PPP模式支持精准扶贫工作的问题与对策
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地方精准扶贫政策实施的主要问题及应对策略随着国家精准扶贫政策的不断深入实施,地方政府在扶贫工作中扮演着至关重要的角色。
实际的扶贫工作中也存在着诸多问题和挑战,影响着扶贫政策的有效实施。
本文将探讨地方精准扶贫政策实施的主要问题,并提出相应的应对策略。
一、问题一:贫困人口识别不准确在扶贫工作中,贫困人口的识别是扶贫工作的第一步。
在实际工作中,一些地方存在着贫困人口识别不准确的问题,导致一些应该纳入扶贫对象的贫困人口得不到有效帮扶。
应对策略:1.建立健全的贫困人口识别机制,采用多种指标综合评价贫困人口的贫困程度,确保贫困人口的准确纳入扶贫对象范围。
2.加强对识别工作的监督和考核,对于识别不准确的地方,采取严厉问责措施,确保贫困人口识别工作的公平、公正和准确。
二、问题二:扶贫项目实施效果不佳较多地方在扶贫项目实施过程中存在着效果不佳、资金使用不当、收益不明显的问题,导致扶贫项目无法取得预期的效果。
应对策略:1.加强扶贫项目的规划和设计,遵循因地制宜、因户施策的原则,确保项目符合当地实际情况,并且具有可持续性。
2.加强对扶贫项目的监督和评估,严格审核资金使用情况,确保扶贫项目的资金使用合理、收益明显。
3.引导和鼓励贫困地区开展产业扶贫,帮助贫困户发展适合当地的产业,提高贫困户的收入水平。
三、问题三:扶贫资金管理监管不力在一些地方,扶贫资金管理监管不力,存在资金浪费、挪用、滥用等问题。
应对策略:1.建立健全的扶贫资金管理机制,加强对扶贫资金的监督和审计,严格控制资金使用的透明度和规范性。
2.加强对扶贫资金使用情况的公开和公示,接受社会和群众的监督,确保扶贫资金的有效使用和合理配置。
3.对于滥用和挪用扶贫资金的行为,严肃查处,绝不姑息。
四、问题四:扶贫政策宣传不到位在一些地方,存在着扶贫政策宣传不到位的问题,导致一些扶贫政策无法得到有效落实。
应对策略:1.加大对扶贫政策的宣传力度,通过多种形式和多种渠道向广大干部群众宣传扶贫政策,提高干部群众的政策知晓率。
精准扶贫实施中存在的问题与对策精准扶贫是指按照贫困人口的特点和原因,进行科学识别和分类,然后有针对性地采取扶贫政策与措施,实现精准化的扶贫目标。
在精准扶贫实施中也存在一些问题,如信息不准确、扶贫措施不到位、脱贫后返贫率高等。
下面将介绍这些问题,并提出相应的对策。
精准扶贫实施中存在的一个问题是信息不准确。
在贫困人口识别与评估过程中,由于数据收集、整理和核实的不充分,导致了扶贫对象的识别不准确。
为了解决这个问题,需要进一步完善贫困人口信息库,增加信息源的多样性,加强监测和验证,提高数据的准确性和可靠性。
精准扶贫实施中另一个问题是扶贫措施不到位。
即使贫困人口被准确识别,但扶贫政策与措施可能没有针对其具体需求和问题,导致扶贫效果不佳。
为了解决这个问题,需要加强贫困人口需求与资源匹配的研究,深入了解贫困人口的实际情况和需求,制定更有针对性的扶贫措施,确保扶贫政策的精准化和实效性。
精准扶贫实施中还存在的一个问题是脱贫后返贫率高。
一些贫困人口在脱贫后可能仍然存在返贫的风险,这主要是由于贫困人口没有建立起稳定的经济来源和收入渠道。
为了解决这个问题,需要加强脱贫后的帮扶和跟踪,建立健全的脱贫返贫动态监测机制,提供后续的技能培训和就业创业的支持,确保脱贫的可持续性和稳定性。
精准扶贫实施中还存在着贫困地区发展水平不均衡的问题。
在一些贫困地区,由于资源和基础设施的欠缺,导致发展水平相对较低,脱贫工作存在一定的难度。
为了解决这个问题,需要加大对贫困地区的经济发展支持力度,加强基础设施建设和公共服务供给,提高贫困地区的发展能力,实现贫困地区的整体发展。
精准扶贫实施中存在的问题主要包括信息不准确、扶贫措施不到位、脱贫后返贫率高、贫困地区发展水平不均衡等。
为了解决这些问题,需要加强贫困人口信息的识别与收集,提高扶贫政策的针对性和实效性,加强脱贫后的帮扶和跟踪,加大对贫困地区的经济发展支持。
这样才能确保精准扶贫工作的顺利推进,促进社会的公平和稳定发展。
PIVOT贾康(财政部财政科学研究所原所长)利用PPP模式助力精准扶贫的建设,对于地方政府帮助百姓致富、摆脱贫困状态,是非常重要的一个在我们研究和推行PPP(公私合作模式)的过程中PPP在形式上不仅要表现为一场婚礼,PPP的事我们还要从另一个概念说起,就是扶贫攻坚。
现在,中央对于扶贫攻坚有进一步要求——精准扶比如,有的地方致贫的原因是自然生态环境不适合另外一种类型,致贫的原因可能不是自然条件,而还有一些扶贫对象,是因病致贫。
一个家庭、一个还有另外一种可能情况,某个地方要解决脱贫致富,贫困状态,也是非常重要的一个方面。
这些具体的措施,都必须放到精准扶贫这个大的设计组合里去,形成全套方案,这个全套方案我们称作理性的供给管理。
那么,接下来我要说说PPP。
PPP的一个切入点解决的是什么问题?直观上来说,就是架桥修路等基础设施方面的切入,切入以后这个建设不是由政府单打独斗地去完成,而是政府通过合理的机制,调动政府以外的社会资本、民间资本,和政府形成合作伙伴关系,在法制化的保障条件之下,形成全套的设计方案。
PPP除了正面效应之外,可以明显缓解政府未来几十年面对中国的工业化、城镇化、老龄化这方面的压力,缓解政府的财政负担。
对于企业来说,特别是一些像太平洋建设这样已经发展起来的资本雄厚的企业,他们有实力在“在商言商”的基础上,进一步体现社会责任。
PPP给了这样的企业一个舞台。
对于社会公众来说,意义就更大了。
老百姓过更好的日子的要求被激活以后,形成了要加速发展的社会压力。
而政府、专业机构、企业合作起来,利用PPP模式打包综合开发公共基础设施项目,形成1+1+1>3的绩效提升机制。
直观上看PPP是一个投融资机制的创新,进一步看它是管理机制的一个创新,综合在一起看,PPP就是中国走向伟大民族复兴过程中,国家现代化治理模式的创新。
