韦伯的官僚制理论 (1)

韦伯的官僚组织理论一、个人简介马克思·韦伯（Max Weber，1864-1920），德国学者，与马克思、涂尔干齐名，并列为现代社会学的奠基者，公认的社会学三大“奠基人”之一(另外两位为迪尔凯姆、齐美尔)。

其对西方社会的影响是巨大的历任析林、弗莱堡及海德堡等大学教授。

一生著述甚多，以《宗教社会学论文集》及《经济与社会》等最为重要，以《新教伦理与资本主义精神》等最为国内读者所知晓。

韦伯1864年4月21日生于埃尔福特，1882年入海德堡大学学习法律，1883年在斯特拉斯堡服兵役一年，1884年入柏林大学攻读法律。

完成并出版讲师资格论文《罗马农业制度的历史对罗马公法与私法的重要性况》，开始在柏林大学教授罗马法、日耳曼法及商法，后学术重心从法学转向经济学。

1894年放弃名校柏林大学法学教授机会，反接受当时地位甚低的地方性大学弗莱堡大学聘请出任经济学教授。

1896年转任海德堡大学政治科学教授。

1897--1903年精神崩溃，被迫停止一切教学、研究与政治活动。

1903年重返学术活动。

1910年参与创立德国社会学学会，后于1913年因社会学方法论之争退出德国社会学会。

1920年6月14日因肺炎病卒。

1921年未完成遗稿《经济、诸社会领域及权力》由遗孀玛丽安娜整理以《经济与社会》书名出版。

二、韦伯官僚制理论的现实（实践）基础（一）政治与行政的分离。

第一，在实践方面，韦伯通过对德国市民阶级的分析，指出德国的市民阶级没有成熟到成为德国民的政治领导阶级，他们“有着情愿服从于官僚支配的心态，市民阶级的价值取向可以允许权力与文化政等问题被化约到技术层面，而政治可以被缩小到一个完全形式地维持国家存在的状况，不许有任何内容的实质目标——仅仅只是毫无信仰的日常照顾而已”。

“政治厌倦症”、“非政治的精神”成为德国市民级的价值取向。

因此这就为韦伯官僚制理论中政治与行政的分离提供了实践基础。

第二，在理论方面，韦伯的官僚制理论与威尔逊的政治与行政两分理论是紧密联系在一起的。

第3章韦伯的“官僚制”理论一、权威结构理论与组织类型分析韦伯认为，权力是无视人们的反对，强使人们服从的能力，而权威则意味着人们在接受命令时是出于自愿。

可见，在权威制度下，下级把上级发布的命令看做是合法的。

正是根据这种权威合法化的方式，韦伯对不同类型的组织进行了区分。

他认为有三种合法的权威，由此出现三种不同的组织形式，即“神秘化的组织”、“传统的组织”和“合理化—合法化组织”，其中每一种组织形态都意味着其独特的管理机构或管理体制。

1．神秘化的组织这种组织形态行使权威的方式是基于领导者个人的人格，它以对个人的崇拜、迷信为基础，对这些人的超人能力、英雄主义精神、模范品格进行崇拜。

韦伯用“超凡魅力”一词来说明领导个人的人格，典型的“神秘化的组织”是以宗教或政治形式出现的小规模的革命运动。

在这一类型的组织中，由于领导的权威仅仅依靠的是领导者个人的人格，组织成员对命令的服从便仅仅是基于领导者个人的感召力和煽动力。

因此，这种组织内在的基础并不稳固，常常会出现“人存政举，人亡政息”的现象。

2．传统的组织在传统的组织中，行使命令和权威的基础是先例和惯例。

从前经常发生的事情被看作是神圣的东西，并由此确定了各种团体的权利和期望。

在传统的权威制度下，存在着两种组织形式，一种是“世袭制”，另一种是“封建制”。

在实行“世袭制”的组织中，官员只是领袖个人的奴仆，并从领袖那里获取他们的报酬；而在采取“封建制”的组织中，官员则拥有自己的收入来源，并对领袖保持着一种传统上的忠诚关系，他们比“世袭制”形式下组织中的官员享有更多的自主权。

