我国油价形成机制分析
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分析
中海石油 （ 中国） 有限公司天津分公 司绥中３ ６ — １ 作业 区 李春勇
摘要： 随着我 国社会经 济的迅速发展 ， 社会对石 油资 源的需求量也 在逐 步提 升 ， 我 国石油进 １ ２ ＇ 量也 有所增加 ， 在这样 的经济社会 背景 下 ， 石 油价 格 机 制 所 面 ・ 临的 问 题 也 越 来越 突 出 ， 当前 我 国所 实行 的 ２ ２ ＋ ４ ％ 成品油的定价机制 自身所遇到 的低 市场化 以及 滞后性 等多种问题 需要 加 以解 决。本 文就 当前我 国石 油在价格形 成机制 方面的发展现 状进行 分析 ， 继而提 出加 以完善的 策略与途径 ， 从 而促进我 国石 油市场 能够更 好的发展。 关键词： 石 油形 成 机 制 宏 观 调 控 市 场 化
在改革开放之前 ， 我国依 旧实行计划经济 的体制背景下 ， 我 国在石 油方面的价格大部分是靠政府进行价格制定 ， 但是在改革开放之后 ， 因 为我 国在其他 多个行业 中的价格 已经有一 定程度 的放开 ， 但 是石油方 面所采取 的依 旧是靠 国家进 行价格 的制定 ， 这样就会使得 我国石油 的 价格 与国际上的石油价格容易脱轨 ， 很容易出现销售上的脱节现象 ， 从 而就会使 得我国是有行业在发展上缺少相应的动力继而出现亏损的状
一
、
我国石油价格形成机 制的发展状况
（ 一） 八 十 年代 多元价 格 与 单 一 价 格 并 存
就应 当对我 国的成 品油 的价格做 出相应的调整。 当前我 国所 实行 的２ ２ ＋ ４ ％的成品油定价机制所设 置的调控的区间 往往与 国际上 的油价变化 不能做 到良好 的适应 ， 另一方 面 ， 因为我国国 家相关 部 门所制定 的石油 中准价 与国际市场 的价 格相 比比较落后 ， 其 批发价格 以及 出厂价格或 者是零 售方 面的价格 主要 还是依靠 中石 油的 先关部 门依照相应 的中准价进行 自主性的制定 ， 继 而就会使得成 品油 在价格方 面的调整 与国际市场进行 比较的话 比较落 后 ， 要是不能对 其 进行相应 的完善就会使 得我 国很难及 时的接受 国际上的油价信息 ， 差 距也就会越 来越大 ， 应 当采取适 当的方式对我 国的价 格机制进行相 应 的完善。 二、 改善我国石油价格机制的策略 （ 一） 完善法律法规 ， 营造 良好 的法律环境 因为我 国国 内石油立法环境 的缺失 以及不完善使得我 国的石 油价 格机制在调整以及制定 的过程 中往往存在违法不清 以及执法不严 的状 况， 因此应 当制定相 对统一 的法律法 规 ， 依 据我 国石 油市场 的实 际状 况， 明确定价 的权限继 而有效 避免相 应的落后 性等 ， 真正实 现有法 可 依。 （ － －） － ｏ ￣ 进 我 国政 府 职 能 准 确 定 位 ， 让 油价 回 归市 场
况。
（ 二） 价 格 并轨 即 国 家 统 一定 价
由于我国长期所实行的价格多轨制使得我国原油的价格容易 出现 不 合理的状况 ， 同时整个石油的市场存在秩序紊乱的现象 ， 在上世纪九 十年代 中期我 同的油价体系 有所改革 ， 长期所 实行的价格 多轨制度被 取 消掉 了， 开始逐 步实行多轨制 度 ， 让 国家进行 价格的制定 ， 将 原油的 价格 在一定 的程度上分成两个档次 。
（ 三） 我 国 原 油价 格和 国 际价 格 进 行 结 合
