第六讲 韦伯的官僚制理论

韦伯：官僚组织结构理论有了适合于行政组织体系的权力基础，韦伯勾画出理想的官僚组织模式(BureaucraticIdealType)。

其具有下列特征：组织中的人员应有固定的和正式的职责并依法行使职权。

根据合法程序制定组织，这个组织应有其明确目标，并有一套完整的法规制度，管理并规范成员的行为，用有效的方式追求组织的目标。

组织的结构是一种层层控制的体系。

在组织内，按照地位的高低规定成员间命令与服从的关系。

イS 人与工作的关系。

成员间的关系只有对事的关系而无对人的关系。

イS成员的选用与保障。

每一个职位都有一定的任职要求，要在社会上公开的考试，筛选合适的人来担任，务求人尽其才。

イS专业分工与技术训练。

对成员进行合理分工并明确每人的工作范围及权责，然后通过技术培训来提高工作效率。

イS成员的工资及升迁。

按职位和员工的贡献支付薪金，并建立奖惩与升迁制度，使成员安心工作，培养他们的事业心。

お韦伯的结论是，最有效的组织是机械式的，这个组织合理又无情地向前运行，它精确、快速、明确、谨慎、统一、具有持续性和较低的成本。

他把这种理想化的组织形式称为合理合法型，以区别于传统的组织类型。

韦伯认为，如果一个组织具有上述6项特征，那么这个组织就可以表现出高度的理性化，其成员的工作行为也能达到预期的效果。

韦伯对理想的官僚组织模式的描绘，为行政组织指明了一条制度化的组织准则，这是他在管理思想上的最大贡献。

“官僚组织结构理论”的核心是组织活动要通过职务或职位而不是通过个人或世袭地位来管理。

韦伯也认识到个人魅力对领导作用发挥的重要性。

他所讲的“理想的”，不是指最合乎需要，而是指现代社会最有效和最合理的组织形式。

之所以是“理想的”，因为它具有如下一些特点：明确的分工。

每个职位的权力和义务都应有明确的规定，员工按职业专业化进行分工。

自上而下的等级系统。

组织内的各个职位，按照等级原则进行法定安排，形成自上而下的等级系统。

人员的任用。

人员的任用要完全根据职务的要求，通过正式考试和训练来实行。

第3章韦伯的“官僚制”理论第一节生平与著作一、主要生平1、马克斯·韦伯（Max Weber，1864—1920）出生于德国埃尔福特的一个富裕家庭，父亲是一位法学家兼市政议员，母亲是一位虔诚的基督教徒，一生笃信上帝并致力于宗教慈善事业。

2、1884—1885年韦伯又转至柏林大学和哥廷根大学就读，从此开始发奋读书，专注于学业。

在此期间，他曾在斯特拉斯堡服兵役。

严格的军事生活使韦伯深为了解军队的管理方法和组织制度，这对他以后的行政组织理论研究影响颇大。

3、1896年，他又迁回海德堡。

在海德堡教学期间，韦伯经受了一次精神崩溃，他的学术研究也因此而中断。

4、1899年，他获得学校的批准开始了休养讲学的生活。

韦伯先后游历了英格兰、苏格兰、比利时、意大利和美国。

在美国的经历成为他日后写作《新教伦理与资本主义精神》一书的素材。

5、1917年末至1919年初，韦伯多次在公开场合发布演讲，其中最为著名的是《作为职业的学术》和《作为职业的政治》两篇演讲。

6、1920年6月14日，韦伯因患肺炎而猝然去世，时年56岁。

二、主要著作韦伯的思想深刻而独到，研究的范围也十分广泛，涉及社会学、经济学、政治学、行政学、历史学及宗教神学诸多领域，他的学术研究不同程度地推进了各个学科的发展。

他的一生著述颇丰，并且在研究范围、文献资料尹思想深度等方面，都令后人难以企及，其主要著作有：《新教伦理与资本主义精神》、《儒教与道教》、《一般经济史》、《社会和经济组织的理论》、《经济与社会》、《政治论文集》、《社会学论文集》等。

