上海城市生活垃圾处置现状及发展方向

城市及生活垃圾处理的现状与趋势摘要：随着经济的发展、人民生活水平的提高以及城市化进程的加速，城市垃圾已成为许多城市乃至国家政府头痛的问题。

如何处理垃圾、怎样变废为宝，已成为城市发展中需要研究解决的重要课题。

本文总结了我国城市垃圾污染及处理的现状，介绍了我国城市垃圾处理的技术状况与水平，提出了我国城市垃圾处理的发展方向。

关键词：垃圾处理现状趋势城市abstract: with economic development, improvement of people’s living standards and the acceleration of urbanization, municipal waste has become problem for many cities and even national governments. how to deal with waste, how to change waste into treasure has become an important issue of urban development needing to study and solve. this paper summarizes the waste pollution and the disposal status quo of china, introduces the technologies and level of the municipal waste, and puts forward the development direction of municipal waste.key words: waste disposal; status quo; trend; city中图分类号：r124.3文献标识码：a 文章编号：2095-2104（2012）随着经济的持续发展，城市生活垃圾的产量不断增加，垃圾成份也不断变化，对城市居民产生的生活垃圾进行无害化处理符合人们日益增长的对环境的需求。

2023年上海市“无废城市”建设工作方案“无废城市”是以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，将固体废物（以下简称“固废”）环境影响降至最低的一种先进的城市环境管理理念。

为深入贯彻落实党的二十大和市第十二次党代会精神，高标准推进“无废城市”建设，根据生态环境部等十八部委印发的《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》要求，结合上海实际，制定本工作方案。

一、工作目标牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”和“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，聚焦减污降碳协同增效，统筹城市发展与固废管理，加快推进固废治理体系和治理能力现代化。

到2025年，本市固废产生强度稳步下降，资源化利用体系显著优化，无害化处置能力持续夯实，环境风险得到有效防范，数字化全面赋能固废全域治理，“无废”理念得到广泛认同，初步建立与社会主义现代化国际大都市相适应的统筹协调、高效安全的固废治理体系。

到2025年，静安区、长宁区、宝山区、嘉定区、松江区、青浦区、奉贤区、崇明区、自贸试验区临港新片区基本建成“无废城市”，其他各区完成相应的“无废城市”建设任务，开展重点园区、行业企业“无废”示范，全市实现原生生活垃圾、城镇污水厂污泥零填埋。

到2030年，全市固废资源化利用充分，实现固废近零填埋，全域“无废城市”建设稳居全国前列。

二、主要任务（一）提升生活垃圾分类实效推进生活垃圾分类提质增效。

不断完善约束为主、激励为辅的垃圾分类制度体系。

开展街镇垃圾分类综合考评，将垃圾分类纳入各级政府行政绩效考核指标体系。

优化生活垃圾全程分类信息化平台，建立全程计量体系。

巩固优化“两网融合”回收体系，持续推进点站场标准化改造提升，实施低价值可回收物补贴政策，提高主体企业集聚度和服务能力。

规范有害垃圾管理。

坚持水陆统筹，加强江河湖泊水面日常保洁，强化海塘管理范围内垃圾、漂浮物清理。

到2025年，全面建立生活垃圾分类常态长效管理机制和全程分类收运处理系统，生活垃圾分类达标率、回收利用率分别达到95%、45%以上，垃圾分类工作水平保持全国领先。

好 氧 堆 肥 及 厌 氧 消 化 两 种 生 化 处 理 技 术 做 了对 比 和分 析 。 关 键 词 ：垃 圾 ； 好 氧堆肥 ； 厌 氧 消化
中图分类号 ： Ｔ Ｕ９ ９ ３ ． ３ 文献标志码 ： Ａ
Ａｎａ ｌ ｙ ｓ ｉ ｓ ａ ｎ ｄ Ｃｏ ｍｐ ａ ｒ ｉ ｓ ｏ ｎ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ Ｗａ ｓ ｔ ｅ Ｔｒ ｅ ａ ｔ ｍｅ ｎｔ Ｔｅ ｃ ｈ ｎ ｏ ｌ ｏ ｇ ｉ ｅ ｓ ｉ ｎ Ｐｕ ｄ ｏ ｎｇ Ｄｉ ｓ ｔ ｒ ｉ ｃ ｔ
浦 东新 区现有 垃圾 处理 与处 置设 施三 座 ， 即御 桥垃 圾 焚 烧发 电厂 （ 设 计 处理 规 模 １ ０ ０ ０ ｔ ／ ｄ ） 、 上 海 浦 东
类 和厨 余类 垃圾 ， 如 花草 、 菜叶、 剩饭、 食 物残 渣 、 过期 食 品等 。实 施 干 湿分 类 投 放对 减 少 生 活垃 圾 处理 量 以 及 处理效 果 至关 重要 ， 而 浦东 新 区政府 以及 居 民近年 来在 垃圾 分类 方 面也做 了很 多努 力 。 ２ ０ １ １年 ２月 ， 上海 市浦 东新 区环 保市 容局 颁 布 了《 关于“ 十二 五 ” 期 间全 面推 进 本 区生活 垃 圾 分类 促 进
Ｋｅ ｙ ｗｏ ｒ ｄｓ ： ｗａ ｓ ｔ ｅ ｔ ｒ ｅ ａ ｔ ｍｅ ｎｔ ；ａ ｅ ｒ ｏ ｂｉ ｃ ｃ ｏｍ ｐ ｏｓ ｔ ｉ ｎｇ；ａ ｎａ ｅ ｒ ｏ ｂｉ ｃ ｄｉ ｇｅ ｓ ｔ ｉ ｏ ｎ
１ 浦东 新 区垃圾 产 生 及 收运 情 况
浦 东新 区面 积为 １ ２ １ ０ ｋ ｍ ， 常住 人 口 ５ ２ ６ ． ３ ９万 ， 按照 人 均 生活 垃 圾 末 端处 理 量 ０ ． ７ ４ ｋ ｇ ／ ｄ计 算［ １ ］ ， 日

谈城市生活垃圾处理中存在的问题及对策摘要:随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快,城市生活垃圾的围城现象日趋严重。

本文介绍了我国城市生活垃圾的现状,分析了目前城市垃圾处理存在的问题并提出了可行性的对策。

关键词:城市生活垃圾问题对策1.我国城市生活垃圾的现状城市生活垃圾污染已成为社会的一大公害,许多现代化的城市正在为生活垃圾问题所困扰。

随着我国经济的快速发展、城市化进程的加快和人口的不断增长,城市生活垃圾的产生量与日俱增,我国生活垃圾污染问题也日趋严重,已成为影响城市发展的重要因素。

目前,我国城市人均每年的垃圾产生量达到440公斤,1996年全国城市生活垃圾清运量就已达到1亿吨,1999年垃圾清运量1·13亿吨,2000年,我国城市生活垃圾年产生量达到1·5亿吨,而且每年还在以8%～10%的速度递增;随着经济的发展和人民生活水平的提高,垃圾问题日益突出。

我国668座城市,2/3被垃圾环带包围。

这些垃圾埋不胜埋,烧不胜烧,造成了一系列严重危害。

全国垃圾堆存侵占土地面积高达5亿平方米,有的城市已发展到没有合适场所堆放垃圾的地步。

长期以来,我国绝大部分城市采用露天堆放、简易自然填埋的原始方式消纳垃圾,这种原始的处理方式给环境带来巨大危害,除造成土壤、地下水、生物和周边环境污染外,以甲烷为主要成分的垃圾填埋气,又是形成全球温室效应的主要温室气体之一。

