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唐永胜：局部动荡与大国竞合——2017年国际安全形势主要特点2017年国际安全形势发展变化中的不确定性上升，局部动荡和武装冲突频有发生。
主要国家战略忧虑增加，军费投入呈上升态势，围绕有关热点问题的地缘政治博弈加剧。
与此同时，由于全球性安全问题和挑战增多，加上大国之间利益关系日趋复杂，对国际协调的需求也在强化，竞争与合作并存仍然是大国关系的基础性特点。
战略武器形成的恐怖平衡、非传统安全威胁的持续增多、难以削弱的跨国跨区域联系等因素仍对维持全球战略稳定发挥着重要作用，而国际安全空间和领域持续拓展，既诱发新的争夺，也为加强国际安全治理提供了新条件。
未来可能对国际安全带来重大冲击的直接来源是中东、东北亚等地区热点局势的失控。
这些热点问题可能形成难以预料的巨大安全风险。
2017年的国际军事形势发展延续了过去几年的基本态势。
在维持总体稳定的背景下，局部动荡频繁发生，传统安全风险与非传统安全风险错综交织，国际安全面临的不确定性有所增强。
这种形势的发展变化与国际体系深刻演变的大背景紧密关联，反过来又对全球局势的走向产生重大影响。
在这样一个动荡时期，大国关系还是维持了基本的战略稳定。
至少到目前，在动荡的局势中，大国之间的战略平衡得以保持并且仍然有效，并没有因为国际关系背景的深刻变化而偏离大的方向，竞争与合作并存仍然是大国关系的基础性特点。
实际上，在国际局势变化中，大国之间的战略稳定变得更加重要。
面临地区和全球性挑战的增多，大国关系如果不能保持基本稳定，世界就会变得更加危险，甚至失去控制。
大国军事竞争趋紧，但同时也受到更多约束在国际变局中，主要国家在国际体系中的地位也酝酿重大变化，由此带来战略忧虑增加和军事竞争加剧。
面对变局，谁都不敢放松，否则就可能失去主动。
许多国家持续向军事安全投入倾斜，军费保持高额开支。
在战略调整中，主要国家更加注重应对传统安全领域挑战，偏重防范大国战略竞争及其潜在冲突。
美国特朗普政府发布的首份国家安全报告，就明确将俄罗斯、中国界定为竞争对手，理由在于“这两个修正主义大国”正在寻求挑战美国的影响力、价值观和财富。
新时代下国家安全战略的探析随着时代的发展和国家实力的不断壮大，保障国家安全成为我们现代化进程中的一项至关重要的任务。
国安问题是社会发展、人民安定、政治稳定、民族团结、经济发展、军队建设等多方面工作的关键。
在新时代下，国家安全战略也随之发生了变化，探索新的战略思路和应对措施，从而在全方位保障国家安全的同时，推动国家实现更高水平的发展。
一、新时代下国家安全战略的新特点在全球化、信息化的背景下，国际对我国安全威胁和挑战更加严峻。
面对亚太地区的复杂形势、南海局势的紧张、东海领土主权问题的挑战、恐怖主义和极端主义的威胁、网络安全等诸多风险挑战，我国的国家安全战略亟需作出针对性的调整。
在新时代下，国家安全战略的新特点主要表现在以下几个方面。
（一）多元化和立体化。
我国国家安全战略已从单纯的军事安全转向了全方位、多层次、立体化的安全策略。
这方面，体现在我国加强了在网络、金融、影响力、文化、公共卫生等领域的管理与防范工作，并加大了对区域、全球性的灾害和公共安全的应对力度。
（二）实现综合施策。
在新时代下，我国制定了更加全面综合的国家安全观，以往一个领域出现问题，就要从该领域出发查找解决的方法。
但是在新时代下，我们必须以全局的视野，通过协作机制，尽可能实现国家安全综合施策，以保障安全和维持长期发展的平衡。
（三）构建全方位网络安全保障体系。
随着信息技术不断推进，保护网络安全变得越来越重要。
在新时代下，我国不断加强网络安全领域的法律法规体系建设，制定了《网络安全法》《个人信息保护法》《数据安全法》等相关法律，构建全方位网络安全保障体系，为保障国家安全提供了有力支持。
（四）推动国际国内“软实力”建设。
在新时代下，我国通过文化交流、经济援助、技术转让、共同市场建设等多种方式，推动国际国内“软实力”建设。