韦伯的理论对后世影响巨大，他提出的“理想的官僚制”理论是行政学发展史中重要的里程碑，为此韦伯被誉为“组织理论之父”。

第二节官僚制组织理论一、理想的官僚制理论官僚制理论居于韦伯现代化理论的核心，对于韦伯来说，当代社会以及政府的突出特点是家长制或世袭制的行政管理体制转变为官僚科层制，传统权威转变为所谓“理性的”或“合法的”权威。

韦伯的官僚组织理论被称为“组织理论之父”的韦伯与泰勒、法约尔是西方古典管理理论的三位先驱。

马克斯·韦伯（ Max Weber，1864－1920）生于德国，曾担任过教授、政府顾问、编辑，对社会学、宗教学、经济学与政治学都有相当的造诣。

韦伯的主要著作有《新教伦理与资本主义精神》、《一般经济史》、《社会和经济组织的理论》等，其中官僚组织模式（Bureaucratic Model）的理论（即行政组织理论），对后世产生了最为深远的影响。

有人甚至将他与杜克海姆、马克思奉为社会学的三位“现世神明”。

韦伯行政组织理论产生的历史背景，正是德国企业从小规模世袭管理，到大规模专业管理转变的关键时期，了解韦伯的思想更具有重要的现实意义。

韦伯认为，任何组织都必须以某种形式的权力为基础。

没有某种形式的权力，任何组织都无法实现其目标。

人类社会有三种被社会接受的权利:•传统权力（Traditional Authority）：传统惯例或世袭得来；•超凡权力（Charisma Authority）：来源于别人的崇拜与追随；对于传统权力，韦伯认为，人们之所以服从它，是因为领导者占据了传统所支撑的权力地位，同时，领导者也受到传统的制约。

但是，人们对传统权力的服从不是基于与个人无关的秩序，而是基于习惯义务领域的个人忠诚。

领导者的作用似乎只是维护传统，因此是低效的，不应该作为行政组织制度的基础。

非凡权力的合法性完全取决于对领导者的信仰。

他必须用不断的奇迹和英勇的行动赢得追随者。

超凡的力量太感性，太不理性，不是基于条条框框，而是基于神秘的启示。

因此，权力的非常形式不应作为行政组织制度的基础。

韦伯认为，只有法定权力才能成为行政组织制度的基础，其最根本的特征是它提供了审慎和正义。

原因是:(1)管理的连续性使得管理活动必须有序地进行。

(2)以“能”为本的择人方式提供了理性基础。

(3)领导者的权力不是无限的，应该受到约束。

有了适合于行政组织体系的权力基础，韦伯勾画出理想的官僚组织模式（Bureaucratic Ideal Type），具有下列特征：1、组织中的人员应具有固定和正式的职责并依法行使职权。

浅析韦伯的官僚制理论理想的组织设计：韦伯的官僚制理论摘要：在《社会和经济组织的理论》一书中，马克思〃韦伯阐述了其官僚组织模式的理论，即行政组织理论。

韦伯对组织理论的伟大贡献在于明确而系统地指出，理想的组织应以合理合法权力为基础，这样才能有效地维系组织的连续和目标的达成。

为此，韦伯首推官僚组织。

本文就从韦伯主张的官僚制的特点、合理性、现实意义及不足之处进行简要阐述，希望能对我们今天的组织管理过程中有所启发与借鉴。

关键词：韦伯官僚制理性一、韦伯眼中的官僚制现代官僚制理论的奠基人，作为西方管理制研究理论基石的《论官僚制》一文的作者，德国社会学家马克思·韦伯，被称为“组织理论之父”，亦是古典管理理论的先驱之一。