以供给侧改革结合扶贫攻坚、精准扶贫,地方政府通过PPP开拓新理念,让我们看到了进一步超常规发展的新空间。
浅谈精准扶贫政策实施中遇到的问题及解决办法近年来,精准扶贫政策在中国大力实施,取得了显著成效。
在实际落实中,也面临着一些问题和挑战。
本文将就精准扶贫政策实施中遇到的问题及解决办法进行探讨。
一、问题分析1. 资金分配不均:扶贫资金分配不均是一个长期存在的问题。
一些地区虽然人口数量庞大,但由于各种原因,扶贫资金无法充分到位,导致扶贫效果不佳。
2. 扶贫对象识别不准:精准扶贫的核心是找准扶贫对象,但实际落实中,存在一些扶贫对象识别不准确的情况,导致扶贫政策无法精准发力。
3. 扶贫产业发展不稳定:一些贫困地区在实施产业扶贫的过程中,由于市场因素、自然灾害等原因,产业发展不够稳定,无法持续带动当地贫困人口脱贫致富。
4. 扶贫政策与当地实际不符:因为地区、民情等原因,有些地方的扶贫政策无法贴合当地实际情况,导致实施效果不佳。
二、解决办法1. 加强资金分配监督:各级政府应当加强对扶贫资金分配的监督,确保扶贫资金按照需要分配到位。
建立健全财政绩效考核制度,对扶贫工作开展全方位监督。
2. 完善扶贫对象识别机制:建立科学合理的扶贫对象识别机制,包括建立健全贫困户排查和动态管理机制,确保扶贫政策真正精准到位。
3. 多元化产业发展:在产业发展过程中,采用多元化的发展模式,降低风险,提高产业发展的韧性和稳定性。
加强对产业扶贫项目的监督和评估,确保产业发展的稳定性。
4. 地方政策与实际结合:在制定扶贫政策时,应该充分考虑当地的文化、地理环境、社会经济状况等因素,确保扶贫政策与当地实际情况相符,增加扶贫政策的可操作性和实施效果。
以上就是对精准扶贫政策实施中遇到的问题及解决办法的一些探讨。
我们相信在各级政府和社会各界的共同努力下,精准扶贫政策一定会取得更加显著的成效,为我国打赢脱贫攻坚战作出更大的贡献。
【注:本文为虚拟内容,仅供参考】。
地方精准扶贫政策实施的主要问题及应对策略随着中国经济的快速发展和国家精准扶贫政策的不断深化,越来越多的地方开始不同形式地实施精准扶贫政策。
面对各地的差异性和复杂性,地方精准扶贫政策实施中也面临着一系列的问题和挑战。
本文将重点探讨地方精准扶贫政策实施的主要问题,并提出相应的应对策略。
一、政策落实不到位地方精准扶贫政策的实施存在着政策落实不到位的问题。
具体表现在政策执行部门的责任落实不到位,政策宣传和宣传不够充分等方面。
这一问题主要存在于政策执行层面和宣传传达层面。
解决政策落实不到位的问题,首先需要政策执行部门加强责任落实,明确各项政策的具体执行部门和具体责任人,并建立明确的政策执行指标和考核机制。
需要加强政策宣传和宣传,提高宣传的针对性和有效性,让更多的扶贫对象了解政策内容和政策执行情况,增强政策执行的公开透明性和接受度。
二、扶贫对象的准确定位在地方精准扶贫政策实施过程中,扶贫对象的准确定位是一个非常关键的问题。
存在着扶贫对象确定不清晰、信息不及时更新以及信息准确性不高等问题。
这一问题主要存在于扶贫对象的识别和信息采集两个环节。
解决扶贫对象的准确定位问题,需要加强扶贫对象的识别机制建设,提高扶贫对象的识别精度和实时性。
需要加强信息采集机制的建设,建立信息采集的长效机制,确保信息的及时性和准确性。
还需要完善扶贫对象的身份认证机制,建立科学的扶贫对象档案和动态管理机制,以确保扶贫对象的准确性和唯一性。
三、资金使用效益不高地方精准扶贫政策实施中存在着资金使用效益不高的问题。
具体表现为资金使用不够规范、不够透明以及流向不够清晰等方面。
这一问题主要存在于扶贫资金的使用和监管方面。
解决资金使用效益不高的问题,首先需要加强对扶贫资金使用的规范管理,建立严格的资金使用程序和标准,确保资金的合理利用和规范流转。
需要加强对扶贫资金使用的监管和审计,建立有效的监督机制和风险防范机制,保障资金的安全和有效使用。
还可以引入第三方机构对扶贫资金使用进行评估和监督,提高资金使用的透明度和监管效果。
当前精准扶贫工作中存在的问题及对策建议精准扶贫工作开展以来,各地按照要求,将精准扶贫作为全面建设小康社会的重中之重,积极探索扶贫的新路径和新方法,在精准谋划、精准识别、精准施策上做了大量积极有效的努力,取得了阶段性实效,但在实施推进精准扶贫过程中,还面临着许多困难和问题:一、识别难以做到精准。
以商南县为例,商南县属于国家级贫困县,贫困人口多、贫困面广,需要进村入户核实的数量多、任务大,加之很大一部分青壮年靠外出务工为主,家里都是留守老人与儿童,难以逐户逐项核实情况,特别是经济收入情况难以准确核实。
即使专门组织开展了扶贫对象数据核实及清洗工作,但由于规定的进退标准都是面上的指标,甚至有的识别标准出现朝令夕改现象,因此让核实人员难以把握界定,特别是以往确定的农村低保对象,存在识别不准和标准不统一现象,造成已纳入的农村低保人员与精准识别的贫困户标准存在现实差异。
二、措施难以满足精准。
精准扶贫工作量大、任务重、质量要求高,但精准扶贫尚处于政策衔接期、机制转轨期,以致措施落实有难度。
如因户施策对每户贫困户制定了“一对一”的帮扶措施,但因部分贫困户家庭青壮年外出打工,留守在家的多是老人、妇女和儿童,在实施规划扶持项目中出现劳动力紧缺和种植项目后期管护难到位现象;部分贫困户发展意识差,“等、靠、要”思想严重,贫困户自身脱贫能力和脱贫基础薄弱;培育扶贫主导产业难,农民难以摸清市场规律,无法规避市场风险,就算产业搞起来了,但终因市场因素而半途而废,未形成有竞争力的主导产业;龙头企业带动力弱,县域涉农龙头企业较少,龙头企业对产业发展的带动辐射作用不明显,农民专业合作社大多是空壳子、空架子,吸纳带动贫困户作用不明显。
三、力量尚未适应精准。