根据垃圾问题专家王维平的调查,垃圾资源化潜力随着生活水平和经济的发展也不断增长。

在垃圾成分中,金属、纸类、塑料、玻璃被视为可直接回收利用的资源,占垃圾总量的42.9%,可直接回收利用率应不低于33%。

2.城市垃圾处理存在的问题我国绝大部分垃圾时采用填理法进行处理的,其中有一部分已达到卫生填埋的要求,但更多的是采用简易填埋处理的。

这种方法带来许多环境污染问题。

2.1由于填埋前没有分选步骤,一些有毒有害的物质混人填埋,如塑料难以降解,破坏土壤结构和功能。

上海市城市生活垃圾收运处置管理办法上海市城市生活垃圾收运处置管理办法第一条为了加强对本市生活垃圾的管理，维护城市市容环境整洁，保障市民身体健康，依据《城市市容和环境卫生管理条例》、《上海市市容环境卫生管理条例》，制定本办法第二条本办法适用于本市中心城、新城、中心镇以及独立工业区、经济开发区等城市化地区内的生活垃圾收集、运输、处置及其相关的管理活动第三条市市容环境卫生管理部门负责本市生活垃圾处理的管理工作区、县市容环境卫生管理部门负责本行政区域内生活垃圾处理的管理工作，业务上接受市市容环卫部门指导本市经济、规划、财政、物价、房屋、土地等行政管理部门按照各自的职责，协同实施本办法第四条市市容环卫部门应当会同市规划国土管理部门、市房屋管理部门等有关部门对生活垃圾处置设施的布局、用地进行统一规划市和区、县市容环卫部门按照职责分工，负责组织生活垃圾处置设施的建设生活垃圾收运以及处置设施建设、运营所需经费，纳入市和区、县*财政预算第五条生活垃圾收集容器和设施的设置责任人，按照下列规定确定：新建住宅区生活垃圾收集容器和设施的设置责任人，为开发建设单位；已建商品住宅区生活垃圾收集容器和设施的设置责任人，为业主或者业主委托的物业服务企业；单位生活垃圾收集容器和设施的设置责任人，为产生单位；经营场所生活垃圾收集容器和设施的设置责任人，为经营单位；其他生活垃圾收集容器和设施的设置责任人，为区、县市容环卫部门生活垃圾收集容器和设施的设置，应当符合《上海市城镇环境卫生设施设置规定》的要求生活垃圾收集容器和设施的设置责任人应当保持生活垃圾收集容器、设施的整洁、完好和正常使用第六条本市对生活垃圾逐步实行分类收集其中，装修垃圾，有害有毒垃圾，废旧家具、家用电器等大件垃圾应当单独收集市和区、县市容环卫部门应当根据生活垃圾处置方式确定生活垃圾分类收集的具体方式和要求，并向社会公布第七条单位和个人应当按照市和区、县市容环卫部门的要求，将生活垃圾分类投放在规定的容器、设施或者场所中第八条新建住宅区以及没有纳入生活垃圾收集系统的新设单位，应当按照下列规定向市或者区、县市容环卫部门申报产生量和种类：居民生活垃圾，实行物业管理的住宅区，由物业服务企业向区、县市容环卫部门申报；未实行物业管理的住宅区，由建设单位或者房屋所有者向区、县市容环卫部门申报单位生活垃圾，由产生单位向区、县市容环卫部门申报其中，船舶生活垃圾由船舶使用者向市市容环卫部门申报第九条市或者区、县市容环卫部门应当根据生活垃圾的产生量，合理划定生活垃圾收运作业服务区域，并以招标方式确定每个作业服务区域的收运单位船舶生活垃圾收运作业单位由市市容环卫部门招标确定；其他生活垃圾收运作业单位由区、县市容环卫部门招标确定市或者区、县市容环卫部门应当与中标单位签订收运作业服务协议，并由市市容环卫部门按照国家规定，核发生活垃圾收运作业服务资质证书收运作业服务协议应当明确收运服务区域、收运期限、收运作业服务标准、运送场所、违约责任等内容除单位自行收运生活垃圾外，其他生活垃圾的产生单位和个人应当将生活垃圾交由本条第一款确定的所在作业服务区生活垃圾收运作业单位收运单位自行收运生活垃圾的，自行收运单位应当向市或者区、县市容环卫部门申报生活垃圾产生量和处置方案第十条生活垃圾收运作业服务单位应当具备以下条件：具备企业法人资格，注册资本不少于人民币万元；有分类收集功能的收集工具；有全密闭、防臭味扩散、防遗撒、防渗沥液滴漏的运输工具；有健全的技术、质量、安全和监测管理制度并得到有效执行；有合法的道路运输经营许可证、车辆行驶证；有固定的办公场所；有固定的机械、设备、车辆、船只停放场所第十一条从事生活垃圾收运的单位应当遵守下列规定：按照环境卫生作业服务规范收运生活垃圾；对分类收集的生活垃圾进行分类收运；收运生活垃圾后，将生活垃圾收集设施及时复位，并及时清扫，保持收集设施和周边环境的整洁；收运生活垃圾的专用密闭的车辆、船舶应当保持设施完好和外观整洁；将生活垃圾运送至市容环卫部门规定的中转站、处置场所存放或者处置第十二条市和区、县市容环卫部门或者生活垃圾收运作业服务单位可以根据生活垃圾运输需要，设置生活垃圾中转站生活垃圾中转站的设置，应当符合环境保护要求和中转站设置技术规范，并按照规定办理规划、环保等有关审批手续生活垃圾在中转站应当密闭存放，存放时间不得超过48小时生活垃圾中转站内产生的渗滤水，经处理符合国家和本市水污染物排放标准后方可排放第十三条市或者区、县市容环卫部门应当按照职责分工，通过招标方式确定生活垃圾处置作业服务单位市或者区、县市容环卫部门应当与中标单位签订生活垃圾处置作业服务协议，并由市市容环卫部门向中标单位核发生活垃圾处置作业服务资质证书生活垃圾处置作业服务协议应当明确处置生活垃圾的来源、处置作业服务期限、处置作业服务标准等内容第十四条生活垃圾处置作业服务单位应当具备以下条件：具备企业法人资格，规模小于吨／日的卫生填埋场和堆肥厂的注册资本不少于人民币万元，规模大于吨／日的卫生填埋场和堆肥厂的注册资本不少于人民币万元，焚烧厂的注册资本不少于人民币1亿元；卫生填埋场、堆肥厂和焚烧厂的选址符合规划，并取得相关规划许可文件；采用的技术、工艺符合国家有关标准；有至少5名具有初级以上专业技术职称的环境工程、机械、环境监测等专业技术人员，其中，技术负责人具有5年以上垃圾处理工作经历，并具有中级以上专业技术职称；具有完善的工艺运行、设备管理、环境监测与保护、财务管理、生产安全、计量统计等方面的管理制度；生活垃圾处理设施配备沼气检测仪器，配备环境监测设施如渗沥液监测井、尾气取样孔，安装在线监测系统等监测设备；卫生填埋场、堆肥厂应当有完善的生活垃圾渗沥液、沼气的利用和处理技术方案，其中，卫生填埋场还应当有不同垃圾进行分区填埋方案；有污染物达标排放处理方案第十五条市市容环卫部门应当根据本市生活垃圾产生量和生活垃圾处置场的处置能力，按照“就近、经济”的原则，对各区、县生活垃圾的处置方式和处置场所作统一安排第十六条生活垃圾处置作业服务单位应当按照规定的要求接收生活垃圾处置生活垃圾，应当符合国家和本市生活垃圾处置技术规范，并维护处置场内外环境整洁生活垃圾处置作业服务单位应当保持生活垃圾处置设施、设备的正常运行生活垃圾处置场排放的污水、废气、残渣等，应当符合国家和本市有关污染物排放标准在生活垃圾处置场排放污染物期间，生活垃圾处置作业服务单位应当对污染物排放情况作定期检测，并在每季度第一个月的10日前向市或者区、县市容环卫部门提交检测报告第十七条产生生活垃圾的单位应当按照市物价管理部门规定的单位生活垃圾收费标准，缴纳生活垃圾处理费产生生活垃圾的居民应当按照国家规定，缴纳生活垃圾处理费征收的具体时间和标准，由市物价管理部门会同市市容环卫部门提出方案，报市*批准后执行市物价管理部门、市市容环卫部门在起草居民生活垃圾处理费缴费标准方案时，应当举行听证会，听取公众意见第十八条生活垃圾收运作业服务单位和处置作业服务单位应当建立收运、处置台帐，并在每季度第一个月的10日前将上季度收运、处置情况报送市或者区、县市容环卫部门生活垃圾收运台帐应当如实记录所收运生活垃圾的来源、种类、数量、去向；生活垃圾处置台帐应当如实记录所处置生活垃圾的来源、种类、数量和处置结果区、县市容环卫部门应当及时将收运、处置数据汇总后报市市容环卫部门市市容环卫部门应当在每年的第一季度内向社会公布上年度生活垃圾产生量、处置情况以及生活垃圾处理费的收支情况第十九条生活垃圾收运作业服务单位和处置作业服务单位在约定的服务期内，不得擅自停止生活垃圾收运、处置作业服务因特殊原因确需停止的，生活垃圾收运作业服务单位应当提前3个月书面通知市或者区、县市容环卫部门，生活垃圾处置作业服务单位应当提前6个月书面通知市或者区、县市容环卫部门市或者区、县市容环卫部门在接到通知后或者当生活垃圾收运作业服务单位、处置作业服务单位擅自停止作业服务时，应当及时组织有关单位收运或者处置生活垃圾第二十条市和区、县市容环卫部门应当编制生活垃圾处理应急预案，建立生活垃圾应急收运和处置系统生活垃圾收运作业服务单位和处置作业服务单位，应当根据市和区、县生活垃圾处理应急预案的规定，编制本单位生活垃圾处理应急方案，并报市或者区、县市容环卫部门备案发生突发性事件造成生活垃圾收运作业服务单位或者处置作业服务单位无法正常进行收运、处置生活垃圾的，生活垃圾收运作业服务单位或者处置作业服务单位应当立即向市或者区、县市容环卫部门报告，市或者区、县市容环卫部门应当及时组织有关单位收运、处置生活垃圾第二十一条对丢弃在本市道路和公共场所上的无主生活垃圾，所在地区、县市容环卫部门应当及时组织收运单位清除和收运第二十二条在生活垃圾收集、运输、处置过程中禁止任意丢弃、倾倒、堆放生活垃圾或者将分类收集的生活垃圾混同收运、处置禁止任何单位或者个人擅自从事生活垃圾收运或者处置活动第二十三条市或者区、县市容环卫部门应当对生活垃圾收运单位和处置单位的现场实施监督检查，并建立相应的监管档案市或者区、县市容环卫部门根据需要可以向处置单位派驻监督员实施监督检查时，检查人员可以采取下列措施：查阅复制有关文件和资料；要求被检查的单位和个人就被调查的问题作出说明；进入现场开展检查；发现现场有违法行为的，责令立即改正被检查的单位或者个人应当配合，如实反映情况，提供与检查内容有关的资料，不得弄虚作假或者隐瞒事实，不得拒绝或者阻挠管理人员的检查第二十四条市和区、县市容环卫部门应当建立生活垃圾收运、处置作业服务评议制度，每年对生活垃圾收运作业服务单位和处置作业服务单位进行评议，评议主要包括以下内容：作业服务规范的实施情况；符合从业条件的情况；台帐建立和数据报送情况；受行政处理的情况；作业服务协议约定的其他义务的履行情况市或者区、县市容环卫部门在评议过程中应当听取被评议单位、公众和其他相关单位和个人的意见评议结束后，市或者区、县市容环卫部门应当将评议结果书面通知被评议单位被评议为不合格的单位可以在收到评议结果通知之日起15日内，向市市容环卫部门申请复核；市市容环卫部门应当在收到复核申请之日起15日内，将复核结果书面告知申请单位。