通过国家级文化中心的建设，先进技术的输出，建设环保公共设施等方面，推进我国在经济、文化、科技、公共事务等领域的影响力，进而树立我国在国际上的形象。
当前国际形势六大特征综合受访专家观点，当前国际形势发展呈现六大主要特征，并处于复杂变化当中。
一是世界多极化更趋明朗，并导致国际格局深刻调整演变。
近年来，新兴大国的崛起、美国实力的相对下降，使世界多极化的趋势更加明显。
传统大国、新兴大国之间及其内部关系出现大调整，从而推动国际格局加速演变。
一个重要趋势是多极化从曲折前进到加快发展。
美国深受一场危机和两场战争的冲击，“一超”地位动摇，单边黩武气焰有所收敛。
新兴和发展中国家国际地位显著提高。
与此同时，全球经济与战略重心东移。
这一趋势仍在继续深化发展。
不过，专家们同时指出，随着西方发达国家开始走出危机，国际力量对比的“东升西降”趋势放缓，美欧等发达国家温和复苏，以金砖国家为代表的新兴经济体发展遭遇困难，“大而不强”的特点突出，与此同时西方“抱团取暖”努力维持其主导地位。
展望未来10年，“东升西降”仍将处于量变过程，世界格局仍将是一超多强，并出现多个力量中心。
美国仍将是世界第一强国，将在创新、金融和军事领域保持全球领导者的地位。
尽管美国对国际事务的主导能力呈下降趋势，但其主导地位发生根本改变需要更长时间。
在国际格局的过渡时期，伴随着的将是国际以及各国国内的不稳定因素增多。
二是经济全球化深入发展，并导致世界各国相互依存加深。
经济全球化是一柄“双刃剑”，对一些国家而言既是机遇，也是挑战，特别是对经济实力薄弱和科学技术比较落后的发展中国家来说，它们将面对全球性的激烈竞争，所遇到的风险、挑战将更加严峻。
一个重要趋势是全球化从西方主导变为西方失势，全球治理中的“南升北降”明显。
八国集团日渐式微，北方国家或发达国家在世界银行、国际货币基金组织中的优势受到一定程度的削弱。
金砖国家、二十国集团地位在这一过程中凸显。
这一点仍在继续发展。
多名专家还指出了全球化同时有放缓的趋势。
中国现代国际关系研究院副院长、研究员傅梦孜从三个方面为记者做了分析，首先是上个世纪90年代美国引领和主导了经济全球化，但近年来特别是全球金融危机以来，美国缺乏继续推动全球化的意愿以及能力，奥巴马政府实施再工业化战略、发起能源革命，以及经常出现的贸易保护主义措施等，就是例证；其次是现在全球贸易额每年高达30多万亿美元，靠某个国家推动变得越来越困难，而且各国的技术优势也不再像从前那样明显；最后，各大力量纷纷兴起后，更多地考虑本国、本地区的利益得失，在全球范围内的谈判困难很大。
全球关键信息基础设施网络安全状况分析报告360互联网安全中心360威胁情报中心2017.4.21目录导语 (1)第一章各国对关键信息基础设施的界定 (2)一、中国 (2)二、美国 (3)三、俄罗斯 (3)四、德国 (4)五、英国 (4)六、五国对比 (5)第二章关键信息基础设施面临的安全威胁 (7)一、综述 (7)二、金融 (9)（一）SWIFT攻击 (9)（二）ATM机与POS机攻击 (10)（三）信息泄露 (11)（四）恶意软件 (12)（五）网络诈骗 (14)（六）系统故障 (15)（七）DNS劫持 (16)（八）DDOS攻击 (17)（九）其他网络攻击 (17)（十）内鬼 (18)三、能源 (19)（一）信息泄露 (19)（二）破坏性攻击 (20)（三）扰乱性攻击 (20)（四）智能电网风险 (21)四、通信 (21)（一）断网威胁 (22)（二）信息泄露 (24)五、工业系统 (24)（一）黑客攻击 (24)（二）安全漏洞 (26)六、教育 (27)（一）信息泄露 (27)（二）网站篡改 (28)（三）DDOS攻击 (32)七、交通 (32)（一）民航 (33)（二）铁路 (39)（三）公交 (39)（四）公路 (39)（五）智能汽车 (40)八、医疗卫生 (43)（一）信息泄露 (43)（二）设备漏洞 (45)（三）恶意程序 (46)第三章针对关键信息基础设施的APT攻击 (47)一、针对工业系统的破坏 (47)（一）乌克兰圣诞大停电事件 (47)（二）沙特大赦之夜攻击事件 (50)二、针对金融系统的犯罪 (53)（一）多国银行被盗事件 (53)（二）ATM机盗窃事件 (57)（三）黄金眼行动事件 (62)导语关键基础设施的网络安全威胁已成为全球各个国家网络空间最为关注的课题之一。
