浅谈农业产业结构调整与农村经济发展(书记讲稿)定稿

浅谈农业产业结构调整与农村经济发展2010年10月西坝乡党委书记仲应兵各位领导早上好：很荣幸能与各位领导共同研究学习，下面，占用大家一些时间，与各位共同研究探讨农业产业化方面的知识。

近年来，我国特别是东部相对发达地区的农村经济发展态势变化明显，主要表现为经济结构调整加快，农业产业化程度不断提高，农村经济的整体发展特征已由单纯量的扩张逐渐向质的提高方向转变。

随着改革的深入和国民经济的快速发展，我国农业目前已进入了新的发展阶段，面临着诸多新矛盾、新问题，其中突出的问题之一就是农产品不适应市场的结构性矛盾。

如何解决好这些新矛盾和新问题，农业产业结构调整促进农村经济发展是摆在我们面前的一个重要课题。

一、农业产业结构调整的涵义不论何种经济体制，生产的目的总是为了消费，产业结构必须和消费结构相适应，保持这种适应关系并使产业持续发展的过程就是产业结构调整。

通俗的讲,也就是市场需要什么,什么是最高效的,我们就生产什么。

过去讲顺应市场抓调整，以及种植业结构的调整和大农业内部结构的调整都属于农业产业结构调整的范畴,只是存在狭义和广义上的区别。

二、制约农业产业结构调整与农村经济发展的因素加快农业结构战略性调整，促进农村经济发展,努力增加农民收入，是新阶段我国农业和农村工作的中心任务和基本目标。

搞好农业结构战略性调整，必须充分认识和突破农业结构战略性调整的制约因素，采取得力措施大力推进农业结构不断优化和升级，推动传统农业向现代化农业转变，全面建设小康社会是一项重要而艰巨的任务。

现就制约农业结构战略性调整的因素做一简单的阐述。

（一）家庭联产承包责任制对农业结构战略性调整的制约自实行家庭承包责任制以来，我国农村土地基本上按现有人口平均分配，把整块土地分割成许多小块分户经营。

由于耕地面积狭小，农民还在沿用传统劳动工具，机械化大生产既不合算，也不可能。

这既不利于农业生产规模的扩大，也不利于分工的发展，更不利于农业技术的进步。

超小规模的家庭经营使中国农村经济带有浓厚的小农经济色彩，使我国农业生产长期滞留在半自给自足的自然经济阶段，导致农产品成本过高，缺乏市场竞争力，经济效率低下。

随着中国加入世贸组织，外国农产品凭借其价格优势大举进入中国市场，中国农业将由于自身的低效率而受到强烈冲击，农业发展将面临更大的挑战。

由于家庭联产承包责任制的实施，土地分户经营，地块分散狭小，大规模土地流转的条件尚未成熟，很难实现区域化、规模化、专业化生产，形不成规模优势。

农民以家庭为单位生产，很难做强做大产业，再加之农业市场信息发布渠道不畅通，科技推广缓慢，农业结构调整上往往是一哄而起跟风走，带有很大的盲目性，市场组织化程度低，农民难以与市场有效对接，很难形成科学组织生产、按市场需求供给的局面。

再次，我国农村是一种典型的小农经济，农户的组织化程度低，给农业结构调整带来许多风险。

(1)市场风险，指在农业结构调整中农业生产经营者生产出来的农产品能否顺利卖出的不确定性。

加入WTO 后，这种不确定性陡增，由于我国分散的成千上万的市场主体受市场价格和利益的诱导，相互间缺乏信息联系，因竞争而排斥或缺乏合作，许多农户难逃市场“陷阱”。

(2)自然风险，指农业结构调整与优化过程中，遭遇到的各种自然灾害。

如洪涝、干旱、霜冻、冰雹、低温、阴雨、病虫害等，它们给农业生产造成的损失，轻则减产减收，重者劳而无获。

(3)资金风险，指单个农户家庭进行农业结构调整时，还会遇到资本的制约，农户的资本存量过小，农村金融市场非常落后，农民很难得到资金，结构调整过程资金投入捉襟见肘。

因为存在以上三个方面的风险，很难促成农产品供求平衡。

（二）农产品供给结构与需求结构严重失衡改革开放以来，我国农业综合生产能力大大提高，农产品供过于求的局面已形成，我国118种主要农产品已全部供过于求，粮食自给能力大幅增强，但市场需求一直疲软，一些需求收入弹性小的农产品严重过剩。