由于贫困人口多、贫困程度深、贫困面广,按照干部结对帮扶机制,部分机关单位的现有干部职工很难与所包扶村的贫困人口全部实现结对帮扶,即便实现了帮扶全覆盖,很容易出现“一帮多”现象;另外,机关单位只能优先选择贫困村的帮扶贫困户进行结对帮扶,其他兜底贫困户由镇村两级干部、党员组长等结对帮联,在帮扶力度、帮扶效果上与精准扶贫的要求有差距。
关于精准扶贫的难点与对策分析精准扶贫是当前中国扶贫工作的主要方针,旨在帮助解决贫困人口长期贫困的问题。
精准扶贫任务繁重,难度较大,各种困难与挑战也随之而来。
本文将对精准扶贫的难点进行分析,并提出相应的对策,以期更好地推进精准扶贫工作的实施。
一、难点分析1. 精准识别精准扶贫的前提是对贫困人口进行精准识别,然而贫困人口的种类繁多,识别难度大。
一方面,政府部门需要投入大量人力物力进行实地调查,而且还需要掌握科学的识别标准。
由于贫困地区信息不对称,许多贫困人口瞒报收入,导致识别不准确。
2. 扶贫资金使用扶贫资金使用的透明度和监督机制还不够完善,存在一定的滥用和浪费现象。
一些官员往往会将扶贫资金用于政绩工程,而非真正用于扶贫工作,这就导致了扶贫资金的效益不高。
3. 扶贫政策落实困难虽然国家出台了许多扶贫政策,但由于地区间的差异性和复杂性,一些政策在实施过程中难以落地。
一些贫困地区基础设施薄弱,交通不便,这就使得政策的实施难度增加。
4. 贫困人口脱贫后的可持续性问题一些贫困人口脱贫后难以实现可持续发展。
由于缺乏对技能培训和就业指导,他们很容易再次陷入贫困之中。
这就要求我们在实施精准扶贫政策的过程中,要注重提高贫困人口自我发展的能力。
二、对策分析1. 提高识别贫困人口的精准度和透明度政府部门要加大对贫困人口的摸底调查力度,并且建立科学的识别标准,确保精准识别的准确性。
要加强对识别工作的监督,确保其公正性和公开性。
加强对扶贫资金的使用监督,建立健全的审计制度,及时公开资金使用情况。
对滥用和浪费扶贫资金的行为,要依法追究相关人员的责任,严格惩处。
针对不同的贫困地区制定差异化的扶贫政策,并加大对政策的宣传力度,让政策真正落地。
要对一些贫困地区进行基础设施建设的支持,提高地方发展水平。
加大对脱贫人口的职业培训和就业指导力度,帮助他们建立自身的发展能力。
要加强对脱贫人口的跟踪和服务,及时解决他们在生活和工作中遇到的困难。
浅谈精准扶贫政策实施中遇到的问题及解决办法精准扶贫政策是中国政府针对贫困地区和贫困人口制定的一项重要政策,旨在通过为贫困人口提供有针对性的扶贫措施,实现脱贫致富的目标。
在实施过程中,精准扶贫政策也面临着一些问题和挑战。
本文将对精准扶贫政策实施中遇到的问题进行探讨,并提出相应的解决办法。
问题一:贫困人口数据不准确实施精准扶贫政策的前提是准确把握贫困人口的数量和分布情况。
由于一些地区基层能力不足、统计方法不当等原因,贫困人口数据有时存在一定的偏差和不准确性,导致扶贫政策的针对性和准确性降低。
解决办法一:加强贫困人口数据的调查和统计工作。
通过加强地方政府统计部门的培训和指导,提高基层统计人员的业务水平和工作质量。
建立健全质量控制机制,加强对数据的审核和监督,确保贫困人口数据的准确性和可靠性。
问题二:扶贫资金管理不规范精准扶贫政策需要大量的扶贫资金支持,而在资金管理方面存在一些不规范的现象。
有的地方存在扶贫资金使用不当、挪用或滥用资金等问题,导致扶贫资金难以真正惠及贫困地区和贫困人口。
解决办法二:加强扶贫资金的监管和管理。
加大对扶贫资金使用情况的监督力度,建立健全扶贫资金的使用和监督制度,明确责任和程序。
加强对资金使用情况的审核和跟踪,对于违规使用扶贫资金的行为,必须严肃追责,保证扶贫资金的合理使用。
问题三:扶贫项目缺乏可持续性精准扶贫政策的目标是实现贫困地区和贫困人口的脱贫致富,而一些扶贫项目缺乏可持续性,只能暂时解决一部分贫困人口的困难,无法真正解决贫困问题。
解决办法三:注重发展产业和提高贫困人口的自主发展能力。
在实施扶贫项目的要注重产业扶贫,通过发展农业、畜牧业、旅游业等产业,帮助贫困人口增加收入来源,并逐步实现自主发展。
要加强技能培训,提高贫困人口的就业能力和创业能力,让他们有能力脱贫致富。
问题四:扶贫政策落实中缺乏精准度精准扶贫政策在实施过程中,有时缺乏精准度,导致扶贫政策无法真正惠及贫困人口。
精准扶贫实施中存在的问题与对策精准扶贫是指通过对贫困人口进行全面、精确、细致的调查和识别,针对不同贫困原因和特点,制定特定的帮扶措施和政策,实现脱贫的一种扶贫方式。
在精准扶贫实施中仍然存在一些问题,下面将具体列举并提出相应的对策。
问题一:贫困人口识别不准确当前贫困人口识别的主要方式是以家庭经济收入和生活状况为主要指标进行判定,但这可能会存在一定的主观性和不准确性。
有些贫困人口可能因为一些特殊原因没有被纳入扶贫范围,而有些非贫困人口则被错误识别为贫困人口,导致资源的浪费和分配不公平。
对策一:建立多维度识别贫困人口的机制除了家庭经济收入和生活状况以外,还应考虑到教育水平、就业情况、健康状况、住房条件等多个指标,全面了解贫困人口的实际情况。
建立动态更新的识别机制,定期对贫困人口进行重新评估和核验。
问题二:帮扶政策实施不精准在精准扶贫的理念下,各地制定了一系列的扶贫政策和措施,但由于缺乏详细的调查和了解,可能导致制定的政策无法真正满足贫困人口的需要。
有些地方可能存在政策重叠、政策错位的问题,导致贫困人口无法获得到真正有效的帮扶。
对策二:建立科学、智能的扶贫政策制定体系在制定扶贫政策时,应充分调研、分析贫困地区的实际情况和需求,制定符合当地实际情况和贫困人口需求的具体措施。
建立扶贫政策的监测和评估机制,定期对政策实施效果进行检查和评估,并根据评估结果进行相应的调整。
问题三:帮扶工作缺乏长期性和可持续性目前,一些地方在扶贫工作中注重短期效果和应付考核,导致帮扶工作缺乏长期性和可持续性。
一些贫困人口可能只是通过一些临时性的援助获得短期的改善,但缺乏长期的帮助和支持,使他们难以真正摆脱贫困。
对策三:建立长效机制和可持续发展的社会帮扶体系在帮扶工作中,应注重培养和发展贫困人口的自主发展能力,通过提供职业培训、技能培训等方式帮助他们实现可持续的脱贫。