上海市人民代表大会公告第11号——上海市生活垃圾管理条例文章属性•【制定机关】上海市人大及其常委会•【公布日期】2019.01.31•【字号】上海市人民代表大会公告第11号•【施行日期】2019.07.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】固体废弃物与有毒化学品污染防治正文上海市人民代表大会公告第11号《上海市生活垃圾管理条例》已由上海市第十五届人民代表大会第二次会议于2019年1月31日通过，现予公布，自2019年7月1日起施行。

上海市第十五届人民代表大会第二次会议主席团2019年1月31日上海市生活垃圾管理条例（2019年1月31日上海市第十五届人民代表大会第二次会议通过）第一章总则第一条为了加强本市生活垃圾管理，改善人居环境，促进城市精细化管理，维护生态安全，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国循环经济促进法》《城市市容和环境卫生管理条例》等法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本市行政区域内生活垃圾的源头减量、投放、收集、运输、处置、资源化利用及其监督管理等活动，适用本条例。

本条例所称的生活垃圾，是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废弃物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废弃物。

第三条本市以实现生活垃圾减量化、资源化、无害化为目标，建立健全生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的全程分类体系，积极推进生活垃圾源头减量和资源循环利用。

本市生活垃圾管理工作，遵循政府推动、全民参与、市场运作、城乡统筹、系统推进、循序渐进的原则。

第四条本市生活垃圾按照以下标准分类：（一）可回收物，是指废纸张、废塑料、废玻璃制品、废金属、废织物等适宜回收、可循环利用的生活废弃物；（二）有害垃圾，是指废电池、废灯管、废药品、废油漆及其容器等对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害的生活废弃物；（三）湿垃圾，即易腐垃圾，是指食材废料、剩菜剩饭、过期食品、瓜皮果核、花卉绿植、中药药渣等易腐的生物质生活废弃物；（四）干垃圾，即其它垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、湿垃圾以外的其它生活废弃物。

城市生活垃圾处理的形势与前景作者：李亚冉来源：《数字化用户》2013年第27期【摘要】随着人类生活水平的不断提高，人类产生的生活垃圾也在逐年增加，而且危害也愈来愈严重，这就要求人类对生活垃圾的处理与处置引起足够的重视。

伴随着人类对其关注程度的提高，人类会寻求更为合理有效的处理、处置方式，资源化应运而生，这其间也就自然而然的蕴藏着巨大的商机。

本文通过对目前国内城市生活垃圾处理的形势及前景的介绍，旨在引起大家的关注，共同缔造和谐的未来。

【关键词】城市生活垃圾资源化循环经济公众参与目前，我国正处于一个快速的城市化和工业化的发展阶段，城市居民生活水平正在逐步提高，由此带来的城市生活垃圾产生量逐年增大，我国许多城市人均生活垃圾产生量已经超过了1kg/（人·d）这个标志性的水平线[1]；而且城市生活垃圾成分的组成也呈现出多样化的发展趋势。

然而，我国许多城市的生活垃圾管理还处于强调垃圾的无害化处理以及提高清运率阶段，城市生活垃圾产生量的迅猛增加以及为无害化处理需要付出的高额基础设施建设投资和处理处置费用，为城市环境管理带来了巨大的经济、社会和环境压力。