各个国家纷纷出台保护关键信息基础设施的政策和战略，通过研究美国、德国、英国、俄罗斯以及中国的相关政策，可以发现不同国家对关键信息基础设施的理解和界定，各不相同，但重点保护、全力保障关键信息基础设施安全的目标是一致的。
机遇和挑战从拜登执政前后的政策主张和举措看，中美数字经济和网络安全合作前景有乐观的理由，但是机遇和挑战同时存在，中国需要更加妥善应对。
（一）重返多边主义和全球合作的政策取向或为中美数字经济和网络安全合作打开新空间特朗普执政时期采取单边主义政策，退出若干国际协定和国际组织，尤其在经贸领域对中国极尽围堵封杀之能。
中美经贸摩擦，突出体现在数字经济和网络安全领域。
为防止中国获取数字技术优势和数据资源优势，特朗普政府在2018年8月签署《外国投资风险评估现代化法案》（FIRRMA），将半导体、人工智能、网络安全、虚拟现实等新兴技术行业的外国投资、并购纳入国家安全审查范围。
同时，《2019财年国防授权法案》《出口管制条例》等法规，全面限制中国网络通信企业对美国投资和贸易。
据预测，拜登上台后，中美贸易摩擦将较特朗普时期明显缓和，贸易政策将更加友好且重视规则。
同时，拜登可能会加强与中国在全球治理和热点问题应对方面的合作。
当然，仅凭目前看中提出“将再次成为世界的灯塔”。
这意味着，美国将会努力修复被破坏的文化软实力，在文化产品包括数字文化产品的输出方面更加积极。
中美有可能在维护意识形态安全和平等的前提下，加强文化和人文领域数字产品的交流，在文化交流和文明互鉴中促进交融与合作。
（二）相关科技政策和主张或为中美数字经济和网络安全合作增加信心在科技领域，拜登的政策主张较为理性和开放。
从相关研究文本可以看出，拜登的科技政策主张有以下特点。
一是高度重视研发投资。
拜登公开表示，将科技研发投资作为总统任期的基础工作，确保美国在创新上始终领先。
他的竞选计划提出，将在未来4 年内投入3000 亿美元的创新资金，设立突破性技术研发计划，支持5G、人工智能等关键技术创新。
在制造业领域，主张制定全面的“制造和创新战略”。
二是着力促进清洁能源技术发展和医学领域研究，拟投入2 万亿美元，推动美国到2050 年实现“百分百依赖清洁能源”和“净零排放”。
日本国际安全战略的新动向及其影响作者：孟晓旭来源：《国际问题研究》2021年第04期〔提要〕菅义伟政府的国际安全战略沿袭并发展了“安倍路线”，其以印太地区为重点，升级日美印澳“指导性安全联盟”，深化多边多层安保体系，强调经济安全保障议题，强化供应链安全，并经历了从反对构建“亚洲版北约”到利用多边围堵制华的路线转变。
国际形势和印太权力格局新变化、美国对盟国的政策调整，以及推动战后日本安全战略转型和迎合国内政治需求等是菅政府调整和深化国际安全战略的主要动因。
菅政府的国际安全战略在能力和框架上均存在缺陷，背后的安全理念也不符合时代潮流，难以获得地区国家的广泛支持，但其产生的复杂影响需要重视。
〔关键词〕日本国际安全战略、日本外交、中日关系〔作者简介〕孟晓旭，中国社会科学院日本研究所研究员〔中图分类号〕D731.335〔文献标识码〕A〔文章编号〕0452 8832（2021）4期0087-162020年9月16日，菅义伟接替安倍出任日本新一届政府首相。
由于长期担任安倍政府内阁官房长官一职而无外交安保的履历和经验，菅义伟执政被认为存在外交和安保短板。
在遭受新冠肺炎疫情冲击、侧重应对国内议题的背景下，“菅随安规”似乎是其现实选择，但事实上菅政府上台后在国际安全议题上更为积极，不断调整和深化日本国际安全战略，形成一定特色，其复杂影响正逐渐显现，需要予以关注。
