农村城镇化进程中存在的问题及对策研究

程中土地流转存在的主要问题是： 农 民的被 动参与影响 了土地流 转的现实意义， 不完善的农村公共福利体系影响 了 土地流转主体及承包 商的积极性 ， 不健全的社会服务组 织影响 了土地流转的可持续性。 针对这些问题， 相关部门应 积极 ５ ｌ 导农民主动参与土地流 转， 强化政府在土地流转中的公共服务职能， 并逐步健全社会组织在土地流转中的服
村建设协调推进 。 优 化城 市空间结构和管理格 局 ， 增
强城 市综合承 载能力 ” ｌ ２ Ｉ ｏ 然而 ， 在农 村城 镇化 的发
提条件 下 ，在不改变农村土地所有权 权属性质 和主 体种类 与农业用途 的基础上 ， 土地 承包经营权人 （ 即 流出方 ）依法将该物权性质土地 承包 经营权或者从 该物权 性质土地承包经 营权 中分离出来 的部分权 能 移转给他人 （ 即流进方 ） 的行 为” ］ 。
城镇化 是让更多 的农 民从依赖土地到逐 渐解 放 出来
的过程 ； 是让更多农 民的物质 、 精神生 活水平质量得
革’ 的推进 。 ” … 由此可见 ， 土地流转是城 乡一体 化改
革 的切入点之一 ，是促进农村 城镇 化发展 的有 效手
到提 升的过程 ；是让更多农 民的综合 素质能力得到 发展 的过程 ； 是逐步实现城 乡一体化 ， 最终消除城 乡 二元结构 的过程 。 而根据《 农村土地承包法》 和《 物权 法》有关 规定 ， “ 土地承包经营权流转 是指在农村 土
党 的十八 大重 点提 出 的“ 城 镇化 ” 思路 ， 即农村 土地资源经营规模化 ，使农村 土地成 为许多投 资者
展过程 中土地 和农 民问题是不可忽视 的 ，农村 城镇 化 的发展需要从 土地 改革打开空 间。 其中， 农村 土地 经营使用权流转 在土地 改革 中就具有重要 的桥梁和 纽带作用 。 推进农村 土地 流转 ， 不仅是顺应农 村生产 力发展 的客观需要 ， 也是 持续推进农村改革 、 转变农

八、营造人人有责的公共安全管理文化环境
口 城市公共安全事务绝不是政府单方面的事情， 政府与民众都有责任。生活在充满风险的中国现 代城市，普通市民应该强化风险意识，对自己的 行为进行必要的约束，并积极参与和支持风险防 范和管理工作，努力营造一个人人有责的共安全 管理文化环境。城市开发商应该分担基础设施建 设，整个社会必须有一个很好的、畅通的网络。 在危机预警发出后，市民一定要理性。要使相助 与自助结合起来，比如，市民参加自助、他助、 社区志愿者队伍等等，只有渐渐形成一有凝聚力 的社会，大家才会觉得更加安全。
总的说来，我国城市化进程中确实面临许多 问题，解决这些问题之前首先要发现问题。我 相信只要发现了这些问题，凭中国政府和中国 人民的智慧，一定能够很好地解决它。中国 城市化的道路一定越走越宽广！！！
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谢谢老师
六．农民工进城后引发的一系列社会问题是 城市化进程中另一个重点问题。对于农民工的 权益问题，我认为城市户籍制度的改革势在必 行，农民工应该尽可能大限度的享有同等权益、 享受同等待遇。另外政府可以考虑提供廉租房 给农民工居住，建设公益学校供农民工子女就 读等。
• 七、对资源问题坚持“可持续发展”战略，树 立科学发展观，实行“和谐发展” • 在城市化进程中，资源是有限的，有不少资源 是不能再生的，尤其是那些与人们的生产、生 活和精神文化休戚相关的资源利用问题，不能 只顾眼前，一定要坚持可持续发展的战略。 • 科学发展观和持续发展的一个核心概念是对环 境和生态的保护。高投资强度发展阶段对环境 和生态的保护提出了非常强的挑战，面对挑战， 唯一的选择是更加重视环境和生态问题，在恢 复并保护生态平衡、增加环保设施方面做更多 的工作。

