

第九条家庭收入证明应当包括家庭成员的收入、财产、住房等情况。

第十条家庭成员包括：（一）配偶；（二）未成年子女；（三）父母；（四）其他具有法定赡养、抚养、扶养义务的亲属。

第十一条申请保障性住房的家庭，应当如实提供相关证明材料。

第四章保障性住房的申请和审核第十二条申请保障性住房，应当按照以下程序办理：（一）申请人向户口所在地街道办事处或者社区居委会提出申请；（二）街道办事处或者社区居委会对申请人的家庭情况进行调查核实；（三）街道办事处或者社区居委会将核实情况报送县级人民政府建设（住房保障）主管部门；（四）县级人民政府建设（住房保障）主管部门对申请人的家庭情况进行审核；（五）审核合格的，予以公示；（六）公示无异议的，予以登记。

我国住房保障制度沿革及基本政策住房保障是政府提供实物保障或者货币补贴，解决低收入、中等偏下收入家庭住房困难问题，实现“住有所居”目标的一项制度。

一、我国住房保障制度的建立和发展我国住房保障制度是在国家推进城镇住房商品化的过程中同时建立和发展起来的。

主要经过以下几个阶段：1998年，国务院印发了《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》(国发…1998‟23号)，提出停止住房实物分配，推进住房商品化、社会化；对最低收入住房困难家庭提供廉租住房，对中低收入住房困难家庭供应经济适用住房。

2003年，在“多数家庭购买或承租普通商品住房”的同时，提出以财政预算资金为主发展廉租住房；经济适用住房是具有保障性质的政策性商品住房。

2007年，党的十七大提出努力使全体人民住有所居。

在发展商品住房的同时，加快解决城市低收入家庭的住房困难问题，逐步完善以廉租住房为重点的住房保障制度，规范发展经济适用住房。

2008年，中央将保障性安居工程纳入应对世界金融危机的重大举措，开始大规模建设保障性住房。

2010年，国务院决定加快发展公共租赁住房，逐步解决城镇中等偏下收入家庭、新就业职工、外来务工人员等“夹心层”群体的住房困难问题。

同时，自2007年以来，国家逐步确立了保障性住房建设由地方负责、中央给予支持的工作机制；明确了保障性住房建设中的土地、财税和信贷支持政策；国务院及有关部门先后制定了廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房建设和管理以及棚户区改造的办法，并加强了监督检查工作。

二、现行城镇住房保障的基本政策经过几年的探索和实践，我国基本形成了市场供给与政府保障相结合、以市场供给为主的城镇住房政策框架，初步建立了住房保障制度。

（一）城镇保障性住房的种类住房保障有实物保障和货币补贴两种方式。

实物保障即提供住房予以保障。

保障性住房按照供应方式，可以归纳为租赁型保障房和购置型保障房两类。

其中，租赁型保障房又有廉租住房和公共租赁住房2种；购置型保障房有经济适用住房、限价商品住房和各类棚户区改造住房3种。

保障性住房存在的问题及建议作者：杨璐来源：《中国房地产业·中旬》2019年第11期摘;要：保障性住房建设不仅关乎公民的居住权，更关乎社会的和谐与稳定，我国保障性住房建设在各级部门的重视下取得了很大的成绩，但是仍然存在一定的问题。

本文对其存在的问题提出几点建议，希望人们在今后的保障性住房建设中给予足够的重视。

关键词：保障性住房;存在的问题;建议党和政府历来把住房问题看做是重要的民生问题。

“十二五”时期，全国计划新建保障性住房3600万套，去年已开工建设1000万套，今年计划开工建设700万套。

可以看出，我国保障性住房建设已驶入“快车道”。

一方面，作为政府公共服务的一项重要职责，要加快保障性住房的建设，另一方面也要重视过去一年保障性住房建设中所出现的问题，只有适时做出判断和调整，才会使我国为民造福的这一事业健康有序的向前发展。

现从保障性住房在建设过程中出现的一些问题做如下探讨。

一、我国保障性住房概述城市保障性住房制度是指是指政府在对中低收入家庭实行分类保障过程中所提供的限定供应对象、建设标准、销售价格或租金标准，具有社会保障性质的住房。

一般由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。

据统计，我国的中低收入者占人口总数的近80%，因此，保障中低收入者的居住权，不仅关系到实现“人人有所居”这一理想，更关乎到社会的和谐与稳定。

保障性住房具有社会公益性，建设保障性住房是政府的责任，是政府保障人民居住权的基本要求。

我国政府重视保障中低收入者的居住权，相继出台了一系列的政策制度来指导和规制保障性住房的开发和建设，如，1994年《国务院关于城镇住房制度改革的决定》中提到要加强经济适用房开发建设，国家在政策上给与支持，同时要求房地产开发公司每年开发的经济适用房要占到建房总量的20%。

1995年推出安居工程，以期推动经济适用房的开发建设。

1998年在《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》中首次将为最低收入家庭提供廉租房作为住房改革的重点;同时明确规定经济适用房享受政府无偿划拨的土地和8项税收减免等优惠政策，经济适用房的销售对象也扩大到中低收入家庭。

一、保障性住房的定义保障性住房是与商品性住房相对应的一个概念，保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，一般由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。

我国大力加强保障性住房建设力度，进一步改善人民群众的居住条件，促进房地产市场健康发展。

二、保障性住房的分类有什么经济适用住房是政府以划拨方式提供土地，免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，实行税收优惠政策，以政府指导价出售给有一定支付能力的低收入住房困难家庭。

