刘伟、沈阳市人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政管理(劳动、社会保障)二审行政判决书

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刘伟、沈阳市人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政管理(劳动、社会保障)二审行政判决书

【案由】行政 行政行为种类 行政受理

【审理法院】辽宁省沈阳市中级人民法院

【审理法院】辽宁省沈阳市中级人民法院

【审结日期】2021.02.18

【案件字号】(2020)辽01行终1769号

【审理程序】二审

【审理法官】翟鸣飞刘智范嘉才

【审理法官】翟鸣飞刘智范嘉才

【文书类型】判决书

【当事人】刘伟;沈阳市人力资源和社会保障局;沈阳市人民政府;刘有源

【当事人】刘伟沈阳市人力资源和社会保障局沈阳市人民政府刘有源

【当事人-个人】刘伟刘有源

【当事人-公司】沈阳市人力资源和社会保障局沈阳市人民政府

【法院级别】中级人民法院

【原告】刘伟;刘有源

【被告】沈阳市人力资源和社会保障局;沈阳市人民政府

【本院观点】本案的焦点问题是霍玉香是否符合第16号令第十九条的适用条件。

【权责关键词】行政确认行政复议合法废止第三人复议机关合法性证据确凿行政复议书面审

2 / 19 理驳回诉讼请求维持原判

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【本院查明】关于沈阳市政府提出刘伟起诉超过法定期限的意见，经审查，刘伟于2020年2月28日收到被诉复议决定，同年3月2日向本院提交了起诉状，因法院要求其补正材料，于3月13日及20日向法院又重新提交了起诉状，应以2020年3月2日作为刘伟提起诉讼的时间。刘伟的起诉未超过收到复议决定书之日起十五日内向法院提起诉讼的期限，故沈阳市政府超过法定起诉期限的意见，不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回刘伟的诉讼请求。本案案件受理费50元，由刘伟承担。 沈阳市人社局辩称，根据文件规定，霍玉香于1957年被授予沈阳市先进生产者荣誉称号，沈阳市总工会劳动模范工作办公室于2017年10月10日出具了“霍玉香同志于1957年被命名沈阳市先进生产者(同等于沈阳市劳动模范)”的《证明信》。霍玉香于2018年2月向我局申请调整养老保险金，我局按其退休时执行的辽劳险字[1985]78号文件和沈劳发[1988]56号文件的规定标准工资为其增加百分之十的待遇。市政府令[1998]第16号是自1999年1月1日起施行，没规定有溯及既往的效力。霍玉香已于1988年退休，退休费非按照第16号政府令规定计发办法计算，因此，不适用16号令规定增加待遇。另依据省实行养老金社会化发放政策要求，从退休次月起至2000年10月前由原单位支付，2000年10月后由社会统筹基金支付。我局核定退休养老待遇，是严格按照国家、省的养老保险相关法规政策，依法依规审核办理的，无任何不当，请求驳回诉讼请求。 沈阳市政府辩称：一、刘伟起诉超过法定期限。二、职权依据合法。三、主要事实清楚、证据确凿。沈阳市人民政府令《沈阳市城镇从业人员养老保险规定》是自1999年1月1日起施行，没规定有溯及既往的效力，霍玉香已于1988年退休，退休时第16号政府令还未制发；辽政发[1997]41号文件系市政府令1998年底16号令的制定依据之一，且辽政发[1997]41号文的解释权在省人社厅，应按照对应期政策，提高本人退休时标准工资的百分之十，故霍玉香请求按照市政府令1998年底16号第十九条

3 / 19 规定的25元标准给予调整的主张不予支持。同时，另依据省实行养老金社会化发放政策要求，从退休次月起至2000年10月前由原单位支付，2000年10月后由社会统筹基金支付。《中华人民共和国行政复议法》是自1999年10月1日起施行的，而沈劳发[1988]56号和辽劳险字[1985]78号文件分别是1988年和1985年实施的，两个文件均在《行政复议法》施行前生效施行，《行政复议法》第七条对它生效前所实施的文件无溯及力。且沈劳发[1988]56号文的相关内容也符合辽劳险字[1985]78号文的规定；答辩人将辽劳险字[1985]78号文件转省司法厅审查，省司法厅转发了省人社厅的自查回复意见。霍玉香提出的第五项对沈劳发[1988]56号和辽劳险字[1985]78号文件进行审查的请求不予支持。四、适用依据正确、程序合法。因此，答辩人作出的《行政复议决定书》适用依据正确、程序合法。综上，沈阳市政府复议机关依法履行了相关的法定职责，依法作出了行政复议决定书，因刘伟超期起诉，请求法院予以驳回。

