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透过乌坎事件看我国群体性事件的新趋向作者：梁惟来源：《党政干部学刊》2012年第04期［摘要］乌坎事件显现出我国群体性事件有如下主要的新趋向：由自发松散型趋向于组织严密型；由一地矛盾冲突趋向于多地串联与互动；由单纯泄愤型或经济诉求型趋向于经济政治复合诉求型。
这些新趋向的出现会给政府处理群体性事件带来更大的难度和挑战，不过，它们的出现是我国经济社会发展、民众见识增长和公民意识增强的另一种体现形式，因而具有一定的必然性。
群体性事件的新趋向再次证明维权才能维稳、政府应当正确对待民众的诉求。
［关键词］乌坎；群体性事件；新趋向［中图分类号］Ｃ９１３［文献标识码］Ａ［文章编号］１６７２－２４２６（２０１２）０４－００９２－０４２０１１年下半年发生于广东省汕尾市的乌坎事件堪称我国近年来影响最大的群体性事件。
乌坎事件与以往群体性事件有所不同，它呈现出一些新的趋向，探究这些新趋向，对于我们预防和应对群体性事件，以及对于我们构建社会主义和谐社会具有重要意义。
一、从乌坎事件显现出我国群体性事件的新趋向（一）由自发松散型趋向于组织严密型我国以往的群体性事件大多属于自发松散型。
自２０世纪９０年代中期以来我国的群体性事件呈快速上升之势，其大部分表现为一种“非阶层性的、无直接利益的群体性冲突”。
一般认为，“群体性事件是指由某些社会矛盾引发，特定群体或不特定多数人聚合临时形成的偶合群体，以人民内部矛盾的形式，通过没有合法依据的规模性聚集、对社会造成负面影响的群体活动、发生多数人语言行为或肢体行为上的冲突等群体行为的方式，或表达诉求和主张，或直接争取和维护自身利益，或发泄不满、制造影响，因而对社会秩序和社会稳定造成重大负面影响的各种事件”［１］。
它们往往起源于偶发事件，接着是众多与此无关者加入进来，期间没有明显的组织者，没有呈现出组织纪律性。
比如２００８年的贵州瓮安事件，事件缘起一中学女生跳水自杀，家属不服公安机关的死亡鉴定而上街游行，众多与此无关者加入并推动事态发展，进而冲击党政机关。
从乌坎事件看中国民主发展乌坎事件，是因集体土地在村民不知情情况下被贩卖而引发的群体性事件，“发生有其偶然性，也有必然性，这是经济社会发展过程中，长期经济社会发展中发生的矛盾积累的结果”。
该事件的爆发不仅有其特定的具体根源，而且更有其全国性的普遍根源。
这种根源就是：村民自治在颇大的程度上没有得到落实。
在许多地方，不是村民自治，而是村民被治。
从乌坎事件的爆发与解决，我主要看到中国民主建设的两点启示：1.公民民主意识需加强，民权意识需觉醒；2. 掌权者的权力必须来自群众的权利，权力才能真正代表群众的权利；3.民主制度需要更深层次的落实。
1.民权意识的觉醒带动村民自治新发展从1970年至2011年，乌坎村党支部书记薛昌已经连任此职长达41年之久。
他是乌坎村“顺我者昌，逆我者亡”的独裁者。
最近几年来，在村民不知情的情况下，他竟然将村里的几千亩土地陆续贩卖出去，卖地所得收入多达7亿多元，而给村民的补助款却只有550元，其余全被当地官员和村干部所私吞。
但在过去的四十年里，乌坎村民们对这位长命书记的贪赃枉法多是默认和容忍。
虽然他们从未见到过选票的样子，但村里却总会贴出告示，宣告薛昌又成功连任村支书了，其间的舞弊腐败可想而知。
今年他又“做票”造假，声称自己以85%的得票率当选人大代表。
