关于推进“城中村”改造的探索与思考【可编辑版】

关于城中村改造的思考与对策摘要：城中村是城市化进程中必然产物，随着城市建设的迅速推进，农民可耕作的土地被国家逐步征用，村庄被逐步包围，而村民集聚而居的村庄仍然存在，遗留的土地、生活方式及管理制度等仍保留传统农村特征。

为加快城市新区建设，拉大城市框架，提升城市品味，城中村改造势在必行。

文章以浙江省宁波市象山县为例，对此进行了探讨。

关键词：城中村改造城市规划困难对策中图分类号：f292文献标识码：a文章编号：1004-4914（2013）01-039-03一、城中村基本情况浙江省象山县的丹东、丹西街道行政区域78个村庄，可划分为三类：一是建成区内完全没有农用地的“城中村”；二是城区毗邻土地被收储或留有部分农用地的“城边村”；三是仍有大量农用地，已纳入城市远期规划建设的“城郊村”。

笔者为方便起见，将以上三类统称为城中村，主要有以下几个方面的问题。

1.村庄规划落后，现代城市难以相容。

城中村大多没有规划，住宅、商业、工业和农业生产等用房混杂。

城市规划控制后，除有些村民擅自建房外，很少有按城市规划新建的房屋。

村庄建筑密度大，风格单一，品位低，与象山县现代生态旅游滨海城市要求不相协调，影响城市综合景观。

2001年，象山县城市总体规划出台后，初步统计有60%以上村庄都涉及城市道路和公建等设施拆迁。

2.村庄用地粗放，土地资源浪费严重。

村民住宅都为低层（1～2层）房屋，90%为一户一宅，10%一户多宅，多数为本村村民，也有少数外地常住户，合法建筑容积率在0.7左右。

房屋布局不合理，村内空闲地多，多数无法利用或难利用。

如黄家塔村128户村民，已有村庄建设用地89.9亩，还有缺房户40户，需向村外扩展宅基用地20亩，按改造后安置用地62亩对比，该村将粗放多用地48亩，城区各村在不同程度上都有这种浪费现象。

3.违章建筑泛滥，外来人口集聚。

由于城市多年规划控制，村民建房得不到及时解决，加上外来人口剧增，有大量出租房需求市场，多数村民在自家庭院、自留地及承包地上违章搭建出租房和其它房屋，特别是“城边村”更为突出。

城中村改造规划实践与思考近年来，中国城市化进程快速发展，城市人口不断增加，城市面积不断扩大。

然而，城市发展的同时也带来了一系列问题，其中之一就是城中村的存在。

城中村是指位于城市中心或者城市边缘的一类住宅区，通常由农民工、外来人口等低收入人群居住。

这些地区的建筑老旧，基础设施不完善，环境脏乱差，给城市形象和居民生活带来了很大的影响。

因此，城中村改造成为了城市发展的重要课题之一。

一、城中村改造的背景与意义城中村改造是指对城中村进行综合整治，改善其居住环境和基础设施，提升居民的生活品质。

城中村改造的背景是城市化进程带来的问题，其中包括城市拓展的需要、城市形象的提升、居民生活质量的改善等。

城中村改造的意义在于改善城市居住环境，提升城市形象，推动城市可持续发展。

二、城中村改造的实践与经验城中村改造的实践是一个长期而复杂的过程，需要政府、企业和居民共同参与。

在实践中，可以借鉴以下经验。

1. 统筹规划：城中村改造需要进行全面的规划，包括土地利用、建筑设计、基础设施建设等方面。

只有统筹规划，才能有效解决城中村改造中的问题。

2. 多元参与：城中村改造需要政府、企业和居民共同参与，形成合力。

政府可以提供政策支持和资金保障，企业可以提供技术和资源支持，居民可以提供需求和意见反馈。

3. 分阶段实施：城中村改造可以分阶段进行，先解决最紧迫的问题，再逐步推进。

这样可以有效控制成本和风险，提高改造效率。

4. 注重社会公平：城中村改造要注重社会公平，保障居民的权益。

在改造过程中，要尊重居民的意愿，确保他们的基本生活需求得到满足。

三、城中村改造的挑战与思考城中村改造虽然具有重要意义，但也面临一些挑战。

首先，城中村改造需要大量的资金投入，这对于一些财政困难的地区来说是一个难题。

其次，城中村改造涉及到很多利益关系，需要协调各方的利益，这也是一个复杂的问题。

此外，城中村改造还需要解决居民的安置问题，确保他们的基本生活需求得到满足。

在面对这些挑战时，我们需要进行深入的思考。

“城中村”改造与规划的思考
随着城市化进程的不断推进，城中村成为了影响城市建设和发展的重要因素。

城中村
不仅存在卫生、环境、交通等问题，也没有得到良好的规划和管理。

因此，城中村改造与
规划成为了市政府和社会关注的焦点。

城中村改造的目的是打破“黑龙江式”的城市发展模式，恢复城市空间的连续性和流
畅性。

改造的主要措施是实施土地整理、深化城市建设管理、推进极端贫困家庭脱贫、提
供人居环境，以及建立健全的城市公共服务体系等。

在这个过程中，市政府应该针对城中
村的特点和现状，科学制定改造方案，严格控制外部市场和资本的介入和炒作，避免造成
经济上的过度压迫和社会上的不负责任行为。

城中村的规划和设计应该以“易于居住、容易管理”为核心，尽量避免规划庞大且统
一的住宅区，而应该将城中村改造成多功能社区，包括种植园区、儿童游乐场、小型商店、公园等，方便居民居住、生活和娱乐，同时保证城市建设和居民生活的协调和平衡。

