2020年扶贫小额信贷政策文件

扶贫小额贷款逾期处置方案背景介绍扶贫小额贷款是指由政府或金融机构向农村贫困户提供的小额信贷服务。

它是扶贫政策中的重要手段之一，旨在帮助贫困家庭增加收入，改善生活质量。

然而，逾期还款问题一直是扶贫小额贷款面临的一个难题。

逾期还款不仅导致金融机构的风险增加，而且影响了贫困家庭的生计。

因此，制定一套科学有效的扶贫小额贷款逾期处置方案对于实现扶贫工作的目标具有重要意义。

逾期贷款处置的原则逾期贷款的处置方案应当遵循以下原则：1.以政策法规为准，依法保护权益。

2.精准施策，针对性强。

3.注重风险防控，确保金融机构的本金安全。

4.以征信系统为依托，寻求外部协助。

5.以调解为主，以诉讼为辅。

逾期贷款处置的具体方案一、首次催收逾期贷款应当及时催收，首次催收一般应当在逾期一个月内进行。

具体步骤如下：1.发短信、打电话、上门催收。

重点关注借款人的信用记录，提示其还款义务并提醒按时偿还。

2.向借款人重申扶贫小额贷款的重要性，分析贷款用途的重要性，并帮助借款人查找或建立其他收入来源。

3.如果首次催收没有取得良好的效果，应当立即安排二次催收。

二、二次催收二次催收应当强调负责任的借款人行为和社会责任感，具体步骤如下：1.向借款人提醒其还款义务并提醒逾期的后果，敦促其履行还款义务。

2.比较和解、诉讼、妥协三种方式，并协调借款人选择适合的方案。

3.面对借款人反馈问题，提供相关法律法规，给予解答、处理等方式达到化解的目的。

若在二次催收中没有取得应有的效果，需要进行第三次催收。

三、诉讼催收在第三次催收无效后，金融机构可以采取法律手段，向人民法院提起诉讼要求借款人履行还款义务。

具体步骤如下：1.编制借款欠款金额和相关资料列表。

2.提交贷款相关协议和证明材料。

3.因贷款逾期对借款人信用记录的影响，借款人将更加难以获得其他类型的融资。

4.向人民法院提起诉讼，追讨债款。

结论扶贫小额贷款逾期处置方案，需要金融机构和政府部门共同参与。

催收过程需要严格按照政策法规，要求催收人员要有充分的耐心和细致的工作态度。

重庆市开州区人民政府办公室关于进一步推进扶贫小额信贷工作的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------重庆市开州区人民政府办公室关于进一步推进扶贫小额信贷工作的通知开州府办发〔2017〕171号各镇乡人民政府（街道办事处），区政府各部门，有关单位：为进一步推进扶贫小额信贷工作，切实缓解贫困户发展生产贷款难、贷款贵，加快贫困农户脱贫致富步伐，结合我区前期扶贫小额信贷工作推进情况，现将有关工作事项通知如下：一、工作目标（一）按照“政府引导、银政共管、精准到户、风险可控”的原则，创新扶贫小额信贷机制，为贫困户提供精准、特惠的金融服务，力争全区实现有意愿、有条件的扶贫对象全覆盖，努力促进贫困户贷得到、用得好、还得上、能致富。

二、承贷机构（二）农业银行开州支行、邮储银行开州区支行、重庆农商行开县支行、开州泰业村镇银行等涉农银行作为承贷银行，负责扶贫小额贷款的发放。

区扶贫办与承贷银行签订合作协议。

三、贷款对象及带动方式（三）扶贫小额信贷工作面向全区建档立卡贫困户提供5万元（含）以下、3年以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息的扶贫小额信贷。

贷款用于支持贫困户发展生产、增加收入的相关生产经营活动，禁止用于建房（乡村旅游等经营性用房除外）、购置家庭用品、个人消费等非生产性支出；严禁用于非法集资。

对已经脱贫的贫困户，在脱贫攻坚期内保持扶贫小额信贷支持政策不变、力度不减。

（四）积极探索实施以企带村、以社带户、以户带户和带股入社、股份合作等多种方式，充分发挥新型农业经营主体引领带动作用，组织贫困户用贷款参与发展扶贫特色优势产业，拓宽贫困户增收途径。