建立健全的社会保障体系,为贫困人口提供基本生活保障和公共服务,使他们能够真正摆脱贫困。
精准扶贫实施中存在的问题与对策近年来,我国在精准扶贫方面取得了一定的成效。
然而,在具体的实施过程中,仍然存在一些问题。
本文将就这些问题进行分析,并提出相应的对策。
一、扶贫对象是否精准问题:一些地方在确定扶贫对象时,往往主要根据户口、收入等简单的指标来衡量,忽视了贫困原因的复杂性和多样性,导致了扶贫对象的固化和误导。
对策:要深入了解贫困原因和形成原因,根据贫困地区的实际情况,综合考虑多种因素,如现有产业、地理环境、文化背景等,制定科学有效的标准和指标,确保扶贫对象精准。
二、扶贫方式是否适当问题:一些地方仅仅依靠政府资金投入,忽视了引导和支持农民自主发展的重要性,导致了资金浪费、贫困现象没有得到根本解决。
对策:要采取多种方式、多方位的扶贫措施,如建立农村金融服务平台、鼓励企业投入扶贫资金等,为贫困地区提供多方位支持,以实现扶贫持续发展。
三、扶贫资金是否合理配置问题:一些地方在资金使用时不够规范,导致了一些资金流向不明、效果不佳。
对策:要加强资金管理和监督,建立健全的财务管理制度,保证扶贫资金的透明度和合理使用,确保资金从中心向基层集中流动,减少中间环节,提高资金利用效率。
问题:一些地方为了在短期内使贫困户增收,忽视了自然环境保护,导致了生态环境恶化的现象。
对策:要注重生态环保,采取可持续发展的策略,发展符合当地环境和资源的产业,并促进人与自然和谐发展。
确保在通向实现扶贫的道路上不损害和破坏自然和生态环境。
五、扶贫对象是否充分尊重并参与问题:一些地方在扶贫过程中,忽视了贫困户的实际情况和需求,导致了一些扶贫措施不受欢迎,难以持续。
对策:要尊重贫困户的意愿和需求,重视他们的参与,确保扶贫措施的全程公开透明,提高扶贫措施的可操作性和可持续性。
以上就是我国精准扶贫实施中存在的问题及对策,通过引导和支持农民自主发展、采取多重措施、加强财务管理、注重生态环保和尊重贫困户的需求和参与等多种工作手段,才能真正实现精准扶贫的目标,解决贫困问题。
浅谈精准扶贫政策实施中遇到的问题及解决办法随着时代的发展和社会的进步,中国的扶贫工作也在不断创新和完善。
近年来,中国政府提出了精准扶贫的政策,旨在将扶贫工作更加有针对性和有效性。
然而在实施精准扶贫政策过程中,也面临着许多问题和挑战。
本文将围绕精准扶贫政策实施中遇到的问题及解决办法展开讨论。
问题一:信息不对称在精准扶贫政策实施中,信息不对称是一个较为常见的问题。
由于贫困地区的特殊性和闭塞性,政府机构对于真正贫困家庭的情况和需求了解不够充分,导致扶贫政策的设计和执行存在很大偏差。
解决办法:加强信息收集和共享。
政府可以通过建立健全的信息平台,加大对贫困地区的调研和摸底力度,深入了解当地的贫困状况、收入来源、生活水平等信息,以此为基础制定更加精准的扶贫政策。
政府与社会组织、公益机构、企业等合作,共享贫困地区的信息资源,形成多元化的信息渠道,从而更好的了解贫困家庭的真实情况。
问题二:扶贫资金管理不透明在扶贫资金的使用中,因为缺乏有效监管和管理机制,导致扶贫资金流向不清晰,容易出现挥霍浪费的情况,甚至被一些官员滥用。
解决办法:建立健全的监管制度。
政府可以建立有效的监管机制,规范扶贫资金的使用,提高资金使用的透明度和公开性。
同时加强对扶贫项目的审计和评估,确保扶贫资金使用的合理性和有效性,防止资源的浪费和滥用。
问题三:缺乏可持续性目前的扶贫政策主要关注的是贫困家庭的短期帮扶和照顾,缺乏可持续性的发展规划,导致了贫困地区的长期贫困难以得到根本解决。
解决办法:注重产业扶贫和教育扶贫。
政府可通过发展产业,提高农村贫困居民的收入来源,使之能够持续脱贫,培养自身的生存能力和创造能力。
同时加大对教育扶贫的投入,提高贫困地区的教育水平,培养人才,从源头上消除贫困。
问题四:政策的执行力度不够在一些地方,精准扶贫政策的落实力度不够,只是形式上的宣传而已,缺乏实际的措施和行动。
解决办法:加大政策的执行力度。
政府可通过建立考核机制,明确责任人和责任部门,督促各级政府和部门把扶贫政策真正执行到位,确保政策能够真正惠及到每一个贫困家庭。
浅谈精准扶贫政策实施中遇到的问题及解决办法精准扶贫政策是中国政府长期以来积极推进的一项重要工作。
通过深入了解贫困地区的实际情况,精准施策,精准帮扶,为贫困人口提供针对性的帮助和支持,使他们能够摆脱贫困,实现全面小康。
在实施过程中,也遇到了一些问题,下面就浅谈精准扶贫政策实施中遇到的问题及解决办法。
一、问题(一)识别精准度不够精准扶贫政策的核心是精准识别贫困人口和贫困村,但在实施过程中,由于信息不对称和操作困难等因素,导致识别的精准度不够。
一些贫困地区存在“假贫困”、“漏扶贫”的问题,导致扶贫资源浪费和帮扶效果不佳。
(二)帮扶措施不够精准在实施帮扶措施时,存在着一刀切、形式主义等问题,一些帮扶措施并未真正让受助对象受益。
由于缺乏有效的监督机制,一些帮扶资源可能被滥用或浪费。
(三)可持续性不足贫困地区的贫困问题并不是短时间内可以解决的,需要长期坚持和投入。
在实施精准扶贫政策时,如何保证帮扶措施的持续性成为了一个突出的问题。
二、解决办法(一)数据完善与透明建立完善的贫困户信息数据库,采用科学、客观和多方面的指标来识别贫困人口和贫困村,提高识别的精准度。
加强对数据的监督和公开,并建立严格的惩罚机制。
(二)分类施策与个性化帮扶根据贫困地区的实际情况,采取分类施策,因地制宜,因人制宜,实施个性化的帮扶措施,确保帮扶措施的精准度。
加强对扶贫措施的质量监督,建立激励机制,激发帮扶措施的落实和效果。
(三)长效机制与社会参与建立健全的长效帮扶机制,加大对贫困地区的长期投入,确保帮扶措施的持续性。
加强社会力量的参与,吸引更多的社会资源参与到扶贫事业中,形成良性循环,实现贫困地区可持续发展。
精准扶贫实施中存在的问题与对策
随着扶贫工作的深入,精准扶贫成为了热门话题。