他认为，尽管社会组织在不同的发展时期具有不同的性质和特质，但是权威和控制是各类社会组织都不可缺少的要素之一。

他指出，任何一种组织都是以某种形式的权威作为基础的，权威能消除混乱，带来秩序，没有权威的组织是无法实现组织目标的。

权力是无视人们的反对，强使人们服从的能力；而权威则意味着人们在接受命令时出于自愿：魅力型权威，使人敬仰；传统型权威，使人服从；而法理性权威，则带来理性思考。

与之相对应的是“神秘化组织”、“传统的组织”、和“合理化—合法化组织”，其中每一种组织形态都意味着其独特的管理机构或管理体制。

而在韦伯看来，只有这种与合理合法权威相适应的组织形式才是“理想的官僚制”，这也是他备加推崇的组织形式。

在此，需要特别说明的是，韦伯所倡导的“官僚制”是一种纯粹的、抽象的、标准的组织形态，而理想中认为的则是指应当或合乎需要之意。

习惯上，尤其是在汉语中，“官僚制”是一个贬义词，它往往成为低效率的同义语，它所强调的是该制度下产生的繁琐的公事程序、拖拉的工作作风以及泛滥成灾的各种公文和会议记录，所以人们常常把它和低效率的公共行政管理等同起来，意指政府行政管理活动中问题与弊端的状况。

然而，在韦伯看来，他所谓的“官僚制”是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。

官僚制一、官僚制的特征现代官场以下列特写方式发挥作用：Ⅰ.在其固定的和官方的权限范围方面具有理论原则，这种理论原则一般是以法规形式来加以规定的，也就是说是由法律或行政法规来规定的。