在扶贫小额信贷使用模式探索中，必须坚持贫困户自愿和贫困户参与两项基本原则，建立新型经营农业主体和贫困户利益联结机制，以合同等形式明确各自在产业项目发展中的责任和义务，约定收益分配比例和年限，如实行固定收益的，年收益不得低于7%，使贫困户融入产业发展和长期受益，提高贫困户内生发展动力。

小额信贷是一种数额较小、以城乡低收入者为服务对象，由各类金融机构和非政府组织实施，主要针对低收入阶层或贫困人口、旨在发挥扶贫功能的金融机构。

2、农村小额信贷的积极作用近年来，农村小额信贷取得了长足进步，农村中小金融机构想到业务逐步实现了拓展，在缓解“三农”贷款难，支持农业增产、农民增收和农村经济发展等方面发挥了积极作用。

（1）在法律上为农民贷款提供了支持帮助。

商业银行法要求借款人必须提供有效地抵押和担保，这对广大的农户来说显然是难以做到的，但广大农户确实又需要得到银行支持，如何解决这一矛盾？农村小额信贷政策的实施，很好地解决了农民贷款方式的真空问题，既考虑到了农民的实际状况，又为发放农村小额信贷的机构提供了法律支持，其政策效力具有突破性的意义。

特别是银监会的农村小额贷款业务的指导意见于2007年发布后，各支农机构在原有农行、农发行、信用社等机构的基础上，开办了股份制小额贷款公司，完善了农村金融体系建立。

（2）一定程度上满足了农村经济发展的金融需求，不断激发农村经济发展的各种潜能。

过去贷款渠道多年不畅，广大农户的贷款需求长期被压抑，农村小额信贷业务开办以后，广大农户的有效贷款需求得到一定程度的满足。

（3）小额贷款有利于扶持低收入群体，缩小贫富差距，促进社会的和谐和稳定。

同时，小额贷款采用了创新的金融方式，打破传统的金融垄断，丰富了金融供给主体，加强了同业竞争，有利于提高金融运行效率和服务质量。

二、农信社开展小额信贷业务存在的问题我国自从在1992年引进小额信贷这种方式以后，我国农村小额信贷已经走过了17年的历程。

目前，小额信贷在农村已成燎原之势，不仅项目的规模和范围在发展变化，而且形成了以政府部门与涉农金融机构合作开展的小额信贷为主，其他类型的小额信贷业务为辅的有中国特色的小额信贷体系。

它在我国的扶贫事业中发挥着举足轻重的作用，为成千上万的贫困人口提供贷款，帮助他们实现脱贫致富，缓解了贫困地区金融市场货币供求矛盾，促进了经济的发展。

关于扶贫小额信贷方面存在问题的整改落实方案为深入整改“扶贫小额信贷实施进展很不平衡”的突出问题，大力推进金融精准扶贫工作，不断提高金融扶贫实效，制定本整改落实方案。

一、存在问题及其原因全省发放扶贫小额信贷额度较少，脱贫户中获得扶贫小额信贷的比重偏低，绝大部分贫困户没有享受到这一政策利好。

深入分析原因，主要有以下几个方面：（一）基础工作进展慢。

扶贫小额信贷发放前需组织对贫困户进行评级授信，实践中部分村镇评级工作的动力不足、推进缓慢，而金融部门又缺少有效抓手。

（二）符合贷款条件的贫困户占比低。

对照国务院扶贫办等部委《关于创新发展扶贫小额信贷的指导意见》（国开办发〔2014〕78号）和省扶贫办等部门印发的《安徽省创新发展扶贫小额信贷实施意见》（皖扶办〔2015〕37号），经评级授信符合贷款条件的贫困户占比较低。