占、 浪费大量土地资源。 过高的建设用地 比例 ， 使资
源、 环境 的瓶 颈 制约 与 经 济社 会 发展 的矛 盾 日益 尖 锐。 另 外 在 城 镇 化 建设 中 ， 往往 只注 重 城 市 规 模 扩
、
农村城镇化发展 的制约 因素
１ ． 制度 因素 。 长 期 以来 ， 我 国 实行 的 以户籍 管 理
畲磊 舌 教 亏 与 研 宠
２ ０ １ ３ 年第 １ 期（ 总第 １ ４ ７ 期）
农村城镇 化 发展 中存在 的问题 及对 策
苗 绘， 李海 申， 田 媛
（ 河北金融学院 ， 河北 保定 ０ ７ １ ０ ５ １ ）
摘
要： 我 国的农村 城镇化建设 经过 多年 的发展 取得 了显著 成效 ， 城镇化 率首 次突破 了５ ０ ％， 城镇化 成为促进 内需
关
键
词： 农村城 镇 化 ； 问题 ； 对 策
文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ６ — ３ ５ ４ ４ （ ２ ０ １ ３ ） ０ １ — ０ ０ ４ ９ — ０ ４
中图分类号 ： Ｆ ２ ９ ２
农村城镇化 的发展在促 进农 村剩余 劳动 力转 移、 增加农 民收入 ， 刺激消费 、 扩大内需等方面都有
积极 的作用 。 截至 ２ ０ １ １ 年底 ， 全 国城 镇 人 口达 到 ６ ． ９ １ 亿， 城 镇化 率达 到 了 ５ １ ． ２ ７ ％， 首次 突破 了 ５ ０ ％。
和需求 ， 迫使进城的农民只能在城镇“ 体外循环” ， 处
处 受 到冷 遇 和歧 视 ， 大 大降 低 了城 镇 对他 们 的吸 引
经 济 发展 的新 引擎 、 主 攻点 。 但我 国农 村城 镇 化水 平

JIANGXI AGRICULTURE73城镇化进程中农民市民化的问题研究文/崔红香 王君柏（江南大学法学院 214000）摘 要 改革开放以来，随着工业化和城镇化进程的加快，大量农民工放弃对土地的依赖，进入城市开始打拼生活，这是由于改革开放的结果，也是市场经济发展的必然产物。

这既是社会主义经济发展运行的基本规律，又是适合中国国情的必然发展道路。

在农民向市民化转变的过程中，既是农民不断通过自身的学习使其社会价值和思想观念得以树立，也是城市需要劳动力技能和能力提升的必然表现，此举有利于社会主义科学发展观的落实，有利于为现代化建设作出贡献。

而十三五计划已经把农民工市民化提高到了新的战略高度，但在此期间这一过程仍然进行比较缓慢。

基于此，通过参考各种文献和深入走访了解这一现象发现，农民市民化与城镇化之间的关系十分紧密。

因此，为了提高市民化进程的速度，要根据城市进程中农民市民化存在问题的原因，提出合理科学的解决对策。

关键词 城镇化；农民市民化；解决对策在改革开放大潮的背景下，坚持以人为本，以工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动现代化城市的进程，建设环境友好型和可持续发展的经济社会一体化，是城镇化的基本内涵，而农民市民化又是城镇化的根本所在[1]，这一根本在于吃穿住行等方面较农村方面有了更大的改善，体现在细节方面，同时人口数量占城市的比重上升，不是外在的高楼大厦的标志，而是内在应该有的特质，生活方式、思想方式都与在农村时有较大的改变和差别。

１　农民市民化的含义从农民市民化的主体层次看，一是放弃土地耕作进入城市从事非农生产的社会现象，即在城市寻找新的工作放弃农村耕作田地的工作生活模式，他们长时间居住在城市，以城市的工作谋生，就地转化为市民的现象；另一层次指城市中的农民市民化，具体来讲就是原本就是在城市中生活，但是在城市中原本是有土地的，而现在没有了耕种的土地。

农民市民化的内容从两方面阐述，分别从主观层次和客观层次，前者主要指农民自身素质、工作技能、生活方式、思想观念，后者主要指农民生活与生产的客观条件，诸如房产、交通工具、物质条件等。

城镇化进程中城乡结合部存在的问题及对策建议作者：王丽娟刘奕辰来源：《天津农业科学》2013年第12期摘要：城乡结合部位于城市和农村之间，是连接城市和农村的桥梁。

研究了城乡结合部的内涵、形成和发展的原因，探讨城乡结合部存在的问题，并针对这些问题，提出实现城乡结合部健康可持续发展的对策建议。

关键词：城乡结合部；发展；城镇化中图分类号：F291.3 文献标识码：A DOI编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.12.008城乡结合部是城市化的最前沿。

随着城市化进程的进一步推进，城乡结合部发展中存在的问题和矛盾日益凸显，如果不及时处理或者处理得不好，会影响城市可持续发展，也会影响农村社会稳定。

笔者系统梳理了城乡结合部形成和发展的原因，探寻了目前城乡结合部广泛存在的问题，并有针对性地提出管理城乡结合部的对策建议。

1 城乡结合部的内涵城乡结合部一词首先是德国地理学家在1936年提出来的，现在国内学者对城乡结合部的理解，可谓是仁者见仁、智者见智，他们分别从地理位置、性质特征、形成过程[1]等角度来界定城乡结合部。

许月明[2]、金平[3]探讨了城乡结合部的空间地理位置，他们认为城乡结合部分布于城市建成区周围的郊区土地，是城市与乡村互相结合的特殊经济地理单元；赵自胜[4]、杨向荣[5]等学者从形成过程定义城乡结合部，他们认为城乡结合部是城市与乡村之间的过渡、交界区域，是城市向乡村扩展、乡村向城市发展的特殊地理区域。