这类低收入家庭有一定的支付能力或者有预期的支付能力，购房人拥有有限产权。

经济适用房是具有社会保障性质的商品住宅，具有经济性和适用性的双重特点。

经济性是指住宅价格相对于市场价格比较适中，能够适应中低收入家庭的承受能力;适用性是指在住房设计及其建筑标准上强调住房的使用效果，而非建筑标准。

廉租房是政府或机构拥有，用政府核定的低租金租赁给低收入家庭。

低收入家庭对廉租住房没有产权，是非产权的保障性住房。

廉租房只租不售，出租给城镇居民中最低收入者。

在房价疯涨、经济适用房走入困境、百姓居住难的背景下，廉租房便成为了社会关注的焦点，能成为了低收入家庭住房的“救命草”。

公共租赁房指通过政府或政府委托的机构，按照市场租价向中低收入的住房困难家庭提供可租赁的住房，同时，政府对承租家庭按月支付相应标准的租房补贴。

其目的是解决家庭收入高于享受廉租房标准而又无力购买经济适用房的低收入家庭的住房困难。

这个概念正好被定格在新出炉的“租赁型经济适用房”。

经济适用房以租代售，可以说是将经济适用房变成“扩大版的廉租房”。

定向安置房是政府进行城市道路建设和其他公共设施建设项目时，对被拆迁住户进行安置所建的房屋。

安置的对象是城市居民被拆迁户，也包括征地拆迁房屋的农户。

两限商品房即“限套型、限房价“的商品住房。

为降低房价，解决城市居民自住需求，保证中低价位、中小套型普通商品住房土地供应，经城市人民政府批准，在限制套型比例、限定销售价格的基础上，以竞地价、竞房价的方式，招标确定住宅项目开发建设单位，由中标单位按照约定标准建设，按照约定价位面向符合条件的居民销售的中低价位、中小套型普通商品住房。

保障性住房可以住一辈子吗保障房可以住一辈子吗保障性住房租金便宜，但是不能住一辈子，而且在租住期间不能转租、转借。

保障住房不可以住一辈子，由于拥有严格考核的标准，将来公共租赁房很有可能真的是居住一辈子，还能享有商住楼同样的褔利，终究现行政策愈来愈完善了，住房条件也会渐渐地的获得改进。

保障房有房产证吗保障房不一定有房产证。

保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，一般由廉租住房、经济适用住房、政策性租赁住房、定向安置房等构成。

经济适用房和两限房是有房本的，并且是有70年的产权，而公租房和廉租房是没有的。

保障房可以继承吗保障性住房可以依法继承，但继承后性质不变。

继承人不属于保障性住房的申请人、共同申请人的，不受“申请家庭已取得社会保障性住房后又拥有其它住房的，应当主动向市住房保障行政管理部门申报并退出社会保障性住房”规定的限制。

保障房和公租房的区别1、定义不同：保障房指的是保障性住房，是国家为中低收入住房困难的居民家庭提供的限标、限价或者租金的房屋，通常由廉租住房，经适房和政策性出租住房构成。

公租房则指得是公共租赁房，指通过国家或国家委托的机构，根据市场租价向中低收入的住房困难居民家庭提供可租赁的住房。

2、对象不同：公租房面向的是本地中等偏下人群、新就业员工以及务工人员，而廉租房则主要针对的是本地常住户口且住房困难的低收入居民。

保障性住房可以买卖吗(1)、保障性住房是由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。

他是我国城镇住宅建设中较具特殊性的一种类型住宅,它通常是指根据国家政策以及法律法规的规定,由政府统一规划、统筹,提供给特定的人群使用,并且对该类住房的建造标准和销售价格或租金标准给予限定,起社会保障作用的住房，是不可用来交易的。

(2)、购买保障性商品房不满五年，不得直接上市交易，购房人因特殊原因确需转让保障性商品房的，由市住宅办按原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。

1、什么是保障性租赁住房？2021年为保障性租赁住房的元年。

2020年12月召开的中央经济工作会议提出“高度重视保障性租赁住房建设”，保障性租赁住房概念正式提出。

2021年7月，国务院发布《关于加快发展保障性租赁住房的意见》（国办发[2021]22号）（以下简称22号文），明确了“以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系”，保障性租赁住房成为我国住房保障体系新成员。

22号文为保障性租赁住房首个顶层设计文件，文件的出台为保障性租赁住房建设奠定了坚实基础，在此之后各地陆续发布保障性租赁住房“十四五”规划，保障性租赁住房建设正式进入快车道。

研究保障性租赁住房之前，应首先明晰保障性安居工程、保障性住房、保障性租赁住房等概念。

简单来讲，保障性安居工程包含保障性住房，保障性住房包含保障性租赁住房。

保障性安居工程包括四类：第一类是保障性住房建设，包括廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品住房等；第二类是棚户区改造，包括城市棚户区、国有工矿棚户区、林区棚户区、垦区棚户区和煤矿棚户区；第三类是农村危房改造和游牧民定居工程；第四类是城镇老旧小区改造工程。

保障性住房为保障性安居工程中的第一类建设项目，是指政府为中低收入住房困难群体所提供的限定标准、限定价格或租金的住房。

一般是由政府主导投资建设或委托给有资质的房地产开发企业建设，通过政策补贴、税金减免、地价优惠等方式降低开发成本，从而实现以较低的价格出租或出售给特定人群。

保障性住房整体上可分为出售型和出租型两类，出售型主要包括保障房包括经济适用房、两限房和共有产权房，出租型保障房主要包括廉租房、公租房和保障性租赁住房。

2021年12月，中央经济工作会议提出“要坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展”，保障性租赁住房是对我国保障住房体系的有力补充。

首先，保障性租赁住房不再对户籍有所限制。

过往的保障房主要服务于本地户籍家庭，即政府只将本地居民纳入保障体系，属于“静态人口观”。