而且，规划和设计应该充分考虑居民的需求和期望，支持居民自主参与和管理，使居民自治成为
城中村建设和管理的核心理念。

在城中村改造和规划过程中，应该加强社会参与和民主管理，发挥居民和非政府组织
的作用，充分利用社会资源和居民智慧。

同时，市政府也应该充分尊重居民的意愿，确保
改造方案的公众参与，避免一些强制拆迁和居民抵制的情况发生。

总之，城中村改造和规划是一个复杂的工程，需要市政府和社会各方面的协作和努力。

同时，需要切实考虑居民的利益和期望，充分发挥社会力量，实现城市公共服务的提升，
提高城市建设和管理水平，创造一个更加美好的城市生活。

2023-10-29•城中村概述•城中村治理现状•国内外城中村治理经验目录•城中村治理思考与建议•结论与展望01城中村概述定义城中村是指城市建成区或规划区范围内，被城市建设用地包围或半包围，但在土地权属、户籍和行政管理体制上仍然保持农村集体所有制形式的农村聚集体。

特点城中村具有城乡复合性、土地权属复杂、人口构成混杂、流动频繁、管理难度大等特点。

城中村的定义与特点分布城中村广泛分布于我国大中城市，特别是在珠三角、长三角、环渤海等经济发达地区，成为城市化进程中的一种普遍现象。

形成原因城中村的形成是多方面因素共同作用的结果，主要包括城市化进程中土地利用制度的限制、城市规划管理的缺失、农村集体土地所有制的保护以及历史遗留问题等。

城中村的分布与形成原因在城市化起步阶段，城中村现象并不明显，随着城市化的加速，城中村开始逐渐出现。

城中村的历史演变早期阶段在城市化快速发展时期，城中村数量逐渐增多，规模逐渐扩大，成为城市发展中的一大难题。

发展阶段随着城市化的深入发展，政府开始重视城中村治理，出台了一系列政策和措施，但治理效果不尽如人意。

治理阶段02城中村治理现状改造项目政府通过实施城中村改造项目，改善了城中村的基础设施和居住环境，如道路、供水、供电、排水等。

政策制定政府部门针对城中村问题，制定了一系列的政策措施，如规划审批、土地征收、房屋拆迁等，以改善城中村的环境和设施。

管理规定政府部门对城中村的管理制定了相关规定，如房屋建设标准、卫生标准等，以规范城中村的管理。

治理政策与措施通过改造项目和政策措施的实施，城中村的环境得到了明显改善，居民的生活质量得到了提高。

环境改善政府对城中村的设施进行了完善，如学校、医院、商业设施等，以满足居民的基本生活需求。

设施完善在城中村的管理方面，仍存在一些问题，如管理混乱、违规建设等，需要进一步加强管理。

管理问题治理成效与问题社会各界对治理的评价社会舆论社会舆论对政府治理城中村的成效给予了积极评价，认为政府采取的措施是有益的。

探索建设新模式推进城中村棚改项目建设随着城市化进程的加速和城市规划的不断升级，城中村成为了城市生态系统中一个脆弱的环节。

城中村既是城市中的一个难点问题，也是一个机遇。

因此，城市规划师们开始思考如何改变城中村的面貌，建设新的城市化模式，推进城中村棚改项目的建设。

一、城中村的现状及问题1.在城市化进程中，城市规划师们没有考虑到城市化的速度和城市的容量，因此导致城市中的公共资源不足，城市的DENSEY过于集中，形成类似于城中村这样的社区。

2.随着城市化的不断推进，城镇化的规模越来越大，城市面积不断扩大。

而建设新的城市并不是一件简单的事情，过程复杂，周期长，耗费巨大。

为了节省成本，政府部门开始利用城中村的空地和地产，为人民提供工作和居住场所，使城中村由过去的农民住宅变成了城市的一部分。

但是，由于历史原因、政府政策的限制、土地易得性、人口流动等原因，城中村的规划和建设比其他地区更加薄弱，分散性、混乱性等问题也比较突出。

3.城中村居民的收入水平普遍较低，许多人几乎没有收入来源，社会保障基本上没有实现，它们仍然面临着诸如医疗、教育和食品等基本需求的不足。

4.为了解决居民住房短缺的问题，城中村的许多房屋都被分割成小房间出租，这给城中村带来了更多的问题，例如公共卫生安全、火灾风险以及基本生活设施的不足等问题。

1.推进城中村棚改项目建设是城市规划发展的趋势，有助于优化城市土地利用，改变城市面貌，完善城市社会保障体系。

2.推进城中村棚改项目建设，能够加大对城市生态系统的扶持力度，提升城市发展的良性循环环境。

这是唯一有效的应对问题的方法之一，因此其优势不容忽视。

3.通过推进城中村棚改项目建设，城市规划师可以重构城市基础设施，改变现状，提升城市生产力，促进城市经济与人居环境等各个方面的协调发展。

三、探索新模式1．开展合作型棚改在棚改项目建设中，合作型棚改是一种创新的模式。

它可以进一步拓展土地利用价值，提高社会资本的效率，为民生需求提供更多源源不断的资金来源，实现优质供给。

“城中村”改造中土地问题的思考与探究摘要：“城中村”在改造过程中，会出现诸如土地流转混乱、使用无序及使用效率低等问题，本文针对这些问题，从节约、法制及保护农民利益的角度出发，提出了相应的改造对策，旨在为解决“城中村”改造中的土地问题提供参考。