黄公元[1]提出城乡结合部是一个综合概念，有广义和狭义之分。

吕维真[6]从性质特征角度来理解城乡结合部，他指出城乡结合部的形成是城市化和现代化发展的必然趋势和客观要求，是人们自主地在城乡交接的边缘地带构建的城乡社会区域和利益共同体。

综上所述，从地理位置上讲，城乡结合部位于城市与农村之间，是城市内部市区和郊区相衔接的地带；从经济社会特征上讲，城乡结合部是除城市、农村之外的第三类社区，具有自己独特的特点；从发展过程来讲，城乡结合部是动态发展的，随着城市扩张和农村城市化，原有的城乡结合部变成城市，在城市周边地区又形成新的城乡结合部[7]。

某市城镇化问题及对策建议汇报 近年来，我市的城市化进程迅速推进，但也面临着一些问题和挑战。本文将主要探讨这些问题，并提出相应的对策建议，以促进我市城镇化的持续健康发展。

首先，我市城镇化进程中存在着土地资源利用不合理的问题。随着城市化的推进，大量农田被用于建设工业园区和住房，导致农田资源的浪费。为解决这一问题，建议加强土地资源保护，严格控制土地利用总量，鼓励农田保护和合理利用。

其次，我市城市建设规划布局存在不足之处。在城市规划方面，存在着片面追求规模和速度的情况，导致城市建设过程中出现了不少低效、混乱的现象。为避免资源浪费和环境破坏，建议加强城市规划管理，合理划定城市建设边界，提高土地利用效率。

第三，城市基础设施建设滞后是我市城镇化发展的一个突出问题。由于基础设施建设滞后，城市面临交通拥堵、水电短缺等问题。因此，我市应加大对基础设施建设的投入，特别是交通、水电等方面的建设，以提高城市的服务水平和生活质量。

第四，城市扩张带来的环境污染和生态破坏成为城镇化进程中的一大难题。城市扩张过程中，产生的大量污染物和废弃物未得到妥善处理，严重影响了周边的生态环境。为了解决这个问题，我市应加强环境保护工作，加大污染治理力度，推动生态环境建设和保护。 最后，城镇化进程中还存在着城乡差距拉大、农村人口流失等问题。在城市与农村发展不平衡的情况下，农村人口流失加剧了城市社会压力，同时也造成了农村资源的浪费。为了解决这个问题，建议加强农村建设，提高农村的发展水平，同时加强城市对农村人口的引导和扶持，鼓励农民就地就近发展。

综上所述，我市在城镇化进程中面临诸多问题和挑战，但同时也存在许多机遇和潜力。为了实现城镇化的可持续发展，我们应加大政府的引导和支持力度，加强规划和管理，合理利用资源，提高城市基础设施建设水平，保护生态环境，促进城乡一体化发展。只有这样，我市的城镇化才能够健康有序地推进。

中国各地城市建设步伐的加快和⼯业的迅猛发展，带动了周边地区农村的建设。

⼩城镇成了农村现代化建设的突出表现，也成了新的农村⼈⼝聚居点[1 ] .农村城镇⼯业的发展与⼈⼝的增多，使农村⽤⽔格局发⽣了变化，因此研究农村城镇化进程中的⽔资源问题，对农村城镇的发展和⽔资源的可持续利⽤有着重要意义。

1　农村⽔资源利⽤现状 1. 1　⽔资源利⽤率低，⽣活⽤⽔不能保障 中国共有耕地13003. 92 万hm2 ，其中有效灌溉⾯积为5424. 94 万hm2 ，年灌溉⽤⽔量为4190亿m3 左右，约占全国总⽤⽔量的70 %以上，占农村⽤⽔量的85 %以上[2 ] .长期以来，传统的粗放灌溉⽅式造成⽔资源极⼤浪费。

中国农村灌溉渠道2/ 3是⼟渠，渗漏⼤、蒸发严重，⽔利⽤系数约为0. 45 .2001 年中国粮⾷总产量为45263. 7 万t ，由此看来，1m3 ⽔的效益平均为1. 08 kg 粮⾷，⽽⼀些发达国家利⽤现代科技1m3 效益在2 kg 以上。

在农村⼯业⽤⽔⽅⾯，从全国范围来看，沿海地区农村城镇民营企业较多，⼯业发达；内陆农村城镇主要以商业为主，总体农村⼯业⽤⽔⽐重较⼩，但浪费现象却惊⼈，⽔的重复利⽤率不到35 % ，有些地区和⾏业甚⾄不⾜10 %，远远低于发达国家70 %～80 %的⽔平[2 ] . 在农村⽣活⽤⽔⽅⾯，中国农村⾃来⽔普及率很低，⼤部分地区没有给⽔排⽔设施。