多年以来，村民对此的反应多是“井水不犯河水”，“你做你的官，我赚我的钱”，这就默认和纵容了薛昌等村干部的专横与贪腐。
这正是：有什么样的人民，就会有什么样的官员。
有什么样的村民，就会有什么样的村干部。
但是当人民的民主意识、权利意识觉醒后，一切都会发生根本的改变。
直到去年，乌坎的村民们才从外出打工返乡的乡亲口中、从网络上有关民主选举的报道中了解到，原来宪法和法律已经确认了自己选举权和被选举权。
由此，“查清村委换届选举情况”就成为了村民们的一项主要诉求，进而爆发了乌坎事件。
现在在全社会提倡树立“公正”的社会主义核心价值观，正是“十二五”乃至更长一段时间内加快发展所必要和必需的。
乌坎事件调查作者：黎广来源：《畅谈》2012年第02期乌坎事件启示我们，社会管理得好不好，不在于是否存在矛盾冲突，而在于能否很好地容纳和化解矛盾冲突。
持续了三个月的乌坎风波在12月20日中共广东省委副书记朱明国到访后，开始出现转机。
自2011年9月21日和11月21日，广东省陆丰市乌坎村村民两次群体上访，向当地政府反映土地和基层选举问题，在没有得到满意答复之后，村民开始维护自身利益，驱赶村支书，成立临时代表理事会，试图“收回”被私卖的土地。
12月初，村民的维权行动在村民薛锦波死于看守所后出现了升级。
此后，广东省高层迅速介入，将当地政府原来定性的境外势力干扰，修改为村内利益纠纷。
12月20日，广东省委工作组做出“陆丰乌坎村群众的主要诉求是合理的，基层党委政府在群众工作中确实存在一些失误，村民出现一些不理性行为可以理解”等五项承诺，乌坎的村民维权行动开始走上和解之路。
薛锦波之死12月15日，乌坎村代表薛锦波辞世后的第4天，女儿薛健婉回到家，努力让自己的情绪稳定下来。
那天她在家里洗澡，水管不出水，不知所措的她忽然想起，以前换饮用水、冲茶、抽井水洗澡，都是父亲薛锦波包揽的。
走出浴室，她又发现家里的家具摆设，一砖一瓦，都是父亲一手包办的，思念从四面八方涌来，薛健婉无从躲避，泪水夺眶而出。
这是乌坎事件爆发后的第三个月，薛锦波因涉嫌故意毁坏财物罪和妨碍公务罪，于12月9日被公安机关刑事拘留，关押于汕尾市看守所，两日后，薛锦波去世。
薛锦波的遭遇，可以追溯到三个月前。
9月21日上午，几个年轻人从陆丰回到乌坎，看到村北两三公里有施工人员和机械在作业，所在地块正是碧桂园新区的规划地块。
消息传到村里后，村民们奔走相告，几个年轻人甚至拿出大喇叭，在村口吆喝着要将此事查个清楚。
根据村民林水清介绍，乌坎村原有土地约2.5万亩，耕地约6000亩，1993年以后，村支书薛昌和村委会主任陈舜意就开始陆续卖地，而上述地块，是村里的最后一块土地。
群体性事件带来的启示--走群众路线道路一、什么是群体性事件群体性事件是指一定数量的人们，为了向政府表达某种意愿或者实现某种目的，采取围攻、静坐、游行、集会等方式对抗党政机关，乃至破坏社会公私财物和危机干群人身安全，扰乱社会秩序的事件。
例如，前几段，鸿利回迁楼的老百姓举着条幅上街游行，采取过激手段阻碍施工，无论有理无理，都属于群体性事件。
当前，我国的社会发展已进入国际公认的敏感期，在面临新机遇的同时也面临着诸多新挑战。
在此期间，社会矛盾日益凸显，引发了越来越多群体性事件的出现，严重影响社会和谐稳定。
案例一：广东省“乌坎事件”乌坎村是位于广东省陆丰市东海镇的一个边陲渔村，毗邻乌坎港，富甲一方，曾先后两次被授予“全国先进基层党组织”光荣称号，并被评为“全国文明村镇建设先进单位”。