但在实施过程中,我们也发现了一些问题。
具体来讲,主要包括以下几点:
一、信息不准确、精确度不高。
在扶贫过程中,要掌握每一户的详细情况。
但是,由于某些原因,信息的准确度不尽如人意,无法为贫困户提供最优质的服务。
二、部分工作人员精神压力大,评判标准不一样。
扶贫工作是一项高强度的工作,可能会有部分工作人员因为工作压力太大,导致工作慢慢失去了初衷,比如将“精准扶贫”变成了“救济性扶贫”。
三、部分贫困户临时“失去贫困身份”。
一些贫困户在扶贫过程中,可能会因为某些因素临时“失去贫困身份”。
但是,这种情况很多时候可能在后期被矫正,因此精准扶贫的执行就要有一定的灵活性,必须根据实际情况予以调整。
针对这些问题,我们可以采取以下措施:
一、提高信息采集的精准度。
在扶贫工作中,我们必须加强对贫困户的信息采集。
有充分的准确信息,才能够确保针对性、科学性和合理性。
二、提高工作人员的专业素质。
我们应该加强对扶贫工作人员的培训和实践经验的积累,提高认识水平和解决施工过程中的问题。
三、完善动态评估机制。
我们应该加强对扶贫结果的跟踪评估,及时清查失去贫困身份的贫困户,为扶贫过程中评估结果和政策调整提供可靠的依据。
总之,在精准扶贫实施的过程中,需要多方面的配合和加强沟通,以此确保扶贫过程中可能存在的困难和问题及时有效地解决。
地方精准扶贫政策实施的主要问题及应对策略精准扶贫是新时代中国脱贫攻坚的重要举措,是决胜全面建成小康社会的关键之一。
地方政府在实施精准扶贫政策时,面临着许多的困难和问题。
本文将从政策落实和政策效果两方面,总结地方精准扶贫政策实施的主要问题,并提出相应的应对策略。
1.信息不对称精准扶贫政策需要进行大量的信息收集与整合,但不同地区的贫困状况差异较大,政策执行人员对当地信息了解不足,导致政策落实时信息不对称。
这样的情况下,政策执行人员无法了解到真正需要帮助的贫困人口,扶贫政策无法被真正落地。
应对策略:政府加强对贫困地区的实地调研和政策宣传,提高政策执行人员对相关信息的了解和掌握,确保执行人员专业素质和服务能力的提高。
2.资金分配不合理地方政府在落实精准扶贫政策时,资金分配不合理的问题比较突出。
一些地方政府在资金使用方面存在偏差,对于一些政策较容易推广的地区进行大量的资金投入,而对于一些较困难地区的扶贫项目则不能得到合理的资金支持。
应对策略:加强监管力度,规范有关部门的资金分配机制,保证资金分配的公平合理,重点投入到那些需要帮助的地方和项目中去。
3.政策落实能力不足一些地方政府在精准扶贫政策的落实能力方面存在短缺。
政策宣传不足、培训不足和队伍建设不足,都可能导致政策落地效果不佳。
应对策略:引入更多的深度扶贫相关人才,加强政策的宣传和推广,重新对相关部门的培训计划进行安排,确保相关部门人员的专业素质能够得到提高。
1.扶贫项目易短周期精准扶贫政策中的许多项目为短周期项目,这些项目往往在完成后会很快失效。
由于缺乏长期性的扶贫项目,这造成了部分贫困地区无法脱贫。
应对策略:积极开展长期性的扶贫项目,例如发展新的产业、培训人才、拓宽市场渠道等,有计划地开展建造致富路等工作,增加长效改善贫困地区的经济条件,而不是简单地以短期过渡性扶贫项目为完美解决方案。
2.落后技术制约脱贫贫困地区由于缺乏资金和科技方面的支持,使得其经济总体水平的提高受到极大制约。
精准扶贫实施中存在的问题与对策精准扶贫是中国政府实施扶贫工作的一项重要战略,旨在通过精准的识别和精准的帮扶,将贫困人口一户一户精确到达,实现真正的脱贫。
在实施过程中,也存在一些问题需要解决和对策需要采取。
问题一:数据不准确和不完备在扶贫工作中,首先需要从庞大的数据中准确地识别出贫困人口。
由于数据信息不准确、不完备等原因,导致扶贫对象的选择不够精准。
为了解决这个问题,可以采取以下对策:1. 加强数据采集和更新,提高数据的准确性和完整性。
2. 引入新的信息技术手段,如大数据、人工智能等,提高数据处理和分析的效率。
3. 加强对贫困地区的实地调研,了解贫困人口的实际情况,确保扶贫对象的准确性。
问题二:扶贫资金使用不规范扶贫资金是扶贫工作的重要保障,如何正确、规范地使用扶贫资金,保证资金的有效利用,是一个关键问题。
为了解决这个问题,可以采取以下对策:1. 建立完善的财务管理制度和审计制度,加强对扶贫资金的监督和管理。
2. 完善扶贫项目的评估和监控机制,确保扶贫资金的使用符合规定和要求。
3. 加强扶贫资金的公开和透明,接受社会监督,提高资金使用的公信力。
问题三:帮扶方式和手段不够精准在实施精准扶贫的过程中,需要根据贫困人口的实际情况和需求,采取相应的帮扶方式和手段。
由于封闭式的扶贫模式和单一的扶贫手段,导致帮扶效果不够显著。
为了解决这个问题,可以采取以下对策:1. 制定个性化的扶贫计划,根据不同贫困地区和贫困人口的具体情况,制定相应的帮扶方案。
2. 加强对扶贫干部的培训和学习,提高其扶贫思路和能力,使其能够更好地适应不同地区的特点和需求。
3. 加强与企业、社会组织等的合作,引入更多的帮扶资源和手段,提供多样化的帮扶服务。
问题四:脱贫后的可持续发展问题精准扶贫的目标不仅是解决当前的贫困问题,更重要的是实现贫困人口的可持续发展。
由于脱贫后的支持和监督机制不完善,导致脱贫人口再度陷入贫困的情况时有发生。
为了解决这个问题,可以采取以下对策:1. 建立健全的跟踪和评估机制,对脱贫人口进行动态监测,及时发现和解决问题。
精准扶贫政策实施的问题和对策研究近些年来,随着国家的力度不断加大,我国的扶贫工作也取得了显著进展,但是由于一些地区物质条件落后、荒凉、人口稀少等因素的影响,仍有一定困难。
在精准扶贫的过程中,政策的实施难度较大,如何在实践中进一步完善和落实精准扶贫政策,是当前亟待解决的问题。
本文将针对政策实施过程中出现的问题和对策进行探讨。
一、精准扶贫政策实施中出现的问题1. 定位不准确:当前,由于很多人对什么是“贫困户”的判断不一致,导致在扶贫政策实施中,标准的划分不够准确,造成了较大的偏差。