关键词：城中村；改造；土地问题；措施Abstract: “village inside city” in transforming a process, can appear such as land circulation chaos, use the low efficiency and use of the disorder, this paper aiming at these problems, from save the, the legal system and protect the interests of farmers Angle, and put forward the corresponding reform countermeasures aiming at solving village inside city “of land reform provide reference.Keywords: villages; Modification; The land problem; measures1 、“城中村”的概念所谓“城中村”，是指在城市高速发展的进程中，由于农村土地全部被征用，农村集体成员由农民身份转变为居民身份后，仍居住在由原村改造而演变成的居民区，或是指在农村村落城市化进程中，由于农村土地大部分被征用，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外的农民仍在原村居住而形成的村落，亦称为“都市里的村庄”。

2 “城中村”改造中存在的土地问题2.1 “城中村”土地流转混乱土地流转混乱是指“城中村”内的土地和房屋不依照或者没有任何法律约束的情况下自发的流转。

关于城中村改造的探讨摘要：城中村是快速城市化过程中不可避免的产物，其会引起一系列的社会、经济、资源和环境等问题.故在城市发展中，城中村改造迫在眉睫.然而城中村改造过程涉及多方利益关系，处理好各方关系并寻找一种合适的改造模式是改造是否成功的关键.本文针对我国现存的诸多城中村改造现状，分析了城中村改造的必要性，剖析城中村改造中存在的问题，并对改造模式进行了探讨关键词：城中村；必要性；改造模式；利益关系；土地利用城中村是我国快速城市化过程中的产物，目前除少数城市外，大部分城市都不同程度地存在城中村现象.城中村的存在不仅严重影响了城市的景观风貌和村民的生活环境，成为城市管理的难点；而且使城市宝贵的土地资源未能发挥其应有的价值，造成土地利用效率低下和资源浪费.解决城中村问题已经成为各级政府十分重视的要务.1城中村的概念从狭义上说，是指农村村落在城市化进程中，由于全部或大部分耕地被征用，农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区，亦称为“都市里的村庄”.从广义上说，是指在城市高速发展的进程中，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区.“城中村”具有农村和城市双重特征，是城市化进程中的历史产物.城中村作为“非正规”城市化空间已受到社会和学术界的高度关注，由于对“城中村”内部经济系统的深入研究仍然有限，尤其外来人口创建的非正规部门及其在城中村经济系统中可能扮演的重要角色长期被忽略.2城中村改造的必要性城中村的存在成为了所在城市发展重要制约因素之一.城中村自身的问题也层出不穷，在管理上也脱离了城市的制约，导致一系列的问题产生.城市要发展，城中村改造成为了必然事件.城中村改造的必要性主要可以从两个角度分析，一个是从城中村自身发展的需要的角度分析；另一个是从城中村所在城市的发展角度分析.2.1从城中村自身发展的角度看，其改造的必要性主要表现在以下几点：2.1.1城中村人口混杂，存在着严峻的安全隐患城中村人口由村民、市民和流动人口构成，其中流动人口是城中村最主要的组成部分.由于流动人口混杂，流动人口成为了城中村犯罪（如盗窃、吸毒等）的主要群体，导致治安形势严峻.2.1.2城中村建筑滞后，基础设施不完善，存在着极大的消防隐患城中村的建筑规划滞后于所在城市，违法违章建筑比比皆是，房屋建筑密度大，采光条件差等多种因素导致城中村的居住环境恶劣.同时，城中村中基础设施不完善，卫生条件差，管线杂乱无章，排水设施差，加上街巷狭窄拥挤，容易产生火灾等情况，存在着极大的消防隐患.2.1.3城中村的土地利用情况混乱，给管理带来了诸多不便就广州的城中村而言，城中村土地利用类型多样，商业用地、仓库用地、住宅用地等，而且同时存在着非法交易、非法租凭等管理混乱的现象，给城中村的管理带来了一定的难度.2.2从城市的发展角度看，其改造的必要性主要表现在以下几方面：2.2.1城市土地高效利用的需要城中村的存在导致作为城市宝贵资源的土地未能实现其效用、效益的良性循环，未能发挥土地的最大经济效益，社会效益和环境效益.就如广州的石牌村、猎德村等处于城市的繁华地段，具有优越的区位优势，但未能很好地发挥其经济上的优势，导致土地资源资源的浪费.在土地资源日益紧缺的情况下，合理改造城中村的用地将会大大促进城市土地潜力的提高以及城市经济的发展.2.2.2加快城市化进程和城市社区建设发展的需要加快城市化进程，其主要任务是提高城镇化水平，使城镇化与工业化、市场化的发展相匹配，形成同步发展、良性互动的状态，积极妥善解决城中村问题，促进其经济管理体制和社会管理体制向现代化城市的管理体制和方式转变，使城中村真正融入城市.城中村改造对推进城市社区建设具有重要的作用，积极对待城中村改造的问题，对加快城中村向社区居委转变和整个城市的社区建设具有重要的意义.所以城中村转型发展是城中村自身发展和城市化发展的迫切需要，也是城市化过程中必须克服的改造难题.