中国行政史 复习资料【第八章】

第八章清的行政管理一、单项选择题1.清朝前期的中枢决策机构是（议政王大臣会议）2.清朝的议政制度作为完备的政治体制出现于（皇太极时期）3.议政王大臣会议被取消是在（乾隆在位时期）4.康熙帝设（南书房），从此“国议”决策功能丧失5.清朝内阁最早的组织形式是（文馆）6.顺治十五年，清朝参照明朝制度改（内三院）为内阁7.在清朝内三院中负责讲经注史、颁布制度的是（内弘文院）8.清朝总理全国政务的职能部门是（六部）9.清朝名义上中枢机构是（内阁）10.清朝军机处职官设置上俗称小军机的是（军机章京）11.清朝六部直属于（皇帝）12.清朝掌马政的中央机构是（太仆寺）13.雍正元年（1723年）后，清朝以（王公或大学士）14.清朝全国最高审判机关是（大理寺）15.清朝为管理蒙古、回部合藏族事物而新增设的中央机构是（理藩院）16.清朝对宦官进行严格的管理并有效避免了宦官干政的机构是（内务府）17.清朝掌管皇族事物的机构是（宗人府）18.清朝在1840年以前共设（十八）省19.清朝的地方区划分（省、道、府、县四级）20.清朝排在政府机关首位、高举内阁、六部之上的是（宗人府）21.清朝掌管一省行政和财政事物的长官是（布政使）22.从乾隆十八年（1753年）起，各道道员不论其原职衔品级如何，一律定为（正四品），道员从此由零时性差遣变为固定的一级地方长官。

23.明清时期中级地方行政区划的基干是（府）24.清朝的最基层的地方政府是（县）25.清朝地方机构的一大特点为（地方官员设置灵活，不求编制上的整齐划一）26.清朝政府对南方少数名族地区实行间接统治，沿袭了（土司制度）27.清朝在西藏地区实行的制度是（政教合一制度）28.雍正年间以后，清初在蒙古族聚居区实行（盟旗制度）29.清朝在东北地区建立的行政体制是（八旗制度）30.雍正年间以后，清朝在南方少数名族地区，实行的废除少数世袭士官，改设和内地相同的地方官，进行直接统治的政策称为（改土归流政策）31.清朝由军机处直接下达的秘密指令不经过内阁由军机处封缄严密后，或直接交职能机构办理，或直接寄送地方官员，这种谕旨下达方式是（“廷寄”）32.清朝全国最高检察机关是（都察院）33.清朝对会试落地的举人可通过其他途径让其中的一部分进入官场这一途径为（拣选、大挑）34.清朝学校生员除科举制为的另一条主要入仕途径是（举贡）35.清朝汉族士大夫走上仕途的最主要的途径是（科举）36.清朝在官员入仕途径中存在的一大弊政是（捐纳）37.清朝高级官员候选人拟名权的掌握者是（军机处）38.清朝鉴举被称为异途出身的入仕途径是（捐纳）39.清朝的初任官先使用三年，称职后方实授职，此即（署职）40.清朝地方官中被破格提升的对象是（卓异官）41.清初对地方官的考察称（大计）42.清初对京官的考察称为（京察）43.规定一般官府从年底阴历十二月二十日封印，到次年正月二十日开印，休假长达一个月的是（清朝）44.清朝养廉银的发放对象是（地方官）二、多项选择题1.明清两代与内阁关系密切的中央机构有（翰林院、通政司）2.清朝的内三院包括（内国史院、内秘书院、内弘文院）3.以下机构所掌执事于礼部有密切关系的有（太常寺、光禄寺、鸿胪寺）4.清朝宗人府的具体职责是（掌管皇族属籍、籑修“玉牒”、掌管宫廷事务、审理皇族内部的事务诉讼案件）5.清朝总督的权利包括（拥有文职道府以下的人事任免权、拥有武职副将以下的人事任免权、拥有对所属文官的监察权、拥有制定一省行政法规的权利、拥有一定的对外交涉权利）6.清朝巡抚的具体职掌有（考察全省地方官员、主管本省关税盐务和漕运、监督乡试、主持武科考试、战时督理粮饷）7.清朝道员的主要职责是（协助督抚及布、按二司管理地方政务;监督所属府、州、县）8.清朝官员任用制度的名族歧视色彩表现在（汉人做官大部分只能通过科举；在科举考试中分满、汉两榜；一些特殊机构完全不用汉人；即使在实行满、汉复职制度的机构中，政务决定权也多由满官掌握；实行官缺制，以确保满族贵族在政权中的优越地位）。

