包裹式立法模式考察——以教育法律包裹式修改为考察对象

法学博士论文的“骨髓”和“皮囊”　——兼论我国法学研究之流弊刘南平武汉大学法学硕士，美国耶鲁大学法学院法学硕士（LLM），法学博士（J.S.D）。

现受聘于香港大学法学院。

本文在撰写中，香港大学普通法文凭资格候选人吴泉能先生帮助收集部分相关资料，特此感谢。

此外，香港大学研究基金（The Committee on Research and Conference Grants）（CRCG）也为本文的完成提供资助，在此一并表示感谢。

引子1[i]这是一篇迟来的文稿。

相信本文的观点会受到我国法学界同仁的非议甚至责难。

说它迟来，是因为本文中的基本观点早在10年前就已成形。

那时，笔者正在美国耶鲁法学院攻读法学博士学位，博士论文的撰写已是一年有半。

论文的结构和主要内容大致底定，几个章节（包括导言）早已草就。

总之，对论文写什么，怎么写是胸有成竹。

在一次与论文主导教授的见面中2，[ii]笔者同时呈上拟好的几个章节，主导教授却有意识地单独抽出导言部分读起来。

他看得很快，似乎在寻找甚么。

阅后，他认真地说道："不行。

这篇论文没有命题（thesis）"。

我当时被他这句话给蒙住了！心想，这老头真会捉弄人。

我随他做论文研究已一年有半，而且保持著经常的联系，他为甚么忽然这个时候提出这个问题，这是不是在为难我。

埋怨归埋怨，但心里很清楚：主导教授通不过，一切都免谈。

于是乎，我们就甚么是命题，怎样有可能寻到一个通得过的命题讨论了好半天。

这其间，我争辩道，在中国做博士论文是不要求有命题的。

他也毫不客气地回答说：“对不起，这个地方（指耶鲁法学院）要。

”其实，这只是教授的一时气话而已。

法学博士论文应该有"命题"在西方是一项普遍性的要求。

为了求证这一点，笔者参阅了一些欧洲出版的书籍，其中一本文献直截了当地指出："博士论文必须具有一个命题"3。

[iii]这也就印证了耶鲁法学院的这位教授并非对笔者提出了过分的要求，也并非是他的独创，而是西方对具有博士水准论文的一项最基本的评判要素4。

《公共行政学》形成性考核作业答案参考《公共行政学》作业1答案参考一、名词解释:1、地方政府体制:是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。

2、非营利组织:是指组织的设立和经营不是以营利为目的,且净盈余不得分配,由志愿人员组成,实行自我管理的、独立的、公共或民间性质的组织团体。

3、人事行政:是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标,通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。

4、公文管理:就是对公文的创制、处置和管理,即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中,以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理,使其完善并获得功效的行为或过程。

二、单项选择:1.被称为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是( C ) 。

A .普耳B .斯密C .欧文D .斯图亚特2. 公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表, 该书的作者是( A ) 。

A .里格斯B .古立克C .德鲁克D .高斯3. 20世纪30年代,古立克把管理职能概括为( A ) 。

A .计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算B .领导、决策、组织、指挥、协调、人事、预算C .计划、领导、人事、指挥、组织、报告、预算D .计划、领导、人事、沟通、协调、组织、预算4、职位分类最早产生于19世纪的(B )国,后被许多国家所效仿。

A 、法B 、美C 、中D 、英5、由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是(C )。

A 、选任制B、考任制 C 、委任制D、聘任制6.公共行政学研究的核心问题是( A ) 。

A .政府职能B .行政监督C .行政决策D .行政体制7.法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是( C ) 。

A .内阁制B .总统制C .半总统制D .委员会制8.内阁制,起源于18世纪的( A ) 国,后来为许多西方国家所采用。

A .英国B .美国C .日本D .加拿大9.我国最早提出学习行政学的是梁启超,他于1876年在( B ) 中提出“我国公卿要学习行政学”。

法律修改论证的结构、要素与路径优化作者：孙晋坤来源：《人大研究》2022年第05期一、问题的提出从改革开放以来的历年立法统计数据来看，随着法律体系的不断完善，法律修改逐步成为立法工作的重要内容[1]，特别是中国特色社会主义法律体系形成后，“应当把更多的精力放到法律的修改完善上来，这既是完善法律体系的内在要求，也是今后一个时期立法工作的重要任务”[2]。

法律修改已然成为立法活动的主要形态。

党的十八届四中全会指出，完善立法体制机制，坚持立、改、废、释并举。

与立、废、释等其他立法形态不同，法律修改通过对现行有效法律进行变动以达成法律成长与社会变迁之间的良性互动。

从更深的意涵上来说，法律修改旨在通过法律的变动，完成法律体系内部的自我更新与促成社会结构的良性转型[3]。

结合当下中国语境，讨论法律修改问题有两个重要背景，一个是中国特色社会主义法律体系已经形成，一个是强调通过立法（包括法律修改）引领和推动全面深化改革，法律修改在完善法律体系与消除改革“绊马索”方面的功能也日趋凸显。

在确保法律稳定性与适应性的科学平衡前提下实现法律的成长，與在法治框架内推动改革目标实现，成为附加于法律修改之上的双重功能预设。

法律实践从根本上讲乃是一种论证实践。

唯有在论证的过程中，法律实践才能够被人们理解和接纳[4]。

法律修改亦是如此。

先哲孟德斯鸠有云，没有充足的理由就不要对法律进行更改[5]。

在不同的立法形态中，法律修改作为法律变动的主要途径，承受着法律稳定性与适应性之间的张力与引领和推动改革的时代责任的双重重压，其论证负担则相对更重[6]，以避免因法律稳定性的亏损而使得法律成为“社会上比较勤奋而消息不灵通的那一部分人的圈套”[7]。