从上世 纪九十年代 末期到现在是我国原油价格和国际上的价格进 行结合 以及 并轨的时期 ， 我国也相应通过了一系列的方案和策略 ， 这一 时期 我国关 于原油价格 的管理基本上经历 了大致四个主要的阶段 ： ｌ 、 初步接轨 阶段 自 从我 国在 上世纪 九十年代末期针对原油价格进行改革实施 了相 应方 案之后 ， 对原油以及成品油等做了相应的规定 ， 规定其对国际的价 格进 行相应的结 合以及并轨 ， 我周围家相应部 门还 进一步调 整了相应 的基准价 以及零售 中准价 。 ２ 、 完善价格机制阶段 从２ ０ ０ １ 年元 月开始 ， 我 国的原油 在价格方面就不再依靠 国家的相 关部 门与机构加 以制定 ， 而是主要 依靠中石化 的相 关部门依照 已经确 定所接 轨的新加坡 国家市场相似 的油种做 自 主性 的确定 ， 然后再 去向 我 国的国家相关部 门进行备案。
（ 四） 完善 储 备 体 系 ， 保 障供 应
当前我国的石 油需 求量 日益 整张 ， 在此状 况下应 当加大 石油的供 应量 以及储备量 ， 依据我 国的实际状况 ， 在对原油进行开采的时候应 当 拓 宽进 口的途径 ， 提升储 备量 ， 加快建立 和完善 相应 的储备基 地等方 式， 保证我 国的原油供应量 。
３ 、 调 整 价 格 机 制 阶 段
因为我国油价长期以来主要就是我 国的相关部 门依照我 国的市场 状况进行调整或者是制定 ， 还很难依据市场进行定价 ， 对市场 的实 际状 况也很难如实加以反映 ， 所 以我 国应 当对 国外 的先进经验加 以借鉴 ， 引 导我国政府 能够准确定位 ， 发挥政府的协调 以及监督的职责 ， 真正将定 价的权 限归属到市场当中 ， 让市场来发挥主要的作用 ， 国家要通过 间接 的方式对市场做 相应的调控 ， 从而使得我 国的成 品油 的市场能够得 到 有序健 康的发展 。 （ 三） 增 强配套改 革， 提 升机制 的稳 定性 首先 ， 应当有平等和公平的市场准入机会 ， 对市场企业结构加 以调 整， 鼓励 非公有的资本进入到市场 中来。其次要建立相应 的惩处制度 ， 加强监督 ， 增 强执 法的力 量 ， 再次 ， 要适时相应的听证制度 ， 要鼓励和引 导公 民参与其 中。
中海石油 （ 中国） 有限公司天津分公 司绥中３ ６ — １ 作业 区 李春勇
摘要： 随着我 国社会经 济的迅速发展 ， 社会对石 油资 源的需求量也 在逐 步提 升 ， 我 国石油进 １ ２ ＇ 量也 有所增加 ， 在这样 的经济社会 背景 下 ， 石 油价 格 机 制 所 面 ・ 临的 问 题 也 越 来越 突 出 ， 当前 我 国所 实行 的 ２ ２ ＋ ４ ％ 成品油的定价机制 自身所遇到 的低 市场化 以及 滞后性 等多种问题 需要 加 以解 决。本 文就 当前我 国石 油在价格形 成机制 方面的发展现 状进行 分析 ， 继而提 出加 以完善的 策略与途径 ， 从 而促进我 国石 油市场 能够更 好的发展。 关键词： 石 油形 成 机 制 宏 观 调 控 市 场 化
在改革开放之前 ， 我国依 旧实行计划经济 的体制背景下 ， 我 国在石 油方面的价格大部分是靠政府进行价格制定 ， 但是在改革开放之后 ， 因 为我 国在其他 多个行业 中的价格 已经有一 定程度 的放开 ， 但 是石油方 面所采取 的依 旧是靠 国家进 行价格 的制定 ， 这样就会使得 我国石油 的 价格 与国际上的石油价格容易脱轨 ， 很容易出现销售上的脱节现象 ， 从 而就会使 得我国是有行业在发展上缺少相应的动力继而出现亏损的状
一
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我国石油价格形成机 制的发展状况
（ 一） 八 十 年代 多元价 格 与 单 一 价 格 并 存
