《江苏省水利工程建设项目代建制试行办法》政策解读

昆山市农村水利工程建设代建制初探支佳岳;赵忠福;王乙江【摘要】传统农村水利工程建设模式存在诸多弊端，昆山市积极尝试工程代建制模式，在已有代建制中选择政府集中代建模式，在很大程度上实现了水利工程建管分离和工程管理专业化的目标，取得了较好的社会效益。

%Because of the many drawbacks in traditional rural water conservancy project construction mode,Kunshan City actively tries the agent construction system. Centralized agent government by government is chosen in the existing mode. The goals of engineering management specialization and the separation of constriction from management are realized. Good social benefits are achieved.【期刊名称】《江苏水利》【年(卷),期】2016(000)008【总页数】4页(P50-52,72)【关键词】水利;农村;工程;代建制【作者】支佳岳;赵忠福;王乙江【作者单位】昆山市水利局，江苏苏州 215300;昆山市水利工程质量安全监督和水利技术推广站，江苏苏州 215300;昆山市水利工程质量安全监督和水利技术推广站，江苏苏州 215300【正文语种】中文【中图分类】TV5政府投资项目主要涉及在公共基础设施和公益工程上，其工程管理与资金使用都会受到社会关注，能够反映出政府的效能和形象。

传统的政府投资项目管理模式存在诸多弊病，如产权不明晰、权责不一致、缺乏相互的制约机制，使得“绩效工程”、“钓鱼工程”等现象不断出现，这些损害公众利益现象的发生为寻求新的项目管理模式提出了需求。

江苏省水利工程基本建设项目建设单位管理办法（试行）第一章总则第一条为进一步规范本省水利工程基本建设项目建设单位建设行为，强化建设管理，确保工程建设的质量、进度、安全和投资效益，根据有关法规及部省规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条建设单位是项目建设的责任主体，对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责，并对项目主管部门负责。

成立项目法人的，项目法人为建设单位；实行代建制等其他组织形式的，代建单位等按照合同约定承担建设单位职责。

第三条本办法适用于全省水利工程基本建设项目建设单位的管理，其他水利建设项目建设单位管理可参照执行。

第四条省、市、县（市、区，下同）水行政主管部门按照统一要求、分级管理的原则，负责对建设单位的监督管理，包括组建核查、人员培训、考核奖惩等。

第五条鼓励有条件的地区、单位集中组建专职、统一的水利基本建设项目建设单位。

第二章建设单位组建第六条建设单位的组建应服从工程建设需要，有利于工程顺利实施。

根据项目管理权限和有关规定，建设单位的组建由相应的人民政府或水行政主管部门负责，并任命法定代表人。

同级的水行政主管部门是建设单位的主管部门。

第七条省水利厅直接负责实施的项目，建设单位由省水利厅负责组建；厅直单位负责实施的项目，具备条件的由厅直单位直接负责组建，不具备条件的由省水利厅负责组建。

第八条已有运行管理单位的建设项目，且运行管理单位具备或基本具备建设单位组建条件的，可直接由运行管理单位作为建设单位或以其为基础组建。

第九条建设单位组建后，负责组建的单位应当以正式文件告知项目建设的相关单位，并按项目管理权限报上级主管部门备案，其中省重点工程报省水利厅备案。

组建文件应包括以下内容：（一）建设单位名称、办公地址;（二）主要负责人（法定代表人，下同）、技术负责人、财务负责人简历，包括姓名、年龄、文化程度、专业技术职称、主要工作经历等;（三）内部设置、职责及管理人员情况;（四）其他有关资料。

江苏省首个水利工程“代建单位”招投标工作顺利完成
佚名
【期刊名称】《水利发展研究》
【年(卷),期】2014(14)12
【摘要】7月22日，太湖水环境综合治理新沟河延伸拓浚遥观南枢纽工程公开招标选择“代建单位”的开评标工作顺利完成。

该项目也成为江苏省自2013年底发布《江苏省水利工程建设项目代建制试行办法》以来，第一个实践代建制的项目。

【总页数】1页(P115-115)
【关键词】代建单位;水利工程;江苏省;招投标工作;环境综合治理;工程建设项目;评标工作;公开招标
【正文语种】中文
【中图分类】TV512
【相关文献】
1.水利工程代建单位招标问题探析 [J], 李延芳;陈恩典;孙延宁
2.事业单位型代建单位对政府投资项目施工招投标阶段造价控制研究 [J], 冯革宇
3.浅谈工程代建项目代建单位的协调管理工作 [J], 黄惠稔
4.浅谈工程代建项目代建单位的协调管理工作 [J], 闫立强
5.浅谈工程代建项目代建单位的协调管理工作 [J], 闫立强
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苏水管[2013]62号省水利厅关于印发《江苏省省级水利工程维修项目实施方案管理办法（试行）》的通知各市、县（市）水利（务）局、厅直各水利工程管理处：为进一步规范我省水利工程维修项目实施方案编制和审批工作，保证实施方案编制和审批质量，确保水利工程维修项目顺利实施，我厅组织制定了《江苏省省级水利工程维修项目实施方案管理办法（试行）》。