9.清朝对官员的考察标准是（操守、政绩、才能、年龄）清朝对不称职和行为不端的官员的处理方法有（贪、酷者革职提问；吧软无为及不谨者革职；老病者另其致仕；才力不及者降级使用）三、名词解释1. 议政王大臣会议：议政王大臣会议又称“国议”，是清朝前期的中枢决策机构。

2. 军机处：军机处的设置主要是为了当时用兵西北的军事需要，以期达到办事密速的效果。

3. 理藩院：是清朝为管理蒙古、回部和藏族事物而新增设的中央机构，与内三院、六部、都察院合称“三院八衙门”，是重要的中央机构。

4. 内务府：内务府是掌握宫廷事务的机构，设总管大臣为长，由满族大臣担任。

内务府职权广泛，机构庞大属官众多。

5. 保甲制度：保甲是清朝的基层组织，为非正式的政府机构。

保甲制度采用保、甲、牌三级统属机制，以十户为一牌，十牌为一甲，十甲为一保。

牌设牌头，甲设甲长，保设保正，定居人口均设门牌和保甲册。

保甲制度是以人为主，目的是为了弄清人口的流动情况。

6. 盟旗制度：盟旗制度是清朝在蒙古聚居区实行的管理体制。

7. 改土归流：改土归流是指废除世袭土官，改设和内地相同的地方官，进行直接统治。

8. 宗人府：宗人府是清朝管理皇族事务的机构。

排在政府机关的首位，高居内部、六部之上。

其具体职责是掌管皇族属籍，籑修“玉牒”，议叙或议处皇族官员，审理皇族内部的诉讼事件。

四、简答题1. 军机处在机构组成的特殊性表现在哪些方面？答：（1）军机处没有书吏人员，体现严格的保密性。

（2）军机大臣和军机章京都是兼职，军机大臣由皇帝在大学士、尚书、侍书郎中挑选，或由军机章京升任。

（3）军机大臣无定额，初为三人，后逐渐增加，最多时达十一人。

军机大臣因本人资历的差异，名目有所不同。

军机大臣的次序也有一定的规矩，一般以官位的高低和任职先后作为标准排定，有时也有皇帝亲自指定。

一般军机大臣和首席军机大臣在立法上互不隶属，均直接对皇帝负责。

（4）军机章京由军机大臣在在内阁中书或六部司员中挑选，然后报请皇帝批准。

军机章京虽不如军机大臣地位优越，但他们容易得到升迁。

2. 简述清朝督抚之间的制约关系。

答：（1）总督为正二品地方大员，兼尚书衙者为从一品，总管一省或数省之军政事务。

（2）巡抚是一省的地方行政长官，倒兼兵部侍郎和都察院右副都御史，资望高的巡抚也加兵部尚书衙，故称“抚军”。

“府衙”，俗称“抚台”。

（3）总督、巡抚同为地方长官，巡抚在官阶、职权上都不如总督，而且在一定程度上听命于总督并受总督节制，但巡抚不是总督属官，总督、巡抚均单独处理事务，彼此处于平等地位。

总督、巡抚这种既不完全统属又互相牵掣和监督的制约关系正符合专制皇帝牢固的控制地方的需要。

3. 简述清朝督抚与明朝督抚的不同之处。

答：明朝的督抚在明朝中期以后虽然在地方上逐渐掌握行政权力，但职权偏重于监察，名义上始终算是中央官员正式省级官员一直是三司长官；清朝督抚则已变成法定的地方行政长官，二司成为其法定下属官员，已是名实兼备的封疆大吏，代表皇帝总览一省或数省的军政大权。

4. 简述清朝议政的会议形式。

答：清朝仪政的会议形式有议政王大臣会议、廷议、九卿议、阁议等（1）清朝前期，由议政王和议政大臣组成的议政大臣会议处军国大事，这是氏族制度残余在行政决策过程中的反映。