城市发展的过程中除了要将以往遗留下来的城中村改造的同时还要避免在城市的发展过程中产生新的城中村.3城中村改造存在的问题城中村的恶劣现状不是一日之寒，在改造过程中预料之内和预料之外的问题不胜枚举.资金缺口、村民阻挠、改造方式难以确定、思想不统一、外来人口安置等问题都困扰着各级政府.当今城中村的改造中主要面临的问题如下：3.1城中村改造资金缺乏目前城中村的改造已经成为了一项巨大的工程，其中管线改造，电网配套等改造需要巨大的资金投入，除了拆迁费、补偿费用等，在改造过程中重新把基础设施配套齐备等工程耗资数额巨大.改造完之后还需要巨额去将其周围环境和谐化，将外迁人口回迁入户等都需要一定的费用.又由于城中村的数目大，所以对于城中村的改造对政府来说资金是一个瓶颈，对于生活在城中村的村民更加不言而喻.3.2村民阻力大，其阻力主要是补偿标准众口难调，改造工作难以进行，拆迁安置工作难.城中村的村民已经没有田地，大多数村民主要以租金来维持生活，租金成为了他们唯一的收入来源，如果要拆迁，村民没有其他收入，必定会反对政府的拆迁.又因为拆迁的补偿不能根据各村民的意愿补偿，所以补偿标准也难以确定.次之，在城中村改造的时候，城中村容纳的村民和大量的流动人口难以安置，很难找到合适的地方安置外来务工人员，所以在改造的时候很容易产生新的城中村.3.3多种条件限制，集体土地产权变更困难城中村因为自身所存在的种种弊端，导致对城中村的改造势必是一项复杂而艰巨的庞大工程.，涉及到城市规划、土地管理、市政建设、社会保障、户籍制度等多个方面，关系到城中村居民、村集体、政府、开发商等多方利益，只有在各种条件具备与成熟，各方利益协调一致的前提下，才能顺利开展城中村改造.另外城中村要彻底得以改造必须将城中村集体所有的土地国有化，只有将土地都转化为国有化才能更好的解决原有的城中村管理制度等多种制约性的问题.但由于村民对集体资产和个人利益出发，在补偿不能如愿时，通常不愿将集体土地国有化，使城中村改造更加困难.4城中村改造模式城中村改造虽然需要多方参与，但必须有一个牵头者，即改造主体.在城中村改造中发挥作用最大的政府、村集体（村民）或者开发商都可以成为改造主体.另外，改造主体也政企合作和村企合作组成，具体模式需要根据不同的城中村选择不同的改造方案，通过选择不同的改造主体，发挥其最大的改造指导作用.4.1政府主导模式政府主导模式是政府充当开发商的角色，直接投资改造“城中村”，解决村民的拆迁安置问题，进行开发建设，从而达到改造目的.这种模式的前提是政府经济实力雄厚，村民接受政府的改造方案.该模式的特点在于：一是政府雄厚的经济实力，从一定范围内保证了改造的质量，又能在一定程度上降低改造的成本，能够从整个城市景观环境效益和社会效应上按照城市规划的要求进行更新.二是有利于调配各相关部门的资源，能够充分考虑从全社会的综合利益.由政府主导改造，能更好的整合规划局、国土局和财政局等多个部门，有利于改造的顺利进行.同时政府不仅仅将改造的视角集中在经济利益上，更多的是考虑社会、环境、资源和经济等方面的综合效益.三是能够给弱势群体充分的保护.政府作为改造主体，必然会在真正全盘统筹，保护村民的利益的基础下才主导改造，为村民生存提供了保障.（三）导师制的作用大众化教育背景下本科生导师制的实施是否有必要？调查结果显示，在被调查的我院04、05级93人中，有79%的学生认为实行本科生导师制对于本科生培养教育具有重要的意义，82%的教师认为有利于因材施教和学生的个性发展；有利于教学与科研相结合；有利于充分发挥教师教书育人的主体作用；有利于密切师生关系，增进师生友谊。

探索“城中村”现象及改造对策摘要：改革开放以来，在一些经济发展较快的地区，由于城市建设速度加快，导致城市用地紧张，把以前围绕城市周边的部分村落及其耕地纳入城市建设用地的范围，在这些用地上原来的行政村被“卷入”城市，形成现在许多的城中村现象。

本文参照深圳城中村改造的成功经验进一步探讨“城中村”改造的可实施性。

关键词：“城中村”现象；透视分析；城市化；改造对策Abstract: since the reform and opening, in some economic development faster areas, because the city construction speed, the urban land in tension, the former around the suburbs of the city of cultivated land into villages and their urban construction land area, in the land of the original administrative villages were on “involved in” city, form now many villages of the phenomenon. This article refer to the shenzhen city village reconstruction further explores the successful experience of the village inside city “can be implemented in the reconstruction of sex.Key words: “village inside city” phenomenon; Perspective analysis; Urbanization; Reform countermeasures一、“城中村”的特征分析城中村是城市化推进过速的产物。