随着农村城镇化进程的加快，中国⽔资源短缺和⽔污染问题⽇益严重，农村饮⽤⽔遭遇了⽔质严重超标、可⽤⽔源减少等问题。

⽬前，中国农村安全饮⽔发展⽔平与中等发达国家相⽐还存在明显差距。

据介绍[ 2 ] ，⽬前世界中等发达国家农村安全饮⽔普及率为70 %以上，发达国家在90 %以上。

中国的安全饮⽔普及率⼤致为东部70 %，中部40 % ，西部更低。

据联合国⼉童基⾦会等国际组织估计，⽬前中国还有3 亿多⼈饮⽤不安全⽔源之⽔，主要分布在农村。

在上述⼈⼝中，有⼤约1/ 4 的⼈没有任何净化⽔源。

２ ２ ．８８公顷。与这些大量征地行为相伴随的， ９７ ８６ 是失地 补偿款集体留成部分管理公开性差 ， 民和村委会无法对 村 属于 自己的征地补偿款实施有效的监管 ， 具体使用时更欠 镇化速度加快， 被征地农民达到 ４０ ００多万。“ 十一五” 期 透明， 易滋生侵吞征地补偿款的腐败现象。（ ） ３ 补偿款投 资不成功。这主要是指征地补偿资款 的集体投资决策存 （ 征地补偿标准偏低 ， 二） 且补偿形式单一 在问题， 现实 中不少用 补偿款投资 的开发项 目以失败 告 目前我 国普遍 采用 的征地 补偿标 准是根 据《 土地 管理 终 ， 直接损 害 了失 地农 民本 应 获得 的征地 补 偿 费 ， 不仅 也
后 ， 协议 出让 的土地 价格会 高 出许 多。如 郑州 市征 用 政府 土 地一般 为 ２ 万元 ／ ， 亩 郑东 新 区为 ８万元／ 。而在 被 征 亩
后 ， 以达到 几十 万元甚 至上百 万一 亩 。二是 远低 于土地 可
（ 再就业 能力 差 ， 闲在 家的 多 四） 赋 据 调查 ， 失地农 民只 有 ３ ６ 的劳 动 力被 有 关 部 门安 ．％
（ 含六 县区 ） 言 ，０７年 上 报 省 政府 或 国家 审批 新 征 地 查显示 目前仍有 ６ 而 ２０ ％的征地补偿款不到位。（ ） ２ 补偿款管
年） 濮阳高新区规划面积 ７ ． ， ５４平方公里等等。就郑州市 放对象 上 ， 有一定 的随 意性 和 盲 目性 ， 往 引发 纠纷 。调 往
币发放 的办 法。在失 地农 民认为 最好 的 征地 补偿方 式 中 ， 失 地农 民未接受过 技术 培 训 。（ ） 动力 市 场 不统 一 ， ３劳 就
选择安排就业的占 ３％ ， ２ 选择一次性付给适当而足够钱的 业信息不充分。失地农民不能及时了解就业信息 ， 即使有

化 发 展 水 平 是 一个 国 家 和 地 区经 济 发 展 的 重要 标 志 ， 是 社 会 文 明 程 度 的 重 要 表 现 和 衡 量 生 产 力 发展 的 重 要 尺 度 。 城 镇 化是 由于 生产力 的不 断发展进 而使 得生产 关系产生变化 的一种 现象 ， 这种现象使得 人们 生产 方式、生活方式和居住方式等方面 发生变化 。城镇化发展和经济 的发展是 同步 ， 经济发展必定带动 农村 的城镇化 ， 这 也有利于我 国经济结构 和产业结构 的调整 ， 能
１ ． 农村 城镇 化应坚 持节约 用地 、保护耕 地 的原则 在 实际的城镇化建设的规划过程 中， 尽可能 的提高 土地 的利 用率 ， 降低农耕用地的征用 。城镇化建设和保 护耕地 、节约用地 并不矛盾 ， 关 键 在 于 如 何 协 调 。 乡镇 可 以对 城 镇 化 建 设 用 地 进 行 统一规划 ， 对利用率较低的土地进行整合 ， 尽 量 不 要 分散 耕地 ， 这 样 既 可 以保 证 农 业 产 业 发展 ， 又 可 以保 证 城 镇 建 设 用 地 。政 府 对 土地进行 调查 ， 确定土地 的土质情 况 ， 选择 土质好 的用 作耕 地 。 另外 ， 坚持节 约用地 ， 在节约 农村宅基地 的基 础上利用 好每～寸 多 出来 的土地 ， 能形成规模 的就扩大规 模 ， 能 向空 间发展 的就 向 空间发展 ， 少用地 ， 用好每一块地 。 ２ ． 农 村城 镇化应 为农 民生存找 出路 因 农 村 城 镇 规 划 建 设 征地 而 导 致 失 去 土 地 的 农 民 ， 政 府 应 该 制定一定的措施和政策 ， 鼓 励 他 们 从 事 二 三 产 业 。 政 府 应 组 织 技 能培训或者拓 宽就业渠道 ， 使这 部分农 民有 一技之 长， 能够通 过 其 他途 径提 高 生 活 质 量 。 政 府 还 应 该 拿 出 一 定 的 政 策 ， 鼓励 部 分 有 头脑 、 经 济 意 识 活 跃 的 人 自主 创 业 ， 并适 当提 供 支持 和 帮 助 。 另 外 还 可 以加 大 力 度 ， 出 台优 惠 政 策 鼓 励 和 吸 引 大 学 生 回 乡创 业 。需 要按 照国家政 策提供 养老保 障的支持 ， 社会事业 、医疗 、 教育等方面的建设也需要 跟上城镇化建设。 ３． 农 村 城 镇 化应 调 整产 业 机 构 ， 利 用 当地 资源促 进农 业 可持 续 发 展 在 农 村 城 镇 化 发展 的 进 程 中 ， 各 地 农村 应 该 根 据 当 地 特 色 建 立特 色产业 ， 突 出优势 ， 如果 城镇 产业布局 以为模仿大 城市 的发 展 的话 ， 就 会 造成 重复 产业 生产 ， 十 分 浪 费环 境 资 源 ， 并 且 缺 乏 足 够 的发展 空间 。城 镇经 济应立 足于 当地 农业 特色 ， 发展产 业经 济， 利用农业 和农村资源 ， 进行农产 品加工 、包装 、运 输与销售 ，