一、国际安全战略新动向日本《国家安全保障战略》强调，仅凭一己之力不能确保安全，应多层次地开展国际安全合作，战略和系统地推进安全保障政策。
菅政府成立以來，对外积极开展国际安全合作，聚焦战略重点地区，升级核心战略合作框架，扩大安保合作体系，并转向加大对华安全围堵。
（一）战略重心放在印太地区，强化与地区多国的安全合作菅政府重视印太地区的安全，把“印太战略”作为日本国际安全战略的重心。
在首次施政演说中，菅义伟强调“印太地区形成基于法治、自由开放的秩序极为重要”。
为获得国际支持，菅政府重点向美国拜登新政府推销“印太战略”。
* 收稿日期：2021-11-11；修回日期：2022-02-11 Received date: 2021-11-11; Revised date: 2022-02-11文献引用格式： 张明.国际安全视角下的网络空间“建立信任措施”态势、模式及展望[J].信息安全与通信保密,2022(2):58-70.Z HANG Ming.The Situation, Pattern and Prospect of “Confidence-Building Measures ” in Cyberspace in the Context of International Security[J].Information Security and Communications Privacy,2022(2):58-70.国际安全视角下的网络空间“建立信任措施”态势、模式及展望*张 明（中国现代国际关系研究院，北京 100081）摘 要：2021年，联合国主导的两个网络空间国际治理机制——信息安全开放工作组（Open-Ended Working Group，OEWG）和信息安全政府专家组（Group of Governmental Experts on Information Security，UNGGE）——分别推出了最终报告，但网络空间国际规则制定工作未取得突破性进展，网络空间稳定仍任重道远。
为管控网络空间冲突风险，推动构建网络空间的建立信任措施（Confidence-Building Measures，CBMs）成为当务之急。
当前，网络空间CBMs 发展呈现下列特点：全球共识有限且落实困难；地区组织成果突出但议题较局限；双边合作起步不错但后续发展受阻。
未来，就构建网络空间CBMs 提出如下建议：内容上，从透明措施、沟通措施、合作措施、限制措施及核实措施等5个方面有序推进；途径上，遵循从理解到信任，从自愿到约束的发展道路。
当今国际战略环境的最新发展特点与态势【摘要】国际战略环境是指世界各主要国家和政治集团在一定时期内在战略上相互联系、相互作用、相互斗争所形成的世界全局性的大环境。
国际战略环境包括国际战略格局和国际战略形势两个方面。
国际战略格局是国际战略环境的框架结构，国际战略形势是战略环境的动态表现。
国际战略环境从本质上反映了世界各主要国家的政治集团建立在一定军事、经济实力基础上的政治关系的基本状况和总体趋势，其核心是世界范围内的战争与和平问题。
【关键词】国际战略环境发展特点态势【中图分类号】d815 【文献标识码】a 【文章编号】1006－9682（2011）10－0080－02国际战略环境是国家安全和发展的国际条件，对实现国家的战略目标和战略利益有重大的影响，并决定或制约着一个国家政治、军事、经济斗争的对象和敌友关系以及方针、政策和策略。
只有站在时代的高度，从各主要国家或统治集团的战略利益关系入手，系统地考察一个时期内国际战略格局和国际战略形势的发展趋势，综合分析影响国家安全与发展的各种国际化条件，判明本国遭受威慑的可能、方向、性质和程度，才能提出正确的战略决策。
目前，国际战略环境呈现出新的发展特点及态势：一、和平与发展的时代主题仍未改变国际战略环境是在一定的时代背景下形成的，时代的特征对它的基本面貌有决定性的影响。