城中村改造的意见和建议城中村是指位于城市发展脚步之外的贫民窟和农民工集体宿舍群体。

由于历史原因和城市发展不平衡，城中村的存在给城市的社会、经济和环境带来了许多问题。

为了促进城市的可持续发展和提高居民的生活质量，城中村改造成为了一个重要的任务。

以下是我对城中村改造的意见和建议。

首先，要坚持以人为本的原则。

城中村改造的目标是提高居民的生活条件和福利，因此要充分尊重居民的意愿和需求。

在决策和实施过程中，要广泛听取居民的意见，使他们参与到决策和管理中来。

同时，要保障居民的基本权益，如住房、教育、医疗等，确保他们的利益不受损害。

其次，要注重改善基础设施和公共服务。

城中村地区的基础设施比较薄弱，缺乏公共服务设施，如道路、下水道、供水供电等。

因此，在改造过程中要注重改善基础设施，提升公共服务水平。

特别是要加强教育和医疗等公共服务，提供更好的教育和医疗资源，提高居民的素质和健康水平。

第三，要推动产业结构的升级和转型。

城中村多以低端产业为主，如小作坊、废品回收等。

这些产业污染环境、危害居民健康，并且无法提供良好的收入和就业机会。

因此，要通过改造城中村，推动产业结构的升级和转型，引入高科技和大型企业，提供更多的就业机会和高收入岗位。

第四，要加强环境保护和资源利用。

城中村地区环境脏乱差，水体污染、空气质量差等问题普遍存在。

改造城中村的同时，要加强环境保护工作，采取有效措施减少污染物排放，提升水质和空气质量。

同时，要合理利用资源，推广节能环保技术，减少资源的浪费和损耗。

第五，要加强社会管理和服务。

城中村改造不仅仅是改变物质条件，还要提升社会管理和服务水平。

政府要加强对城中村的管理和监管，整治乱象，保持社会秩序稳定。

同时，要提供更好的社会服务，如养老、托幼、就业等，满足居民的各种需求。

第六，要发挥社区自治的作用。

城中村改造需要居民的积极参与和支持。

因此，要建立健全社区组织和自治机制，加强居民之间的交流和合作，共同参与到城中村的规划、建设和管理中来。

对XX县城中村改造的实践与思考随着经济社会的快速开展和城镇化进程的加快，城中村问题越来越突出，已成为影响和制约我县加快开展、统筹开展、和谐开展的重要因素。

城中村改造过程中面临的矛盾和问题日益显现。

针对这些矛盾和问题，我们围绕县城的城中村情况进行了深入调研。

通过调研，我们认为要推进城中村的改造，加快城中村的开发，必须以“五新〞，即建设新社区、培育新市民、建立新生活、倡导新风气、构建新体制为目标，以新农村建设的模式、经营城市的理念为抓手，以农村按城市来建设、城市按农村来美化为路径，着力推进城市郊区化、郊区现代化、城乡一体化，努力提升城中村的政治、经济、文化、社会、生态五种生活品质。

结合调研情况，就城中村改造问题谈点看法，与大家共同学习、一同思考。

第一，城中村改造的现实意义城中村改造对于城镇开展，意义重大。

一是有利于推进城乡一体化。

城中村改造与开发，〔一〕可以对原来分散、零乱、土地资源利用效率低下的村落进行集中改造与开发，挖掘整理出大量开展用地，实现土地及各种公共资源最大限度的整合提升和集约利用，并通过集聚迸发出新的活力和效益；〔二〕可以不断拓展城市空间，日趋完善城市功能，有效提升城市品位，共建共享城市文明成果；〔三〕可以加强城市管理，改变门户地段和城郊结合部脏、乱、差的现状，促进城市形象的改善，凸显历史文化与现代文明相互融合、山水风光和城市景观交相辉映的现代化城市形象；〔四〕可以进一步发挥城市的辐射带动作用，促进城乡共同繁荣开展，推动经济社会又好又快开展。

二是有利于建设城市新社区。

城中村改造与开发，〔一〕由“分散〞走向集中，促进人居向社区集中、要素向产业集中、产业向园区集中；〔二〕保证新的管理体制快速跟进，推动“村落变成社区〞，使郊区农村融入城市开展之中，“农民真正变成市民〞；〔三〕促进各项政策和配套效劳到位，即在就业、就医、就学、社会保障和社会管理，及道路、燃气、电力、环卫等根底设施与城市配套共享，学校、医院、文化等公共效劳体系完善健全，实现城乡全面对接；〔四〕便于建成一批档次较高、设施齐全、功能配套的现代居住小区，促进城市社区“四化〞，即净化、亮化、绿化、美化“四同步〞，促进城市社区生态环境、人居环境和社会环境进一步优化和提升。

论文提纲一、城中村的（概念）和产生原因二、城中村改造的意义和必要性三、城中村改造的表现形态及改造方式四、城中村改造存在的误区及对策分析五、如何有效进行城中村改造与管理六、城中村改造的几点思考内容摘要：本文就城市化进程中出现的城中村与城市化发展制约问题展开详细论述。