2011年9月21日，广东省乌坎村400多名村民因土地、财务、选举问题对村干部不满，到陆丰市政府上访。
因有关部门处置不当，一些村民发生打砸行为。
当天下午及第二天发生几次数百人在村内聚集活动。
11月24日，村民薛某、张某、洪某、庄某等，被警方以涉嫌故意毁坏财物罪和妨碍公务罪拘捕。
11月27日，村民设置路障阻止警方进入，而警方则封锁该村，双方形成对峙局面。
12月11日，被羁押在看守所的薛某突然死亡，围绕死因与尸体处置，矛盾进一步激化。
由此引发了国内外舆论聚焦的“乌坎事件”。
案例二：四川省“什邡事件”四川宏达钼铜有限公司的“钼铜多金属资源深加工综合利用项目”，是四川地震灾后发展振兴重点项目和“十二五”发展规划重点项目，也是该市历史上首个百亿级投资项目。
项目建成后可年产钼4万吨、阴极铜40万吨、硫酸180万吨，每年伴生回收黄金10吨、白银500吨，预计年销售收入达500亿元，利税超过40亿元，届时该市将成为全国第一大钼生产基地、第四大铜生产基地。
2011年3月26日，钼铜项目通过环保部环境影响评价审批。
6月29日，钼铜项目开工典礼在什邡市举行。
“乌坎事件”的起源：（1）导火索：乌坎村村委会将一块集体土地卖给开发商，几年来在当地居民不知情的情况下3200亩土地陆续被政府贩卖，卖地款项达七亿多元人民币，而补助款只有500元，其余全部被当地官员私吞，盗卖村民土地准备兴建滨海新区碧桂园的开发商为祖籍乌坎的港商陈文清，他于80年代成为香港的广东海陆丰商会会长，同时也是广东省人大代表。
当地居民屡次上访无果，近期仅存的一块土地被卖给地产开发商，激发当地人于21日游行示威，22日派出军警镇压而最终引爆骚乱。
（2）深层原因（内部原因）：“乌坎事件”的根源是利益冲突。
政府权力的滥用侵害了公民的权益，加之利益诉求渠道狭窄，缺乏制度化的利益调节机制所致。
广东省委副书记朱明国说：“‘乌坎事件’起源于利益冲突，既是经济社会转型期矛盾高发的必然表现，更与当地农村基层工作、基层干部作风问题直接相关，但事件性质总体上依然是人民内部矛盾。
●没有足够的重视和维护群众的合法权益。
乌坎事件表面是群众和村委会的冲突，直接诱因是土地问题，实质是农村群众为维护权益与基层政府长期纠纷引发的事件。
●基层群众的利益诉求长时间在基层无法得到有效解决，这主要有两个方面的原因，一是村民的合理诉求没有合法、畅通的渠道，缺乏有效的利益表达机制，必然会越级上访甚至会故意将事态放大；二是村级领导、乡镇领导采取的方法（一拖再拖或压制打击）不合理。
●没有正确认识乌坎村事件的性质。
乌坎村事件的参与者大多是人民群众，主要是利益表达、不满情绪的宣泄，不具有政治目的。
因此要争取采取民主、说服教育的方法来解决。
但在乌坎村事件来看，政府采取的是比较强硬的手段，使矛盾激化。
●政府及其职能部门存在腐败现象。
（3）外部原因：舆论危机一些西方媒体和社会敌对分子妄图炒作、利用危机，煽动群众，企图将事件升级。
二、政府如何处理此类事件1.总体思路：针对此类群体性事件，政府因坚持以下总体思路（1）创新社会管理制度，理性看待“稳定压倒一切”；（2）二是坚决摒弃“敌对思维”，反对把人民内部矛盾扩大化；（3）三是坚持人民民主，政府应维护人民合法权益，还权于民；（4）四是着力畅通“诉求渠道”，完善利益表达机制。
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当地居民屡次上访无果，近期仅存的一块土地被卖给地产开发商，激发当地人于21日游行示威，22日派出军警镇压而最终引爆骚乱。