现予印发，请遵照执行。

江苏省水利厅2013年7月18日江苏省省级水利工程维修项目实施方案管理办法（试行）第一条为进一步规范我省水利工程维修项目实施方案编制和审批工作，保证实施方案编制和审批质量，确保水利工程维修项目顺利实施，特制定本办法。

第二条本办法适用于省级财政、水利部门下达经费计划的水利工程维修项目实施方案的管理，包括流域性水利工程维修项目和省骨干河道维修项目。

市县财政、水利部门下达经费计划的水利工程维修项目实施方案编制可参照执行。

第三条实施方案在省级水利工程维修经费计划下达后，由承担项目实施管理的水利工程管理单位或乡镇水利站（以下简称项目管理单位）组织编制。

县级以上水利部门和厅属水利工程管理处（以下简称项目审批单位）按照管理权限分别组织审批，对于由上一级水利部门组织审批的项目，本级水利部门或省属水利工程管理单位应组织初审后上报。

实施方案未经审批，项目原则上不得实施。

第四条对涉及工程结构安全、专业性较强、技术要求高的维修项目，项目管理单位可邀请或委托具有相应设计资质的单位参与或承担实施方案的编制，必要时可组织专家论证。

第五条编制单位应进行现场踏勘、调查，对工程存在问题、设计方案、施工组织、技术标准、项目预算进行分析论证，通过科学合理的比选确定最优设计和施工方案。

第六条实施方案应符合国家有关政策及行业相关技术标准要求，其主要内容包括：项目概况、项目组织和建设管理、项目实施安排、项目实施进度、施工期间对工程运行的影响及采取的措施、资金筹措和项目预算等，详见附件。

第七条项目审批单位重点审查项目实施内容与项目经费下达内容是否一致、技术方案是否合理、技术标准及工程量是否变动、预算与实施内容是否对应、资金来源情况等。

水利工程建设实行项目代建项目制管理办法关于水利工程建设项目代建制管理的指导意见近年来，国家将水利作为基础设施建设和保障改善民生的重要领域，不断加大投入力度，大规模水利建设深入推进，项目点多面广量大，基层建设任务繁重，管理能力相对不足。

在水利建设项目特别是基层中小型项目中推行代建制等新型建设管理模式，发挥市场机制作用，增强基层管理力量，实现专业化的项目管理十分必要。

为积极、稳妥推进水利工程建设项目代建制，规范项目代建管理，根据《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》、《国务院关于投资体制改革的决定》等有关文件及规定，结合水利工程建设项目的特点，制定本指导意见。

（一）水利工程建设项目代建制，是指政府投资的水利工程建设项目通过招标等方式，选择具有水利工程建设管理经验、技术和能力的专业化项目建设管理单位（以下简称代建单位），负责项目的建设实施，竣工验收后移交运行管理单位的制度。

（二）水利工程建设项目代建制为建设实施代建，代建单位对水利工程建设项目施工准备至竣工验收的建设实施过程进行管理。

（三）实行代建制的项目（以下简称代建项目），代建单位按照合同约定，履行工程代建相关职责，对代建项目的工程质量、安全、进度和资金管理负责。

地方政府负责协调落实地方配套资金和征地移民等工作，为工程建设创造良好的外部环境。

（四）代建项目应严格执行基本建设程序，落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，遵守工程建设质量、安全、进度和资金管理有关规定。

（五）各级水行政主管部门按照规定权限负责管辖范围内水利工程建设项目代建制的监督管理工作，受理有关水利工程建设项目代建制实施的投诉，查处违法违规行为。

（六）代建单位应具备以下条件：1．具有独立的事业或企业法人资格。

2．具有满足代建项目规模等级要求的水利工程勘测设计、咨询、施工总承包一项或多项资质以及相应的业绩；或者是由政府专门设立（或授权）的水利工程建设管理机构并具有同等规模等级项目的建设管理业绩；或者是承担过大型水利工程项目法人职责的单位。

江苏省重点水利工程建设管理规定（精）江苏省重点水利工程建设管理规定第一章总则第一条为加强和规范我省重点水利工程的建设管理,加强资金管理,保证工程质量,按期竣工验收,根据国家和本省有关法律、法规,结合本省实际制定本规定。

第二条本规定所称重点水利工程是指经国家或者省批准建设的大中型水利工程建设项目。

其他水利工程建设项目可参照本规定执行。

第三条重点水利工程建设应当严格履行基本建设程序。

水利工程建设程序分为:项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备(包括招标设计、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。