一、我国城市生活垃圾现状（一）我国城市生活垃圾产量及特点近10年，我国城市生活垃圾产生量大幅度增加。

中国城市环境卫生协会提供的数据显示，目前我国人均生活垃圾年产生量为440kg，全国城市垃圾年产生量达1.5亿t，且每年以8%～10%的速度增长，全国历年垃圾存量已超过60亿t，约有2/3的城市陷入垃圾围城的困境。

城市生活垃圾来源主要是道路清扫、保洁的垃圾，单位、居民区的生活垃圾，商业垃圾，部分工业垃圾和建筑、装修垃圾。

我国城市生活垃圾的特点主要是有机物增加，可燃物增多，可回收利用物增多，可利用价值增大。

垃圾种类的多样化，尤其是电子垃圾，如电视、电脑、手机、音响等产品日渐成为困扰我国环境的大问题。

（二）我国城市生活垃圾处理方法我国城市生活垃圾处理主要采用填埋、焚烧和堆肥等方法，其中，最主要方式是填埋，占全部处理量的70%以上；其次是高温堆肥，占20%以上，焚烧量甚微[2]。

上海市分类减量推进工作联席会议办公室关于进一步完善生活垃圾可回收物体系促进资源利用的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------上海市分类减量推进工作联席会议办公室关于进一步完善生活垃圾可回收物体系促进资源利用的实施意见市分减联办有关成员单位、各区分减联办、各有关单位：根据《上海市生活垃圾管理条例》，为进一步完善本市可回收物体系，切实发挥可回收物体系对生活类再生资源的回收利用作用，特制定本实施意见。

一、工作目标2020年全市可回收物工作按照“回收体系主体企业托底、各区负责”、“利用体系市场为主、低值可回收物市级托底”的原则，主要完成三大目标：一是完善“点站场”体系建设，进一步完善可回收物服务点、中转站、集散场体系建设，实现可回收物日均回收量达6000吨。

二是提高资源利用水平，扶持和培育一批可回收物精细化分选及资源化利用企业，落实1-2个具有一定规模可回收物（如杂塑料、织物类等）利用项目或企业，保障可回收物出路。

三是加快政策实施。

细化并落实生活垃圾分类专项补贴政策，各区落实属地责任，出台政策细则，实施政策内容，扶持回收主体企业发挥主力军作用。

二、主要任务1、完善回收体系。

按照属地分级负责原则，由市绿化市容部门进一步明确可回收物服务点、中转站和集散场建设与管理标准，在2019年可回收物体系建设基础上，完成1.5万个可回收物服务点、170座中转站和10座集散场的标准化建设和提升工作。

由各区政府和市城投集团分别加快属地化和托底型集散场建设，街镇级派出机构或政府完成中转站和服务点提升，实现集散场和中转站管理规范、运营正常。

各级政府部门严格把握标准，做好“点站场”建设后的审核、验收、登记入网。

2025-2031年中国生活垃圾处理行业发展态势与投资前景预测报告中企顾问网发布的《2025-2031年中国生活垃圾处理行业发展态势与投资前景预测报告》报告中的资料和数据来源于对行业公开信息的分析、对业内资深人士和相关企业高管的深度访谈，以及共研分析师综合以上内容作出的专业性判断和评价。

分析内容中运用共研自主建立的产业分析模型，并结合市场分析、行业分析和厂商分析，能够反映当前市场现状，趋势和规律，是企业布局煤炭综采设备后市场服务行业的重要决策参考依据。