０ ５ ４ ０ ０ １ ） （ 邢台学院 ，河北邢台
摘 要 ： 乡村文化起 源 于农耕 文明 ，主要 凭借 着 民间 乡土社会世代相传 。但是 在城镇化进程 中，大量 乡村 消失， 自 然 淳朴独特 的 乡村原有 文化价值体 系受到严 重的冲击 。对 乡村文化 建设 中存在 的问题进行 比较 全面 的分析 ，并对 重构 乡 村 文化价值提 出对策建议 。
关键词 ：城镇化 ； ห้องสมุดไป่ตู้村文化 ：文化价值 中图分类号 ：Ｇ ２ ４ 文献标识码 ：Ａ 文 章编 号：１ ６ ７ ２ ． ４ ６ ５ ８ （ ２ ０ １ ４ ） ０ １ ． ０ ０ ５ ６ ． ０ ２
乡村文化起源于农耕社会，是 民间民众 的风俗 生活文化，是一种底层次的基础文化、草根 文化， 其传承发展主要凭借着 民间乡土社会世代相传 。目 前，我国乡村社会正在经历着从传统农业社会 向现 代化工业社会的 巨大转变。据国家统计局在２ ０ １ ２ ＃ － 初公布 的数据：２ ０ １ １ 年末我国总人 口为１ ３ ． ４ ７ 亿， 其中居住在城镇的人 口为６ ． ９ １ 亿，乡村人 口６ ． ５ ６ 亿， 城镇人 口比重首次过半，达到５ １ ． ２ ７ ％ 。标志着 我国 正在经历着快速的城镇化进程 。面对 日益加快的城 镇化浪潮的冲击，不少 乡村文化正逐渐失去其赖 以 存在 的 自然生态环境和文化生态环境 ，乡村文化生 活面临诸多发展 困境， 乡村文化的传承发展也在经 受着社会发展的考验。 城 镇 化对 乡村 文 化冲击 的 现状 传统农村是村 民的基本生产生活单位 ，村 民共 同体 在长期共 同的社会生产生活实践中，逐步积淀 形成 了共 同的生活方 式、风俗 习惯、行为规范、精 神信 仰、道德观念等比较稳定的地 方文化事象。但 是 ，随着城镇化进程 的快速发展 ，大量 乡村消失， 城镇化生产生活方式的强势蔓延使 乡村 自然淳朴独 特的文化价值体系受到 日益严 重的冲击， 乡村传统 文化的生存空间日益萎缩 ，乡村文化生态出现 了逐 渐衰 微 的状 态。 １ ． 乡村伦理文化失范。乡村伦理文化是指维持 乡 村社会秩序的基本价值观念、人伦道德规范体系。 传统 乡村 以姻缘 、血缘、亲缘、地缘关系为中心， 是 一个熟人社会 ，村 民们按照 内外亲疏 、远近生熟 程度，构成 了一张看不见的人情关系网，礼尚往来 的人情是 乡村社会关系的重要特征，对 乡村秩序稳 定具有极 强的社会作用。改革开放 以来 ，农村经济 活动的调整、利 益关系的深刻调整， 乡村伦理文化 体 系发生 了深刻的变化 。特别是在利益机制的驱动 下，村 民在价值 目标上变得越来越关心个人的切身 利 益，崇尚物欲 、功利 ，不再 以乡村熟人社会 的礼 尚往来作为人情关系的行动规则，而是 以现实的物 质利益作为支配人们活动的准则 ，传统的 “ 守望相

新型城镇化进程中存在的问题及对策研究摘要：城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是我国农村地区发展进步的重要战略。