如此，法律修改应恪守审慎立法原则，除需要立法者养成审慎的立法德行、掌握审慎的立法技艺，以及设置审慎的立法制度外[8]，尤其是要履行审慎的法律论证义务。

立法法第五十四条规定，提出法律案应当同时提出法律草案文本及其说明，并提供必要的参阅资料。

法律能够为社会生活输出具有稳定性的规范化预期，国家层面上全国人大与其常委会的立法尤其如此。

我国目前已有的275部法律，是全国人大与其常委会采用集中式立法模式行使国家立法权的结果。

与集中式立法模式相对应而存在的是分散式立法模式。

学界鲜有对这两种立法模式的分析。

本文拟围绕分散在我国法律中的80个新闻条款，对全国人大与其常委会的立法模式予以考察并提出对策性建议，具体展开如下。

一、全国人大与其常委会在行使国家立法权时可选择立法模式全国人大与其常委会是我国在国家层面的权力机关并有权行使国家立法权。

宪法第五十七条和第五十八条构成了前后对同一事项进行规定的“双子条款”，共同规定了全国人大与其常委会分别作为最高国家权力机关与其常设机关的宪法地位，并明确两者都行使国家立法权。

上述“双子条款”规定了全国人大与其常委会行使国家立法权，这里的“行使国家立法权”有三层含义。

一是全国人大与其常委会拥有国家立法权；二是全国人大与其常委会应当与时俱进地行使国家立法权；三是全国人大与其常委会可以按照具体情况和实际需要裁量如何行使国家立法权。