（三）扶贫产业支撑难。

存在着“产业扶贫是突出薄弱环节”的问题，不少贫困地区的产业基础差、合适项目少，难以发挥扶贫小额信贷的作用。

（四）贴息和风险补偿金制度不健全。

扶贫小额信贷贴息和风险补偿机制尚未健全，存在着风险补偿金、贴息资金未真正到位问题。

（五）参与积极性不高。

目前全省仅有农商行、邮储银行和少数村镇银行开展了此项业务，其他银行尚未开展此项业务。

（六）统计口径差异大。

由于统计口径问题，人民银行、扶贫等部门统计的相关数据存在明显差异。

二、整改目标任务2017年全省扶贫小额信贷新增规模80亿元，由人行合肥中心支行、省政府金融办、省扶贫办按建档立卡贫困户数量所占比例下达到各市、县（市、区）。

三、主要整改措施贯彻落实省委、省政府《关于坚决打赢脱贫攻坚的决定》（皖发〔2015〕26号）、国务院扶贫办等五部委《关于创新发展扶贫小额信贷的指导意见》（国开办发〔2014〕78号）和省政府办公厅《关于深入推进扶贫小额信贷工作的实施意见》（皖政办〔2017〕36号），细化实化政策举措，深入推进我省扶贫小额信贷实施。

精准扶贫小额信贷工作措施精准扶贫小额信贷工作措施一、背景介绍随着中国减贫工作的深入推进，精准扶贫成为当前减贫工作的重要方向。

小额信贷作为一种重要的扶贫工具，对于推动贫困地区经济发展、提升贫困群众的生活水平具有重要作用。

本文将介绍精准扶贫小额信贷的工作措施，并提出一些建议。

二、精准扶贫小额信贷工作措施1. 制定扶贫政策和指导意见：政府部门应制定相应的扶贫政策和指导意见，明确小额信贷的具体扶贫目标、贷款额度、利率等。

同时，应加强对扶贫小额信贷工作的监督和评估，确保政策的有效执行。

2. 建立信用评估体系：建立完善的信用评估体系，对潜在的借款人进行信用评估，确保贷款资金能够落实到真正需要帮助的贫困户身上。

评估体系可以通过收集借款人的收入、资产、信用记录等信息进行科学、客观的评估。

3. 提供贷款咨询和培训：贫困地区的贫困户通常缺乏金融知识和管理能力，政府可以通过组织贷款咨询和培训活动，提供相关的金融知识和管理技能培训。

这样可以提高借款人的贷款申请能力和贷款使用效果。

4. 应用科技手段提高办贷效率：利用现代科技手段，例如人工智能、大数据等技术，提高小额信贷的审核、审批、放款、还款等环节的效率和准确性。

通过科技手段可以减少人力资源的浪费，提高工作效率和服务质量。

5. 加强贷款的风险管理：小额信贷工作中存在一定风险，政府和金融机构应加强对贷款的风险管理，建立起科学的风险评估和监控机制。

对于贷款违约等情况要及时采取措施进行追偿，确保贷款资金的安全。

6. 加强金融机构的扶贫能力建设：政府可以通过提供培训、奖励机制等手段，引导金融机构积极参与到扶贫小额信贷工作中。

同时，应加强对金融机构的监管，确保贷款资金不被挪用或滥用，真正惠及贫困地区的贫困户。

7. 加强政策宣传和风险教育：政府部门应加强对小额信贷政策的宣传，并向贫困户普及金融风险教育知识。

通过宣传和教育，可以帮助贫困户更好地理解和利用小额信贷，同时提高金融风险意识，降低金融风险。

河北省扶贫开发办公室、河北省财政厅关于印发《河北省扶贫小额信贷风险补偿资金管理办法（试行）》的通知文章属性•【制定机关】河北省财政厅,河北省扶贫办•【公布日期】2015.05.21•【字号】冀扶办联〔2015〕13号•【施行日期】2015.05.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政其他规定正文河北省扶贫开发办公室、河北省财政厅关于印发《河北省扶贫小额信贷风险补偿资金管理办法（试行）》的通知各有关设区市、省财政直管县扶贫办、财政局：现将《河北省扶贫小额信贷风险补偿资金管理办法（试点）》印发你们，请遵照执行。