我国也将其作为“十二五”的一项重要任务，但是改革开放以来，我国城镇化过程中出现了一些问题，本文对我国城镇化进程中出现的问题进行了分析，并提出了一些对策建议。

关键词：新型城镇化；问题；对策一、我国城镇化现状当前，我国城镇化进入快速发展阶段。

2012年9月19日，国务院副总理李克强指出，扩大中国内需的最大潜力在于城镇化。

改革开放以来，我国城镇化进程持续推进，城镇化率由1978年的17.9% 提高到2011年的51.3% ，年均提高1个百分点，与发达国家城镇化水平的差距迅速缩小。

我国城市数量由193个增加到657个，初步形成了以都市圈、城市群为主体，大中小城市协调发展的城镇发展格局。

党的“十八大”报告提出要推进城镇化建设，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

城镇化在拉动内需的潜力将会得到充分释放。

二、我国城镇化存在的问题（一）城镇化水平逐年提高，但是总体水平仍然较低虽然随着近年来我国经济的迅速发展，城镇化率得到了大幅的提高，2012年全国城镇化率已达到52.57%，但是很多专家和学者对城镇化的数量以及质量都提出了质疑。

主要是由于我国对城镇化率的统计口径，在城镇化人口中包括约2.6亿农民工，户籍城镇化率只有35.29%。

事实上，由于这部分城镇人口具有很大的不稳定性和流动性，所以并没有真正的融入城市，成为真正的市民，他们并没有获得市民所应该得到的福利，具有“半城镇化”的性质。

只要城镇居民与农村农民各方面公共福利差距依然巨大，户籍改革继续缓步不前，暂居城镇的人员不能真正融入城镇，这种城镇化就只能是一种“伪城镇化”。

总之，城镇化由数量扩张向质量提升的转型势在必行，当务之急是推动人口城镇化。

（二）城镇体系有待优化科学合理的城镇体系对经济发展具有较强的带动作用，有利于城镇资源的整合，更好地促进城镇化的持续发展。

乡镇新型城镇化建设开展情况存在的问题及对策建议近年来，乡镇新型城镇化建设在我国得到了持续发展和重视。

然而，尽管取得了一定的成绩，但在实践中也面临着一些问题。

为了推动乡镇新型城镇化建设的进一步发展，本文将分析存在的问题，并提出对策建议。

一、问题分析1. 基础设施建设滞后乡镇地区基础设施建设相对滞后，面临着交通条件不便、供水供电不稳定等问题。

这不仅制约了乡镇新型城镇化建设的推进，也影响了人民群众的生活品质。

因此，加强基础设施建设是当前亟待解决的问题。

2. 产业结构单一许多乡镇地区经济发展仍依赖于传统农业和传统产业。

这种单一的产业结构使得乡镇无法实现经济的多元发展，也难以提升乡民的收入水平。

乡镇新型城镇化建设需要更加注重产业结构的优化和升级。

3. 缺乏人才支持乡镇地区缺乏高素质的人才支持，这对于乡镇新型城镇化建设产生了严重的制约作用。

没有高水平的人才，无法进行创新和技术转移，也无法推动乡镇经济的快速发展。

因此，加强人才队伍建设是乡镇新型城镇化建设的迫切需求。

二、对策建议1. 加强基础设施建设政府应加大对乡镇地区基础设施建设的投入，提高交通、供水、供电等基础设施的质量和范围。

同时，可以引入民间资本，通过公私合作模式加快基础设施的建设进度。

这样可以满足乡镇居民的基本生活需求，也为乡镇新型城镇化建设提供了良好的发展环境。

2. 推动产业结构升级加强乡镇地区的产业规划，推进传统农业和产业的转型升级。

通过发展新兴产业和服务业，培育壮大乡镇地区的特色产业，实现乡镇经济的转型升级。

此外，也可以积极引进外部投资，吸引优质企业和项目到乡镇地区投资，促进产业结构的优化。

3. 加强人才引进与培养加大人才引进力度，吸引高素质人才到乡镇地区工作和生活。

可以通过提供优厚的薪酬和福利待遇、搭建良好的职业发展平台等吸引人才到乡镇地区发展。

同时，也应加强对现有人才的培训和提升，提高其专业素质和创新能力，为乡镇新型城镇化建设提供有力的人才支撑。

推进新型城镇化建设存在的问题与对策建议推进新型城镇化建设存在的问题与对策建议
一、问题分析
⒈城市化进程不平衡：一些地区城市化进程较快，而一些
地区城市化进程滞后，导致地区发展不平衡。

⒉发展方式单一：过于依赖城市扩张和土地开发，忽视了
城市内部功能的完善和优化，导致城市发展质量低下。

⒊城市规划不合理：一些城市规划过于注重规模和数量，
忽视了城市的品质和可持续发展。

⒋城市内部环境污染：城市化进程中，由于资源和环境利
用效益低下，导致城市内部环境污染问题严重。

二、对策建议
⒈加强统筹规划：制定综合发展规划，合理调控城市化进程，解决发展不平衡问题。

⒉注重功能优化：不仅要城市扩张，还需注重城市内部功
能的完善和优化，提高城市的发展质量。

⒊均衡城市规模：合理安排城市规模，避免“一哄而上”，注重城市的品质和可持续发展。

⒋加强环境保护：推进绿色发展，加强资源和环境的保护，减少城市内部环境污染。

附件：
⒈综合发展规划草案
⒉城市功能优化实施方案
⒊城市规模调控措施
⒋绿色发展指导手册
法律名词及注释：
⒈城市化进程：指农村人口向城市集中迁移的过程，包括
人口聚集、市场扩大、居民垦殖和城镇工业建设等。