首先提出了城中村的概念和本质特征，分析了城中村产生的多方面原因。

并从实现城市物质形态现代化和社会结构和社会管理现代化的需要、改善城市环境和社会治安、盘活城市资产，提高城市土地利用效率，使城市资产升值等多个方面就改造城中村的意义进行了详细论述；其次，文章根据“城中村”四种不同表现形态，采取了不同的改造方式，并对城中村改造带来的社会问题、土地权利现状、内部管理体制等诸多瓶颈问题进行了论述，针对城中村改造出现的误区和偏差都做了详细讲述和对策分析。

最后，文章结合目前一些地方城中村改造的做法和经验，着重提出应从村民市民化、组织城市化、经济公司化、房屋建筑城市化、社会结构和管理现代化五个方面进行改造，使城中村更好地融入到城市整体中去，以实现城中村彻底地城市化。

关键词：城中村改造管理城市化正文：在推进城市化进程中加强“城中村”改造与管理的几点思考进入二十一世纪以来，轰轰烈烈的农村城市化加快了步伐。

乡镇企业如雨后春笋纷纷而起，一幢幢居民楼鳞次栉比。

在快速推进城市化的过程中，“城中村”改造问题也日益凸显。

在繁华都市中，在高楼大厦边，不时地兀立着一个个布局凌乱、拥挤不堪的建筑群落，极大地影响了城市的外观，也影响了城市管理。

城中村环境脏乱、市政设施不配套、治安混乱，造成了诸多的社会隐患和城市问题，已经成为城市现代化发展的严重障碍。

有人说它是“毒瘤”，有人形容它是定时炸弹，也有人认为它是城市化进程中农民最后的港湾和堡垒。

一、城中村的概念和产生原因何谓“城中村”？它最本质的特征是什么？所谓“城中村”，是指在城市高速发展的进程中，由于农村土地全部被征用，农村集体成员由农民身份转变为居民身份后，仍居住在由原村改造而演变成的居民区，或是指在农村村落城市化进程中，由于农村土地大部分被征用，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外的农民仍在原村居住而形成的村落，亦称为“都市里的村庄”。

一
几倍 ，以这些流动人 口和低收入者 的收入 水平 是绝对 租不 起 的。倘 若 “ 城 中村 ”改 造把 “ 低收入者 赶出他们 自己 的家 门 ，却 没有 让他 们 在 别 的地方得到像 样 的住 房 ，这种 治病 的办法 比疾病 本身 还恶 劣” （ 戴 维 ・ 波普诺 ，１ ９ ９ ９ ） 。从这个 角度来 说 ，在 当前 廉租 房制 度还 不甚 完 善 的状况下 ，城 中村 作为流动人 口和城 市低收 人者 的主要 聚居 地 ，在 改造 后也还是要 为这些 人提供住 房 ，这就 需要在 改造 过程 中有 更大 的 考 量。 二 、城 中村 改 造 中 出现 的 问 题 城 中村突 出地反映 了城市化与中国所实行的城 乡二元化管理 制度二 者 之 间 的矛 盾 。 目前 ，城 中村 改 造 过 程 中 突 出 表 现 的 问 题 主要 有 ４个 方
城 中 村 改 造 经 验 探 讨
基 于 对城 中村 改造 有 关 问题 的思 考
郭倚铭
Hale Waihona Puke 摘 要：城 中村作 为我 国二元经济体接结构下农村向城市过渡的产物，是现代化城 市与 旧式农村 的一种结合体 。它是 我 国高速城 市化 进程 中普遍存在 的一种特殊地域现 象。它的存在 ，在城市 内部形成独特的城 乡 二 元化格局 ，在 经济、社会 、环境 、景 观、文化等 方面导致 系列问题 ，给城 市面貌 、建设管理 、土地的集约利用 、城市的精神 文明等 带来严 重的负面影响。基 于现 代化城 市建设 的需要 ，各地政 府 纷纷开展城 中村 改造 工程 。但是 ，城 中村改造过程 中出现诸多问题，并由此 引发 了学界对城 中村改造模 式的探 讨。本 文将从 城 中村 改造 中
面：
、
偿和村 民安置方面支付 巨额经济成本和社会成本 ，为规避 巨额成 本．城 市政府选择 了 “ 获取农 村耕 （ 土 ）地 、绕 开村落居 民点 ” 的迂 回发展 思路 ，由此形成 了一个个大大小小 的城市建设 的 “ 孤 岛”——城 中村 ，

破解“城中村”撤村建居难题的思考破解“城中村”撤村建居难题的思考“城中村”是指在城市中仍然保留和实行农村集体所有制、农村经营和管理体制的农村社区，其管理组织是村委会，常住人口是村民。

它的由来是由于城市规模迅速扩大，城市规划区内的农村集体土地不断被征用，这些地方上的大多数村民在失去土地的同时依然保留其农民的身份和农村管理方式。

“城中村”这种村居混杂、农居杂处的状况是社会生产力发展到特定阶段的产物，与当前社会经济的进步发展不相适应，因而，改革“城中村”现行管理体制已是迫在眉睫。

一、我市“城中村”现象基本情况及其产生的主要原因我市“城中村”现象与三明城市发展相生相伴。

随着１９５８年我省“小三线”建设的展开，三明从一个交通不便、经济落后的山区小镇一跃成为全省的重化工业基地、新兴工业城市，在三明市区迅速城市化进程中，原先存在的自然村落也不可抗拒地被卷入到这一洪流之中，土地大量被征用，众多村民从农业向非农业转移出来。