全国人大与其常委会在行使国家立法权时，可选择不同的立法模式。

可选择不同的立法模式是上述“全国人大与其常委会可裁量如何行使国家立法权”的具体表现形式之一。

由于立法模式这一事物在本质上的复杂性，人们对于立法模式的认知纷繁芜杂，学界也未达成共识[1]。

其中，按照是否采用一部统一的法律来规范某种社会关系为标准，立法模式可以分为分散式和集中式两种。

集中式立法模式，是指全国人大或其常委会采用一部统一的法律来规范某方面的社会关系。

集中式立法模式是常见的立法通例，例如《地方组织法》就属于全国人大的集中式立法例。

分散式立法模式，是指全国人大或其常委会未采用一部统一的法律来规范某方面的社会关系，而选择在进行其他立法时对涉及调整该社会关系的顺带地予以具体规定。

全国人大或其常委会采用分散式立法模式的考量因素很多，并且存在分散式立法模式向集中式立法模式转化的情况。

If you want to live an ordinary life, you will encounter ordinary setbacks.整合汇编简单易用（页眉可删）体育学论文题目与选题参考体育论文题目1、论体育产业核心竞争力2、论体育在国际关系中的地位与作用3、论体育教学方法的分类与选择4、论体育教学艺术5、论体育游戏的游戏性6、论体育伤害侵权中的自甘冒险7、论体育科学学术社团的改革与发展8、论体育专业学生的专业性有偿社会实践9、论体育价值观对大学生社会化的影响10、论体育报道中的民族主义情结11、论体育文化对经济发展影响的研究12、延边地区朝鲜族体育价值观的调査报告13、论体育营销与品牌国际化14、论体育教育的审美心理建构15、聚焦生命—论体育与青少年挫折教育16、论体育法在我国法律体系中的地位17、论体育舞蹈的审美教育功能18、论体育课程环境19、论体育新闻对我国国家形象的建构20、论体育舞蹈竞技与艺术双重取向的特征21、长春市中学生体育消费动机、水平、结构的调查与分析22、对我国高校社会体育专业课程设置的优化研究23、我国体育人文社会学研究生学位论文综览24、北京体育大学增设体育商学院的可行性研究25、包头市城市居民体育消费现状调查与研究26、职业团队体育运动电视转播权集中销售的竞争法分析27、上海市普通高校大学生体育消费现状与期望的调查研究28、甘肃省城市居民体育消费现状的调查与研究29、贵州省体育产业发展对策研究30、广西高校非体育专业女大学生体育消费现状分析31、江苏省普通高校大学生体育消费现状及影响因素分析32、转型期我国竞技体育体制改革成本与效益研究33、我校社会体育专业改革及其发展对策的调查研究34、CBA联赛的场馆经营和管理的现状与对策研究35、对我国体育院系运动训练本科专业课程设置的优化研究36、体育事业单位全面预算管理问题探究37、基于J2EE的体育物流企业物资管理系统研究与设计38、素质拓展培训在人力资源管理中的应用--基于苏区体育精神的视角39、BT项目的运作管理模式及合同管理研究--以A市体育中心项目为例40、体育物流企业资产管理系统的设计与研究41、我国体育产业上市公司绩效的研究--基于战略管理视角42、大型体育赛事物流资源的协同管理43、基于生命周期理论的体育物流企业客户关系管理44、体育服装企业物流管理信息系统的设计研究45、体育用品制造业现金流管理研究46、体育彩票公益金绩效评价管理优化探讨47、高校体育场馆的市场化管理研究48、体育事业单位财务管理存在的问题及解决对策49、基于PPP视角的重庆市大型体育场馆经营管理途径研究50、中高职融通下的体育教学模式研究--以酒店管理专业为例51、体育赞助营销的风险识别与管理分析52、探析体育教学纳入中职物业管理专业课程教学改革的必要性及对策53、从体育用品企业高库存困局谈起--浅议库存管理信息化建设与创新54、区域体育用品制造业国际化进程与经营管理绩效的关系研究55、将物业管理引入社区体育设施管理体系的探析56、浅议体育事业单位固定资产管理57、论体育法在我国法律体系中的地位58、论体育广告文化及中国特色体育广告文化发展方向59、论体育中竞技运动的伤残保障法律制度研究60、论体育赛事电视转播权的法律保护61、论体育运动中的自甘冒险62、论体育外交在和谐世界构建中的价值63、论体育软实力及其在国际关系中的作用64、论体育在国际关系中的地位与作用65、中国体育产业结构的非常规转换问题的探讨——兼论体育产业的相关概念66、论体育大学生素质教育与思想政治工作的互动67、论体育赛事电视转播权的国际保护68、论体育教育的审美心理建构69、聚焦生命—论体育与青少年挫折教育70、论体育纪律处罚权及其规制体育法学论文题目1、美、英互联网体育博彩的法律规制及对中国的启示2、我国学校体育设施社会化开放立法的协调性论析3、我国体育教师劳动权利与法律救济研究4、建国以来我国群众体育法规建设的回顾与展望5、我国学校体育教育中的侵权行为与伤害责任认定6、我国义务教育阶段学校体育法规立法情况的演进及对策7、我国体育产业健康发展法律视角分析8、女性体育权利的“保护”与“规制”--以广场舞权利纠纷为切入点9、浅谈体育纠纷解决机制10、中美体育法比较研究11、我国现行体育法规建设的现状分析12、我国体育法规地域特色研究13、国际化视野下的体育法教学之探索14、依法治国背景下《体育法》修改若干问题的探讨15、我国体育法制建设的若干问题及欧美经验借鉴16、学校现行体育法律法规的体系构建探究17、体育竞赛裁判员管理办法18、司法不应介入竞技体育纠纷19、从体育禁赛争议看规则之治20、社区体育运动开展中权利冲突的法律调整--从广场舞纠纷切入21、利益平衡视角下体育赛事转播权的法律保护22、公共服务均等化视域下农民工体育权利的缺失与回归23、美国学校体育纠纷中的救助义务研究24、我国体育立法价值取向研究--兼论现行《体育法》的修改完善25、我国现代竞技体育法律法规的发展研究26、近代中国体育立法的史学考证27、关于朝鲜族传统体育文化传承保护的现实思考28、羌族体育文化形态与保护性开发策略29、浅谈体育类院校的法制建设30、法律多元视角下的体育法概念31、法制社会体系下我国学校体育行政法规构建研究32、我国职业体育领域腐败犯罪的成因探讨33、我国职业体育劳资纠纷的法律规制研究34、湘西地区农民体育发展的法律保障探析35、我国学校体育法制建设问题与对策研究36、普通高校体育伤害事故处理的法律问题研究探讨37、美、英、日、中四国残疾学生体育权利保护的立法比较38、学校体育伤害事故中赔偿主体的确定路径39、校园对抗性体育运动伤害事故法律责任研究40、体育法律修改包裹模式的运用--以学校体育设施社会化开放立法为考察对象41、我国体育社团处罚纠纷处理机制的比较及选择42、效力期待视域下的体育法体系构建43、我国体育仲裁受案范围确定路径研究44、论体育纪律处罚中的程序正义45、我国对高危险性体育项目的政策及管理现状46、日本学校体育运动中的风险责任与风险防范分析47、体育赛事转播的法律保护48、我国体育违法行为的管理体系优化研究49、体育纠纷相关利益主体的分析50、城镇化进程中失地农民体育权利保障模式的探索51、试析学校体育伤害事故防范的法治化研究52、浅析竞技体育中的不合理伤害行为53、融合教育视阈下残疾学生体育权利法律保障研究54、《体育法》视域下我国竞技体育违法行为与体育管理体系优化研究55、高校体育运动伤害事故处理的法律问题研究56、我国体育仲裁制度研究57、我国高校大学生体育伤害事故法律问题研究58、论体育中竞技运动的伤残保障法律制度研究59、中美学校体育政策法规比较研究60、中日学校体育法制建设比较研究体育专业毕业论文题目免费参考1、湖南省群众体育与竞技体育的协同发展研究2、备战省运会冬训期间男子赛艇业余运动员部分生化指标分析3、中国民族传统体育文化品牌特征4、中国和巴西女排技术统计对比分析5、安徽省高校专业组篮球队教练员现状研究6、体育锻炼对中老年女性主观幸福感的影响--以尤溪县为例7、校园足球的推广对小学体育发展的影响研究8、高校体育柔力球选项课开展现状调查研究9、社会体育指导员行为失范现象的审视与反思10、大学体育教学模式多元化研究11、运动生物化学分析中长跑时体内有机代谢变化规律12、骨骼肌收缩过程中钙离子的作用13、专项训练中运动生理学的应用14、渭南市青少年篮球培养现状15、高职院校公共田径选修课强化核心力量训练重要性16、高校篮球训练理念以及训练方法研究17、浅谈定向运动的体能训练方法18、谈网球击球过程中的“放松”19、农村初中体育教学存在问题及解决策略20、对湖南省城乡大学生体质状况的比较分析21、中小学气排球开展现状与推广策略研究22、中学生背向滑步推铅球易犯错误及对策23、高校校园足球常态化与制度化的创建策略24、浅析瑜伽课程在高校中的发展现状25、当代体育用品的市场分类及其发展趋势分析26、太极拳运动与老年人自我观念和生活满意感的关系探究27、济宁市体育场馆设施建设与推动体育文化产业发展的互动研究28、城市公共体育设施免费开放和维护的现状分析--以滨州为例29、安徽省宿州市雪枫游泳馆救生员管理现状及对策研究30、成都市篮球培训市场的运行机制及制约因素的研究31、x年-x年赛季欧洲足球冠军联赛进球特征研究32、运动竞赛裁判员的恶意执裁行为整治初探33、浅析散打鞭腿动作对膝关节的影响及对策研究34、我国毽球运动发展探究35、浅析足球运动员运动性疲劳产生与消除36、论冬奥会对我国休闲体育的影响37、体育展示在大型体育赛事中发展问题探讨38、民族舞狮运动的社会特性和价值功能39、蛋白质与体育运动相互作用的研究40、CBA全明星周末赛制改革优化研究41、下旋球的分类及搓接下网原因分析42、对开展阳光体育活动情况的调查与建议43、体育教育中引入橄榄球运动的研究44、奥运会视角下当代中国体育传媒发展研究45、体育游戏教学法在高校体育课堂中的应用分析46、论幼儿师范女生健美操教学中形体训练要点47、篮球防守理念及主要防守环节初探48、河南省新农村全民健身体系构建现状研究49、中国传统武术的“俗文化”特征辨析50、社区体育与学校体育资源共享研究51、大学短跑技术教学改革探析52、羽毛球运动对人体生理机能的影响研究53、俱乐部模式体育教学改革研究54、我国武术赛事品牌建设的理性审视55、武当武术的历史境遇与当代发展之思56、武术技击性实用价值的探析57、中国醉拳文化探析58、单手肩上投篮结合多媒体演示的初探59、组织结构视角下的马拉松猝死事件分析60、贵州省体育旅游景区服务质量实证研究体育学论文题目与选题参考。

