努力构建和谐的劳动关系

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努力构建和谐的劳动关系 

改革使浙江经济得到1夹速发展的同时,也使浙江省的劳动关系问题比其他省份较早地 

l 现出来,成为影响浙江经济持续健康发展的・个重要因素。必须高度重视劳动关系的和 

谐稳定,注重协调劳动关系的长效机制建设。 

■文/孙胜悔 

人与人之间的和谐,社会关系的和 

谐是和谐社会的根本。而劳动关系是现 代经济生活中最基本,也是最重要的社 会关系。恩格斯曾指出,“资本和劳动的 关系,是我们全部现代社会体系所围绕 旋转的轴心”。当前浙江共有3000多万 经济活动人口,劳动关系和谐与否,不仅 

事关每个劳动者和家庭的切身利益,而 H.还关系到企业的发展和社会的稳定, 

劳动关系不和谐,社会干¨谐就如同宅中 楼阁、水中映月。因此,和谐劳动关系是 构建和谐社会的基础。 

浙江市场化改革进行得较早,改革 

36浙江经济2006.05 丌放以来,凭借着体制优先和市场优先, 经济得到了快速发展。不管是经济总量 还是人均GDP都已跃居全国第四。改革 

使浙江经济得到快速发展的同时,也使 浙江省的劳动关系问题比l其他省份较早 地凸现出来,成为影响浙江经济持续健 康发展的一个重要因素。因此。如何建立 

起和谐稳定的劳动火系.促进浙江经济 持续快速健康的发展以及社会的全面进 

步显得尤为重要。 

转型时期劳动关系特点 

1.劳动关系日益市场化。随着市场经 济的建 江.传统计划经济条件下的铁饭 

碗、终身制的劳动就业制度已经被彻底 打破,用人单位和劳动者均已成为相对 独立的经济主体,两者主要是通过劳动 

力市场进行双向选择,并通过签订劳动 合同来确立双方的劳动关系。与其他省 份相比,浙江国有企业改革进展较快,从 

1998年开始,全省自下而上从产权制度 改革人手,实施职工身份置换,推进国有 

企业改革。据不完全统计,到2002年底, 全省96.7%的国有和城镇集体企业已经 完成改制任务,88.9%的国有和城镇集体 

企业职丁已经实现劳动关系转换,涉及 维普资讯 http://www.cqvip.com 企业1 52万家,涉及职工181.4万人,全 省县(市、区)级国有企业改革及劳动关 

系调整T作基本完成。通过围有企业劳 

动关系的市场化改革,实现了职T从“企 业人”向“社会人”的转变。 

2.劳动关系Et益多元化。随着经济体 制改革的不断深入,浙江的所有制结构 发生了很大的变化,已经南以往单一的 

公有制经济转变为多种所有制共同发展 的新局面。多元化的所有制结构使浙江 

的劳动关系也呈现出多元化的新特点: 例如在同有经济中,在劳动关系方面突 

出地表现为如何妥善处理同有企业职T 的身份转换问题和下岗员 的利益补偿 问题。而在非公有制经济中,有的经济单 

位受利润最大化目标的驱使,严重侵犯 劳动者的合法权益,因而使劳资双方存 

在着较为尖锐的矛盾。而另一些现代化 企业则采用现代“以人为本”、“以法瀹 厂”的经营管理理念,形成了劳资关系的 

和谐气氛。 

3.劳动关系El益复杂化。一方面,随 着第 产业的发展以及社会分.【的不断 

细化,劳动者的就业方式发生了很大的 变化,就业方式日益灵活和多样化。如小 

时_r 、季节T、劳务租赁、劳务转移、项目 

合作等各种新的就业方式不断涌现,使 得劳动关系也日趋复杂和多样化,出现 了有些人有劳动 没有关系,有些人有 关系而没劳动,有些人却同时存在着多 重劳动关系。据统计,2004年浙江全省从 