然而，由于种种缘故，这些几乎失去全部土地的村庄和少量农业人口却顽强地保留下来了。

据统计，目前，我市两区所辖的“城中村”共有７个，分别隶属梅列区的徐碧乡和三元区的城东乡管辖。

其中，徐碧乡下辖的列东村有农业人口７６３人，列西村１７６５人，徐碧村１００９人；城东乡下辖的城东村有农业人口１０９９人，城南村１６３５人，白沙村２４０人，村头村１００人。

这些“城中村”人口虽不多，却遍布市区各个街道，由于各个村土地和村集体资产情况不一，村民的福利和社会保障情况也不尽相同，“城中村”改革难度也不同。

“城中村”现象产生和存在有其历史原因和社会根源，主要是三个方面因素：１、原先城乡分割对立的二元经济体制造成。

在计划经济体制下，国家从户口迁移、粮食供应、就业安排、福利保障等方面严格区分农业人口和非农业人口，实施城乡分割对立的二元体制。

通过直接获取农民基本生存消费之外的绝大部分农业剩余来保证城市工业所需的低价原材料，再通过国家财政再分配转化为工业资本原始积累。

关于城中村改造若干问题的思考关于城中村改造假设干问题的思考“城中村”是指在城市化进程中，由于城市开展整体规划的需要，农村土地全部或大局部被征用，农村集体成员由农民身份转变为居民身份后，仍居住在由原村改造而成的居民区。

随着城市化进程的加快，城中村由于其“非正式住房市场”的功能以及贴近城市就业市场的区位优势，已经成为城市的主要移民社区之一。

由于各类移民的聚居，城中村已形成了一个新的社会空间，具有不同于其他社会群体的生存方式、行为规那么、关系网络乃至观念形态，且逐渐呈现出许多社会问题。

主要表现在：基层管理难度加大，建设无序、违法建筑普遍存在，社会治安问题突出等问题,严重影响城市的建设和开展。

本文试图结合我区区城中村改造治理的实践，分析城中村改造治理过程中存在的问题及原因，提出城中村改造建设的合理化建议。

一、某某区城中村改造的根本做法与成效随着某某市城市化进程的加快，城中村问题日益突出，城中村改造工作提到了重要的议事日程。

2005年，某某市委、市政府出台25号文件——《关于进一步推进城市社区建设的意见》，要求各区开展城中村改造试点工作，并明确某某区为全市试点区。

按照市委、市政府的统一部署，我区依照“依法行政，标准操作，改制先行，改建跟进”的原那么，在进行了广泛的调查研究的根底上，对本辖区内符合条件的城中村进行了村改社区工作。

经过四年的实践，城中村改造工作取得了一定成效，取得了阶段性成果。

〔一〕我区城中村改造的根本做法与步骤根据区委、区政府的决定，我区先后将某某亭街道红星村、自然村、高升村，高桥街道火焰村、五一村、高桥村、城中村纳入某某改造范围，进行了以“改名、改制、改造”为步骤的村改社区工作。

1、将村改为社区筹委会 2005年初，在广泛调查研究的根底上，针对我区的情况和特点制定了城中村改造方案，依法撤销高桥街道的高桥、五一、某某三个村的建制，组建了社区筹委会，开始进行城中村的改造试点工作，2022年5月，将某某亭街道自然村纳入村改居范围，成立了社区筹委会，2022年，再次将高升村纳入改造范围。

加快城中村改造与推进保障性住房建设的思考陶然一、城中村现有改造模式及困境目前全国各地“城中村”改造存在政府主导、村集体自改、开发商与村集体合作三种改造模式，都难以普遍推广。

（一）政府主导模式在政府主导的城中村改造中，地方政府作为改造主体和责任人负责改造政策、住宅拆迁补偿和村民安置方案制定和实施。

政府在制定改造方案后，由财政投资解决村民住宅拆迁补偿。

在该模式下，地方政府的利益体现在完成拆迁安置后通过招、标、挂方式出让剩余地块获得土地增值收益。

上述模式易导致两个极端：经济欠发达地区一些政府以“改造城中村”、“提升城市形象”为名主导大规模、运动式拆迁，对农民补偿严重不足，暴力拆迁、群体性事件发生频率大大提高；经济较发达地区却出现部分村民要价过高，拆迁安置成本太大，政府和村民很难谈拢，导致改造难以推进的情况。

以深圳福田区岗厦村为例，2007年启动改造，但拆迁谈判一直僵持不下，政府不得不大幅度提高补偿，导致岗厦原住民中家庭资产过亿元的达到10户，全村每户都超千万。

即使如此，迄今为止仍有5%的村民没有签约。

（二）集体自行改造模式这种模式是以村集体为基础，通常结合村集体股份制改造，由村集体自行筹资，完成拆迁安置、回迁和商品房建设全部工作。

改造完成后，村集体将剩余住房上市销售，形成滚动开发。

但该模式存在开发者建设过程难以获取贷款、住宅开发质量不高，基础设施难以到位，住宅为“小产权房”难以上市，政府也无从抽税等问题，因此，这种模式只有极少数集体经济实力雄厚的村庄才能推行。