同时,在政府的扶贫政策中,也存在一些不实用、不能反映真实情况的标准,造成了反复限制符合条件的群众真正参加扶贫的机会,这是一种浪费其两方面的资源的行为。
2. 协调机制不够完善:精准扶贫是一项系统工程,需要各个层面的机制配合和协调,以达到全面覆盖和良性运作的目的。
然而,现实中,政策的执行过程中,由于各个地方和区域之间的基础设施、路途扶持问题,将影响各个层面的效率和广度,导致了政策实施的不稳定性。
3. 资金不足:财政资金是扶贫的基本条件和前提,同时,在实践过程中,由于政府投入精准扶贫的乏力,直接影响到了扶贫资金的使用规模和效率。
同时,网络支付及其相关信用评估体系的缺陷,间接性的荒废资金也成为了造成扶贫结果不如预期的一大因素。
二、精准扶贫政策实施的对策1. 定位标准普世、务实科学。
政府需要全面分析贫困户的情况,真实地了解他们的生活情况、需求和能力,然后协调各个方面的资源,为他们提供全方位、个性化、有针对性的支持。
同时,针对目前定位不准确和不实用的情况,应加强和拓宽慈善基金会、义工服务、社会捐赠等,多方合作,集思广益,让政策更加实用和准确。
2. 协调机制要求更加顺畅。
政府应健全扶贫工作的信息化和人性化体系,提高“雅加”等提供性条件的省级机构建设,帮助农村地区和乡村地区物流、运输业的有机化发展。
同时,及时调整政策措施,针对不同群体和不同地区,协调上下游、加强沟通和交流,才能真正达到社会资源的优化分配和最终贫困群众实现可持续发展的最终目标。
精准扶贫实施中存在的问题与对策随着国家精准扶贫政策的持续实施,扶贫工作已经取得了显著的成效。
但是,仍然存在一些问题需要得到解决,这些问题主要包括以下方面:一、贫困认定不准确:一些地区的贫困认定依据不够科学,存在被夸大或者缩小的情况,这样既会浪费资源也会影响扶贫工作的效果。
对策:加强贫困调查工作,采用先进的调查方法和科学的贫困指标,确保贫困认定的准确性,不留死角,对贫困地区实现精准识别。
二、脱贫路上缺乏可持续性:目前,很多地区的脱贫工作主要依靠政府给予的资金、物资等各种扶贫措施,但是这些举措只能是暂时性的支持,缺乏可持续性。
对策:注重扶贫产业的培育和发展,通过创新产业模式,促进乡村经济的发展与壮大,扶贫工作可以更好地实现可持续发展。
三、扶贫工作缺乏有效的监督和评估:扶贫工作是一项复杂的工作,需要对于政策的实施进行监督和评估,但是目前缺少有效的监督和评估机制,无法对扶贫工作的成效进行全面评估。
对策:加强扶贫工作的监督和评估机制,建立完善的监督机制,加强对扶贫工作中的项目实施、资金使用等方面的监督,确保扶贫工作有效实施。
四、扶贫工作利益分配不均:在一些地区,扶贫工作中存在一些人员之间利益分配不均的情况,这样就会导致扶贫工作的开展受到一定的影响。
对策:加强扶贫工作的资金管理和项目实施,采取公开的策略,确保扶贫工作中的所有人员能够公平地分享脱贫成果,避免发生分配不均的情况。
五、扶贫工作中存在的行政干预:在一些地区,政府部门过多地干预扶贫工作,导致扶贫工作效率低下,往往会受到局限。
对策:加强政府与社会力量的合作,让社会力量参与到扶贫工作中来,同时优化扶贫工作中的管理员工作,减少政府部门对于扶贫工作的干预。
地方精准扶贫政策实施的主要问题及应对策略近年来,中国在扶贫方面取得了显著的进展,但仍存在一些问题。
本文将探讨地方精准扶贫政策实施中的主要问题,并提出应对策略。
问题一:政策落实不到位。
尽管国家和地方政府实施了一系列扶贫政策和措施,但这些政策和措施却难以有效地落实到贫困地区和贫困群众中,导致扶贫效果不佳。
应对策略:加强政策执行力。
政府应加大对扶贫政策和措施的宣传力度,让群众了解这些政策和措施;同时,政府应加大对扶贫工作的监管力度,确保政策和措施的落实到位。
问题二:缺乏有效的扶贫措施。
许多地方政府缺乏有效的扶贫措施来支持贫困地区和贫困群众。
此外,一些扶贫措施过于激进,效果不佳。
应对策略:实施差异化扶贫政策。
政府应根据不同地区和人群的特点,制定差异化的扶贫政策和措施。
对于重度贫困地区和人群,政府应实施更加激进的扶贫政策和措施、为他们提供必要的发展支持。
问题三:缺乏资金支持。
现实情况中,一些地方政府缺乏足够的资金来支持扶贫工作,在这种情况下,扶贫效果不可能达到最佳。
应对策略:探索多元化资金支持模式。
政府应通过多种途径来增加扶贫资金的来源,例如:吸引社会资本参与扶贫、探索信贷和保险等方面的合作、开展各种扶贫公益活动等。
问题四:缺乏有效的扶贫队伍。
由于地方政府没有足够的扶贫队伍,扶贫工作只能得到有限的开展,这对于人口众多的贫困地区是一个致命的问题。
应对策略:加大扶贫队伍建设。
政府应该加大对扶贫团队的建设力度,包括在扶贫干部方面进行更加严格的选拔和培训,提高扶贫干部的整体素质,在此基础上切实提高扶贫工作的效率。
问题五:缺乏相关数据现有的扶贫措施可能不太符合实际情况。
但是,如果我们没有充分的数据来支持我们的决策和行动,那么很难做到精准扶贫。
应对策略:加强数据分析和共享。
政府应该加强数据分析和共享,通过数据来发现贫困地区和人群的特点,并制定更精准的扶贫政策和措施。
另外,政府应该建立数据共享机制,促进不同部门之间的数据共享,以实现精准扶贫效果的提高。
精准扶贫政策实施的难点与对策中国的贫困问题一直是政府和公众关注的焦点之一。
近年来,中国政府积极推进“精准扶贫”政策,以解决贫困现象。
然而,实施“精准扶贫”政策并非易事,存在着许多难点。
本文将探讨实施精准扶贫政策的难点并提出解决策略。
一、脱贫标准的确定“精准扶贫”的核心是要实现“一个不落”的目标,因此,脱贫标准的确定至关重要。
在定义脱贫标准时,必须考虑到贫困地区与非贫困地区之间的差异,以及不同地区之间的差异。
因此,许多研究者认为当地政府和有关部门应该根据实际情况,精心确定脱贫标准,同时有关机构应引入科学数据和指标,加强统计工作,提高脱贫标准的科学性和可靠性。
二、精准识别贫困人口实施“精准扶贫”政策的第一步是识别贫困人口。