第四条重点水利工程建设必须实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。

第五条重点水利工程建设管理实行集中管理和分级管理相结合的体制。

工程项目区别情况,根据工程建设项目的性质、规模、内容和事权划分,由可研报告或初步设计审批单位确定工程建设管理责任主体。

第六条参加重点水利工程建设的有关各方均应遵守国家和部、省颁发的有关重点工程建设管理的法律、法规、规程、规范和技术标准。

第七条按照分级管理,分级负责的原则,水利监察部门对重点水利工程建设全过程实行执法监察,受理举报和查处违纪违规行为。

第二章项目法人第八条重点水利工程建设项目可行性研究报告批准后、施工准备工程开工前,应正式批准组建项目法人,并明确法人代表。

项目法人是项目建设的责任主体。

重点水利工程建设可以成立领导小组,负责政策处理等方面工作的组织协调。

第九条项目法人的组建原则:(一省以上投资为主的项目由省人民政府或省水利厅负责组建项目法人,任命法人代表;(二市、县(市、区投资为主的项目由市、县(市、区人民政府或水利(水务局组建项目法人,任命法人代表;(三投资主体视工程具体情况,可以委托下一级人民政府或者水利(水务局负责组建项目法人。

(四除险加固等水利工程建设,原工程管理单位具备项目法人条件的,可以由原工程管理单位作为项目法人或以其为基础组建项目法人,报主管部门批准。

江苏省水利厅关于印发《江苏省水利工程基本建设项目建设单位管理办法（试行）》的通知文章属性•【制定机关】江苏省水利厅•【公布日期】2015.03.09•【字号】苏水规〔2015〕2号•【施行日期】2015.04.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利其他规定正文江苏省水利厅关于印发《江苏省水利工程基本建设项目建设单位管理办法（试行）》的通知苏水规〔2015〕2号厅机关各处室、厅直各单位，各市水利（务）局，昆山、泰兴、沭阳县（市）水利（务）局，各重点水利工程建设（管理）局：《江苏省水利工程基本建设项目建设单位管理办法（试行）》已经厅长办公会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

江苏省水利厅2015年3月9日江苏省水利工程基本建设项目建设单位管理办法（试行）第一章总则第一条为进一步规范本省水利工程基本建设项目建设单位建设行为，强化建设管理，确保工程建设的质量、进度、安全和投资效益，根据有关法规及部省规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条建设单位是项目建设的责任主体，对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责，并对项目主管部门负责。

成立项目法人的，项目法人为建设单位；实行代建制等其他组织形式的，代建单位等按照合同约定承担建设单位职责。

第三条本办法适用于全省水利工程基本建设项目建设单位的管理，其他水利建设项目建设单位管理可参照执行。

第四条省、市、县（市、区，下同）水行政主管部门按照统一要求、分级管理的原则，负责对建设单位的监督管理，包括组建核查、人员培训、考核奖惩等。

第五条鼓励有条件的地区、单位集中组建专职、统一的水利基本建设项目建设单位。

第二章建设单位组建第六条建设单位的组建应服从工程建设需要，有利于工程顺利实施。

根据项目管理权限和有关规定，建设单位的组建由相应的人民政府或水行政主管部门负责，并任命法定代表人。

同级的水行政主管部门是建设单位的主管部门。

第七条省水利厅直接负责实施的项目，建设单位由省水利厅负责组建；厅直单位负责实施的项目，具备条件的由厅直单位直接负责组建，不具备条件的由省水利厅负责组建。

江苏省水利厅关于印发《江苏省水利重点工程区域治理及地方基建项目竞争立项办法(试行)》的通知文章属性•【制定机关】江苏省水利厅•【公布日期】2008.06.10•【字号】苏水计[2008]87号•【施行日期】2008.06.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利水电正文江苏省水利厅关于印发《江苏省水利重点工程区域治理及地方基建项目竞争立项办法（试行）》的通知（苏水计〔2008〕87号）各市水利（务）局，厅直有关单位：《江苏省水利重点工程区域治理及地方基建项目竞争立》印发给你们，请认真贯彻执行。

执行过程中的建议和意见，及时反馈我厅。

二〇〇八年六月十日附件：江苏省水利重点工程区域治理及地方基建项目竞争立项办法（试行）一、指导思想更好地体现水利重点工程项目立项公开、公正、公平原则，加强区域治理和地方基建项目立项管理，择优安排省级水利投资，提高政府投资效益。

二、适用范围本办法适用于区域治理工程和地方基建工程项目的立项管理。

区域治理工程是指按照水利事权划分的原则，由省级审批立项、并在立项阶段根据有关政策明确省级投资额度的跨市、跨县骨干水利工程；地方基建项目是指按照水利事权划分的原则，由省或市县审批立项、并在立项阶段根据有关政策明确省级投资补助额度的一县（市、区）范围受益的骨干水利工程。