（三）开发商与村集体合作改造模式目前一些地方开始探索开发商与村集体合作改造的模式。

如深圳2009年发布《深圳市城市更新办法》，鼓励开发商与村集体合作改造，并制定了相应方法和措施。

但开发商介入改造可能存在以下问题：（1）开发商以利润为根本驱动，很可能以不利于社会和谐的方式改造；（2）开发商资本结构以少量自有资金加大额银行贷款构成，对货币政策收紧敏感，可能因政策调整不能按期完成甚至中途退出改造；（3）一个城市“城中村”数量众多、规模大小不一，小村占地很小，且可能被城市道路切分成零碎地块，对开发商缺乏吸引力。

探索建设新模式推进城中村棚改项目建设【摘要】城中村棚改项目建设一直是城市发展中的重要议题。

目前，许多城中村的棚改项目建设进展缓慢，存在着诸多问题与挑战。

为了加快城中村棚改项目建设的步伐，我们需要探索建设新模式。

这篇文章从当前城中村棚改项目建设的现状出发，提出了探索城中村棚改项目建设的新模式的重要性。

然后详细介绍了推进城中村棚改项目建设的具体做法，以及新模式带来的效益和可持续性。

在文章对城中村棚改项目建设提出了一些启示，并展望了未来的发展方向。

通过引入新模式，我们有望加快城中村棚改项目建设的进程，为城市发展注入新活力，提升市民的居住环境和生活品质。

【关键词】城中村、棚改项目、新模式、建设、探索、推进、具体做法、效益、可持续性、启示、发展方向。

1. 引言1.1 背景介绍城中村棚改项目建设是我国城市更新领域的重要议题之一，旨在改善老旧小区的居住环境，提升城市居民的生活质量。

随着城市化进程的加快和人口的不断增长，城中村棚改项目建设已经成为各大城市的重点工作之一。

在过去的城中村棚改项目建设过程中，存在着诸多问题和挑战，如土地复杂的产权关系、居民的迁移安置问题以及资金等方面的困难。

这些问题给城中村改造工作带来了一定的阻碍，也影响了城市更新的进程。

为了更好地推进城中村棚改项目建设，需要探索新模式，寻求创新发展的路径。

只有通过引入新理念和新技术，才能更好地解决当前城中村改造工作中存在的问题，推动城市更新事业的持续发展。

本文将探讨如何建立新模式推进城中村棚改项目建设，以期为我国城市更新事业的发展提供一些新的思路和启示。

1.2 问题提出在当前城市化进程中，城中村棚改项目建设一直是一个备受关注的问题。

虽然政府一直在加大对城中村改造的投入和力度，但是在实际执行中仍然存在一些问题值得我们深思和解决。

由于城中村的土地权属不清晰，导致棚户区改造的进度缓慢，影响了改造工作的顺利进行。

在棚改过程中，一些居民的权益得不到充分保护，导致一些纠纷和矛盾的产生。

城中村改造模式的思考与建议摘要：城中村改造是城建工作的难点，是一项复杂的社会系统工程。

广州正极力推动城中村改造，从最初简修解危式，到房地产开发商参与式，再到现在普遍采用的政府主导拆危建绿式。

广州市城中村改造模式不断创新，取得了良好的社会效益、生态效益和环境效益。

关键词：城中村改造；广州市1．研究意义广州作为国家首批24个历史文化名城之一的城市，经过改革开放20多年的快速发展，已成为中国南部地区重要的经济和文化中心。

广州城中村区更是见证具有2000多年城建发展历史的地区，也是现今广州重要的政治、经济、文化的核心。

回顾广州城中村改造的历程，面对其发展的未来，保护、继承；梳理、改善；加强、提高将成为城中村改造的重要词汇。

本研究在把握城市发展的新阶段机遇下，尊重和审视相关层次的规划成果，从整体系统出发，在完善城中村功能、保护历史风貌、提高城中村活力、维系社区平衡、延承空间肌理等方面作认真的探索，以改善广州城中村的生态环境和社会环境为总体目标，通过典型案例研究，以点带面的规划设计与规划管理相结合的研究方法，利用政府、居民、市场三方面的互动效应，探寻广州城中村改造在规划管理的技术性和社会性方面的可操作性。

2．广州琶洲村2．1位置琶洲村位于琶洲岛中部珠江南岸，紧邻国际会展中心，地铁4号线与地铁8号线在村东南侧交汇，区位十分优越。

琶洲村位于琶洲岛中部的B2区AH0409管理单元。

规划区西起琶洲塔公园，南至新港东路，北至阅江路，东面至新滘东路，总面积约72.49公顷。

本项目是其中的地块十一部分，位于琶洲村规划改造用地南部，总用地158451平方米。

定位为村民回迁及配套部分。

2．2现状与概况本项目用地为多边形用地，用地相对独立，南面与新港东路相接，东规划为70米过江桥梁的延长部分，北面是琶洲塔的视觉通廊部分，西与地块十三相接。

总用地面积为158452.6平方米，可建设用地面积为146631.4平方米。

地块内场地平整，现状标高介于8.2-9.5之间。