目前,有关城乡差距的数据收集和分析存在很多问题。
为了更精准地发现贫困群体,政府必须加大精准识别贫困人口的力度。
识别贫困人口的重要依据是“五一口服”调查体系,政府应加强对农村贫困和城镇困难人员的统计及识别,也需要针对这些人群采取措施,来帮助他们从贫困中走出来。
三、精准分析扶贫需求在确定贫困人口后并不等于完成精准扶贫工作,因为贫困人口的贫困程度也各不相同。
政府应该对贫困人口进行精细分析,以便根据贫困人口的实际需求制定有针对性的扶贫政策。
精细化分析需要集成多方面的数据,例如生产和生活条件、疾病和教育情况、就业和收入水平等等。
只有通过精细化数据的整合和分析,政府才能够更精准地对贫困人口制定更加有针对性的扶贫计划。
四、提高扶贫投资效益“精准扶贫”需要巨额资金支持,因此政府必须增加投资,同时要提高投资效益。
一方面,要加大扶贫资金的投入,另一方面,还应该在实施投资时进行效益评估,以确保扶贫资金的最优使用。
为此,社会各界应该积极推进深度扶贫,建立完善的社会保障体系,引导和激励农村人口创业就业,促进整个社会的发展和进步。
五、加强农村基础设施建设农村基础设施建设是“精准扶贫”计划中不可或缺的一部分。
因为在贫困地区,由于农村基础设施差距较大,导致贫困人口难以摆脱贫困。
一、文献回顾(一)精准扶贫理论研究靳永翥和丁照攀(2016)从社会关系层面出发,认为应通过重建社会信任、健全规范供给、加强贫困地区与外界的交流、转变政府角色,来优化运作主体多元、运作方式多元的协同扶贫机制。王介勇等(2016)认为应当对贫困户进行多维识别,对精准扶贫工作进行动态监管与考核,明确政府相关部门的责任,严格把控工作进度,完善相关政策与制度。宫留记(2016)认为以政府为主导的市场化扶贫模式为精准扶贫工作提供了新思路。周双和刘鹏(2017)认为,应当注重金融产品与服务在精准扶贫工作中发挥的重要作用。可见,我国学者认为精准扶贫工作应当从贫困户、政府两方面着手,同时也考虑到了社会关系与金融产品的作用。值得一提的是,以政府为主导的市场化扶贫模式已经趋近于利用PPP模式支持精准扶贫工作的思路。(二)PPP模式支持精准扶贫工作的理论研究陈梦龙和尹贻林(2017)认为,盈利水平高的PPP模式下的精准扶贫项目与盈利水平低的项目可
以实现互补,现金流存在时间差的项目可以实现互补。唐惠敏和范和生(2017)认为,为了更好地将PPP模式应用于精准扶贫工作,应该明确公私双方的权责关系,优化公私双方的争议解决方式,完善相关法律制度,维护社会资本的合法权益。张碧波(2018)认为利用PPP模式支持精准扶贫工作的过程中,要特别注意维护社会资本的合理利益、提高贫困户的参与度。廉超(2017)认为,应当完善PPP模式下精准扶贫项目的运行机制,提高专业人才的素质,加强宣传教育。可见我国学者认为利用PPP模式支持精准扶贫工作时,应考虑多方利益关系,并且主要从如何维护社会资本利益这一方面提出建议对策。(三)PPP模式支持精准扶贫工作的典型案例石兴安和何素华(2016)以贵州省丹寨县为例,分析了万达集团利用PPP模式在该县开展的投资金额为4.4亿元的“包县扶贫”工作,为职业教育扶贫、就业扶贫、产业扶贫一体化推进提供了样本。魏加威等(2017)以河北省威县以优质资产入股项目公司,增加了12亿元的融资能力为例,分析了资产收益模式助力PPP精准扶贫项目的具体实践,为贫困地区全产业链的建立提供了样本。王定智(2018)以贵州省毕节市为例,分析了恒大集团投资30亿元联合贫困户、基地、合作社,共同打造规模化、品牌化、标准化的农业品牌的具体实践,为少数民族聚居区的精准扶贫工作提供了样本。综上所述,利用PPP模式推进精准扶贫时,对于项目的选择需要因地制宜,而且项目具体开展模式也各不相同。这些案例为PPP支持精准扶贫工作提供了理论研究的范本。二、PPP模式下的精准扶贫工作现状2017年年末,我国农村贫困人口约为3046万
人,同比减少1289万人;贫困地区农村居民人均可支配收入约为9377元,同比增长9.1%(扣除价格因素)。在第四批PPP示范项目中,连片扶贫开发地区的PPP项目数量为68个,约占项目总数的17%,主要集中在市政工程、交通运输、旅游和水
利建设领域;投资规模为1855亿元,约占总投资
PPP模式支持精准扶贫工作的问题与对策文/刘海英王晓烨【摘要】PPP模式为精准扶贫工作的开展提供了一种新思路,在PPP模式的支持下,精准扶贫工作进一步开展,但是其中也存在着一些问题。通过对PPP模式下精准扶贫项目的开展流程进行梳理,发现其问题主要有项目与社会资本的对接不顺畅,合同公允性难以把握,项目对社会资本的吸引力较小,咨询中介市场混乱等。为了缓解这些问题带来的负面影响,应该完善信息平台,对项目进行合理评估,提高项目对社会资本的吸引力,规范咨询中介市场,加强项目全生命周期审计。【关键词】PPP模式;精准扶贫;社会资本【作者简介】刘海英,河北师范大学副教授,硕士生导师,硕士,研究方向:会计与财务管理;王晓烨,河北师范大学硕士研究生,研究方向:财务管理与税务筹划。
经济论坛EconomicForumAug.2018Gen.577No.082018年8月总第577期第08期
··97额的24%,主要集中在交通运输领域,贵州省、云南省、四川省为投资规模排名前三的省份。从这些数据可以看出,利用PPP模式支持精准扶贫工作的步伐加快。加强基础设施建设,为贫困地区人民改善生活、生产条件,加强贫困地区与外界的沟通,是PPP模式下精准扶贫项目开展的主要目的。连片扶贫开发项目的地区主要分布在西部,与十九大报告的契合度较高,但是在脱贫攻坚的难点地区“三区三州”,开展的项目数量较少,PPP模式并未得到充分利用。三、PPP模式支持精准扶贫工作的流程PPP项目的操作流程包括五个环节,分别是项目识别、准备、采购、执行、移交(图1)。在项目识别环节,主要工作为组建精准扶贫工作领导小组并聘请咨询中介机构,由财政部门主导项目筛选、物有所值评价与财政承受能力论证。在项目准备阶段,主要工作为组建精准扶贫项目管理架构,编制并审核精准扶贫项目实施方案。在项目采购阶段,主要工作为编制精准扶贫项目采购文件,对响应文件进行评审,确定社会资本方。在项目执行阶段,主要工作为设立项目公司并进行融资,进行项目建设与中期评估。在项目移交阶段,主要工作为进行移交准备,并向村办企业移交精准扶贫项目管理权,办理法律过户手续。四、PPP模式支持精准扶贫工作遇到的问题(一)PPP模式下精准扶贫项目与社会资本的对接不顺畅一方面,国家扶贫工作重点县分布于全国17个省级行政区内,西至新疆维吾尔自治区,北至黑龙江省,南至海南省,不同地区具有不同的自然与人文环境,因此,不同地区精准扶贫工作的具体方向往往存在很大差异。另一方面,不同的社会资本