三、申报条件符合下列条件的项目参与竞争立项：（一）项目所在区域已经编制区域治理规划，所报项目是流域或区域治理规划中明确在近期实施的工程。

（二）项目申报市、县（市、区）上一年度在建的区域治理、地方基建项目地方配套资金已经全部到位。

（三）工程可研报告由具有相应资质设计单位编制，且达到规定的深度要求。

四、评审要求竞争立项采用对所报项目进行综合评议的办法，按照评分高低排序，并公布项目评议结果。

（一）评议方式。

区域治理、地方基建项目分开评议，苏北、苏中、苏南三个地区分开评议。

（二）评审内容1、是否符合流域区域规划内容，规划依据是否充分。

水利工程项目建设中代建制模式摘要：代建制作为一种新兴的建设管理模式, 日益受到建设项目的关注和应用, 本文结合代建制在南水北调工程中的实践, 对代建制在水利项目中的实施做了探讨。

关键词：代建制; 水利项目; 实践1.代建制的涵义项目“代建制”最早起源于美国的建设经理制(CM制) 。

现已在美国、加拿大和澳大利亚等国家和地区的工程项目管理中得到广泛应用。

CM制是业主委托建设经理来负责整个工程项目的管理, 包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作, 但不承包工程费用。

采用CM制进行项目管理, 关键在于选择建设经理。

所谓“代建制”是指将项目建设人与项目使用人分离, 由项目出资人委托有相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的其他企业, 代理投资人对项目招投标、勘察、设计、施工、采购和监理等建设全过程进行组织管理, 项目竣工后交付使用人的项目建设管理方式。

“代建制”含有“代建”和“制度”两重含义: “代建”是指投资人将建设项目委托给专业化工程项目管理公司代为建设直至交付使用(即建设项目总承包) ; “制”是制度, 规定在政府投资的公益性建设项目中采用这种项目管理模式。

现行“代建制”是指政府通过招标的方式, 选择社会专业化的项目管理单位( 代建单位) , 负责项目的投资管理和组织实施工程建设工作, 项目建成后交付使用单位的制度。

代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。

2.代建制在我国的发展现状我国从二十一世纪初起, 在政府投资项目已经开始推行“代建制”。

1999年初, 上海浦东咨询公司受原上海市计委委托, 全过程代理建设上海市收教收治综合基地项目, 开始了上海市财政投资项目以代建制形式委托中介机构进行建设的试点。

2001 年上海市建委发布《关于推进政府投资项目建设管理体制改革试点工作的实施意见》, 试点范围涉及水务局、市政局、绿化局、环卫局、交通局、住宅局等单位。

北京市从2002 年10 月开始, 对全额使用政府投资的公益性建设项目进行代建制试点, 到2003 年底实施了北京回龙观医院1 号病房楼工程项目、北京市疾病预防控制中心防病业务楼项目、北京市残疾人职业技能培训体育训练中心建设工程项目。

江苏省水利工程管理条例（2018年修正）文章属性•【制定机关】江苏省人大及其常委会•【公布日期】2018.11.23•【字号】江苏省人大常委会公告第11号•【施行日期】2018.11.23•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】水利水电正文江苏省水利工程管理条例（1986年9月9日江苏省第六届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过根据1994年6月25日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第八次会议《关于修改〈江苏省水利工程管理条例〉的决定》第一次修正根据1997年7月31日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈江苏省水利工程管理条例〉的决定》第二次修正根据2004年6月17日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改〈江苏省水利工程管理条例〉的决定》第三次修正根据2017年6月3日江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第三十次会议《关于修改〈江苏省固体废物污染环境防治条例〉等二十六件地方性法规的决定》第四次修正根据2018年11月23日江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第六次会议《关于修改〈江苏省湖泊保护条例〉等十八件地方性法规的决定》第五次修正）目录第一章总则第二章工程保护第三章工程管理第四章防洪与清障第五章经营管理第六章奖励和惩罚第七章附则第一章总则第一条为了加强水利工程管理，保证工程完好和安全，充分发挥水利工程的防洪、排涝、灌溉、供水、航运等综合效益，保障人民生命财产和国家财产的安全，促进社会主义建设事业的发展，根据《中华人民共和国宪法》和国家有关法规的规定，特制定本条例。

第二条本条例适用于本省行政区域内的河道、湖泊、堤防、水库、涵闸、抽水站、水电站、灌区、沟渠、塘坝等各类大、中、小型水利工程和设施。

第三条水利工程是抗御自然灾害、促进经济和社会发展的重要设施，各级人民政府应加强对水利工程管理工作的领导，负责本条例的组织实施和监督执行。