事灵活就业人员近780万,占伞部社会 从业人员的27%,高于全国平均水平近 

1O个 分点。另一方面,由于一些历史遗 留问题与现实巾 现的新问题相互交织 

存一起,也使劳动关系变得异常复杂,处 理起来难度大,难以在短期内得到根本 解决。如F岗职1-的劳动关系问题,劳动 

合同制下的新员T与传统体制下使用的 老员T的劳动关系问题,改制企业现有 新老职1一的劳动关系确立与解除问题 

等。 4.劳资矛盾和冲突有所加剧。据统 

计,浙江省的劳动争议案件已从1987年 的180件上升到2005年的18624件,增 长了103俯,年均增长29%,涉及劳动 

者人数3.59万人。其中集体争议案件 1056件,涉及劳动人数1.5万人。全省乡 镇以上劳动关系协调机构处理的劳动争 

议案件数为3.45万件,比上年有较大幅 度的增长。劳动争议的焦点主要集中在 

劳动报酬、保险福利、劳动保护以及解除 和终止劳动合同等问题上。虽说劳资矛 盾和冲突是市场经济条件下劳动_关系运 行的必然结果,但浙江劳动争议案件的 快速增长是有其内在原因的。首先,民营 

经济的快速发展一方面为浙江经济发展 

作出了巨大贡献,另一方面也成了浙江 劳资矛盾和冲突的高发区。由于民营企 

业普遍“低、散、小”,在激烈的同质化竞 争中主要靠压低生产成本来获得竞争优 势,一些企、 为r追求利润最大化,往往 无视职工权益,肆意乐低劳动力价格、延 

长丁作时间。2005年全省私营企业的劳 动争议案件共7977件,占了全部劳动争 

议案件的42.83%。其次,国有企业的改革 也使原来相对稳定的劳动关系出现了局 部紧张。由于同企改革没有现成经验可 

循,冉加上相关政策措施不完善,致使部 

分职T利益在改制中受到损害,如经济 补偿金标准偏低、It:会保险戈系没有接 

续、职T没有得到妥善安置等,使得原来 相对稳定的劳动关系出现了局部紧张。 

5.劳资双方力量严重失衡。“强资本。 弱劳工”的格局已经形成。在市场经济 中,劳资双方的力量埘比主要取决于劳 

动力市场的供求状况 与全国其他省份 

一样.当前及今后相当长的一段时间内, 浙江省的劳动力市场都将处于供大下求 

的状况,严峻的就业形势使得劳动者在 与资本博弈的过程中处于绝对的弱势地 位。劳动者为了保住饭碗,往往是忍气吞 

声,不敢正当伸张和维护自己的合法权 

益。日前“强资本、弱劳T”基本格局已 经形成,并不会在短期内得到根本改变。 

劳动关系存在的主要问题 

应该浣,近年来浙江省在协调劳动 

关系方面作了大量的T作,并取得了一 定成绩,有些经验和做法还在全国范围 

内引起了广泛的戈注,如义乌社会化lT 会维权模式、温岭市长屿镇行业工资集 

体协商等。但在劳动炎系总体稳定的表 层下面依然潜伏着许多不和谐、不稳定 的 素,主要表现在以下几个方面: 1.劳动合同实施不到位。《劳动法》 颁布实施至今已有十多年,但在劳动合 同的推进和实施中依然存在着不少问 

题,非公企业尤其是个体经济组织中外 来_T和农民 亡的劳动合同签订率偏低, 建筑行业不与农民T签订劳动合同的现 

象普遍。作为非公经济大省,浙江省非公 企业职T人数占全省职1-总数的3/4,但 

非公企业职_T的合同签订率仅为40%。 

调查发现,不少用人单位认为劳动合同 只保护劳动者的权益,对用人单位来讲 

没有丝毫益处,因此能不签就不签;也有 部分劳动者,尤其是年青的外来务工人 员,认为签订劳动合同对他们来讲是一 种束缚,妨碍他们的自由流动。有些企业 

虽然与职T签订了劳动合同,但劳动合 同 规范、内容空洞或雷同,俨然成了一 

种摆设。而且近年来劳动合同短期化的 发展趋势非常明显,用新不用旧,使用黄 

金年龄段的问题十分突m。多数企业一 般只与管理人员和关键岗位的技术人员 签订较长期限的劳动合同.而与普通职 T,劳动合同基本是一年一签,这对那些 年龄偏大的职丁非常不利,不利于劳动 