小学教育政策与法规小学教育政策与法规一、教育法学的概念：教育法学是一门法学与教育学为主要理论基础，教育法律现象为研究对象，运用法学和教育学的研究方法，例如案例研究法、法律解释法、比较分析法、价值分析法、历史考察法等多种方法对教育法律现象进行研究，揭示教育法律规律，建立教育法律理论体系，指导教育法律实践的一门交叉学科。

二、教育法学的研究对象:是特定的社会现象——教育法规以及其所引起的一切教育法律现象。

三、教育法律现象：是教育法的产生、存在和运作的各种表现形式。

主要是指具有法律意义，并接受法律调整的教育现象，包括教育法律规、教育法律思想、教育法律关系，也包括教育法的制定和实施等等。

四、教育法学与教育学的联系：1、教育学是教育法学产生和成长的环境与条件，教育学的容、性质、特征、发展和变化决定着教育法学的容选择和发展方向。

2、教育法学与教育学是横向联系，是教育学相关知识的扩展。

它丰富了教育学的学科体系。

五、教育法学与教育学的区别：1、研究对象不同2、研究围不同3、学科地位不同：教育法学不是教育学的子学科，它是教育学的分支学科，被称作边缘教育学科。

六、教育法学与法学的联系：1、教育法学是法学的分支学科，属于应用法学中的部门法学，是法学的下位学科，他们之间是从属关系，是纵向联系。

2、法学特别是理论法学作为教育法学的主要基础来源之一。

3、教育法学为法学提供纵向的知识增长，教育法学的产生和发展充实着法学的发展壮大。

七、法律的三代人权：自由权——社会权——发展权八、权利的因果关系：原权、派生权九、教育权的涵：1、权力的角度：是指国家或各级地方自治团体在教育事务上所拥有的权限，以及其所属机关或公务员所行使的公权力。

2、权利的角度：泛指公民在教育事务上所享有的各种权利，这是作为私权利的一种宪法规定的教育基本权。

十、教育权的分类：1、从教育权实施主体上讲有：国家、父母、社会、学校、教师等教育权。

2、教育权的原权只包括：家庭教育权、社会教育权和国家教育权。

2022年09月广东外语外贸大学法学院（华南国际知识产权研究院）公开招聘1名秘书笔试参考题库含答案解析(图片可自由调整大小)全文为Word可编辑，若为PDF皆为盗版，请谨慎购买！卷I一.高等教育法规(共15题)1.教师资格丧失的条件之一是（）。

A.被剥夺政治权利B.受到治安管理处罚C.受到行政处分D.体罚学生答案：A本题解析：对已经取得教师资格的人员，从被判处剥夺政治权利或故意犯罪被判处有期徒刑以上刑罚之日起，自动丧失教师资格，今后也不能重新取得教师资格。

2.下列哪种不属于《普通高等学校学生管理规定》中规定的纪律处分的种类（）。

A.严重警告B.记过C.记大过D.开除学籍答案：C本题解析：按照《普通高等学校学生管理规定》，高校学生违纪后的纪律处分有：（1）警告；（2）严重警告；（3）记过；（4）留校察看；（5）开除学籍。

3.我国实施义务教育的法定年限为（）。

A.9年B.10年C.11年D.12年答案：A本题解析：暂无解析4.教师所享有的“管理学生权”是与教师在教育教学过程中的（）地位相适应的基本权利。

A.组织B.主导C.主体D.领导答案：B本题解析：暂无解析5.某高校一名大学生，大一、大二两年成绩优秀，大学三年级时因病退学。

对于该学生，学校应当（）。

A.不发任何学业证书B.颁发肄业证书C.颁发结业证书D.颁发修业证书答案：B本题解析：暂无解析6.以下哪项不属于学校及其他教育机构应当履行的义务（）A.贯彻国家的教育方针，执行国家教育教学标准，保证教育教学质量B.维护受教育者、教师及其他职工的合法权益C.向受教育者及其监护人公开学业成绩D.遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目答案：C本题解析：《教育法》第二十九条规定：“学校及其他教育机构应当履行下列义务：（一）遵守法律、法规；（二）贯彻国家的教育方针，执行国家教育教学标准，保证教育教学质量；（三）维护受教育者、教师及其他职工的合法权益；（四）以适当方式为受教育者及其监护人了解受教育者的学业成绩及其他有关情况提供便利；（五）遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目；（六）依法接受监督。