执行过程中的意见建议，请及时反馈。

河北省扶贫开发办公室河北省财政厅2015年5月21日河北省扶贫小额信贷风险补偿资金管理办法（试行）第一条为促进我省扶贫小额信贷工作健康有序发展，根据中国人民银行、财政部、国务院扶贫办等七部门《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》（银发[2014]65号）和国务院扶贫办、财政部、中国人民银行、银监会、保监会等五部门《关于创新发展扶贫小额信贷的指导意见》（国开办发[2014]78号）等文件精神，制定本办法。

第二条本办法所指扶贫小额信贷风险补偿资金（以下简称风险补偿金）是包括扶贫资金在内的各种用于补偿扶贫小额信贷发生的坏账损失资金及其孳生的存款利息。

第三条风险补偿金补偿对象为使用扶贫小额信贷产品的建档立卡贫困户。

第四条各县金融扶贫工作领导小组负责风险补偿资金管理工作的统一领导。

县扶贫部门负责编制风险补偿资金投入年度预算、监督风险补偿金执行及使用安全、绩效评价、信息公开等，会同财政部门做好风险补偿审核工作。

县财政部门负责审核风险补偿金年度预算编制、按规定及时拨付资金。

第五条风险补偿金要按照《河北省金融扶贫富民工程实施方案》有关精神及时足额存入合作金融机构，存入方式和利息结算方式由县扶贫办和合作银行协商提出意见，报县金融扶贫工作领导小组确定。

关于进一步加强扶贫小额信贷管理的自查报告目录一、内容综述 (2)1.1 背景和意义 (3)1.2 自查目的 (4)二、扶贫小额信贷管理现状分析 (4)2.1 政策法规依据 (5)2.2 管理体系与制度 (6)2.3 信贷产品与服务模式 (7)2.4 风险控制与监管机制 (9)三、扶贫小额信贷管理存在的问题 (10)3.1 信贷资金使用不规范 (11)3.2 信贷对象识别不准确 (12)3.3 贷后管理不到位 (13)3.4 信息披露不透明 (14)3.5 监管政策执行不力 (15)四、加强扶贫小额信贷管理的措施 (17)4.1 完善信贷管理制度 (18)4.2 加强信贷流程管理 (19)4.3 提高风险意识和防控能力 (20)4.4 强化信息管理和公开透明 (21)4.5 加大监管力度和政策执行 (22)五、自查情况总结 (24)5.1 自查过程和方式 (25)5.2 自查发现的问题及整改情况 (26)5.3 自查成效和经验教训 (27)六、结论与建议 (29)一、内容综述完善政策法规体系：加强对扶贫小额信贷相关政策法规的研究和制定，确保政策的科学性、合理性和可操作性，为扶贫小额信贷工作提供有力的法律支持。

加强风险防控：建立健全扶贫小额信贷风险防控机制，加强对贷款对象的信用评估，严格贷款审批程序，防范不良贷款风险。

提高金融服务水平：加强金融机构与贫困户的沟通与联系，提高金融服务的针对性和实效性，确保扶贫小额信贷资金能够真正惠及贫困户。

强化监管力度：加大对扶贫小额信贷业务的监管力度，对违法违规行为进行严厉查处，维护金融市场秩序，保障扶贫小额信贷工作的顺利推进。

提升信息共享能力：加强政府部门之间的信息共享，建立完善的信息互通机制，提高扶贫小额信贷工作的协同效率。

加强宣传教育：通过各种渠道加大扶贫小额信贷政策的宣传力度，提高社会各界对扶贫小额信贷工作的认识和支持度。

在今后的工作中，我们将认真贯彻落实国家关于扶贫小额信贷的政策要求，不断优化管理体制，提升服务水平，切实保障贫困户的利益，为实现全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标作出积极贡献。