韦伯认为，封建制度的物质基础是什一税制、采邑制和遗产继承制，而维持这些制度的关键却是过去的惯例以及已成为惯例的权利与义务的体系。

这种组织类型的权威明显地具有世袭性、封建性和绝对性的特点，世袭性即公之子恒为公，士之子恒为士；封建性是指领导者与被领导者之间是主人与臣仆的关系，信奉家长政治和老人政治，整个组织如同一个家族；绝对性则意味着领导者的意志就是法律，权威不受限制，至高无上。

韦伯的官僚组织理论发表日期：2004-02-16 文章作者：许激被誉为组织理论之父的德国社会学家马克斯•韦伯（M. Weber，1864－1920）生于德国，曾担任过教授、政府顾问、编辑，对社会学、宗教学、经济学与政治学都有相当的造诣。

韦伯的主要著作有《新教伦理与资本主义精神》、《一般经济史》、《社会和经济组织的理论》等。

其中官僚组织理论（也译为行政组织理论），对后世产生了最为深远的影响。

韦伯对组织管理理论的伟大贡献在于明确而系统地指出理想的组织应以合理合法权力为基础，没有某种形式的权力，任何组织都不能达到自己的目标。

为此，韦伯首推官僚组织，官僚制在19世纪已盛行于欧洲。

韦伯提出的官僚组织理论为社会发展提供了一种高效率、合乎理性的管理体制。

韦伯把人类行为规律性地服从于一套规则作为社会学分析的基础。

他认为一套支配行为的特殊规则的存在，是组织概念的本质所在。

韦伯认为，任何组织都必须以某种形式的权力作为基础，韦伯将社会所接受的权力分为三种：法定权力、传统权力和神授权力。

它们应该建立在以下基础上：合理基础——它是以一种对正规规则形式的“法律性”，以及对那些升上掌权地位者根据这些条例发布命令的权利的信任作为基础的(法定权力)。

传统基础——它是以一种对古老传统的神圣不可侵犯性及对根据这些传统行使权力者的地位合法性的既定信念作为基础的(传统权力)。

神授基础——它是以对某一个人的特殊的、超凡的神圣性、英雄行为或典范品格的信仰，以及对这个人所启示或发布的规范榜样或命令的信仰作为基础的(神授权力)。

韦伯认为人们对传统权力的服从是在习惯义务领域内的个人忠诚。

领导人的作用似乎只为了维护传统，因而效率较低，不宜作为官僚组织体系的基础。

超凡权力的合法性，完全依靠人们对于领袖人物的信仰，是非理性的，所以，超凡的权力形式也不宜作为官僚组织体系的基础。

只有提供了慎重的公正的法定权力才能作为官僚组织体系的基础。

有了适合于官僚组织体系的权力基础，韦伯勾画出理想的官僚组织模式，具有下列特征：1．组织中的成员应有固定和正式的职责并依法行使职权。

韦伯的官僚制理论(1)韦伯的官僚制理论被誉为“组织理论之父”的德国著名社会学家马克斯·韦伯在20世纪初提出了官僚制理论。

韦伯认为，组织的合法权威来自三个方面：习俗和惯例；个人魅力；法律合理性。

最合适的法律权威组织形式是官僚主义。

马克斯韦伯提出的“理想的官僚制”理论是公共行政学发展历史中的里程碑。

当前，研究官僚制理论的缺陷及启示依然是一项具有重大理论与实现意义的课题。

官僚制具有以下基本特征：（1）专业化。

在等级制组织中，工作是基于工作类型的和目的进行划分的，具有很清楚的职责范围，它科学地划分每一工作单元和强调删除那些无用的重复工作，以及考虑到职能交叉的必要。

各个成员将接受组织分配的活动任务，并按分工原则专精于自己岗位职责的工作；（2）等级制。