1、按照官僚制进行管理的政府机构，为达其目的所需要采取的正常活动，都是作为官方任务以固定的方式加以分派的。

2、为执行这些任务所需要的发号施令的权力，是以一种稳定性的方式进行分配的，并且是被关于物质的、神权的以及其它方面强制手段的法规严格限制的。

这些手段可以由行政官员自主安排。

3、为了正常而持续地履行这些职责，以及为了实现相应的权利，人们作出了一些方式方法上的规定，只有那些具有符合一般规定的在职资格的人员才能被雇用为官员。

在公共而且合法的政府当中，这三种因素便构成“官僚制的权力”。

在私人经济领域，它们则构成官僚制的“管理”。

从这种意义上去理解，官僚制仅仅是在现代国家中的政治和宗教团体中才得到了充分的发展。

而在私人经济中，则仅仅是出现在最先进的资本主义机构之中。

常设而且公开的机关所拥有的、具有法定管辖范围的权力，并不是古已有之的统治方式，而宁可说成只是一种例外情况。

即使是一些大型的政治结构，例如在古代东方、在日尔曼和蒙古这种侵略性的帝国，或者许多封建性结构的国家中，情况也是如此。

在所有这些情况下，统治者是通过个人亲信、身边僚属或朝廷臣仆来行使其最重要的统治手段的。

这些臣仆所接受的委托和权力并没有明确的规定，并且在各种场合这些关系都只是暂时建立起来的。

Ⅱ. 机关等级制与各种按等级赋予权力的原则，意味着一种牢固而有秩序的上下级制度，在这种制度中存在着一种上级机关对下级机关的监督关系。

这样一种制度给管理的人们提供一种可能性，即按照明确规定的方式将下级机关的决策提交其上级权力机关审核。

在官僚制模式得到充分发展的场合，机关等级制是按个人独裁的方式组织起来的。

在所有官僚制的结构中都存在着按等级赋予机关权力的原则。

在国家和教会机构以及在大的政党组织和私人企业中都是如此，不管这种权力是叫作“私人的”或者“公共的”，对官僚制的特性并不发生影响。

韦伯的官僚制理论名词解释韦伯（Max Weber）是社会学和组织理论领域的重要学者之一，他对官僚制度进行了深入研究，并提出了官僚制理论。

官僚制是一种特定的组织形式，广泛应用于政府、企业、教育机构等各个领域。

在本文中，我们将对韦伯的官僚制理论涉及到的一些关键名词进行解释。

一. 官僚化（Bureaucratization）官僚化是指一种以行政规则、等级制度和权力分配为基础的组织形式。

在官僚化的组织中，职权和责任通过明确的规章制度来确定，权力被正式授予特定的职位，而不是个人。

这种组织形式强调效率、规范和稳定性，官僚机构通过严格的程序和规则来规范成员的行为，并以效率和预测性为导向。

二. 理性（Rationality）韦伯将理性定义为根据目标和手段的选择来进行行动的方式。

在官僚制度中，理性是一种核心价值观。

官僚机构以效率和理性为指导，通过明确的规定和标准来进行决策和实施。

这有助于减少个人利益和偏见对决策的影响，并使组织的运作更加有效和可预测。

三. 等级制度（Hierarchy）等级制度是官僚制度的核心组成部分之一。

它通过明确的职位和权力等级来规定组织成员之间的关系。

在等级制度下，权力和决策权逐级上升，从而确保组织内部的权力分配和控制。

等级制度有助于提高组织的效率和稳定性，但也可能导致权力垄断和创新的受限。

四. 行政规则（Administrative Rules）行政规则是官僚制度中制定和执行的规则和程序。

它们规范了组织成员的行为和决策，并确保组织的运作符合既定的标准和目标。

行政规则的存在可以减少个人主观意识和偏见对组织的影响，提高行政的公正性和一致性。

五. 功能分工（Division of Labor）功能分工是一种将工作任务和责任分配给特定职位和人员的组织方式。

在官僚制度中，功能分工是为了提高效率和专业化而引入的。

每个职位都有明确的职责和权力范围，成员只需按照规定执行自己的任务，而不需要过多考虑整体的目标和影响。

浅论韦伯的官僚制组织理论马克斯.韦伯作为“组织理论之父”，在行政学方面做出了很多的贡献。

其中最大的贡献当属提出了官僚制组织理论，它被称为是公共行政组织史上最重要的理论之一。

而韦伯除了是行政学家和政治学家,他还是社会学家,因此他的研究中不仅有政治学思想,同时融合了社会学理论,他的理论也是被称为“政治社会学”思想。

官僚制也被称为是行政制或科层制。

韦伯认为的官僚制与我们一般意义上认为的受到人们反对的官僚主义的，低效率的组织是两回事，他指的是组织结构中的某些特点，并且这种制度应该是效率最高的组织形式，具有层次分明，制度严格，权责明确等特征。

社会可以说是在人类的互动过程中所形成的，那么人类在这个过程中必然会互相联系，集合，从而形成组织。

所以在韦伯看来，“人类社会实际上是组织的社会，人们正是通过组织这根纽带以各种方式连接在一起”。

同时，他也十分强调权威在维系和支配一个社会组织中的作用，因此他也就提出了三种组织形态，即神秘型组织形态，传统型组织形态和法理型组织形态，法理型就是官僚组织形态。

韦伯在描述官僚制组织体制特征时，提出了一些对现在组织理论也很有借鉴意义的要求。

比如，他认为在进行职位分类时，每个岗位都应该专业化，每个在职人员都应具备相应的专业知识和技术。

的确，如果想要切实提高组织效率，那么每个岗位上的人就应该各尽其职，各尽其用，假如职位上的人是靠关系进来或是没有专业技能，那么对于整个组织效率的提高是有阻碍作用的。

再如，对于工资问题，韦伯也规定员工领取固定工资，并有明文的升迁制度，这也就很好的鼓励了员工的工作积极性，使他们能认真对待自己的工作，而不是像吃大锅饭一样，认为做多做少都一样。

虽然韦伯认为官僚制组织是最符合现代社会发展需要的组织结构，现代社会必然是要借助官僚体制的行政管理班子进行管理与统治，但是我认为这种体制其实也存在很多不合理的地方需要我们反思。

首先，韦伯在对官僚科层组织特征的描述中提到一个理性原则，即组织内部各个成员之间只讲理性原则，不讲感情。

官 僚制马克斯韦伯一、官僚制的特征现代官场以下列特写方式发挥作用：在其固定的和官方的权限范围方面具有理论原则，这种理论原则一般是以法规形式来加以规定的，也就是说是由法律或行政法规来规定的。