奖系的和谐稳定。据统计,2005年浙江全 省签订劳动合同的平均年限为2.2年,其 

中城镇为3.03年。农村为1.91年。 

2.工资支付不规范,职工收入增长缓 慢。拖欠和克扣1 资的现象在一些私营 

企业,尤其是建筑企业中还普遍存在。不 少农民_r 辛辛莆苦l 作一年之后,结果 却连最基本的劳动报酬权都无法实现。 

2005年浙江全省由于劳动报酬而引发的 劳动争议兆5262件,占r所有劳动争议 案件的28%。浙江从1994年丌始就已制 

定m台了最低下资标准,但一些企业并 不认真执行,有的竟以最低T资标准作 

为支付职丁T资的最高标准,职T的T 资收入与其劳动付m严重例挂。有的企 业T资虽然表面上达到了最低1.资标准 线,但职TT作时『日]人大超过法定T作 时间,如果扣除加班丁资,就难以达到最 

低T资标7俸线了。而且多数企业没有正 常的T资增长机制,虽然企业利润年年 

增加,而职丁__}==资却不见增长。 

3.收入分配差距不断拉大。近年来, 浙汀省职T总体收入水平在不断提高, 但分配不公、收入差距不断拉大,已成为 影响劳动戈系和浩的一个 要因素。其 

2006.

05浙江经济37 维普资讯 http://www.cqvip.com I 

一表现为企业经营和管理者与普通职工 市场供大于求的基本状态并未改变,劳 益、制衡资本侵权的有效作用。 收入差距悬殊。其二表现为同工不同酬 动力素质与就业需求的结构性矛盾依然 4.加强政府的劳动执法和监管。作为 现象非常普遍。现在不少单位依然存在 突出,就业形势比较严峻,尤其是广大社 劳动关系中的特殊主体,在市场经济中, 着“正式工,,和t 临时工”、有编制职工 会弱势群体,如农村转移劳动力、城镇失 政府对劳动关系的协调已由过去的直接 和没编制职工之分,他们虽然做的是同 业困难群体、土地被征用农民的就业问 介入转变为对劳动关系的宏观调控和居 

样的工作,但仅仅是由于身份或户籍不 题非常突出。为此。必须将努力扩大就 中调解,由过去的对劳动关系的行政手 

同.其收入及福利待遇却相差很大。其 业、积极提高就业质量作为创造和谐劳 段管理转变为主要运用立法、监察和服 

三。外来务工人员的收入偏低。据省统计 动关系、构建和谐社会的重要任务来抓, 务的手段进行管理。加强劳动执法监督 

局农调队2004年对宁波、湖州、金华、台 实施积极的就业政策,确立就业优先发 和劳动仲裁是目前政府干预劳资关系, 州四城市市区范围内外来务工人员的专 展战略,促进社会经济与就业的协调发 维护劳动者权益的重要途径。由于“强资 项调查,外来民T的月平均工资为76l 展。加快推进城乡统筹就业的步伐,进一 本,弱劳工”的基本格局在今后相当长一 元,不及全省企业平均工资的1,2。 步改善农民工的就业环境。加强就业培 段时间内不会改变,因此政府必须加强 

4.劳动条件比较差。超时加班加点现 训,走抓培训促创业、以创业促就业的路 劳动执法和监管,做到有法必依、执法必 

象普遍。一些企业经营者为了降低生产 子,加快形成城乡一体,以劳动者自主就 严。 成本.对在有毒有害岗位和危险岗位工 业为主导,以市场调节就业为基础,以政 5.完善社会保障制度。社会保障是民 

作的职工不进行必要的安全培训。不配 府促进就业为动力的就业机制,继续贯 生之安全网,对促进社会公平、保障弱势 备必需的安全防护设施和用品。让职工 彻和完善就业援助政策。 群体的利益以及缓解劳资矛盾有着非常 

长期在劳动条件极差的环境中工作。超 2.进一步完善劳动法规、政策。市场 重要的作用。必须加快建立与经济发展 时加班加点对大部分在私营企业工作的 经济是法制经济,要求以法律规范政府、 水平相适应的社会保障制度,努力扩大 

职工来说更是家常便饭,尤其在服装制 企业和劳动者的行为。近年来。浙江省在 社会保障的覆盖面,尽可能地将城镇各 造业和一些私营外贸出口企业,职工劳 地方性劳动法规建设方面进展较快,相 类从业人员都纳入到社会保障的安全网