专题三联邦制、两党制、三权分立：以美国为例
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1.美国两党制的实质 1.三权分立与制衡 1.三权分立与制衡
2.美国联邦制的特点 2.美国两党制的实质 2.联邦制的利与弊
3.三权分立制的弊端 3.美国联邦制的利与弊 3.美国利益集团的活动方式
4.美国利益集团的活动方式 4.利益集团的政治作用 4.美国两党制的实质
第1课时美国的联邦制
美国政府的权力有联邦政府、州政府之分，根据政府必须接近百姓才不致剥夺人民自由的原则，将有关各州自治权保留给州政府，各州政府本身拥有立法、司法、行政诸权限，联邦政府的权力系以一州政府无法单独行使者为限，如课税、财政、国防、外交、货币银行、出入境管理、对外贸易、国民福利、邮政，以及科学艺术的发展援助等。
思考材料反映了美国实行什么样的国家结构形式？这一国家结构形式有什么特点？
一、从邦联制到联邦制
1．美国历史上曾经在一个短暂时期内实行过邦联制。邦联仅仅是州之间的________，而不是现代意义上的国家。
2．1787年美国制宪会议制定了《美利坚合众国宪法》。依据宪法，美国的国家结构形式由____________转变为__________，各州把国家权力的一部分转让给________________，使联邦成为一个享有充分________的国家。
二、美国联邦制的特点
1．联邦与州分享__________权力。根据联邦宪法规定，联邦政府享有宪法“________________”，州政府拥有“__________________”。
2．联邦与州在各自的权力范围内享有____________权力。联邦政府与州均享有对人民的直接管辖权，相互间不得任意干涉。
3．联邦地位________州。各州的宪法和法律，若与联邦宪法和法律发生冲突，联邦宪法和法律优于州的宪法和法律。
***美国实行联邦制，但州的法律不能与联邦法律相抵触，否则一律无效。***
三、联邦制的利与弊
1．优点：在保持联邦是一个________、________国家的同时，确保州的____________和
____________。 2．弊端：________不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间____________。 ***认识美国的联邦制要坚持辩证全面的观点。
***
拓展延伸
1．联邦制与邦联制的异同 比较
联邦制
邦联制
不 同 点
含义 若干成员单位(共和国、州、邦等)组成的统一国家 两个或两个以上的国家为了达到军事、贸易或其他共同目的而形成的一种国家联合
范围 联邦的范围小
邦联的范围大，邦联之中有联邦 机构
联邦有自己的立法机关和中央政府
邦联的议会或成员国首脑会议 职权
联邦有自己的宪法和法律，联邦的地位高于组成单位，一切重大权力均属于联邦中央政府；联邦法律为国家的最高法律，各州法律不得与它相抵触；联邦法院的判决，其效力适用于全国 邦联的活动只限于特定方面，其首脑会议的决议必须经过成员国认可才能生效，但无法律效力；各成员国仍是有主权的独立国家，各自拥有立法、行政、外交、军事和财政等方面的权力
国际交往
联邦是国际交往的主体，不过有的联邦国家也允许成员国有某些外交权
邦联不是国际交往的主体，具有主权实体性质的仍是成员国
相 同 点
①从国家结构形式上看，都属于复合制
②在一定条件下可以相互转化。如：随着社会经济、政治的进一步集中和统一，曾属于邦联的美国、瑞士和德国先后改组为联邦，相反，属于联邦的原苏联于1991年底成为独联体(实际上已成为松散的邦联)。总之，邦联是“国家的联合”，而联邦则是“联合的国家”
2.在美国，联邦政府与州政府的关系，不同于单一制国家中央政府与地方政府的关系
(1)从形式上看，联邦和州各自拥有联邦宪法认可的权力，州的权力不像单一制国家那样来自中央政府。
(2)州和州政府不是由联邦政府建立的，州长和州议会由该州选民选举产生。 (3)州政府的机构设置、官员的任免、州的财政预算和支出联邦政府都不得干预。 特别提醒
不要把我国的“一国两制”看作是联邦制的一种特殊形式。实行“一国两制”并没有改变我国单一制的国家结构。
3．比较美国联邦和州的关系与我国中央与地方的关系
(1)联邦制国家是由若干成员单位(共和国、州、邦等)组成的联盟国家。除了联邦宪法和中央政府外，各组成部分也有自己的宪法和中央政权机构，并拥有某些外交权。
(2)我国是一个单一制国家，全国只有一部宪法、一个制定法律的机关、一个中央政府。从对外关系看，代表中国的是中华人民共和国。
(3)“一国两制”下设立的特别行政区，除外交和国防事务外，享有行政管理权、地方立法权、独立的司法权和终审权(台湾将享有更多的自治权)。此外，在中央授权之下还可以在经济、文化等方面处理某些涉外事务。尽管如此，“一国两制”的制度安排没有改变我国国家结构形
式的单一制性质。 归纳总结
1．美国联邦制的特点(难点) 特点内容 联邦政府
州政府
分享政治 权力 享有宪法“列举的权力”及引申出来的权力
拥有“保留的权力”，主要是处理本州范围内的事务
在各自的权 力范围内享 有最高权力
设有最高的立法、行政和司法
机关，有统一的宪法和法律，是国际交往的主体，不能任命、监督、考核州政府的官员或政府施政行为
有自己的立法、行政和司法机关，有自己的宪法、法律，不得干涉联邦事务 联邦地位 高于州
联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全国范围内适用，各州必须遵守
各州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效，发生冲突时联邦宪法优于州宪法和法律
温馨提示
邦联制≠联邦制
(1)邦联是两个以上的主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟，邦联各成员国对内、对外都享有全部主权，与此同时，各成员国经过平等协商，把各自一部分权力委托给邦联机构，可自由退出，公民没有统一邦联国籍。
(2)联邦制国家是享有相对主权的完整政治实体。联邦与州分享政治权力，在各自范围内享有最高权力，联邦地位高于州。
2．正确认识美国联邦制的特点与其利弊的关系 美国联邦制的特点决定了其利弊。
(1)美国联邦制的最大优点在于，在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。
(2)美国联邦制的最大问题是效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。全国性资产阶级利益集团与地方性资产阶级利益集团分享权力，对于广大人民群众的要求，资产阶级则利用国家结构形式的特点相互推卸责任。当大多数资产阶级利益集团意见接近时，联邦制既能保护州的灵活性，又能保证中央的权威；当资产阶级利益集团之间矛盾重重时，联邦制就处于低效运转之中。
(3)美国联邦制是一种国家结构形式，是由其国体和历史特点决定的，是为维护资产阶级根本利益服务的，但它不能从根本上调和资产阶级之间的矛盾，这是由生产资料资本主义私有制决定的。
1．下列关于美国邦联制下各州的说法，正确的是( ) A ．各州保持其主权、自由和独立 B ．邦联不是现代意义上的国家 C ．各州没有主权，但有自由和独立
D ．邦联国会颁发的法令只有得到州政府的同意后才有效 点拨 本题旨在考查对美国邦联制下各州的认识，A 项说法正确且符合题意。B 项说法正确，是对邦联的认识，但不符合题意；C 项说法错误，美国邦联制下各州有主权；D 项说法正确，但不符合题意。