【本院认为】本院认为，本案的焦点问题是霍玉香是否符合第16号令第十九条的适用条件。第十九条位于该文件第三章基本养老保险待遇的项下，该文件第十七条规定：“符合下列条件的人员，可享受基本养老保险待遇，按月领取养老金：(一)达到国家规定的退休年龄；(二)本人从业期间按规定缴纳基本养老保险费；(三)缴纳年限(包括视同缴费年限)满15年。”第十八条规定：“参加基本养老保险的人员，符合本规定第十七条的条件，其基本养老金按下列标准计发：(一)本规定实施前已纳入养老保险统筹范围的从业人员和本规定实施前在街道、校办企业从业的人员，退休时其基本养老金为：月基本养老金：上年省社会月平均工资×20％＋本人指数化月平均缴费工资×建立个人帐户前的视同缴费年限×1.4％＋个人帐户储存额÷120＋25(元)各项生活物价补贴按有关规定计发。按本项规定计发的基本养老金，低于按原规定计发的基本养老金的差额部分予以补齐；高于按原规定计发的基本养老金的，其增资额1999年控制在30元以内；2000年控制在40元以内；2001年控制在50元以内。(二)私营企业、个体业户从业人员和本规定实施后从业的人员，退休时基本养老金为：月基本养老金：省社会月平均工资×20％＋个人帐户储存额÷120。(三)符合离休条件的人员，其离休待

4 / 19 遇不执行本规定，仍按国家有关规定执行。(四)本规定实施前已纳入养老保险统筹范围的从业人员和本规定实施前在街道、校办企业从业的人员，虽达到退休年龄或末达到退休年龄时因病、非因工致残完全丧失劳动能力，但缴费年限不满十五年的，其个人帐户储存额中属于个人缴费部分的本息，全部返还给本人，另由社会保险基金中按其缴费年限每满一年发给三个月的全市上年职工社会月平均工资，同时办理终止养老保险手续。(五)私营企业、个体业户从业人员和本规定实施后从业的人员，虽达到退休年龄或未达到退休年龄因病、非因工致残完全丧失劳动能力，但缴费年限不满十五年的，其个人帐户储存额一次性全部支付给本人，同时办理中止养老保险手续。(六)从业人员因病、非因工负伤致残，达到国家规定的病退年龄、经劳动鉴定委员会评定为完全丧失劳动能力的，其缴费年限满十五年的，可以退休。对未达到病退年龄的，可以按本条(一)、(二)项计发基本养老金，但在计发省社会月平均工资20％部分时，按国家规定的病退年龄，每提前一年降低一个百分点。”第十九条规定：“对本规定实施前获得全国、省市劳动模范称号，退休时仍然保持荣誉的或具有高、中级专业技术职称的人员，其从事专业技术和科技管理工作男满三十年、女满二十五年，除按本规定第十八条享受基本养老保险金外，另按下列标准增加过渡性养老金：全国劳动模范增加50元；省、市劳动模范和高级专业技术人员增加25元；中级专业技术人员增加15元。”根据前述法律条文可知本章是参加基本养老保险有关人员待遇的规定，除另有明文规定外，享受该章规定的待遇以退休人员退休前参加基本养老保险为前提。霍玉香退休时间为1988年，此时沈阳市的基本养老保险制度并未建立，其未参加基本养老保险，其待遇的调整亦不以该条为依据。同时该章第二十二条规定：“退休人员的基本养老金从退休后的第二年起，每年视上年我市社会平均工资增长水平进行调整(含本规定实施前已退休人员)。社会平均工资出现持平或下降时不作调整。”，该条对于退休前人员的适用作出了明确的规定，因此，在第十九条未对实施前已退休人员的待遇可以适用作出明文规定的情况下，刘伟主张应当适用该条对其母亲的待遇予以调整的上诉请求，理由不能成立，本院不予支持。 关于刘伟主张审查的《关于加发市劳动模范退休费的通知》(沈劳发[1988]56号)、《关于劳动模范等

5 / 19 先进人物退休时提高退休费标准的几个问题的通知》(辽劳险字[1985]78号)、《辽宁省企业离退休人员基本养老金社会化发放管理办法》(试行)的合法性问题，上述规范性文件系劳动行政主管部门在其职权范围内作出的有关退休待遇管理的文件，不与国家法律、法规相抵触，其内容合法。应当说明的是，本案被诉的行政行为实际是对霍玉香退休时原审批行为的纠正，因此应当适用当时有效的规范性文件，即使该规范性文件后来被废止，亦不影响依据当时有效文件作出行政行为的合法性。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：