报告目录：第1章：中国生活垃圾处理行业发展综述1.1生活垃圾处理行业定义及分类1.1.1生活垃圾的分类1.1.2生活垃圾处理的含义1.1.3生活垃圾处理技术分类1.1.4生活垃圾处理行业发展特性1.1.5生活垃圾处理行业归属国民经济行业分类1.1.6本报告研究范围界定说明1.2生活垃圾处理行业产业链分析1.2.1生活垃圾处理流程分析1.2.2生活垃圾处理产业链模式分析1.2.3生活垃圾处理行业产业链1.2.4生活垃圾处理行业全景图1.3中国垃圾产生与处理现状1.3.1城市生活垃圾产量和处置量1.3.2城市生活垃圾清运量及无害处理能力1.3.3现行垃圾处理方式1.3.4中国生活垃圾特点分析1.3.5生活垃圾处理经营主体分析1.3.6生活垃圾处理政府角色分析（1）欧洲各国垃圾分类中的政府角色分析（2）中国政府角色层面可借鉴经验分析1.4中国生活垃圾处理行业发展环境分析1.4.1中国生活垃圾处理行业政策环境分析（1）行业监管体制分析（2）行业相关政策法规（3）行业相关标准规范（4）行业收费制度分析（5）行业重点政策规划解读1.4.2中国生活垃圾处理行业经济环境分析（1）全国GDP增长分析（2）中国居民生活水平分析（3）固定资产投资规模分析（4）社会消费品零售总额增长分析1.4.3中国生活垃圾处理行业社会环境分析（1）中国城市建成区面积分析（2）中国城镇人口分析1.4.4中国生活垃圾处理行业技术环境分析（1）生活垃圾处理专利申请数量情况分析（2）生活垃圾处理专利申请人情况分析（3）生活垃圾处理专利申请技术情况分析（4）生活垃圾处理现有技术分析1.4.5中国生活垃圾处理行业发展环境综合评价第2章：国际生活垃圾处理行业发展经验借鉴2.1美国生活垃圾处理行业发展经验借鉴2.1.1美国生活垃圾产生量分析2.1.2美国生活垃圾处理行业模式分析2.1.3美国生活垃圾处理技术路线2.1.4美国生活垃圾处理发展现状2.1.5美国生活垃圾处理经验借鉴（1）灌输“从源头控制垃圾产生量”的观念（2）各州根据自身情况制定相关规定的权力（3）系统化的产业规划2.2德国生活垃圾处理行业发展经验借鉴2.2.1德国生活垃圾产生量分析2.2.2德国生活垃圾处理扶持政策2.2.3德国生活垃圾处理技术路线2.2.4德国生活垃圾处理发展现状（1）德国垃圾处理的方法（2）德国垃圾管理的综合模式2.2.5德国生活垃圾处理经验借鉴（1）对生活垃圾进行细致的分类（2）垃圾处理要形成完整的产业系统（3）环保事业要依靠全民参与2.3日本生活垃圾处理行业发展经验借鉴2.3.1日本生活垃圾产生量分析2.3.2日本生活垃圾处理扶持政策（1）经济政策扶持（2）技术资金扶持2.3.3日本生活垃圾处理技术路线2.3.4日本生活垃圾处理发展现状（1）日本垃圾处理主要技术（2）日本生活垃圾焚烧发电现状（3）日本生活垃圾焚烧发电企业和设备分析2.3.5日本生活垃圾处理经验借鉴（1）完善法律法规（2）多元化的处理手段（3）重视教育宣传2.4其他国家生活垃圾处理行业发展经验借鉴2.4.1英国生活垃圾处理行业发展现状分析2.4.2法国生活垃圾处理行业发展现状分析2.4.3丹麦生活垃圾处理行业发展现状分析2.4.4韩国生活垃圾处理行业发展现状分析2.4.5其他各个国家生活垃圾处理行业发展经验借鉴第3章：中国按垃圾类型分生活垃圾处理市场分析3.1中国生活垃圾类型占比情况3.2厨余垃圾处理市场潜力分析3.2.1厨余垃圾的定义及分类（1）厨余垃圾定义和构成分析（2）厨余垃圾分类3.2.2厨余垃圾处理技术分析（1）厨余垃圾处理定义（2）厨余垃圾处理技术线路分析3.2.3厨余垃圾处理相关政策法规3.2.4厨余垃圾处理市场现状分析（1）全国厨余垃圾产生量分析（2）厨余垃圾处理市场竞争格局（3）厨余垃圾处理运营模式分析（4）厨余垃圾国内外处理现状对比3.2.5厨余垃圾处理工程动向分析（1）大连市城市中心区餐厨垃圾处理厂工程PPP项目（2）海南省定安首个餐厨垃圾处理厂（3）平泉市餐厨垃圾处理厂项目设计、采购、施工总承包（EPC）（4）商丘市餐厨垃圾处理厂工程项目3.2.6厨余垃圾处理市场发展前景分析（1）厨余垃圾处理市场规划分析（2）厨余垃圾处理市场发展前景分析3.3有害垃圾处理市场潜力分析3.3.1有害垃圾的定义及分类（1）有害垃圾定义（2）有害垃圾分类3.3.2有害垃圾处理技术分析3.3.3有害垃圾处理市场现状分析（1）全国有害垃圾产生量分析（2）有害垃圾处理企业发展情况分析3.3.4有害垃圾回收价值分析（1）环保意义（2）基本金属回收价值（3）稀贵、稀散、稀有金属资源回收价值3.3.5有害垃圾综合利用项目建设动向（1）上海电子垃圾管理全国前列，工程、管理双向快速发展（2）云南省年处理3.5万吨电子垃圾项目投产（3）皋兰华壹静脉产业生产线项目3.3.6有害垃圾处理市场前景分析（1）有害垃圾处理市场规划分析（2）有害垃圾处理市场发展前景分析3.4可回收垃圾处理市场潜力分析3.4.1可回收垃圾的定义及分类3.4.2可回收垃圾回收利用市场现状分析（1）可回收垃圾产生量情况分析（2）可回收垃圾处理企业发展情况分析3.4.3可回收垃圾综合利用项目建设动向（1）东阳市无废城市”重点项目建设（2）山东纸壳侠再生资源有限公司回收创新3.4.4可回收垃圾回收利用市场前景分析（1）可回收垃圾处理市场规划分析（2）可回收垃圾处理市场发展前景分析第4章：中国按处理技术分生活垃圾处理市场分析4.1中国生活垃圾处理市场情况分析4.1.1生活垃圾处理技术发展现状（1）不同技术生活垃圾处理占比情况（2）各区域不同技术生活垃圾处理情况4.1.2生活垃圾处理市场规模测算4.2中国生活垃圾填埋处理技术市场发展分析4.2.1生活垃圾填埋处理技术概念界定（1）生活垃圾填埋处理技术定义（2）生活垃圾填埋场污染控制标准4.2.2生活垃圾填埋处理市场发展现状（1）生活垃圾卫生填埋无害化处理厂数（2）生活垃圾卫生填埋无害化处理能力和年处理量分析（3）生活垃圾卫生填埋市场规模测算4.2.3生活垃圾填埋气体发电技术发展现状（1）填埋气体产生阶段分析（2）填埋气体发电厂生产流程4.2.4生活垃圾填埋处理行业发展前景分析（1）生活垃圾填埋处理行业相关规划（2）生活垃圾填埋处理行业市场规模预测4.3中国生活垃圾焚烧处理技术市场发展分析4.3.1生活垃圾焚烧处理技术概念界定（1）生活垃圾焚烧发电概念（2）垃圾发电材料分类4.3.2生活垃圾焚烧处理市场发展现状（1）生活垃圾焚烧发电厂数量及垃圾焚烧处理能力（2）生活垃圾焚烧发电项目/厂装机容量（3）生活垃圾焚烧处理市场规模测算4.3.3生活垃圾焚烧发电项目运营模式分析（1）政府特许经营模式（2）PPP运营模式4.3.4生活垃圾焚烧处理行业竞争情况分析（1）生活垃圾焚烧处理区域竞争情况分析（2）生活垃圾焚烧处理行业竞争情况分析4.3.5生活垃圾焚烧处理行业发展前景分析4.4中国生活垃圾其他处理技术市场发展分析4.4.1生活垃圾其他处理技术介绍4.4.2生活垃圾其他处理技术发展现状（1）生活垃圾其他处理技术无害化处理量（2）生活垃圾其他处理技术市场规模4.4.3生活垃圾其他处理行业发展前景分析4.5中国生活垃圾处理渗滤液技术市场发展分析4.5.1垃圾渗滤液的定义及分类4.5.2垃圾渗滤液处理产业链分析4.5.3垃圾渗滤液处理技术路线分析（1）单纯生物处理（2）生物处理+常规物化处理（3）膜分离处理（4）组合处理工艺4.5.4垃圾渗滤液处理市场现状分析（1）全国垃圾渗滤液产生量分析（2）垃圾渗滤液处理企业发展情况分析4.5.5垃圾渗滤液处理市场前景分析（1）生活垃圾无害化日处理能力（2）渗滤液日处理能力测算及预测第5章：中国重点省市生活垃圾处理市场发展分析5.1生活垃圾处理行业区域发展对比及规划汇总5.1.1各区域生活垃圾产生量分析——需求端分析5.1.2各区域生活垃圾处理企业分析——供给端分析5.2上海市生活垃圾处理行业发展分析5.2.1上海市生活垃圾处理行业政策及规划5.2.2上海市生活垃圾处理行业现状分析（1）上海市生活垃圾清运量分析（2）上海市生活垃圾无害化处理能力分析（3）上海市生活垃圾按技术分处理能力分析5.2.3上海市生活垃圾处理行业投资现状分析5.2.4上海市生活垃圾处理行业发展前景分析5.3广东省生活垃圾处理行业发展分析5.3.1广东省生活垃圾处理行业政策及规划5.3.2广东省生活垃圾处理行业现状分析（1）广东省生活垃圾清运量分析（2）广东省生活垃圾无害化处理能力分析（3）广东省生活垃圾按技术分处理能力分析5.3.3广东省生活垃圾处理行业投资现状分析5.3.4广东省生活垃圾处理行业发展前景分析5.4山东省生活垃圾处理行业发展分析5.4.1山东省生活垃圾处理行业政策及规划5.4.2山东省生活垃圾处理行业现状分析（1）山东省生活垃圾清运量分析（2）山东省生活垃圾无害化处理能力分析（3）山东省生活垃圾按技术分处理能力分析5.4.3山东省生活垃圾处理行业投资现状分析5.4.4山东省生活垃圾处理行业发展前景分析5.5浙江省生活垃圾处理行业发展分析5.5.1浙江省生活垃圾处理行业政策及规划5.5.2浙江省生活垃圾处理行业现状分析（1）浙江省生活垃圾清运量分析（2）浙江省生活垃圾无害化处理能力分析（3）浙江省生活垃圾按技术分处理能力分析5.5.3浙江省生活垃圾处理行业投资现状分析5.5.4浙江省生活垃圾处理行业发展前景分析5.6江苏省生活垃圾处理行业发展分析5.6.1江苏省生活垃圾处理行业政策及规划5.6.2江苏省生活垃圾处理行业现状分析（1）江苏省生活垃圾清运量分析（2）江苏省生活垃圾无害化处理能力分析（3）江苏省生活垃圾按技术分处理能力分析5.6.3江苏省生活垃圾处理行业投资现状分析5.6.4江苏省生活垃圾处理行业发展前景分析5.7四川省生活垃圾处理行业发展分析5.7.1四川省生活垃圾处理行业政策及规划5.7.2四川省生活垃圾处理行业现状分析（1）四川省生活垃圾清运量分析（2）四川省生活垃圾无害化处理能力分析（3）四川省生活垃圾按技术分处理能力分析5.7.3四川省生活垃圾处理行业投资前景分析5.7.4四川省生活垃圾处理行业发展前景分析第6章：中国重点生活垃圾处理企业经营个案分析6.1生活垃圾处理企业竞争格局分析6.2生活垃圾处理行业运营商经营个案分析6.2.1瀚蓝环境股份有限公司（1）企业基本信息（2）企业经营情况分析（3）企业业务结构及网络分布（4）企业销售渠道与网络（5）企业发展垃圾发电业务的优劣势（6）企业最新发展动向6.2.2浙江富春江环保热电股份有限公司（1）企业发展简况分析（2）企业经营情况分析（3）企业主营业务分析（4）企业经营模式分析（5）企业生活垃圾处理业绩分析（6）企业经营优劣势分析6.2.3绿色动力环保集团股份有限公司（1）企业发展简况分析（2）企业经营情况分析（3）企业主营业务分析（4）企业市场渠道与网络分析（5）企业经营状况优劣势分析6.2.4上海环境集团股份有限公司（1）企业发展简况分析（2）企业经营情况分析（3）企业生活垃圾处理业务布局（4）企业销售渠道与网络（5）企业经营优劣势分析6.2.5中国天楹股份有限公司（1）企业发展简况分析（2）企业经营情况分析（3）企业主营业务分析（4）企业市场渠道与网络分析（5）企业经营状况优劣势分析6.2.6中国环境保护集团有限公司（1）企业发展简况分析（2）企业经营情况分析（3）企业生活垃圾处理业务分析（4）企业生活垃圾处理工程业绩分析（5）企业业务区域分布（6）企业经营优劣势分析6.2.7浙江伟明环保股份有限公司（1）企业基本信息（2）企业经营情况分析（3）企业生活垃圾处理业务布局（4）企业销售渠道与网络（5）企业经营优劣势分析（6）企业最新发展动向6.3生活垃圾处理行业工程承包商经营个案分析6.3.1启迪桑德环境资源股份有限公司（1）企业基本信息（2）企业经营情况分析（3）企业生活垃圾处理业务布局（4）企业销售渠道与网络（5）企业经营优劣势分析（6）企业最新发展动向6.3.2维尔利环保科技集团股份有限公司（1）企业发展简况分析（2）企业经营情况分析（3）企业生活垃圾处理业务分析（4）企业市场渠道与网络分析（5）企业经营状况优劣势分析6.3.3中国光大环境(集团)有限公司（1）企业发展简况分析（2）企业经营情况分析（3）企业生活垃圾处理业务布局（4）企业销售渠道与网络（5）企业发展垃圾发电业务的优劣势（6）企业最新发展动向第7章：中国生活垃圾处理行业发展前景分析7.1生活垃圾处理行业发展前景预测7.1.1生活垃圾处理市场规模预测7.1.2生活垃圾处理市场发展趋势（1）生活垃圾分类收集试点发展趋势（2）厨余垃圾处理设施发展趋势（3）生活垃圾填埋场建设趋势7.2生活垃圾处理行业发展驱动和制约因素7.2.1生活垃圾处理行业发展驱动因素7.2.2生活垃圾处理主要问题及制约因素（1）主要问题（2）制约因素7.3生活垃圾处理行业发展策略建议7.3.1产业融资渠道拓展建议7.3.2产业相关政策开拓建议（1）强化民众意识（2）培育城市生活垃圾处理产业市场（3）推动产业技术革新（4）建立健全社会中介组织（5）制定和完善相关政策及法规7.3.3垃圾处理收费机制改善建议7.3.4生活垃圾处理方式选择建议第8章：中国生活垃圾处理行业投资前景分析8.1生活垃圾处理行业投资要点分析8.1.1生活垃圾处理行业进入壁垒分析（1）企业资质壁垒（2）企业资金壁垒（3）企业从业经验壁垒（4）企业技术人才壁垒8.1.2生活垃圾处理行业盈利模式分析（1）收入构成分析（2）定价机制分析8.1.3生活垃圾处理行业盈利要素分析（1）盈利影响要素（2）企业盈利建议8.2生活垃圾处理行业投融资模式分析8.2.1生活垃圾处理投融资传统模式分析8.2.2生活垃圾处理投融资创新模式分析8.3生活垃圾处理行业投融资机会分析8.3.1生活垃圾处理行业投资现状分析（1）政府投资布局（2）金融机构投资布局（3）相关上市公司投资布局8.3.2生活垃圾处理行业投资机会分析（1）区域投资机会（2）行业投资机会（3）行业授信机会8.3.3生活垃圾处理行业行业投资建议（1）差别收取生活垃圾处理费（2）因地制宜进行生活垃圾处理行业投资8.3.4行业主要投资风险（1）投资者面对的风险（2）企业面临的风险图表目录图表1：中国生活垃圾分类情况图表2：《生活垃圾处理技术指南》（2024）规定的垃圾处理技术分类和适用范围相关规定图表3：中国生活垃圾处理行业发展特性图表4：国家统计局对生活垃圾处理行业行业的定义与归类图表5：本报告研究范围界定图表6：生活垃圾处理一般流程图表7：城市生活垃圾处理产业链的3R模式图表8：我国生活垃圾处理产业链情况图表9：我国生活垃圾处理全景图情况图表10：2020-2024年中国大、中城市生活垃圾产生量及处置量变动情况（单位：亿吨）图表11：2020-2024年中国城市生活垃圾清运量、垃圾无害处理量和无害处理率变动情况图表11：万吨，%）图表12：三种主要垃圾处理方式对比图表13：中国生活垃圾特点分析图表14：中国生活垃圾处理经营主体分析图表15：欧洲生活垃圾回收利用政策分析图表16：垃圾发电行业监管体系及机构介绍图表17：2020-2024年年国家关于生活垃圾处理的政策法规图表18：截至2024年生活垃圾处理行业现行标准汇总图表19：2020-2024年中国生活垃圾处理行业相关收费制度图表20：“十四五”期间我国生活垃圾处理目标量化分析图表21：2024年政策对于垃圾发电企业盈利能力影响图表22：2020-2024年中国GDP增长走势图（单位：万亿元，%）图表23：2020-2024年中国城乡居民人均可支配收入（单位：元）图表24：2020-2024年全国固定资产投资（不含农户）增长速度（单位：万亿元，%）图表25：2020-2024年中国社会消费品零售总额变化趋势图（单位：亿元，%）图表26：2020-2024年中国建成区面积（单位：平方公里，%）图表27：2020-2024年中国城镇化水平变化（单位：万人，%）图表28：2020-2024年生活垃圾处理专利申请数量变动情况（单位：条）图表29：2020-2024年生活垃圾处理专利公开数量变动情况（单位：条）图表30：截至2024年生活垃圾处理专利TOP10申请人情况（单位：条）。