另一方面人们消费结构由温饱型消费向小康型消费转变，富裕型消费也开始出现，人们对农产品的品质有了更高的要求，新、特、奇、名、优、安成了农产品需求的新宠，而现在的农业生产结构并不能满足这一需求。

如今人们经常谈论的“生产过剩”也只是低水平的相对过剩，在很大程度上属于结构性矛盾的某些反映。

农产品供给结构与需求结构的严重失衡给农业产业结构的调整带来新的压力。

（三）农业结构调整的主体错位、缺位几亿农民本应是农业结构调整的主体，但由于他们市场主体意识没能很好形成，市场参与能力差，属于典型的弱势群体，因而导致农业结构调整的主体虚设。

一家一户的小农经营与市场经济下的大市场存在着严重的信息不对称，农民难以得到准确、完整的市场信息，他们只能凭借本地集贸市场等狭小市场空间得到直观的感觉，种植的东西往往是效益低下，甚至还有卖难的情况出现。

另一方面，我国绝大多数农户都是刚刚跨过温饱线，资本积累水平很低，加上文化素质、经营能力差，以及过于分散的经营格局，给农业信贷、科技推广方面带来许多问题，农民很难得到新上项目的投资和科技的支持，所有这一切，客观上都降低了农民作为主体对农业结构进行调整的效果。

其次是农业产业结构调整主体自身贸易能力的太小。

由于我国农业尚处于传统农业向现代农业、计划农业向市场农业的转型期，作为农业产业结构调整主体的千千万万小农，市场主体意识未能形成，属于典型的弱势群体，尚不具备独立对市场需求做出迅速而正确反应的贸易能力。

在长期以来的农业产业结构调整中，我们更多的是强调政府在调整中的主导作用，忽略了如何给作为调整主体的农民创造条件，以充分发挥他们的积极性和主动性。

这种做法，不但违背了市场经济运行的基本法则，而且，大大挫伤了农民调整结构、增加收入的积极性，甚至使得政府和农民之间处于对立的状态，调整主体的错位、缺位给农业结构调整带来相当大的压力。

（四）结构调整与技术储备不足的矛盾纵观国际国内农产品市场，农业科技含量的高低，已成为农产品市场竞争力强弱的决定性因素。

我国农业的比较利益低，市场竞争力弱，我们的优质高效农业技术很少，而且区域农业结构的科技含量低，再加之农业科技的投资欠缺(我国农业的科研投资占农业GDP的比例仅为0.3％左右，远低于发达国家2％—5％的水平)，使得农业科技储备匮乏，科技成果推广率低。

若不改变此种状况，在WTO条件下，我国有比较优势的农产品将难以成为有竞争优势的农产品。

正是基于这一原因，我们认为农业结构的战略性调整，实际上也对我国农业科研的今后走向提出了新的挑战。

三、我县农业产业结构调整的现状和存在的问题我县是一个农业大县。

近年来，围绕市委“一特四化”发展战略，以“一园四基地”建设为目标，以实施“五五增九”富民增收计划为着力点，在农业产业结构调整和农业发展方式转变上，狠抓项目强基础，主攻产业促增收，取得了一定成效，主要表现在以下几个方面：一是节水高效设施农业规模稳步扩大。