清军入关后，议政王大臣会议仍作为最高权力机构行使其中枢决策的功能。

康熙前期，议政王大臣会议的权力达到顶峰，但议政王、议政大臣均为守旧势力的代表，康熙亲政后，深感这种制度严重剥夺了皇权便通过裁剪议政人员人数和缩小议政会议的职权范围来冷落议政王大臣会议，先后以南书房。

内阁作为皇帝议政章召的工具。

军机处成立后，议政王大臣会议权力完全衰落。

（2）清朝对一些涉及面广或业务性强的重大政务，常召开廷议和九卿议，也可以奉行阁议。

清朝廷议通常由内阁大学士、都御使、亲王参与，如所议涉及军事，正副都统，将军皆可作为廷臣参加会议。

凡专门问题或设计廷臣本身之事而不便令廷臣自行研究的，则下九卿议。

清朝九卿指六部尚书、都察院都御使、通政使、大理寺卿等。

有失皇帝为求慎重，，先将某事交由六部某部研议，然后再将某部拟议的方案下九卿再议。

此外，凡有大政还可交内阁大学士、协办大学士举行阁议。

以上廷议、九卿议、阁议的结果终由皇帝独断。

5. 简述清朝的地方监察体制。

答：清朝地方监察体制沿系了明朝同一区域多种巡查的方式。

清朝采取双轨制，一方面又十五道监察御史按道对地方进行监控，对各级地方官员执行监督；另一方面还有一些地方监察系统。

总督和巡抚例兼右都御使和右副都御史，对所辖区域地方政务负有监察责任。

各省按察司是专管一省司法与监察机构，也有行使监察的职权。

省。

府间的道也有监察省内某一区域政务或某一具体业务的权力，故又称道的长官道员为监司。

五、论述题1.论述清朝军机处在行政决策中的地位。

答：军机处作为秉承皇帝的意旨，办理机密大事的中枢决策机构，执掌清朝军国大政，其工作内容有以下几个方面：（1）参与官员奏折的处理。

（2）撰拟皇帝的意旨。

（3）充当皇帝的决策顾问。

（4）参与人事决策。

由上可知，军机处在行政决策中的权力既重要又广泛，军机大臣有较多的机会可以接近皇帝，可以以自己的政见影响皇帝决策。

但军机处是专制皇帝高度发展的产物，军机大臣虽地位显赫，但要绝对听命于皇帝，没有丝毫的独立性，完全是皇帝的附庸，成为皇帝御用的秘书机构。

2.论述清朝官员选拔制度的多样性。

答：清朝官员的入仕途径多种多样，包括：（1）科举。

科举任然是清朝选拔。

补充官员的重要渠道，也是汉族士大夫走上仕途的主要途径。

（2）学校。

清朝学校的目的一是备科举，二是为举贡。

（3）荐举和捐纳。

捐纳补官始于康熙年间，以后屡废屡兴，成为一大弊政。

荐举也十分盛行，但如举荐不实或被举荐人犯罪，举荐人应受连坐处分。

（4）世职和荫叙。

世职和荫叙也是清朝的重要入仕途径。

这是封建特权的额反映。

（5）吏道。

吏员入仕也是一条获得任官资格的途径。

3.试述清朝官员回避制度的主要内容。

答：（1）亲族回避。

凡有祖孙、父子、叔侄和兄弟关系的人不能在同一机构中任职，由职务较低者回避。

地方官的回避要求更严，凡有五服以内的亲属关系及外姻亲属关系、师生关系者均要回避。

（2）职务回避。

如户、刑两部中负责各省司级机构的长官必须回避，即处理某省业务的机构中不能有本省藉的官员。

（3）地区回避。

地方官必须回避籍贯所在的本省，且不允许在邻省五百里以内的地区任地方官。

4.试述清朝官员的考核制度。

答：清朝官员的考核基本承明朝制度。

分为考满和考察两种，后将考满、考察合为一体，形成划一的制度。

（1）清初考满的方式为一年一考，三考为满。

其具体方式是三品以上官员由本人先自我裁定，四品以下则先由吏部会同都察院一起审查，最后上报皇帝审定。