就应 当对我 国的成 品油 的价格做 出相应的调整。 当前我 国所 实行 的２ ２ ＋ ４ ％的成品油定价机制所设 置的调控的区间 往往与 国际上 的油价变化 不能做 到良好 的适应 ， 另一方 面 ， 因为我国国 家相关 部 门所制定 的石油 中准价 与国际市场 的价 格相 比比较落后 ， 其 批发价格 以及 出厂价格或 者是零 售方 面的价格 主要 还是依靠 中石 油的 先关部 门依照相应 的中准价进行 自主性的制定 ， 继 而就会使得成 品油 在价格方 面的调整 与国际市场进行 比较的话 比较落 后 ， 要是不能对 其 进行相应 的完善就会使 得我 国很难及 时的接受 国际上的油价信息 ， 差 距也就会越 来越大 ， 应 当采取适 当的方式对我 国的价 格机制进行相 应 的完善。 二、 改善我国石油价格机制的策略 （ 一） 完善法律法规 ， 营造 良好 的法律环境 因为我 国国 内石油立法环境 的缺失 以及不完善使得我 国的石 油价 格机制在调整以及制定 的过程 中往往存在违法不清 以及执法不严 的状 况， 因此应 当制定相 对统一 的法律法 规 ， 依 据我 国石 油市场 的实 际状 况， 明确定价 的权限继 而有效 避免相 应的落后 性等 ， 真正实 现有法 可 依。 （ － －） － ｏ ￣ 进 我 国政 府 职 能 准 确 定 位 ， 让 油价 回 归市 场
况。
（ 二） 价 格 并轨 即 国 家 统 一定 价
由于我国长期所实行的价格多轨制使得我国原油的价格容易 出现 不 合理的状况 ， 同时整个石油的市场存在秩序紊乱的现象 ， 在上世纪九 十年代 中期我 同的油价体系 有所改革 ， 长期所 实行的价格 多轨制度被 取 消掉 了， 开始逐 步实行多轨制 度 ， 让 国家进行 价格的制定 ， 将 原油的 价格 在一定 的程度上分成两个档次 。
（ 三） 我 国 原 油价 格和 国 际价 格 进 行 结 合
从上世 纪九十年代 末期到现在是我国原油价格和国际上的价格进 行结合 以及 并轨的时期 ， 我国也相应通过了一系列的方案和策略 ， 这一 时期 我国关 于原油价格 的管理基本上经历 了大致四个主要的阶段 ： ｌ 、 初步接轨 阶段 自 从我 国在 上世纪 九十年代末期针对原油价格进行改革实施 了相 应方 案之后 ， 对原油以及成品油等做了相应的规定 ， 规定其对国际的价 格进 行相应的结 合以及并轨 ， 我周围家相应部 门还 进一步调 整了相应 的基准价 以及零售 中准价 。 ２ 、 完善价格机制阶段 从２ ０ ０ １ 年元 月开始 ， 我 国的原油 在价格方面就不再依靠 国家的相 关部 门与机构加 以制定 ， 而是主要 依靠中石化 的相 关部门依照 已经确 定所接 轨的新加坡 国家市场相似 的油种做 自 主性 的确定 ， 然后再 去向 我 国的国家相关部 门进行备案。
（ 四） 完善 储 备 体 系 ， 保 障供 应
当前我国的石 油需 求量 日益 整张 ， 在此状 况下应 当加大 石油的供 应量 以及储备量 ， 依据我 国的实际状况 ， 在对原油进行开采的时候应 当 拓 宽进 口的途径 ， 提升储 备量 ， 加快建立 和完善 相应 的储备基 地等方 式， 保证我 国的原油供应量 。
３ 、 调 整 价 格 机 制 阶 段
因为我国油价长期以来主要就是我 国的相关部 门依照我 国的市场 状况进行调整或者是制定 ， 还很难依据市场进行定价 ， 对市场 的实 际状 况也很难如实加以反映 ， 所 以我 国应 当对 国外 的先进经验加 以借鉴 ， 引 导我国政府 能够准确定位 ， 发挥政府的协调 以及监督的职责 ， 真正将定 价的权 限归属到市场当中 ， 让市场来发挥主要的作用 ， 国家要通过 间接 的方式对市场做 相应的调控 ， 从而使得我 国的成 品油 的市场能够得 到 有序健 康的发展 。 （ 三） 增 强配套改 革， 提 升机制 的稳 定性 首先 ， 应当有平等和公平的市场准入机会 ， 对市场企业结构加 以调 整， 鼓励 非公有的资本进入到市场 中来。其次要建立相应 的惩处制度 ， 加强监督 ， 增 强执 法的力 量 ， 再次 ， 要适时相应的听证制度 ， 要鼓励和引 导公 民参与其 中。