在组织中实行职务等级制和权力等级制，整个组织是一个等级制的权力系统，每个人的权力和责任都有明确的定义规定。

（3）合理合法的人事行政制度。

量才用人，任人惟贤，因事设职，专职专以及满足工作需要的专业培训机制。

在韦伯的理想型官僚制理论中，“合法性”与“合理性”是两个最基本的概念，一切关于韦伯官僚理论的研究都需要从这两个概念出发，才能把握其思想的真谛。

“合法性”概念与“合理性”概念是紧联系在一起的，是一个问题的两个方面。

“合理性”经常用于一种学理的解释，倾向于技术化、科学化规范化。

而“合法性”则经常用于政治学的解释，倾向于统治的合法性与正当性。

进入21世纪以来，随着新公共管理运动的兴起，官僚制面临着巨大的挑战。

这个理论有许多不足之处。

过分强调分级管理制度，要求下级绝对服从上级，忽视下级人员的主动性和积极性，缺乏民主精神；过分强调组织利益和组织效率，难以满足社会个性化发展要求和多样化的社会需求；忽视宏观协调问题，消除部门主义。

韦伯科层制理论对西方政治学影响深远。

他的关于“合理性”、“合法化”等范畴几乎已经成为现代政治学的公理。

首先，韦伯建立了对科层制的全新的学理分析模式。

韦伯的官僚组织理论被称为“组织理论之父”的韦伯与泰勒、法约尔是西方古典管理理论的三位先驱。

马克斯·韦伯（ Max Weber，1864－1920）生于德国，曾担任过教授、政府顾问、编辑，对社会学、宗教学、经济学与政治学都有相当的造诣。

韦伯的主要著作有《新教伦理与资本主义精神》、《一般经济史》、《社会和经济组织的理论》等，其中官僚组织模式（Bureaucratic Model）的理论（即行政组织理论），对后世产生了最为深远的影响。

有人甚至将他与杜克海姆、马克思奉为社会学的三位“现世神明”。

韦伯行政组织理论产生的历史背景，正是德国企业从小规模世袭管理，到大规模专业管理转变的关键时期，了解韦伯的思想更具有重要的现实意义。

韦伯认为，任何组织都必须以某种形式的权力为基础。

没有某种形式的权力，任何组织都无法实现其目标。

人类社会有三种被社会接受的权利:•传统权力（Traditional Authority）：传统惯例或世袭得来；•超凡权力（Charisma Authority）：来源于别人的崇拜与追随；对于传统权力，韦伯认为，人们之所以服从它，是因为领导者占据了传统所支撑的权力地位，同时，领导者也受到传统的制约。

但是，人们对传统权力的服从不是基于与个人无关的秩序，而是基于习惯义务领域的个人忠诚。

领导者的作用似乎只是维护传统，因此是低效的，不应该作为行政组织制度的基础。

非凡权力的合法性完全取决于对领导者的信仰。

他必须用不断的奇迹和英勇的行动赢得追随者。

超凡的力量太感性，太不理性，不是基于条条框框，而是基于神秘的启示。

因此，权力的非常形式不应作为行政组织制度的基础。

韦伯认为，只有法定权力才能成为行政组织制度的基础，其最根本的特征是它提供了审慎和正义。

原因是:(1)管理的连续性使得管理活动必须有序地进行。

(2)以“能”为本的择人方式提供了理性基础。

(3)领导者的权力不是无限的，应该受到约束。

有了适合于行政组织体系的权力基础，韦伯勾画出理想的官僚组织模式（Bureaucratic Ideal Type），具有下列特征：1、组织中的人员应具有固定和正式的职责并依法行使职权。