按照“普及双千田，扩大伍千元田，争创万元田”的思路，全县通过加大政策扶持、部门帮扶、加强技术指导等措施。

，初步形成了一批以日光温室、弓棚蔬菜、优质葡萄、网式制种等为代表的上规模，上档次，竞争力强的高效设施农业示范区。

二是特色优势产业效益明显提升。

按照规模化，集约化经营的要求，通过积极引导，全县棉花、加工番茄、制种、洋葱、瓜菜等经济作物逐年增加，促进了特色优势产业的提质增收。

三是设施养殖业快速发展。

以建设全省养羊大县和优质良种羊繁育供应基地为主攻方向，狠抓规模化小区建设和扩群扩繁工作。

目前，全县有良种羊繁育场4个，高标准人畜分离养殖小区近100个，调引优质良种羊近3万只，培育年收入万元以上的规模养殖户3000多户，顺利通过了全省养羊强县的验收。

四是农村二、三产业发展活力增强。

坚持以工业化的理念谋划农业，突击主导产业，培育龙头项目建设和农产品流通促销三大重点，按照“公司+农户”的发展模式，以西域阳光、康源油脂、金信蔬菜等50多家“农字号”企业为依托，大力发展了订单农业，重点扶持发展了农民专业化合作社组织，农业生产的专业化、组织化程度进一步提高。

五是把林果业作为支柱产业发展。

一方面，全县近几年全力推广敦煌模式，大力发展优质葡萄产业；另一方面不断扩大红枣、香梨、枸杞等特色林果的定植规模，使其成为农民增收的新亮点。

总之，经过近几年的结构调整，在巩固提高粮食、棉花、瓜菜等优质产业的基础上，我县以日光温室、优质葡萄，加工蔬菜和高效制种为主的新兴产业迅速崛起，全县日光温室按照“五五增九”计划确定的目标，以每年500亩的速度推进，5年以后，日光温室将达到6000亩以上；葡萄面积，按每年7000亩的速度推进，5年后葡萄产业将达到45000亩以上。

因此，推进农业产业化已成为当前我县农业结构调整最现实、最紧迫的任务。

当前，在农业产业化推进中也存在许多方面的困难和问题，主要表现在以下几个方面：一是我县农业虽然正在由传统农业向现代农业转变，但农业产业化水平偏低，发展方式粗放，农产品质量不高的问题还是比较突出。

二是以家庭联产承包为主的经营模式，阻碍了产业化的发展步伐。

从外地一些产业化发展快，规模效益高的地区的发展经验来看，以家庭联产承包经营为主的模式，发展产业化矛盾多，问题多，各级政府不能强抓强推，只能是在示范中带动辐射。

三是群众思想认识滞后，产业推动难。

我县近几年虽然在日光温室产业、葡萄产业等方面下了功夫，花了力气，投入了大量的资金来扶持产业发展，但群众的思想认识跟不上各级政府、组织的期望和要求。

由于我们金塔土地肥沃，光照资源丰富，水资源相对充足，群众的思想认识满足于现状，还是传统种点粮，再种点棉花，制种，洋葱，简单维持生计，而对一些高效设施农业的发展没有兴趣，束缚了现代农业的发展。

近几年，虽然县上分、乡上压，村组干部团团转，群众在一边看热闹，推动产业成为了各级政府的包袱，群众没有把它作为一种增收的产业来认识，产业推动难上加难。

四是村村点火，户户冒烟，产业难以形成规模连片。

通过近几年的发展，我县的现代农业已经有了一定的基础，有些已经走在了省、市的前列。

如何把规模做大，特色做强，这就要在专业化布局上做文章。

去年在调整的基础上，县上提高了全县农业产业布局的基本框架，着重以酒航路为轴线在沿线乡镇和羊井子湾乡大规模发展葡萄等特色林果产业，以县城、航天为辐射源，周边乡镇着重发展日光温室，弓棚蔬菜，畜产品等设施种植养殖业，以中东镇为重点，带动周边乡镇，大力发展高效设施制种产业，构建“一村一业”，以“多村一品“的发展布局，根据各自的基础条件，推进优势产业集中连片发展。

但根据目前情况看，各乡镇对产业发展没有认真研究，找准定位，一味追求考核分值，不切合实际，盲目推进，使产业形不成规模，上不了档次，市场竞争力不强，影响了产业发展的整体水平。

四、农业产业结构调整的出路和方向（一）关于出路问题农业问题和农村问题一直是困扰农村经济发展的难题。