我国刑事补强证据规则的立法考察 以１９份相关规范为样本赵飞龙㊀㊀摘㊀要:规范设立是在抱有理论期许的同时,对本土现实的妥协式鞭策.当下,刑事补强证据规则虽然遮蔽于 孤证不能定案规则 和 刑事印证规则 的阴影之下,但仍有１９份规范与证据补强要求直接相关.分析来看,现有规范中的证据补强要求存在主证据范围拓广㊁补强证据要求具体化以及适用效果扩张等特点.由于受到对策式立法的影响,现有的证据补强要求虽然貌隐于分散的条文之中,但同样在一定程度上背离了事实认定这一基本功能.其功能偏离主要表现为补强概念的模糊与混乱使用㊁适用边界的模糊与范围收缩两个方面.关键词:主证据;补强证据;适用效果;概念模糊;重心偏移作者简介:赵飞龙,西南政法大学法学院博士研究生.基金项目:本文系最高人民检察院检察理论研究一般课题 认罪认罚后被告人反悔研究 (G J ２０１９C ３０)之阶段性研究成果.１ 张晋藩:«试论中国封建审判制度的特点»,载«学习与探索»１９８１年第３期.２ 中国共产党中央执行委员会:«中国共产党对于时局的主张»,资料来源:h t t p://w w w．c h i n a ．c o m．c n /g u o q i n g /２０１２－０８/２８/c o n t e n t _２６７４５３７２ h t m ,最后访问日期:２０１９年９月２８日. ３ 张希坡:«彻底废止肉刑,切实保障人身自由,是民主革命的遗留任务»,载«社会科学辑刊»１９７９年第４期. ４ 邹学忠:«刑讯逼供犯罪屡禁不止的原因及遏止对策»,载«公安论坛»１９９４年第３期.一㊁问题的提出新中国成立后十分强调法律的继承性和阶级性,刑讯制度作为封建司法的历史产物, １ 其废除被视为民主革命的历史任务.我党甫一成立便提出了废止肉刑的工作准则, ２ 即使在三反四清运动以及文革期间也强调要严禁刑讯逼供. ３ 而后,出于对司法实践中虐待犯人,甚至将犯罪嫌疑人活活打死 ４ 的反思,刑讯逼供问题一直为人们所警惕.相应的,自１９５０年以来,０９立法上也全面废除了刑讯制度, ５ 并将之纳入国家人权行动计划中.但从«国家人权行动计划实施评估报告»«最高人民检察院工作报告»以及地区性的实证调研报告来看,立法上的宣誓并未使刑讯逼供在我国司法实践中消失,甚至出现了反弹上升的趋势.６ 如果说令行禁止是应然意义上的理想状态,那么禁而不罚与缺乏配套的惩罚措施则是削弱这些禁令实践效果的主要原因之一.实体法在１９９７年修正«刑法»时便将刑讯逼供㊁暴力取证以及虐待被监管人犯罪化,但从本文收集到的裁判文书来看,以此三项罪名作为案由的一审刑事案件均自１９９０年才开始出现,并且总数只有１１１件(刑讯逼供的为４６件,暴力取证的为５件,虐待被监管人的为６０件).而程序法则是从１９９８年开始插手对刑讯逼供的惩罚,即拒绝接受刑讯所得供述㊁证言作为定案的根据. ７ 但在司法实践中,由于立法粗疏和诸多外部原因的掣肘导致立法与实践错位,这种程序性制裁并未随着立法丰富而达到理论期许,只能发挥有限的震慑效果.在立法努力全面废除刑讯制度的同时,１９７９年«刑事诉讼法»确立了孤证不能定案规则,即在非法口供排除规则失能之时,辅之以对被告人供述证明力的政策性压制,削弱其因亲历性㊁完整性而先验具有的较高证明力.这种政策性削弱一方面源自对刑事冤假错案中办案人员无视证据,轻信被告人有罪自认的反思;另一方面源自于对非法证据排除规则适用效果的限制,即程序合法的要求并不干涉对被告人供述证明力的判断.８ 有学者将之解释为口供补强规则的反向表达或强制性补强规则, ９ 但该规则在立法目的与适用方式两个方面与口供补强规则存在差异,仅是后者可能适用的原因之一.类似的,这种法定限制还有２０１２年最高人民法院颁布的«关于适用‹中华人民共和国刑事诉讼法›的解释»(以下简称«高法解释»)第１０９条对缺陷证人以及利益相关证人所作证言的限制.完整的口供补强规则还包括对二次证明的要求,２００８年的«人民法院统一证据规定(司法解释建议稿)»(以下简称«统一证据规定»)虽然尝试为其单独立法,但并未促成立法上的修改.尽管«高法解释»第１０４条规定了证据证明力的判定方法,但是对证据之间的关联方式并未作出明确要求.这一规定为司法人员的选择性适用提供了可能,但由于立法在提及采信证明力存疑的证据时多使用印证一词,现有立法中既无完整的口供补强规则出现,也限制了口供补强规则的适用可能.尽管有学者主张为约束法官的自由心证,口供补强规则应扩张适用于其他证据,但从其所举案例来看,此项要求仍是针对被告人供述所提,对被害人的辨认结果并不适用.１０ 相较而言,我国口供补强规则１９ 我国刑事补强证据规则的立法考察５ ６ ７ ８ ９ １０ 其中,与肉刑有关的中央法规和司法解释共有１６份,地方性立法４份,法规解读７份.与刑讯逼供有关的中央法规和司法解释共有２９５份,地方性立法３０７份,立法草案２４份,法规解读３６份,白皮书２３份,工作报告４１份.例如,２０１７年最高人民检察院于其工作报告中指出,２０１６年检察系统监督纠正的刑讯逼供行为比２０１５年上升了７ ４％.曹建明:«最高人民检察院工作报告»,资料来源:h t t p://w w w．p k u l a w．c n /f u l l t e x t _f o r m．a s p x D b＝w o r k r e p o r t &G i d＝９７３c b ３５５a f ９７０f ４d ４７b ０１６f b ２b ４d ０d １d b d f b &k e y w o r d＝％E ５％８８％９１％E ８％A E ％A F ％E ９％８０％B C ％E ４％B E ％９B &E n c o d i n gN a m e ＝&S e a r c h _M o d e ＝a c c u r a t e &S e a r c h _I s T i t l e ＝０＃,最后访问日期:２０１９年９月２８日.