这次事件凸显了社会深层次矛盾。
据调查显示，中国每年民众集体维权的“群体性事件”多达十余万起，其中强行征地与补偿不足引发的群体事件占到了6成左右。
中国社科院表示，自20世纪90年代起，中国农村的重大事件中65%为侵占土地问题。
【热点时评】从乌坎事件来看，村民的诉求点在利益，转折点也在利益。
今年9月以来，部分村民之所以频频上访，源于对村干部处置土地、财务、换届等问题的不满。
如果能及时抓住利益诉求点，事发前认真倾听、公正评判、果断解决，就不会小事拖大、层层升级，演变成群体性冲突，乌坎事件也就会呈现不同走向。
如今的峰回路转，正在于省工作组充分肯定“群众的主要诉求是合理的”.这表明，在面对具体矛盾冲突时，把握了群众利益的诉求点，也就把握了问题解决的关键点。
分享一点个人的经验给大家，我的笔试成绩一直都非常好，不管是行测还是申论，两次考试都是岗位第一。
公考中，其实很多人不是真的不会做，90%的人是因为时间不够用而只完成了少量的题。
公务员考试这种选人的方式可以说是全方位的，第一就是考解决问题的能力，第二就是考智商，第三考决策力（包括轻重缓急的决策）。
2012年群体性事件研究报告2012年群体性事件研究报告近年来，我国因各种社会矛盾引发的群体性事件增长速度呈显著上升趋势，妥善处理群体性事件已成为当前面临的重要社会问题。
法制网舆情监测中心对2012年度典型群体性事件进行梳理，并对其本质、类型、特点及规律加以分析，希望能为政府相关部门回应、处置此类事件提供参考。
关于群体性事件的定义，目前学术界和实践中没有统一说明。
一般情况下，群体性事件是指具有某种共同利益的群体为了达到某种诉求和目的，所进行的没有合法依据的大规模活动，比如通过集会、游行、示威、罢工、罢课、请愿、上访、占领交通路线或公共场所等形式对社会秩序产生负面影响的事件。
学界研究认为，群体性事件大致可以分为三个级别：维权、泄愤及骚乱。
维权：是利益之争，一般把具体的利益作为行动目标，比如反对征地、拆迁等。
这类行为政治性不强，具有很强的被动性，当事者的权益得到满足时，事件即会平息。
泄愤：多由突发事件引起，参与者一般与最初的引发事件无直接利益关系，而是出于“路见不平，拔刀相助”的心理，其行为最终转化成自己不满、愤怒情绪的宣泄，比如砸毁警车、政府大门等。
这类事件一般有深层次的原因，其数量的多寡在很大程度上可作为衡量社会不稳定因素的指标之一。
骚乱：此类事件性质最为恶劣，事件的对象进一步扩展至非利益相关者。
比如全国反日游行中出现的打砸抢行为，这类事件对社会秩序的破坏性极大，是最严重的一类群体性事件。
一旦被少数敌对分子利用，有可能发展为更大规模的社会动乱，严重破坏社会秩序。
法制网舆情监测中心对2012年度全国范围内出现的典型群体性事件进行分析，归纳出以下共同特征：1. 事件持续时间总体较短群体性事件的持续时间一般较短，大部分事件在1天内就能够得到处理和平息（75.6%），而在一周（7天）内得以解决的比例高达95.6%（图1），也就是说群体性事件最多持续时间为：一周（7天）。
当然，也有个别事件持续时间较长，它们造成的负面影响往往会更大，比如广东省乌坎村民抵制征地事件（注：乌坎事件事发时间从2011年11月开始，但事件一直延续到2012年，因此纳入2012年度群体性事件的监测范围），江苏省启东市反对污染事件，这两起事件都是在起始阶段没有得到较好地协商和解决，从而引发了规模更大的、持续时间更长的多步渐进性群体事件。