对 过７ ％的垃圾实现了循环利用。经过１年 推进 餐 厨垃 圾 源 头减 量 。逐 步 建立 覆 责分拣 的分类 收集队伍 ， 居民投放的 ０ １ 盖城区的垃圾 分类 、收集 以及处置系统 ，
走 出了一条 “ 资源化 、无害化 、减量化” 处理城市生活垃圾 的有效途径。
务网络 ，建立 职责 明确 、制度健全 、技 分别投放 至专 门的收集 容器 。为分类 运 分类处置创造条件。同时，建立属地 术 先进 、监督 有效的监管 体系 ，实现餐 输 、
置地 ，垃圾 场周边的居民在一定程度上 子废弃物管理利 用水 平。由于管理体 系 场 ， 增加资源回收利用 （ 如纸 、玻璃 塑
承受着很大的环境压力。另外 ， 浦东垃圾 不完善 和硬件设施不 配套 ，居民意识 和 料 、金属 ）， 将垃圾转化为能源 ， 保护气 处置能力相对不足 ，个别农村化地 区面 参与程度有待提 高，垃圾减量 的效果还 候。德 国通过一系列政策和市场机制 ， 不
台湾地区垃圾处理先后经历 了 “ 填 极参 与”的城市生活垃圾综合 管理新 路
置系统投诉时有发生 ，主要投诉 问题为 埋 为主”、 “ 垃圾围城”问题提供了宝贵 焚烧为主 ，填埋为辅 ”、 子，为破解 “ 异味 ； 次是垃圾清运过程 中形成 的垃 “ 其 ０ ０ 月，广西横县生活垃圾分 资源 回收 ” （ 指物质 回收 ，不含焚烧 经验 。２０ 年９
识薄弱 、 宣传不到位等原因， 要实现 良 好 过 了６％，资源 回收量超 过４％。台北 个不 同颜色的垃圾桶 ，一个桶放 吃剩 的 ７ ５ 的分类习惯还需要很长的路要走。 垃 圾 填埋 场 的使用 量 已经从 原 来 的最 食物、水果皮、蔬菜梗等生活垃圾，另一
国内外先进城市 生活垃 圾处 置经验

