国家光伏政策

[政策信息] 地方政府最新出台的有关光伏产业的扶持政策，并具体分析政策的覆盖面，支持条件及支持规模，政策对光伏企业的影响。

1、国家光伏产业政策

2006 年2 月，国务院发布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020 年）》将太阳能发电确定为我国科学和技术发展的优先主题。

2007年1月，国家发改委发布《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》（发改价格【2007】44号），明确提出：（1）可再生能源电价补贴的钱从RE电力附加中出，2008年6月份以后在全国每度电征收2厘，2009年11月，增加到4厘，全年大约120-200亿元；（2）风力发电已经公布了4档标杆电价（0.51-0.61元/KWh）；生物质为标杆电价加0.25元/KWh（0.5-0.7元/KWh）；光伏发电尚未明确电价；（3）提出了“配额交易”的概念。

2007年4 月，国家发改委发布《能源发展“十一五”》，规定 “‘十一五’期间，重点发展资源潜力大、技术基本成熟的风力发电、生物质发电、生物质成型燃料、太阳能利用等可再生能源，以规模化建设带动产业发展”。

2007 年9 月，国家发改委又发布《可再生能源中长期发展规划》，将太阳能发电列为重点发展领域，并提出到2010 年太阳能发电总容量达到30 万千瓦，到2020 年达到180 万千瓦目标。

2008年3 月，国家发改委发布《可再生能源发展“十一五”规划》，将利用太阳能的指导方针定为“通过营造稳定的市场，积极发展太阳能光伏发电；进行必要的太阳能热发电技术研发和试点示范”。

2009年3月，财政部、住房和城乡建设部联合发布财建[2009]128 号文《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》，支持开展光电建筑应用示范，实施“太阳能屋顶计划”，并注重发挥国家财政资金政策杠杆的引导作用，形成政府引导、市场推进的机制和模式，加快光电商业化发展。同时发布财建[2009]129 号文《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》，对2009年太阳能光电建筑应用项目提供每瓦20元固定补贴。

2020年光伏上网指导价及补贴标准终于落地。4月2日，国家发展改革委印发《关于2020年光伏发电上网电价政策有关事项的通知》（下称《通知》），从今年6月1日起，I-III类资源区新增集中式光伏电站指导价分别为每千瓦时0.35元（含税，下同）、0.4元、0.49元；“自发自用、余电上网”模式的工商业分布式光伏项目补贴标准为每千瓦时0.05元；户用分布式光伏补贴标准调整为每千瓦时0.08元。

相较于2019年的光伏上网电价和补贴政策，今年I-III类资源区指导价分别每千瓦时下调0.05元、0.05元、0.06元，降幅分别为12.5%、11.1%和10.9%。“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏项目的补贴标准每千瓦时下调0.05元，降幅为50%；户用分布式光伏补贴标准下调0.1元，降幅为55.5%。

在业内人士看来，这些降幅基本符合预期。粤开证券分析师韩晨认为，此次公布的电价调整方案与第二版征求意见稿基本相符，从2019年的竞价结果可以看到，目前的指导价还有一定的利润空间，当然这部分也会在后续竞价中给予投资企业更大的腾挪空间。

按照《通知》，新增集中式光伏电站上网电价原则上通过市场竞争方式确定，不得超过所在资源区指导价。采用“全额上网”模式的工商业分布式光伏发电项目，按所在资源区集中式光伏电站指导价执行。而且，“自发自用、余电上网”的分布式项目，将与集中电站一起竞价。

“由于2020年指导电价的降幅不同，导致Ⅲ类资源区的项目相对更有竞争优势。”智汇光伏创始人王淑娟认为，同一地区资源基本相同，分布式和集中电站的补贴强度不同，大部分地区集中电站的补贴更有优势，今年分布式项目劣势较为明显。

据了解，Ⅲ类资源区主要位于经济发达的东南部沿海地区，当地土地资源稀缺，可用于开发光伏电站的大面积土地少，土地成本高，但电力消纳能力强，部分省份还有地区补贴电价。

根据国家能源局3月10日发布的通知，2020年度新建光伏项目补贴总预算缩水近半至15亿元。其中，5亿元用于户用光伏；10亿元用于补贴竞价项目，包括集中式光伏电站和工商业分布式光伏项目。