图1PPP模式支出精准扶贫工作流程图··98具有不同的资金实力、业务能力等,它们对于具体的扶贫项目往往有不同的推进方案。贫困地区和社会资本两方面的原因,使得PPP模式下的精准扶贫项目与社会资本的对接不顺畅。虽然各地已经建立了一些精准扶贫信息平台,但是这些信息平台仍存在不足之处,第一,大多数信息平台的封闭性较强,其功能多停留在贫困地区内部数据的精细化整合阶段,并未与社会资本形成良好对接。第二,信息平台多以市、县为单位,并未形成一个全国性的信息平台,导致社会资本、先进经验不能快速高效地“走出去”。(二)PPP模式下精准扶贫项目合同的公允性难以把握PPP模式下的精准扶贫项目合同应当具备公允性,即权利与义务、收益与风险的分配是公平恰当的,不偏袒任何一方。PPP模式下的精准扶贫项目,多集中基础设施建设领域,因此项目时间跨度长、投资成本高、风险点多。但是在合同签订时,公私双方往往只能准确预测到项目开展前期的情况,无法考虑到项目全生命周期中可能出现的会给项目带来重大影响的情况。因此权利与义务、收益与风险的分配无法具备较高的公允性水平。特别是贫困地区长年来经济发展水平停滞不前,人才流失严重,技术设备匮乏,经济、自然、人文等数据不完备。在这种情况下,项目合同的公允性更加难以把握。(三)PPP模式下部分精准扶贫项目对社会资本的吸引力较小社会资本天然具有逐利性,但是PPP模式下的精准扶贫项目是公益性质的。从项目性质来看,它主要集中在基础设施、产业支持、教育、医疗这几个方面,这些项目通常投资规模较大,服务年限较长;从服务对象来看,它主要服务于贫困人群;从建设难度来看,大多贫困地区自然条件与社会环境不优越,群众思想较为落后。这些特点都加大了项目开展的难度,也使项目的公益性色彩更加浓厚,对社会资本的吸引力进一步下降。(四)PPP模式下精准扶贫项目咨询中介市场混乱在中央政府大力支持以及地方政府的推动下,截至2018年1月31日,全国入库项目已超过7400个,总投资额已超过11万亿元。在如此庞大的体量背后,不仅涌现出了大量资本和PPP项目,还出现了大量的中介机构。这些中介机构的业务能力与人员素质良莠不齐,导致很多项目中途搁浅,在更换中介机构后项目才得以继续进行,这已经成为影响PPP项目顺利落地的一个日益明显的问题。特别是PPP模式下进行的精准扶贫项目,涉及到基础设施、产业支持、市场运营甚至易地搬迁等多个方面,对于中介机构有更高的要求。五、PPP模式支持精准扶贫工作的措施建议(一)完善PPP模式下精准扶贫项目公开信息平台第一,在现有信息平台的基础上,建立一个全
主体拟采用PPP模式开展的精准扶贫项目有投资意向的社会资本关键词所处地区、行业预期收益水平回报机制合作期限社会资本方出资额是否接受联合体投标社会资本资格能力要求……
意向地区、行业可接受的收益水平可接受的回报机制可接受的合作期限出资额资格能力……
表1精准扶贫项目与社会资本的关键信息
··99国性的“PPP模式+精准扶贫项目”信息平台,加快社会资本与精准扶贫项目模糊匹配的速度。一方面,对社会资本与拟采用PPP模式开展的精准扶贫项目的信息进行整理与归纳,提取出关键词,如表1所示。必要时设置二级关键词,并以关键词为线索,为契合度高的项目与社会资本牵线搭桥,实现其快速匹配。另一方面,将相邻贫困区的、同一类型的精准扶贫项目进行合理整合,集中成一个项目集,进而采用PPP模式进行建设,节约公私双方的谈判成本,提高利用PPP模式支持精准扶贫工作的效率。第二,通过信息平台对成功的PPP模式下精准扶贫项目进行合理梳理,提高其示范作用。目前,PPP项目成功经验的推广方式主要有三种:论文、新闻报道、经验交流会。其中,论文缺乏实操性,新闻报道缺乏系统性,经验交流会缺乏广泛的跨地域性,对PPP模式下精准扶贫项目的指导作用有限。在这种情况下,有必要建立一个信息平台,对PPP模式下成功开展的精准扶贫项目进行合理梳理,概括出公共部门、社会资本、咨询中介在识别阶段、准备阶段、采购阶段、执行阶段、移交阶段的工作流程、工作内容、工作重点与难点,提高成功项目的借鉴作用。(二)对PPP模式下精准扶贫项目进行合理评估通过对PPP模式下的精准扶贫项目进行事前和事中评估,可以提高项目合同的公允性。对PPP模式下精准扶贫项目进行的事前评估,是指在项目实施前,运用科学合理的方法,评估项目实施的必要性、可行性、绩效目标的合理性、主要风险等。事前评估主要体现在项目识别阶段。只有满足“投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高”的项目,才适宜采用PPP模式。此外,还应重点进行经济效益分析。因为在贫困地区,经济数据严重缺乏,市场容量较低,公共服务需求者付费能力较差,只有在合理评估经济效益的基础上,才能比较科学地确定收益与风险分配框架,划定权利与义务的边界。对PPP模式下精准扶贫项目进行的事中评估,是指在项目实施过程中,运用科学合理的方法,评估项目实施的内外部环境是否发生重大变化,以及这种变化是否对项目按计划实施带来重大影响。事中评估主要体现在项目执行阶段。公私双方应委托独立的第三方机构,建立重要指标台账,监测指标实际值偏离合同预计值的程度,判断偏离程度是否严重影响权利与义务、收益与风险在公私双方之间