城市生活垃圾分类与回收技术研究随着城市人口的快速增长，城市化进程也在加速推进。

城市规模不断扩大，城市垃圾问题越来越突出。

随之而来的垃圾分类、回收技术研究也日益受到关注。

城市生活垃圾分类与回收技术研究已经成为城市管理和人类社会可持续发展的重要组成部分。

本文就城市生活垃圾分类与回收技术研究进行探讨。

第一部分：城市垃圾分类现状随着城市人口的增加，垃圾数量也越来越多，城市垃圾分类问题愈加突出。

目前，国内各地的城市垃圾分类工作已经取取得一些进展。

为了使城市垃圾分类变得更加便捷和高效，各地政府还推出了多种措施来促进垃圾分类的落实。

例如，上海市出台了“垃圾分类条例”，上海垃圾分类达标率逐年提高。

北京市也逐渐在各个社区推广垃圾分类，然而，还有许多城市存在垃圾分类意识薄弱、分类设施缺乏等问题，城市垃圾分类仍有改进空间。

第二部分：城市垃圾分类的意义垃圾分类的意义在于，可以通过分类将可回收资源回收利用，从而节约原材料，减少资源浪费。

另外，垃圾分类可以降低垃圾处理成本，更好地保护环境。

垃圾分类意识的培养，同时也是环保教育的一种形式。

垃圾分类不仅是城市管理和环保工作的需求，更是一个涉及到公众意识和社会文明进步的问题。

第三部分：城市垃圾分类技术研究城市垃圾分类技术主要分为手工分类和机械分类。

手工分类是指通过人工对垃圾进行分类；机械分类是指通过机器来实现垃圾的分类处理。

手工分类需要大量熟练的操作工人，成本较高。

机械分类技术目前已经实现了物理分类、化学分类、生物分类等多种分类方式，其中以物理分类为主，通过机械手、磁铁、光学传感器等设备对垃圾进行物理分离和排序。

第四部分：城市垃圾分类的回收利用回收利用是城市垃圾分类的重要一环。

实现垃圾的回收利用不仅可以减少垃圾的数量，还可以为社会创造更多的资源和财富。

垃圾回收主要包括纸张、塑料、金属和玻璃等四大类。

在回收利用的过程中，需要进一步开发新的回收技术。

例如，生物塑料回收利用技术、废旧电子产品拆解技术等等。

上海市市容环卫局关于下发《上海市生活垃圾计划管理办法》的通知文章属性•【制定机关】上海市市容环境卫生管理局•【公布日期】2004.12.20•【字号】•【施行日期】2005.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文上海市市容环卫局关于下发《上海市生活垃圾计划管理办法》的通知各区（县）市容环境卫生管理部门：为加强上海生产垃圾总量控制，合理配置物流，充分发挥政府部门、单位和市民的作用，形成各方合力，加快实现生活垃圾减量化、资源化、无害化目标，现将《上海市生活垃圾计划管理办法》下发给你们，请贯彻执行。

特此通知。

附件：上海市生活垃圾计划管理办法市市容环卫局二00四年十二月二十日附件：上海市生活垃圾计划管理办法第一条（制定办法依据）依据《城市生活垃圾管理办法》、《上海市市容环境卫生管理条例》和《国家计委、建设部、国家环保总局关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》、《建设部关于加快市政公用行业市场化进程的意见》等规定，编制本管理办法。

第二条（管理目的）针对生活垃圾在社会经济运行中的特殊性，加强上海生活垃圾总量控制和物流的合理配置，全面推进生活垃圾减量化、资源化和无害化处理；适应社会主义市场经济的总体要求，为建立生活垃圾处理市场提供机制，推进生活垃圾作业企业化、市场化、产业化发展的进程，规范生活垃圾收集、运输和处置市场，保障居民、单位产生的生活垃圾得到卫生安全和有序处理。

第三条（生活垃圾定义）本办法所称生活垃圾是指本市行政区域内的居民、单位在日常生活及为生活服务中产生的废弃物，不包括工程施工活动中产生的建筑垃圾与渣土、泥浆等废弃物。

第四条（管理主体）实行市、区（县）、街道（镇）三级对生活垃圾计划管理，各级市容环境卫生管理部门是生活垃圾计划管理的责任主体。

生活垃圾计划管理逐步向物业公司、辖区内企事业单位等生活垃圾产生源延伸，无法延伸的管理区域仍由居委会或村委会等承担。

上海郊区环境污染的现状、原因及治理对策作者：暂无来源：《上海经济》 2015年第8期文/ 徐丽梅随着工业化进程的加深，上海郊区环境污染问题越来越严重——供水、污水处理、垃圾处理等基础设施建设薄弱，污染物排放总量不断上升，环境质量改善难度加大。

作为一个国际性大都市，上海把节约资源和保护环境作为推进转型发展的着力点，提出了到2020 年基本建成“经济繁荣、社会和谐、环境优美的社会主义现代化国际大都市”的目标。

从“十二五”开始，上海发展的战略重心已向郊区转移。

上海郊区是中心城市向外延伸拓展的重要都市层，是全市未来经济发展的重要增长极，上海已越过了依靠中心城市发展拉动，而步入依靠都市层，即郊区城乡一体化发展拉动，从而达到人均GDP 5000-10000 美元目标的新阶段。