⒉综合发展规划：综合考虑城市功能、土地利用、环境保
护等因素，制订的城市发展的长期规划。

⒊城市功能优化：通过完善交通、教育、医疗等基础设施，提高城市的综合服务能力和居住品质。

⒋绿色发展：在经济发展的同时，注重生态环境保护和资
源的可持续利用。

城镇化出现的问题及措施随着城市化进程的推进，城镇化已经成为我国经济社会发展的重要引擎之一。

然而，城镇化过程中也出现了一些问题，这些问题亟待解决以促进城镇化进程的可持续发展。

下面将分别探讨城镇化出现的问题及相应的措施。

一、资源环境问题1.1用地紧张：城市规模不断扩大，用地需求量不断增加，导致土地紧张，影响城镇化进程。

解决这一问题的措施包括优化土地利用结构、提高土地利用效率、加强土地资源保护等。

1.2水资源紧缺：随着城市人口的增加和产业发展的壮大，水资源供应压力不断增加。

为解决水资源紧缺问题，可以采取推进水资源优化配置、加强水资源保护和节约利用、推进水资源合理利用等措施。

1.3大气污染：城市化进程中，工业化和汽车尾气排放等大气污染问题愈发严重。

对此，可以强化大气污染治理，推行清洁能源替代传统能源，加强对污染源的排放监管等。

二、社会问题2.1城乡差距拉大：部分地区农村地区发展滞后，城镇化进程中形成了明显的城乡差距。

解决这一问题的措施包括加强农村基础设施建设、推动农村产业发展、完善农村社会保障体系等。

2.2就业压力：城市化进程中快速增长的劳动力供应使就业压力不断加大，尤其是农村劳动力转移就业问题需要解决。

解决这一问题可以通过推动新型城镇化，培育和扩大新兴产业，提高农村劳动力技能水平等。

2.3社会治安问题：城市化过程中，城市的人口增加和流动性增强，给社会治安带来了挑战。

解决这一问题可以加强社会管理，完善法律法规体系，加强社会公共安全设施建设等。

三、环境问题3.1垃圾处理难题：城镇化进程中，废弃物的产生量急剧增加，垃圾处理成为一个亟待解决的问题。

解决这一问题可以加大垃圾资源化利用力度，推动生活垃圾分类处理，提高垃圾处理设施的建设水平等。

3.2水污染严重：城市化进程中，工业废水和生活污水排放不当导致水环境污染加剧。

解决这一问题可以加强水环境保护，推行水污染防治技术和管理手段，完善环境监测体系等。

3.3生态破坏：城市化过程中，大量的土地开发和建设导致生态环境受到破坏。

（四）城镇化的多头管理问题
当前我国城镇化进程中，不同的政府部门从各自的 职责范围和自身利益角度出发对城镇化的过程进行 管理，政出多门、多头管理的现象非常普遍。城镇 化的进程涉及许多领域，但在统一市场的框架内， 具有区域整体性的特征，部门分割、地区分割的管 理模式不符合城镇化这一特征的要求，不利于统一 的城镇化政策的制定和实施，各项政策在实施中难 以形成合力，影响城镇化进程健康高效地发展。
规模生产和集约经营一方面要求人口 Nhomakorabea中居住，从而带来 城市化效应，另一方面会大幅度提高劳动生产率，将一部 分农业劳动力从农业中排挤出来。这部分从农业中游离出 来的农村富余劳动力必然要在农业以外的行业去寻求新的 就业机会。
（四）科学规划
小城镇的发展和建设必须从本地实际出发，园地制宜地寻求自己的发展途径。规划应包 含道路、通讯、水利、供电、供气、防灾、减灾、产业凰区等基础设施和教育、医疗、 文化等相关配套的服务设施。这些方面的规划标准一定要有前瞻性，既要满足近期建设 的要求，又要预计未来发展的可能性，以避免后期重复建设和浪费，并使各专项规划相 衔接，实现基础设施共建共享，使小城镇的形成和发展能与周围地区构建良性的社会经 济互动关系，实现经济社会和生态环境的可持续发展。要组织精干的规划编制项目组， 在充分调查研究和比较分析的基础上做出本区域的小城镇发展规划。坚持可持续发展的 原则，做到合理布局。发展规划应突出重点，使规划成为小城镇发展的“纲领”，引导、 推动社会主义新农村的建设。
（一）“土地城镇化”快于“人口城镇化”问题
近几年来，一些地方打着“加快城镇化进程”的旗号，盲 目拉大城市框架，滥占耕地、乱设开发区，不断扩大城市 面积。部分地区在“经营城市”的理念下，大肆追求土地 增值的收益，进一步助长了多占耕地和不合理拆迁的行为。 失地农民增多和一些地方后续社会保障跟不上，已成为影 响社会稳定的隐患；另一方面，促进农民工在城市落户的 制度仍未建立，导致“土地城镇化”速度快于“人口城镇 化”速度。若按此模式继续推进城镇化，失地农民的数量 还会大量增加，农村人口人均占有耕地资源的数量将进一 步减少。农村人口的减少慢于农村耕地的减少，不仅危及 国家的粮食安全，而且势必进一步加剧解决“三农”问题 的难度。