农村小额信贷概念定义农村小额信贷农村小额信贷就是服务于农村地区农业生产的小额信贷业务,其基本目标也是缓解“三农”贷款难,支持农业增产、农民增收。

下面就为大家解开农村小额信贷概念，希望能帮到你。

小额信贷是一种城乡低收入阶层为服务对象的小规模的金融服务方式。

小额信贷旨在通过金融服务为贫困农户或微型企业提供获得自我就业和自我发展的机会，促进其走向自我生存和发展。

它既是一种金融服务的创新，又是一种扶贫的重要方式。

1、安全性原则，指银行在经营信贷业务的过程中尽量建设和避免信贷资金遭受风险和损失。

2、流动性原则，指商业银行在经营信贷业务时能预定定期限收回贷款资金或者在不发生损失的情况下将信贷迅速转化为现金的原则。

3、收益性原则，指通过合理的运用资金，提高信贷资金的使用效益，谋取利润最大化，力求银行自身的经济效益和社会效益的统一。

小额信贷在国际上产生于20世纪70年代，最初目的是消除贫困和发展农业生产。

资金的发放主要是通过国家的金融机构或合作组织、资金主要用于农业生产和技术的改造，贷款发放一般是低息、无息、，资金是政府的补贴或各种公基金。

世界各国都有小额信贷的实践，但各国的国情不同，小额信贷的运作方式及发展路径具有差异性。

各国提供小额信贷的机构也具有多样性，包括国有机构、国有政策性或发展银行、商业银行、非政府组织、信用合作社以及非正规的社区团体。

国际上几种有影响的小额信贷模式有:孟加拉的乡村银行、泰国的农业和农村合作社银行、印度尼西亚的人民银行的小额信贷体系等。

自20世纪90年代初期，小额信贷开始在中国农村进行试点。

中国的试点项目主要受到孟加拉模式的影响。

而且这些项目主要有非政府组织、社会团体、利用国外资金进行小范围试验，大多数是依靠补贴维持下去的。

这些依靠补贴的非政府组织的项目很难有效、迅速的推广他们的经验。

这些项目都没能在中国达到一定量的积累。

一定程度的覆盖率以及小额信贷机构的可持续发展。

20世纪90年代后期，在较大范围内推广小额信贷扶贫转向为以政府和指定银行操作，使用国内扶贫资金为主。

一、引言中共十九大报告强调“坚决打赢脱贫攻坚战”，这就指明了中国精准扶贫工作的方向。

当前，我国扶贫工作已经进入到决战决胜阶段。

扶贫小额信贷是我国推出的金融扶贫产品，是专门为低收入农户量身打造的特色产品，是实现低收入农户脱贫致富、是实现他们对美好生活向往的重大举措。

自制度实行以来，农商行加大扶贫小额贷款发放力度，通过集中授信、上门服务、专门发放的“一站式”服务等方式，为低收入户发展生产、创业就业提供资金支持。

做好扶贫小额信贷工作，可以有效解决低收入农户产业发展资金困难，对于落实好精准扶贫，加快低收入农户脱贫增收步伐，具有重大意义。

扶贫信贷为农户提供了重要的金融支持，是实现精准扶贫的重要方式，也是精准扶贫的必然选择。

扶贫贷款的优势在于可以精准投放到农户手中，通过调查国务院扶贫开发系统等农户档案数据，以此精准识别低收入农户的金融需求，确保扶贫贷款的真实有效利用，解决扶贫财政资金大水漫灌的问题。

扶贫贷款以银行信贷的形式支持农村精准扶贫，通过市场化的方式来提高资金的配置效率。

扶贫小额信贷在设立时就与传统的小额贷款的发展目标完全不同，传统银行小额信贷追求的是经济利益是以盈利为目的，而扶贫小额信贷着重点在扶贫，产生的背景是在特殊的制度和政策指导下，把政府作为主导，主体是金融机构，服务对象是低收入农户，提供生产经营性贷款，以提高低收入农户收入从而实现最终脱贫目的的一种特殊信贷方式；是一种将政府行政主导下的扶贫政治任务转为政府和市场力量的有机结合；大力发展扶贫小额信贷，是进一步完善国家开发式扶贫战略的重要表现。

二、扶贫小额信贷现状分析中牟县地处中原腹地、黄河之滨，隶属河南省会郑州，古称圃田、牟州，汉朝设县，是历史上最早的奴隶起义萑苻泽起义、著名的官渡之战发生地，是道家名师列子、美男子潘安、民族英雄史可法等历史名士的故乡。

中牟县土地总面积917平方公里，常住人口50万，辖12个乡镇、8个街道。

扶贫小额信贷发放对象为有劳动能力、有增收项目、有贷款意愿和一定还款能力的建档立卡低收入农户。