随着上海城市建设重心和产业布局向郊区转移，郊区的经济发展、空间布局和环境建设受到重视，特别是在“新型城镇化”建设的背景下，郊区的环保问题日益突出。

近些年来，上海郊区人口膨胀，对垃圾污染处理设施需求日益增加。

据预测，到2020 年上海市的人口将达到约2800 万，而且人口的快速增长将主要出现在周边区县区域。

这意味着上海需要增加大量的供水设施、污水处理设施和生活垃圾处置设施等，以满足对环境治理的需求。

2000 年以来，上海城市基础设施投资每年以10-30% 的速度增长。

环境保护投资也是连年增长，2013 年上海环境保护投资达607.9 亿元，环境设施投资达284.2 亿元（图1）。

由于上海的各个区县政府承担了建设环境治理设施并提供相应服务的责任，他们不得不为此筹措大量资金。

而目前的现实情况是，郊区居民环保意识落后，政府对生态环境的治理不够，资本市场融资渠道单一，政府财力支持有限。

因此研究上海郊区环境污染的现状及原因，分析环境治理的资金瓶颈，并据此提出相关的融资和治理对策，对于改善上海郊区环境，促进社会经济和环境的协调发展具有重要意义。

中国与上海的环境保护发展中国的环境保护起步于1973 年，第一次全国环境保护会议的召开。

４ １
与拥有较高学历 （ 研究生以上 ） 的人数总共只有 ４ 人 （ 占４ ％） 。 工作单位性质方面 ，以政府 ， 社会 团体及退休老人居多 ， 共有 ５ ８ 人
（ 占５ ７ ％） ，而在收入方面 ，收入在 １ ０万元 以下 的样本共有 ８ ２人 （ 占 ８ １ ％） 。 由以上样本信息基本分析来看 ，本次调查样本特征可 以总结为 ，以
高 中以上学历的人数有 ７ ５人 （ 占７ ４ ％） ，而拥有较低学历 （ 小学学历 ）
表 ２您认为在垃圾分类工作中，哪个群体应该发挥最大作用？ （ 最
多 选三 个 ）
居民 解释变量 自己 选择人数 （ 个）
百分比 （ ％ ）
宣传 志愿 分类指 垃圾分 物业 居委会 业委会 政府 媒体 ４ ２
（ 个）
百分比 （ ％ ）
６ １
６ ７
７ １
５ １
１
４ １ —６ ｏ 岁的有 ３ ９ 人 （ 占３ ８ ％） ６ ｏ 岁以上的有 １ ５ 人 （ 占１ ５ ％） ， ４ ０ 岁以 下的样本与 ４ ｏ 岁以上的样本 比例基本为 ｌ ：ｌ 。 在学历分布情况上 ， 拥有
是否对居民环保意识有所帮助， 是否可 以真正的加快和优化资源再利用， 针对这一问题 ， 本小组展开了主题为 “ 上海市居 民生活垃圾分类收集情
况”的暑期社会实践调查 。
一
、
调 查样 本 概 况
本次调查共 回收 １ ０ ２份调查问卷 ， 调研样本来源于上海市杨浦区杨 浦区五角场 ，杨浦区四平街道 ，杨浦 区定海街道 ，杨浦区长 白街道等十 个街道 ， 保证 了数据来源的广泛性。 全部样本 中， 男性为 ２ ９ 人（ 占２ ８ ％） ，
委会应该在垃圾分类工作 中发挥较大作用。综合这几项调查 ，可以看 出 人们能够清楚并且正确地看待垃圾分类 回收的好处 ，能够较清楚地意识 到垃圾分类回收 的责任群体 ； 然而， 实施垃圾分类回收仍然存在较多困 难 ，人们关 于城市生活垃圾分类相关知识的来源渠道仍然有限，并且对 相关职能部门的期望较高 。

的分类 ，仍 然采用混合 处理 的方 式。某些 中小城 市仍然 沿用将垃圾 沿 上城 市 ”的概 念 。阿联 酋迪 拜 正在 建设 的棕 榈 岛工程 、世 纪地图 岛 路 堆放或者 简单填埋的方式 ，这 都造成 了很 大程度 的垃圾污染 。
二 、我 国城市生活垃圾处理 的思考
（ ） 一 通过立 法强 化垃圾管理
增加 了我 国垃圾处 理的难度 。 （ ） 国城市生 活垃圾 处理方法 二 我
以 日本对 城市垃 圾 的处理 为例 。 日 每年所 产生 的塑料垃 圾 本 大概有６万 吨 ，而其 中大概有 三分之一 都得到 了再 生利用 ，将这些 塑 ０ 料垃圾经过 帅选 、粉碎 和洗 涤 ，加工成 为聚 乙烯 ，然后利用纺织行业
在垃圾处理 的立法上 ，虽 然我 国先后 出台了对 固体 废物 、城市环 出在上 海建 “ 海上城 市” ；这有 着特 殊的意 义 。上 海可通 过２ ３ ～ 个五 境卫生 管理 以及城 市生活来及 管理等针 对城市 垃圾处理 的法律 法规 ， 性 也较 差 ，所以造成执法 的力度欠缺 ，没有起到相 应的立法作 用。 但是这 些管理办法 都较为笼统 ，而且无 法形成一 个完整 的体 系 ，操作 展 的海上 城市 。 （ ） 三 公众 参与的积极性 日渐提升 随着 经济 的高速发展 和公众 环保意识 的提高 ；包 括垃圾处理在 内 在这 一 点上 ，我 国应该 充分 借鉴 西 方 国家针 对 垃圾 处理 较 为先 进 的立 法 ，比如在 德 国对 于垃 圾处理 的立法 ，是有 民众代表来 共 同商 的整个 环境服务 业也成为 政府 、企 业 、公众 等各方关 注的热点 。公众 讨制定 的 ，比较 具体和贴 近实际 。我 国必须 要重视在 垃圾管 理上的立 对 垃圾处理 的关 注也 同样 体现在 “ 两会 ”上 ；垃圾处 理这一关系人 民

从２ 世纪７ 年代 到９ 年代 中期 的２ 多年 间是垃圾焚 ０ ０ ０ ０
烧 技 术 发 展 最 快 的 时期 。 垃圾 焚烧 发 电法 是 一 种 比较 有
活中或为 日 常生活提供服务 的活动 中产生的固体废物 ， 以 效 的垃圾处理方法 。它 的减量化 、资 源化 和无 害化效果 及法律 、 行政 法规 规定视为城市生活垃 圾的固体废物… 。
无 害 化 和减 量化 。
翔 期 渊 哪 ～ 一 栅 韵 衢 一 胺 一 麒 用物质的回收利用率 ，由于国外政府将实现生活垃圾资
一 姗 喜 姗 程 中，都制定了严格 的相关 法律 、规章和 哪 ｌ 源化过 垃圾资 娜 姗 狮 一 啪
年提高 的趋势。 如奥地利遵 循 “ 谁污染谁负担” 原则采取
税； 加拿大实行在销售过程中对易于再循环的产 品课以小 额度税金， 对不易再循环的产品课 以大额度税金【 还有许 ４ Ｊ ，
＂ ｏ ８ ０ ５ 。 ０ 多国家对城市居民均实行生活垃圾收费制等 。
熟和垃圾分类 的比例进一步提高。对于生活垃圾 中可利
源化提高到了社会可持续发展的战略高度 ，在推进生活
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城 市 生 活 垃 圾 焚 烧 电 的 现 ＝ 及 展 对 策 ｛ ｌ
吕志 刚
（ 州 南太 湖 热 电有 限公 司 ，浙 江 湖 湖州 ３３０） １ ０ ０
摘
要： 分析 了城市生活垃圾 焚烧处理的 国内外现状和意义 ，针对近年来新建和在建 的垃圾焚烧发 电项
而 变 化 。 为 便 于对 我 国垃 圾 处 理 的 现 状 和 趋 势 进 行 分
美 ０ 析 ，本 文选 取 了一 些 发 达 国 家 的城 市 生 活 垃圾 处 理 方 法 课 税制度； 国对使 用５ ％以上再生 原料 的企业实 行减 的统计数据进行 比较 （ 见下表 ）。