参见１９９８年«最高人民法院关于执行‹中华人民共和国刑事诉讼法›若干问题的解释»第６１条.罗国良㊁刘静坤㊁朱晶晶:«‹关于建立健全防范刑事冤假错案工作机制的意见›的理解与适用»,载«人民司法(应用)»２０１４年第５期.党建军㊁杨立新:«口供补强规则的代价及其调控»,载«国家检察官学院学报»２０１１年第６期;万春㊁吴孟栓㊁高翼飞:«‹关于办理刑事案件严格排除非法证据若干问题的规定›理解与适用»,载«人民检察»２０１７年第１４期.易延友:«证据法学:原则规则案例»,法律出版社２０１７年版,第６２１－６２２页.更多的是隐设于 刑事印证规则 中,只是后者难以涵摄口供补强规则的所有补强方式.除与 刑事印证规则 有关的条文以及部分零散的证据要求外,自２００５年起,直接包含证据补强要求的规范文件共有２７份,与刑事证据有关的有１９份.整体而言,我国与刑事补强证据规则有关的规范虽然并未引起理论界和实务界的过多关注,但较之于过去仍在不断丰富,主要呈现出 一少一稳三多 的特点. 一少 指的是在刑事规范中尚无原则性的刑事补强证据规则出现. 一稳 指的是规范增长速度保持稳定,即自２００５年起,与补强要求有关的立法规范基本以平均每年一部的速度在增长. 三多 指的是效力级别多㊁适用对象多以及发布主体多.其中,就效力级别而言,除两高工作文件㊁司法解释性质文件㊁地方性司法文件外,还囊括了党内法规和行业规范;就适用对象而言,除被告人供述和证人证言外,证据补强的要求已经扩展适用于所有的瑕疵证据㊁电子证据以及鉴定意见等其他类型的证据;就发布主体而言,除公检法三部门外,律师协会也参与其中.多主体㊁多层级式的立法势必导致中央立法与地方立法之间存在诸多不同,不仅围绕被告人供述的强制性补强没有形成体系性的补强证据规则,而且囿于地方立法的规定各有侧重导致相关规则难以促使中央立法形成统一的刑事补强证据规则.立法的分散与疏离使得难以系统地展示我国当前立法中的刑事补强证据规则,因而本文将以收集到的１９份相关规范为样本,从主证据的范围㊁补强证据的范围以及适用效果三个方面概括我国刑事补强证据规则的立法现状,并以此为基础探求其深层的问题所在.二㊁我国刑事补强证据规则的立法现状(一)刑事补强证据规则中主证据的范围在民事规范中,２００６年的«最高人民法院关于民事诉讼证据的解释(征求意见稿)»(以下简称«民事证据意见稿»)规定了四类证明力可能存疑的证据不能单独用来认定案件事实,而«民事诉讼法»则将之具体为视听资料㊁当事人陈述等.在行政规范中,２０１７年的«关于‹食品药品监管执法证据规则(征求意见稿)›»(以下简称«食药监证据规则»)第４５条规定了三类在形式上存在瑕疵的证据不能单独用来认定案件事实.相较而言,刑事规范中划定的主证据范围更为丰富.虽然在现行«刑事诉讼法»与«高法解释»中并无与刑事补强证据规则直接相关的条文,但后者共有十处对证据提出了相互印证的要求.而印证的适用方式包括原子模式和故事模式两种路径,若此时以原子模式适用印证要求,则其在方法上内含了刑事补强证据规则的要求,即可称为印证式补强.除依靠间接证据定案的印证要求外,印证式补强的适用对象包括被告人供述和证人证言两类. １１ 从适用方法来看,一方面是将印证作为整体审查证据的方法;另一方面则是将其作为采信证明力存疑的证据的标准.证据证明力存疑的情况主要有五种:第一,经 孤证不能定案规则 政策性削弱证明力的被告人供述;第二,翻供或与其他证据矛盾的被告人供述;第三,陈述或供述能力存疑的被害人陈述或被告人供述;第四,前后存在矛盾的证人证言;第五,证人作证能力和动机存疑的证人证言.除此之外,还有两种情况会导致证据证明力存疑:其一,２９ 西部法学评论㊀２０２１年第１期 １１ 在我国刑事立法规范中, 印证 一词最早出现于最高人民检察院１９９７年印发的«人民检察院实施‹中华人民共和国刑事诉讼法›规则(试行)»中,其第２９５条规定:经明确告知证人负有如实作证义务,并有证人签字确认记录属实,同时有其他证据印证该记录内容客观真实的证人证言笔录,具有与证人当庭陈述同等的证据效力.证人证言笔录应当由法律规定的机关和人员依法定程序制作.有专门知识的人当庭提出质疑的鉴定意见;１２ 其二,公安机关㊁检察机关没有移交能够证明被告人无罪或罪轻的证据,被告人或辩护人在庭前会议中就无罪或罪轻辩解提出异议的.１３ 在１９份直接与刑事证据补强要求相关的立法规范中,有４份属于两高制定的工作文件或司法解释性质文件.其中,«统一证据规定»和«最高人民检察院关于印发最高人民检察院第七批指导性案例的通知»(以下简称«第七批指导性案例»)强调了对被告人供述的补强要求,« 十三五 时期检察工作发展规划纲要»(以下简称«十三五纲要»)将刑事补强证据规则的适用对象规定为与定罪量刑有关的关键证据,而«最高人民检察院关于加强出庭公诉工作的意见»(以下简称«公诉工作意见»)则并未划定具体的适用范围,仅将之作为庭前会议之后查漏补缺的工作之一.与此不同的是,作为党内法规的«关于深化公安执法规范化建设的意见»(以下简称«公安执法意见»)要求 进一步明确 瑕疵证据补强的范围 ,即将刑事补强证据规则的适用对象划定为瑕疵证据,而且 进一步明确范围 的表述表明并非所有的瑕疵证据都需要补强.就地方性司法文件而言,证据补强要求的适用对象主要包括六种类型:第一,不限证据种类的,即规范虽然提出了证据补强要求,但并不对适用对象加以限制.如«重庆市高级人民法院㊁重庆市人民检察院㊁重庆市公安局２０１６年刑事工作座谈会综述»(以下简称«重庆市综述»)中提出了两种不限证据种类的证据补强要求:一是案件主侦部门收集证据不够充分的,二是客观原因导致证据薄弱的.«江苏省检察机关刑事案件指引»(以下简称«江苏省指引»)第５８条和«江苏省人民检察院关于建立黑恶势力犯罪案件办理机制的意见»(以下简称«江苏省办理意见»)第２３条要求检察人员围绕庭前会议中形成的争点做好证据补强.