【裁判结果】驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由刘伟承担。 本判决为终审判决。

【更新时间】2022-08-21 17:27:32

【一审法院查明】原审查明，霍玉香，系刘伟母亲，1970年10月参加工作，1988年12月由中国金属材料公司沈阳有色金属供应站批准退休，退休时计算退休费按照《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》(国发[1978]104号)相关规定，确定为本人标准工资的70%计发。霍玉香1957年获得沈阳市政府授予的先进生产者荣誉称号，因荣誉证书丢失导致霍玉香退休时未享受沈阳市劳动模范待遇。后经刘伟查找，2017年5月，沈阳市档案馆出具了《先进生产者登记表》、《农业生产合作社：先进生产者名单》。同年10月，沈阳市总工会劳动模范工作办公室出具《证明信》，证明霍玉香于1957年被命名沈阳市先进生产者(同等于沈阳市劳动模范)荣誉称号。2017年5月起刘伟就其母亲霍玉香退休待遇(劳模)多次向沈阳市人社局进行咨询及申请办理，并向辽宁省信访局、民心网投诉举报。2018年2月28日，刘伟以特快专递方式向沈阳市人社局邮寄霍玉香的申请书，申请按照相关文件的规定，核定和调整霍玉香的基本养老保险金，并给予出示法律文书。 2018年3月22日，沈阳市人社局作出《调整企业离退休(职)人员基本养老金明细表》，更改栏目中：“职称、劳模项中：修改前数值为无；修改后数值为劳模；备注为1957年评市先进生产者。待遇项中，修改前数值为

6 / 19 0；修改后数值78某10%=7.8元；备注为增加先进生产者标准工资10%，人社审批部门意见栏目注明：“执行时间项目中标准从社会发放起执行”。霍玉香对《调整企业离退休(职)人员基本养老金明细表》行政行为不服，于2018年5月18日向沈阳市政府提出行政复议申请。2018年8月20日，沈阳市政府作出沈政复字[2018]145号行政复议决定书，认为沈阳市人社局作出的《调整企业退休(职)人员养老金明细表》中批准的执行时间从社会发放起执行，没有法律、法规作为依据，属于适用依据错误，撤销沈阳市人社局2018年3月22日作出的《调整企业退休(职)人员养老金明细表》，并责令其在30日内重新作出审批。 2018年9月19日，沈阳市人社局重新作出《企业及灵活就业离退休(职)人员养老金调资明细表》，信息更改栏目中：职称、劳模项中：修改前数值为无；修改后数值为劳模；备注为1957年评市先进生产者。待遇项中，修改前数值为0；修改后数值78某10%=7.8元；备注为增加先进生产者标准工资10%，人社审批部门意见栏目注明：“执行时间项目中标注从退休次月起享受，2000年10月前由原单位支付，从2000年10月社会发放起，由社会统筹基金支付”。霍玉香不服，向沈阳市政府提出行政复议申请，请求按照市政府令[1998]第16号第十九条规定的25元标准给予调整养老金。2020年2月25日，沈阳市政府作出沈政复字[2019]342号行政复议决定，维持沈阳市人社局2018年9月19日作出的《企业及灵活就业离退休(职)人员养老金调资明细表》。2020年3月1日，霍玉香去世。霍玉香于2020年2月26日自书遗嘱，“霍玉香百年之后，丈夫刘有源和儿子刘伟全权处理霍玉香退休的一九五七年沈阳市先进生产者待遇事宜。”刘伟不服，起诉至该院。 原审另查，刘伟称，2017年6月22日，沈阳市铁西区人力资源和社会保障局(以下简称铁西区人社局)作出《调整企业退休(职)人员基本养老明细表》，信息更改栏的职称、劳模项的“劳模”二字划上了对号，修改后数值为“25元”。人社审批部门意见栏：“类型二”中注明“增加待遇从(1999)年(1)月执行。”后沈阳市人社局撤销铁西区人社局作出的《调整企业退休(职)人员基本养老明细表》。 原审再查，霍玉香于2019年先后向沈阳市人社局申请公开“《关于基本养老金社会化发放有关问题的通知》(沈劳发[2000]28号)及时效性”；“《关于加发市劳动