时代主题，是指人类社会某一发展阶段中带有全球性、战略性和关乎全局的核心问题。
它是某一时代基本特征的集中反映，代表着这个时代的本质和发展趋势，规定着该时代各国人民相应的主要任务。
当今时代的主题是什么？当今时代的主题是和平与发展。
其原因是：第一，在信息技术和知识经济的推动下，经济全球化已成为当今世界最主要的发展趋势之一，加深了各国之间的相互依存关系。
第二，冷战后特别是近年来，尽管美国等西方国家在国际关系中推行霸权主义和使用武力的倾向在增长，但主要大国之间尚没有形成敌对、对抗关系，特别是类似于前苏联及华约集团那样的美国的全球战略性对手还不可能出现。
美国信息安全策略浅析【摘要】国内外一直很重视计算机和信息系统的安全防护工作，相继颁发各项安全保密规定，在其中就有关于安全策略的明确表述，本文从信息安全策略的内涵、美国信息安全策略的现状、特点出发，分析对我国信息安全策略方面的一些启示。
【关键词】信息安全；安全产品；安全策略随着信息技术的不断发展，国内外信息安全形势愈加严峻，2011年12月，继csdn、天涯社区用户数据泄露之后，支付宝1500万～2500万用户账号（没有密码）信息泄露，被用于网络营销；2012年2月，美国一系列政府网站均遭到了 anonymous 组织的攻击，而其中cia官网被黑长达9小时，这一组织之前曾拦截了伦敦警察与fbi之间的一次机密电话会谈，并随后上传于网络，使得互联网应用人心惶惶，如何加强信息安全，作为其核心的信息安全策略已得到了高度重视。
1 信息安全策略的内涵随着信息安全理论与技术的不断发展，人们已经从对安全产品的关注转移到对安全策略的关注，因为同样的安全产品，如果采用不同的安全策略，其结果可能大不相同，合理的安全策略可以起到安全倍增器的作用，反之，错误的安全策略可能会严重削弱系统的安全性。
策略作为一个汉语词汇，“策”本意是指竹制的马鞭；“略”是指封疆土地。
辞海中对策略的解释为：为实现战略任务而采取的手段，是指一系列政策、措施，是局部性的，在战略原则许可的范围内具有较大灵活性。
在信息安全领域中，“策略”一词来自于“policy”的翻译。
policy 源自希腊语polis，是指“一条行动路线、指导原则或程序，被认为是权宜的、谨慎的或是有利的。
”按这个原意，安全策略应该是指在安全保障方面的行动路线、指导原则或程序。
也就是说，安全策略是指在一个特定的环境里，为保证提供一定级别的安全保护所必须遵守的规则。
或者说，安全策略是指在一个系统（网络）中关于安全问题采取的原则，对安全使用的要求，以及如何保护信息的安全。
信息防护不是一个静态过程，而是一个包括5个主要环节的动态过程，即policy（安全策略）、protection（保护）、 detection （检测）、response（响应）和recovery（恢复），即ppdrr模型。
国外主要国家网络安全战略的特点及其动向
王洪涛
2012年05月08日12:55 来源：中直党建网
当前，网络已全面渗入全球发展进程之中，其影响逐渐从经济社会领域扩展
至政治、外交、安全等领域，尤其是网络安全在国家安全中的地位不断上升。网
络空间的重要性得到世界各国的高度重视，美国、英国、法国、德国、俄罗斯等
大国纷纷制定国家网络安全战略，争取和维护网络空间中的优势地位；澳大利亚、
加拿大、韩国、新西兰等部分中小国家也积极制定网络安全战略，维护自身网络
权益。
一、各国网络安全战略的特点
各国的网络安全战略思考有诸多相似之处，体现出各国对网络的作用有一定
共识。同时，由于发展阶段、价值理念、国际地位等各不相同，各国网络安全战
略也存在冲突之处。
（一）“扬长避短”，发展因素是重要战略考虑。各国普遍意识到网络对国家
发展至关重要，同时网络攻击、网络黑客与窃密、网络犯罪和网络恐怖主义等网
络安全威胁是共同面临的巨大危害。各国制定网络安全战略根本目的是提升综合
国力，促进国家安全和发展，而基本思路就是遏制网络的消极影响，充分发挥网
络的积极作用。美国2011年《网络空间国际战略》和《网络空间行动战略》指