按照官僚制进行管理的政府机构，为达其目的所需要采取的正常活动，都是作为官方任务以固定的方式加以分派的。

为执行这些任务所需要的发号施令的权力，是以一种稳定性的方式进行分配的，并且是被关于物质的、神权的以及其它方面强制手段的法规严格限制的。

这些手段可以由行政官员自主安排。

为了正常而持续地履行这些职责，以及为了实现相应的权利，人们作出了一些方式方法上的规定，只有那些具有符合一般韦伯（来源：马克斯赖特米利斯选编，牛津大学出版公司“官僚制”一词，韦伯用的德语原词为译者，指像政府机关那样层次分明，制度严格、权责明确的组织模式，此词本身原来并无贬意。

在我国解放之前就译为“官僚制”、“官僚政治”等（目前在台湾仍用此译法），而“官”与“僚”在汉语中原来也没有贬义。

可是解放之后“官僚”一词往往含有贬义，与外语原意相左。

为了符合韦伯原意，不少人曾把此词改译为“行政制”、“行政组织体系”“科层制”、“集权制”，但也同原意不完全吻合，而且容易使人误解为是个新词，因此，本文中仍沿用“官僚制”老译法不变。

格兹和《社会学论文集》年版。

，本书选自英文版，英语为至少在公共机关内并不意味着“上级”权规定的在职资格的人员才能被雇用为官员。

在公共而且合法的政府当中，这三种因素便构成“官僚制的权力”。

在私人经济领域，它们则构成官僚制的“管理”。

从这种意义上去理解，官僚制仅仅是在现代国家中的政治和宗教团体中才得到了充分的发展。

而在私人经济中，则仅仅是出现在最先进的资本主义机构之中。

常设而且公开的机关所拥有的、具有法定管辖范围的权力，并不是古已有之的统治方式，而宁可说成只是一种例外情况。

即使是一些大型的政治结构，例如在古代东方、在日尔曼和蒙古这种侵略性的帝国，或者许多封建性结构的国家中，情况也是如此。

1、韦伯官僚制理论的基本内容？答：韦伯官僚制理论的基本内容有三个：1、韦伯的权威结构理论与组织类型分析。

主要包括三点：神秘化组织——行使权威的方式是基于领导者个人的人格。

传统组织——行使命令和权威的基础是先例和惯例。

合理化-合法化组织——行使权威的基础是组织内部的各种规则。

在马克斯·韦伯看来，官僚制是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，是现代社会实施合法统治的行政组织制度。

韦伯认为组织的合法权威有三种来源：习俗惯例；个人魅力；法规理性。

法理权威的最适宜的组织形式是官僚制。

2.、韦伯"官僚制"的基本特征。

韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，“官僚制”具有以下基本特征：（1）.合理的分工。

（2）.层级节制的权力体系。

（3）.依照规程办事的运作机制。

(4).行程正规的决策文书。

(5).组织管理的非人格化。

(6).适应工作需要的专业培训机制。

(7).合理合法的人事行政制度。

3、官僚制的优点与缺点。

官僚制作为一种组织和管理方式，对无规则低效率的传统管理方式来讲是一种进步。

它可以推动、保障组织和机构的顺利运行，有效地实现组织目标，科层制最大优点在于高效率。

另外韦伯认为科学的官僚制还有以下几个优点：严密性、合理性、稳定性、普遍性。

但官僚制本身也面临着一系列的内在矛盾和问题。

（1）过分强调了层级节制体制，要求下级对上级在职务上绝对服从，忽视了下级人员的主动性和积极性，缺乏民主精神。

（2）过分强调组织利益和组织效率，难以应付社会个性化的发展要求，难以应付多样化的社会需求。

（3）过分强调专业分工和职能权限的划分，忽视了宏观协调以及消除本位主义的问题。

（4）过分强调人员的稳定性，无过失便终身任职的制度，最终造就出不求有功但求无过的管理人员，造成管理人员得过且过混日子的状况。

后来人们对韦伯所描述的官僚组织有多种概括，但最主要的内容有以下几点：1.专业化分工。

韦伯从社会学意义上探讨分工问题，他把专业化和人类理性紧密联系起来。