第二,证明标准类,即将补强要求向内嵌为证明标准审查的形式要件之一.如四川省«关于规范刑事证据工作的若干意见(试行)»(以下简称«四川省证据意见»)第３４条和江苏省«关于刑事案件证据若干问题的意见»(以下简称«江苏省证据意见»)第４条证据充分性审查部分要求 据以定案的证据均能得到其他证据的印证或补强.第三,基本证据类,即仅对刑事案件中的基本证据提出了补强要求.如上海市«关于重大故意杀人㊁故意伤害㊁抢劫和毒品犯罪案件基本证据及其规格的意见»(以下简称«上海市意见»)中要求存在瑕疵或矛盾的基本证据应当提供补强证据来排除瑕疵或矛盾.第四,特定事实类,即对与特定案件事实有关的证据提出了补强要求.如«天津市高级人民法院关于审理环境污染刑事案件有关问题的意见»(以下简称«天津市意见»)中要求对环境污染罪中与犯罪行为和危害后果两项事实有关的瑕疵证据予以补强.第五,有限证据类,即对某类证据中部分提出了补强要求.如«北京市关于关键证人㊁鉴定人出庭程序及保障机制问题的工作意见»(以下简称«北京市工作意见»)第１２条虽然同样是对鉴定意见提出了补强要求,但将之限缩于存在瑕疵且对定罪量刑没有影响的鉴定意见.而«四川省证据意见»第２１条则将之限缩于证人㊁被害人㊁犯罪嫌疑人㊁被告人基于传闻所作的证言 .第六,其他证据类,即对被告人供述和证人证言外的其他证据提出了补强要求.如«上海市高级人民法院关于数据电文证据若干问题的解答»(以下简称«上海市电文证据解答»)中囿于手机短信和传真的自身易删改㊁易编造等特性,拒绝将其作为独立认定案件事实的依据.可以看出,司法解释性质文件对刑事补强证据规则适用对象的划分主要依据是主证据的重３９ 我国刑事补强证据规则的立法考察１２ １３ 参见«人民法院办理刑事案件第一审普通程序法庭调查规程(试行)»第４９条.参见«人民法院办理刑事案件庭前会议规程(试行)»第１６条.要性,辅之以证明力是否存疑,而地方性司法文件则恰好相反.从时间上来说,多数地方性司法文件的制定要早于司法解释性质文件,但前者的发布与适用并未影响中央立法,中央立法则仅在延续传统规定的基础上,新增了程序性制裁刑讯问题的内容.中央立法对刑事补强证据规则适用对象的规定并不统一,缺乏指导意义.相较而言,在不违背中央立法精神的前提下,失去了中央立法的指导与制约,刑事补强证据规则在地方有了更为广阔的适用空间.由此,形成了我国刑事补强证据规则在中央与地方双轨并立的局面.(二)刑事补强证据规则中补强证据的范围就补强证据的范围而言,«民事证据意见稿»中并未对此作出规定,«民事诉讼法»也只是要求当事人补充陈述或证据材料.«食药监证据规则»则列举了三类补强证据,即被调查人或证人的事后确认㊁重新收集的同类证据以及补充收集的其他证据材料.相较而言,刑事规范在这一点上作出了抽象程度介于二者之间的规定.«高法解释»中主要采用了三种表达形式,即 其他证据 相关证据 证据之间 ,并未给补强证据划定一个具体的范围.从待证事实的指向性来看,仅在第１０６条作出了指向性规定,即能够证明犯罪事实发生的证据,包括依据被告人供述提取到的隐蔽性证据.除被告人供述外,对其余主证据所证案件事实均未作出指向性规定.与之相应,«统一证据规定»在要求补强被告人有罪自认的基础上,增加了两条限制性条款:其一,补强证据应当具有独立来源;其二,需要补强的证据不能作为补强证据.然而,这两项要求并未被«高法解释»所吸收,并且通过第１０６条隐蔽性证据的规定对补强证据应具有独立性进行了否定.而在其他中央立法文件中,虽然同样侧重于对被告人口供的补强,但由于立法角度各异,对补强证据范围的划定也随之有所不同.首先,全程录音录像.«公安执法意见»虽未直接规定补强证据的种类,但结合上下文来看,补强被告人供述的证据应当是指对讯问过程的全程录音录像. １４ 其次,客观性证据.«公诉工作意见»同时强调了重视对单一证据的审查判断以及对客观性证据的审查运用. １５ 而«第七批指导性案例»中则规定 要重视以客观性证据检验补强口供,若没有客观性证据或其与口供相互矛盾致使待证事实存疑的,则不能认定被告人有罪.再次,实物证据.«关于建立健全防范刑事冤假错案工作机制的意见»(以下简称«防冤工作意见»)第７条要求注重审查被告人口供与实物证据的一致性,若二者之间存在矛盾,不能轻易否定后者,此时需寻求其他能够补强前者的证据.这也就意味着在实物证据与被告人口供指向一致时,可以用来补强被告人口供.若指向不一致,则应寻求其他证据予以补强,否则不能认定被告人有罪.最后,被告人刑讯之前所作供述以及同案犯罪嫌疑人㊁被告人所作供述４９ 西部法学评论㊀２０２１年第１期 １４１５公安部:«坚持以人民为中心的执法理念不断提升公安机关依法履职能力和执法公信力 公安部负责人就深化公安执法规范化建设答记者问»,资料来源:h t t p ://w w w．p k u l a w．c n /f u l l t e x t _f o r m．a s px ?D b ＝l a w e x p l a n a t i o n &G i d＝９７３c b ３５５a f ９７０f ４d e c f f e f ４０９０５e b ６６９b d f b &k e y w o r d＝％E ５％９D％９A％E ６％８C ％８１％E ４％B B ％A ５％E ４％B A％B A％E ６％B ０％９１％E ４％B ８％B A％E ４％B ８％A D％E ５％B F ％８３％E ７％９A％８４％E ６％８９％A ７％E ６％B ３％９５％E ７％９０％８６％E ５％B F ％B ５&E n c o d i n gN a m e ＝&S e a r c h _M o d e ＝a c c u r a t e &S e a r c h _I s T i t l e ＝０,最后访问日期:２０１９年９月２８日.