出，网络空间对于刺激贸易和经济增长、提升政府执政和国防能力、促进科技进
步和推动社会发展来说，至关重要、不可或缺。俄罗斯《联邦信息安全学说》强
调，国家安全从根本上取决于信息安全的保障。英国、德国、澳大利亚等国的网
络安全战略都认为，网络对国家经济、社会、政治健康发展具有重要作用。
（二）“党同伐异”，意识形态因素是重要战略目标。越来越多的国家把网络
空间视为维护和拓展自身价值观的重要领域，使网络安全战略带有浓重的意识形
态色彩。美国提出互联网自由政策，在网络空间内大力推进民主、自由、人权等
美式核心价值观。英国指出网络核心价值观包括人权、法治、自由、民主等。澳
大利亚也提出要保卫个人隐私、自由和其他基本价值观。俄罗斯确定的网络国家
利益之一就是保护公民权利、俄罗斯精神复兴、加强社会的道德价值观、爱国主
义和人道主义传统。西方大国还借助网络优势，联合价值观相近的国家，推广自
身价值观，并与地缘政治战略相结合，策动或激化目标国家政治和社会动荡。谷
歌、推特、黑莓等网络公司与多国政府发生争端的背后，不乏美国政府的推波助
澜，形形色色的“颜色革命”和西亚北非动荡更是鲜明例证。
（三）“合纵连横”，大国安全竞争态势突出。为争夺网络空间权益特别是主
导权，各大国积极进行战略谋划和利益协调，致力于构建网络战略同盟。美国力
争实现网络霸权，在《网络空间行动战略》中提出，要以传统军事手段和网络攻
击方式来反击网络攻击。欧洲和日本等发达国家力争与美国合作控制网络空间，
在获取更大权利方面与美展开激烈竞争。2010年北约推出新战略构想，宣称要
在北约框架内进行网络“集体防御和攻击”。英国和日本等国已明确表示将建立
攻击型网络部队，并在必要时主动发动网络战争。发展中国家受到理念、技术、
资金、发展阶段等诸多限制，在网络空间中面临的战略威胁日益上升。值得注意
的是，新兴市场国家的网络政策出现分歧。俄罗斯、巴西等国积极反对西方借推
行网络自由之名，行霸权之实。而印度则与美国暗通款曲，既希望确保自身网络
安全，又试图借美制华、挟美自重，提高自身国际地位。
（四）建章立制，落实网络安全战略。很多国家设立专门机构居中负责网络
安全事务，协调政府各部门，整合政府、企业、机构和社会力量，以形成整体合
力。美国国家安全委员会成立国家保密政策委员会和信息系统安全保密委员会，
加强与政府、重要企业、关键性基础设施部门和其他相关部门的协调。英国2009
年成立国家网络安全办公室和网络安全行动中心，前者提供战略领导和协调政府
部门关系，后者监测和应对网络威胁。德国设立国家网络委员会和国家网络反应
中心，前者统筹政府各部门，以及公共和私人领域的合作，后者负责处理网络突
发事件。俄罗斯成立国家信息政策委员会，统一部署国内网络安全工作。各国在
政策上主要采取以下措施：一是研发自主产权网络产品，提高网络基础设施的可
靠性和安全性，减少网络系统的弱点和漏洞。二是完善网络相关法律法规和管理
制度。三是加强国际合作，打击各种危害网络安全的行为，提高网络治理水平。
各国网络安全战略普遍认为，任何国家都不可能单枪匹马地实现网络安全，网络
安全必须由所有国家共同努力加以解决。四是加强宣传、教育和培训，提高社会
网络安全意识与能力。
（五）“抢夺先机”，争夺全球网络规则制定权。各大国网络战略的目标并不
仅仅是本国网络安全，更着眼于现实世界中的战略竞争，抢抓网络规则制定权，
争夺网络空间战略优势。欧盟委员会2001年推出《网络犯罪公约》，并通过多边
机构、法律援助和人员培训等手段全力推广，目前已经获得47个国家签署，在
争夺全球网络规则制定权方面已经占据先手。美国在2011年《网络空间国际战
略》中明确提出，将以“开放、自由、透明、民主”等理念划分阵营，联手立场
相近的国家，通过“网络技术援助”影响发展中国家，对中国和俄罗斯等国家采
取“对话加打压”两手政策，推动制定符合美国利益的网络国际规范。俄罗斯在
联合国、上海合作组织等多边层面争取主动，推动成立联合国政府专家组，