国家发展改革委关于2020年光伏发电上网电价政策有关事项的通知 发改价格〔2020〕511号 各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、物价局，国家电网有限公司、南方电网有限责任公司、内蒙古电力（集团）有限责任公司：

为充分发挥市场机制作用，引导光伏发电行业合理投资，推动光伏发电产业健康有序发展，现就2020年光伏发电上网电价政策有关问题通知如下。

一、对集中式光伏发电继续制定指导价。综合考虑2019年市场化竞价情况、技术进步等多方面因素，将纳入国家财政补贴范围的I～III类资源区新增集中式光伏电站指导价，分别确定为每千瓦时0.35元（含税，下同）、0.4元、0.49元。若指导价低于项目所在地燃煤发电基准价（含脱硫、脱硝、除尘电价），则指导价按当地燃煤发电基准价执行。新增集中式光伏电站上网电价原则上通过市场竞争方式确定，不得超过所在资源区指导价。

二、降低工商业分布式光伏发电补贴标准。纳入2020年财政补贴规模，采用“自发自用、余量上网”模式的工商业分布式光伏发电项目，全发电量补贴标准调整为每千瓦时0.05元；采用“全额上网”模式的工商业分布式光伏发电项目，按所在资源区集中式光伏电站指导价执行。能源主管部门统一实行市场竞争方式配置的所有工商业分布式项目，市场竞争形成的价格不得超过所在资源区指导价，且补贴标准不得超过每千瓦时0.05元。

三、降低户用分布式光伏发电补贴标准。纳入2020年财政补贴规模

的户用分布式光伏全发电量补贴标准调整为每千瓦时0.08元。

四、符合国家光伏扶贫项目相关管理规定的村级光伏扶贫电站（含联村电站）的上网电价保持不变。

五、鼓励各地出台针对性扶持政策，支持光伏产业发展。

本通知自2020年6月1日起执行。

国家发展改革委2020年3月31日

国家对太阳能光伏产业的支持政策来源:互联网　

这次全球金融危机发生后，迅速波及到实体经济，使近年起步的我

国太阳能光伏产业成为重灾区。正当太阳能光伏产业在茫茫黑夜中踽踽

前行的时候，我国财政部、住建部于2009年3月26日出台了推进太阳能

光电建筑应用的实施意见和补助办法，使我们看到了太阳能光伏产业新

的天地。

把推进光电建筑应用做为绿色新动力

金融危机发生后，我国先后出台了一系列刺激内需、促进发展的方

针政策。这些政策已经和正在发挥出巨大的效力，使我国经济在金融危

机面前能够积极进取、沉着应对、健康发展，掌握了操控的主动权。但

如何在应对危机中找到长效机制和新的发展动力，一直是高层领导和专

家关注的焦点。力诺集团作为新能源行业的骨干企业，代表行业意愿，

多次向国务院、科技部、发改委等领导建言，认为发展太阳能既可刺激

内需，又可节能减排，还能改善居住环境，是一举三得的好事情，国家

应予大力支持。这次财政部、住建部在加快推进太阳能光电建筑应用实

施意见中指出，推动光电建筑应用是促进建筑节能的重要内容，是促进

我国光电产业健康发展的现实需要，也是落实扩内需、调结构、保增长

的重要着力点。这完全体现了企业的要求，符合发展的实际，是建设生

态文明、和谐社会的战略决策，对促进我们企业发展也具有十分重要的

现实意义。　

把握推进光电建筑应用的主攻方向

政部和住建部在实施意见中指出，为有效缓解光电产品国内应用不

足的问题，在发展初期采取示范工程的方式，实施“太阳能屋顶计

划”，加快光电在城乡建设领域的推广应用。在经济发达、产业基础较好的大中城市积极推进太阳能屋顶、光伏幕墙等光电建筑一体化示范；

积极支持在农村与偏远地区发展离网式发电，实施送电下乡，落实国家

惠民政策。争取在示范工程的实践中突破与解决光电建筑一体化设计能

力不足、光电产品与建筑结合程度不高、光电并网困难、市场认识低等

问题，从而激活市场供求，启动国内应用市场。这就为我们指明了当前

和今后一个时期发展太阳能光伏产业发展的主攻方向。一是以示范工程