一
跃升至 ３ ７ ． ６ ９ ％ ，２ ０ １ ０ 、２ ０ １ １ 年河 北 省 的城 镇 化率 分 别为 城市买房定居 ，但是绝大部分农 民工还不敢 奢望在城市购房 ’ 定居 。总之 ，农 民进城实现城镇化 的障碍 主要是就业 、住房 和 医疗 、养老 、失业 等社会保障方面的不足和缺失 。
０ 后农 协 调发展及综合实 力研 究报告》显示 ，２ ０ １ ０ 年 全国城镇人 口 钱 ，而是也想像城市居民一样在城市定居生活 ，许多 ８
总数为６ ． ６ ６亿 人 ，比一 Ｌ年 增 加 ４ ４ ０ ９ 万 人 ，城镇 化 率 达 到 民工在城市租房 结婚生子 ，他们也想拥有一 套属于 自己的住
一
相对较 高的工作 ，融入城镇 生活 的时 间较短。
、
城 镇化 的发展 现状
进 城农 民实现 城镇 化 普遍 需要相 当长 的 时间 。农 民进 城 ，主要包括两种情 况 ，一是农 民进城打工 ，即所谓的农民
（ 一 ）城镇化发展速度船 陕
城镇化 的一个 重要特征是城镇人 口占全部 人口的比例相 工 ；二是农 民进城经 商。农民工在城市打工 ，严格来讲 ，不 对 较高 。与发达 国家相 比 ，我国城镇化率 比例较 低 ，发达国 算是城镇人 口 ，其在 城镇 工作不能统计在城镇化 当中 ，因为
４ ４ ． ５ ％和 ４ ５ ． ６ ％，仍然低于全国平均水平。
（ 二 ）新城镇居民真正实现城镇化还 存在诸多障碍
近年 来河北省实现人 口城镇化 的方式主要有三 ，一是城 市市 区的不 断扩张 ，使城 中村和城市 周边 的大量农村人 口纳 入城市范 围 ；二是大量的农村居 民在 城市工作生活 ，被统计
０ 、 家 的城镇化率 为 ８ ０ ％。据中国社科院公布 的数据显 示 ，截止 其在城 镇工作只 是挣钱谋生 的一种手段 。近年来 ，随着 Ｂ ９ ０ 后农 民工 的增多 ，他们 已经 不像父 辈那 样只想 在城 市挣 ２ ０ 。 ９ 年 ，我 国的城镇化率为 ４ ６ ． ６ ％。２ ０ １ １ 年ｌ ２ 月 ，《 中国城市

体； 形成 人 民管理 国家所 需要的政治基础 和社会心理环境 ； 增强 了农 民 改制 、 集体 资产 处理等方面 。 违 纪违 法行为主要表现在土地 出售、 出租 的过程 中， 收取 回扣； 在村办企业 改制 的过程 中， 侵吞集体 资产 ， 以不合 的民主法律意识 。 但是， 在肯定农村 民主选举所取得 的成就的同时， 也不应忽略他 的 法的手段将集 体资产 ， 占归 己有。 缺 陷。尤其是在城 镇化快速发展 的背景下 ， 许 多新 老问题 都暴露 了出 现在看来 ， 中国农村的 民主选举 已经面临着严重 的困难 ， 在传 统矛 新的 问题又不断 出现 ， 新老矛盾 的共 同作用 已经 来， 严重的危害 了农村 的民主政 治的发展和城镇化 建设。（ 一） 、 选举制 盾 尚未解决 的情 况下， 度 不够完善 。尤其 是选 民资格模 糊和村 民选举权 的救济欠缺是选举 制 严重 了限制了农村 的基层 民主 自治。要解决这些 问题 ， 我认 为可 以由
理论 研究
商 品与质量
２ ０ １ ３ 年１ 月 干
城镇化进程下农村村民直选中存在的问题及其对策研究
口杨 建
（ 西安邮 电大学研究生部 陕西西安 ７ １ ０ ０ ０ ０ ）
摘 要： 农村村 民民主 自治是我 国农村 的主要 治理模 式， 而村级 直选则是保证村 民民主 自治的主要 手段 ， 村 级直选 的改革和发展推动着我 国农村基 层民主政治建设 ， 促进 了广 大农村 的经 济发展 ， 经过 ２ Ｏ 多年的发 展， 村级 直选 已经取得 了 很 大的成就， 但是在城镇化快速推进的新背景下也 出现 了很多新 问题 ， 尤其是在城市周 边这 些城镇化程度较 高、 经济相对发达的村落 ， 农村的民主选举 已经发展到 了一个瓶 颈， 如何正确处理 民主选举 中 的问题 ， 已经 关系到我 国农村 城镇化建设能否健康发展 ， 关系到我 国的新农村建设 的成就 。