2011 年与中国、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦等国向联合国提交的信息安全国际
行为准则，是目前国际上就信息和网络安全国际规则提出的首份较全面系统的文
件。此外，金砖国家领导人在2011年《三亚宣言》中“承诺加强国际信息安全
合作，并对打击网络犯罪予以特别关注”。
二、全球网络安全的四大动向
（一）网络“双刃剑”效应更加突出。随着网络技术的发展，全球网络空间
覆盖更加广泛、内容更加丰富、功能更加强大，对人类发展和社会进步的作用也
更加重要。与此同时，网络空间治理滞后的问题也更加突出。网络犯罪日益严重，
网络攻击事件频发并不断升级，网络恐怖主义屡剿不绝，特别是在一些大国将网
络空间列为军事作战领域之后，网络军事化更助长了其复杂性。总之，网络既能
造福人类，也能带来灾祸，需要妥善治理。
（二）网络竞争与合作同步发展。各国在应对网络犯罪和网络恐怖主义，预
防网络攻击和网络军事威胁等问题上拥有巨大的共同利益，在网络空间中加强国
际合作是大势所趋。当前各国已经在威胁严重、共识较多的领域开展合作，包括
加强伙伴关系、签署合作协定、进行司法协助等，主要合作途径是参与国际组织
活动。此外，美国还运用对外援助等方式，促进发展中国家建立网络及其防御能
力，在全球范围内对网络威胁进行预警，增强其在网络空间中的影响。另一方面，
各国战略利益存在较大差异，治理理念和管理方式分歧明显，对国际网络主导权
的争夺渐趋激烈，短期内很难制定出全球统一的网络治理规范。同时，现实世界
中的双重标准、意识形态和战略竞争等问题延伸至网络空间，使网络安全逐渐超
越非传统安全的范畴，进而表现出更多的传统安全属性，加剧了网络战略竞争态
势。
（三）网络军事化趋势不可逆转。各国网络战略中的军事化因素越来越明显，
战略重点有从防御转向进攻的趋势。美国2011年《网络空间行动战略》宣称，
要以传统军事和网络进攻方式来主动反击网络攻击。北约新战略构想也强调要在
北约框架内进行网络战争。英国提出要发展网络军用技术，增强网络攻防能力。
俄罗斯《信息安全学说》认为，世界主要大国制造“信息武器”的可能性越来越
大，可能导致网络军备竞赛进入新阶段。同时，各国竞相成立网络战机构，组建
网络军队，进行网络演习等。2008年北约建立网络战防御中心。2010年，美国
率先成立网络司令部。印度组建海陆空三军联合计算机应急分队，在陆军总部建
立专门负责网络中心战的网络安全部门，并将成立网络防御司令部。俄罗斯、日
本、韩国、以色列、澳大利亚等国相继组建或筹建网络部队。目前，美国已经联
合英、法、德、日等国多次举行“网络风暴”、“网络防御”和“黑色魔鬼”等网
络安全演习。此外，网络攻击早已投入实战。在海湾战争、科索沃战争和伊拉克
战争中，美国都曾发动网络攻击配合正面作战行动，2010年袭击伊朗布什尔核
电站的“震网”病毒也被视为美国和以色列联合研发的网络武器。
（四）网络政治化态势进一步加剧。推特、脸谱等新型网络平台的普及和微
博等新型网络工具的应用，使得网络新媒体影响上升，对世界各国政治社会治理
和国际安全形势都带来复杂影响。网络空间逐渐发展成为“小社会”，其政治性
不断增强。首先，网络空间放大了现实问题，与其形成相互激荡之势，并成为策
动、组织和联系各种群体活动的重要工具，影响社会政治稳定。其次，网络空间
成为西方国家进行意识形态渗透和进攻的新工具。西方大力推行“互联网自由”
政策，投资开发“翻墙”技术，反对互联网的人为隔离，旨在以自由畅通的网络
渠道推广其价值观。西方和发展中国家在网络治理上的部分主张尖锐对立，发展
中国家对此高度警惕。伊朗计划打造独立的“全国互联网”，土耳其、古巴计划
推出具备自主知识产权的搜索引擎和操作系统，阿联酋、印度、沙特等国家要求
黑莓等西方互联网企业放松信息控制。未来网络空间价值观矛盾将更加突出，发
展中国家将面临更大的政治压力。
（作者单位：中央对外联络部研究室）