最高人民检察院:«让每一起刑事案件经得起法律检验 最高检公诉厅负责人就关于加强出庭公诉工作意见答记者问»,资料来源:h t t p ://w w w．p k u l a w．c n /f u l l t e x t _f o r m．a s p x ?D b＝l a w e x p l a n a t i o n &G i d＝１６１３d d b e １８７f ０５２a ８６０４３２f ２７５１a a ４e ２b d f b &k e yw o r d ＝％E ８％A E ％A ９％E ６％A F ％８F ％E ４％B ８％８０％E ８％B ５％B ７％E ５％８８％９１％E ４％B A％８B ％E ６％A １％８８％E ４％B B ％B ６％E ７％B B ％８F ％E ５％B E ％９７％E ８％B ５％B ７％E ６％B ３％９５％E ５％B E ％８B ％E ６％A ３％８０％E ９％A A％８C &E n c o d i n g N a m e＝&S e a r c h _M o d e＝a c c u r a t e &S e a r c h _I s T i t l e ＝０,最后访问日期:２０１９年９月２８日.我国刑事补强证据规则的立法考察和辩解.«关于办理刑事案件严格排除非法证据若干问题的规定»(以下简称«严格排非规定»)要求在审查被告人于刑讯之后自愿作出的认罪供述时,需要与其之前所作供述㊁同案犯罪嫌疑人㊁被告人的供述和辩解以及其他证据相互印证.其中,被告人于刑讯之前所作供述在真实性上初步补强刑讯之后所作供述的,还需为后者寻求其他证据予以二次补强.除上述规定的补强证据类型外,地方性司法文件中还规定了以下六类补强证据:第一,工作情况记录.如«上海市意见»中规定了三种可以将工作情况作为补强证据使用的情形:一㊁被告人反复㊁翻供的原因及其作出新的辩解的;二㊁被害人㊁目击证人以及其他关键证人改变证言的;三㊁辩护人收集并提供了犯罪嫌疑人㊁被告人无罪或罪轻证据的.在这三种情况中,办案人员应当就相关事实和证据进行核实或收集,无法核实或收集时,可以制作工作情况记录代替补强证据使用.此时,寻找补强证据的目的均在于排除被告人无罪或罪轻的可能.第二,现场勘验㊁法医鉴定.如«江苏省证据意见»第４６条规定当被告人供述存在反复时,应当调取其全部供述综合加以判断.当没有直接证据但被告人自认有罪时,可以用现场勘验㊁法医鉴定等证据来补强供述中的主要犯罪情节.第三,心理测试技术.如«２００８－２０１０年湖北省检察机关科技强检项目建设规划»(以下简称«湖北省规划»)中检察业务科技建设部分要求心理测试技术作为检察技术之一,要在逐步完善的基础上大力将其推广应用于自侦案件和其他业务案件中,借以发挥补强证据的作用.同时,在死刑案件中对口供不稳定以及检察环节翻供的言词证据起到补强作用.第四,书面工作说明.如«北京市工作意见»第１２条要求鉴定意见中的笔误等情况若不影响定罪量刑,鉴定人可以首先用书面工作说明的形式进行补强.无法消除争议的,方才要求鉴定人出庭作证.第五,技侦材料及其情况说明.«重庆市综述»中明确规定了技侦材料的使用次序,应当首先由相关办案人员通过庭外听阅技侦材料的方式进行核实,若其他证据收集不够充分需要技侦材料予以补强的,可以由技侦部门出具技侦材料情况说明.而当薄弱证据对定罪量刑能起到关键作用时,可以直接移送技侦材料用以补强.第六,其他适当方法.如«中华全国律师协会律师办理电子数据证据业务操作指引»(以下简称«律协指引»)第５０条规定,当电子数据证据存在手续欠缺以及程序瑕疵时,应当采取适当方法予以补强或转化,但并未明确何者属于适当方法之列.可以看出,就补强证据的范围而言,由中央立法到地方司法性文件,存在一个从原则到具体的演变过程.首先,适用范围从所有刑事案件演变为具体某类刑事案件;其次,补强证据的种类由原则性的大类变为具体的某类证据;再次,补强证据指向由指向不明变为排除被告人无罪或罪轻的可能;最后,补强证据不再局限于与待证事实有关的证据,工作情况记录㊁书面工作说明以及技侦材料情况说明等行政文书也被地方性司法文件纳入到补强证据之列.值得注意的是,虽然有规范要求对被告人提出的无罪或罪轻辩解进行核实,但囿于立法者的职能倾向,这种核实更侧重于通过对被告人供述的补强来推翻其辩解,而非寻找证据对其辩解进行补强.就此,作为行业团体的律师协会在２０１３年首先意识到刑事补强证据规则辩护律师同样可以适用,继而最高人民法院确认了辩护律师的这项权利,即其在庭前会议中可以要求侦诉人员移送能够补强被告人辩解的证据.(三)刑事补强证据规则的适用效果就刑事补强证据的适用效果而言,«食药监证据规则»和«民事证据意见稿»作出了不同的规定.前者将刑事补强证据规则视为证据可采性筛选规则,即无法得到补强的证据应当依法排除;而后者则将之视为证明力筛选规则,即无法得到补强的证据难以独立支撑待证事实.相较而言,刑事规范中证据补强要求的适用结果更为丰富.在中央立法中,一般将刑事补强要求５９。

包裹立法的原理与技术——以《关于修改部分法律的决定》
为主要素材
刘风景
【期刊名称】《井冈山大学学报（社会科学版）》
【年(卷),期】2012(033)001
【摘要】2009年8月27日,十一届全国人大常委会第十次会议审议通过了关于修改部分法律的决定,共修改了59件法律中的141条规定,这是我国首例成功的包裹立法,但其中也存在着“繁”、“空”、“盲”、“乱”、“穷”及“迟”等问题.以此为镜,立法机关应考虑确定包裹立法的名称,规定直接的立法目的,及时清理法律文本,选择包裹立法的标题,调整专门委员会的分工,配备优秀的立法人才,以及修改完善立法法的相关内容.
【总页数】10页(P120-129)
【作者】刘风景
【作者单位】南开大学法学院,天津300071
【正文语种】中文
【中图分类】DF01
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