韦伯的官僚制组织理论(一)(总分：111.00，做题时间：90分钟)一、单项选择题(总题数：13，分数：13.00)1.韦伯现代化理论的核心是( )（分数：1.00）A.官僚制理论√B.层级制理论C.行为理论D.科学理论解析：2.被誉为“组织理论之父”的是 ____（分数：1.00）A.泰罗B.法约尔C.西蒙D.韦伯√解析：3.既是行政体系提高工作效率的必要前提，又是官僚等级制显著特征的是 ____（分数：1.00）A.等级制B.专业分工√C.专业培训D.晋升制度解析：4.韦伯指出，现代官僚组织的主体包括行政人员，物资机构和 ____（分数：1.00）A.参谋机构B.决策机构C.监督机构D.档案机构√解析：5.上下级之间职责明确，同级之间既相互分工、又彼此配合，这体现了官僚制的 ____ （分数：1.00）A.组织的严密性√B.管理的非人格化C.技术的高效率D.统治的知识化解析：6.在韦伯看来，意味着行政管理开始由传统的“人治”转向现代的“法治”的是 ____ （分数：1.00）A.组织的严密性B.管理的非人格化√C.技术的高效率D.统治的知识化解析：7.官僚体制的组织广泛传播的决定性的原因，是它的 ____）1.00（分数：A.规模优势B.制度优势C.技术优势√D.人员优势解析：8.韦伯认为，西欧历史中的长老制以及东西方都存在过的家长制、世袭制都属于 ____（分数：1.00）A.个人魅力型统治B.正当型统治C.法理型统治D.传统型统治√解析：9.传统型统治最为普遍的形式是 ____（分数：1.00）A.世袭制√B.分封制C.集中制D.单一制解析：10.领袖的权力仅仅依赖于他能否使其追随者和信徒们确信他的盖世神力，这种类型的统治属于 ____ （分数：1.00）A.传统型统治B.个人魅力型统治√C.法理型统治D.合理型统治解析：11.韦伯认为，个人魅力型的统治属于典型的 ____（分数：1.00）A.法治B.人治√C.礼治D.仁治解析：12.韦伯认为，在法理型统治中，一切权力都根源于 ____（分数：1.00）A.习惯B.个人能力C.法律和规章√解析：13.在韦伯的论述中，现代社会组织的主要表现形式是 ____（分数：1.00）A.传统型统治B.法理型统治√C.个人魅力型统治D.民主型统治解析：二、填空题(总题数：14，分数：14.00)的理性国家中。

韦伯的层级官僚制理论韦伯的官僚制理论(Weber’S bureaucracy theory)韦伯的层级官僚制理论德国著名社会学家马克斯·韦伯被称为“组织理论之父”，于20世纪初提出了官僚制理论。

在马克斯·韦伯看来，官僚制是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，是现代社会实施合法统治的行政组织制度。

韦伯认为组织的合法权威有三种来源：习俗惯例；个人魅力；法规理性。

法理权威的最适宜的组织形式是官僚制。

所谓“官僚”，是指这种组织的成员是专门化的职业管理人员而言，并不含有一般语境中使用“官僚”一词的贬义。

为了避免误解，有些学者把韦伯所说的官僚组织，改称科层组织。

韦伯认为，在近代以来的资本主义社会中，官僚组织是对大规模社会群体进行有效管理在基本形态。

韦伯指出，在这三种组织类型中，只有传统组织和官僚组织才有相当程度的稳定性。

个人崇拜组织与这两种组织差异极大，它可以破坏一个旧世界，而无法建立一个新世界。

因为无法保持领袖人物魅力的弥久弥新，或者领袖人物隐退去世等等，个人崇拜组织从诞生起，衰败也就不可避免。

例如宗教组织在其创立时必须依赖于领袖的神圣光环，但要将信徒对领袖的顶礼膜拜常规化，一旦形成了教义和规则，它就开始转变成传统组织。

古代王朝的创立时期，常得益于某个具有超凡魅力的领袖，人们信赖他那种拯救社会的神力，对乌托邦式美好世界的追求形成对领袖的拥戴，并焕发出“打江山”的动力。

而一旦转入“坐江山”，就得实现权威的转变，把神力变成传统，制定典章制度，个人崇拜组织随之平凡化，变成传统组织。

传统组织与官僚组织在外观上具有相似性，但两者实质有很大不同。

在官僚组织中，由制度规定组织层级、部门划分、职位设置、成员资格，能够形成非人格化的层级节制体系和部门结构，组织成员是否胜任仅仅取决于他的能力，而不是取决于他对组织领袖的个人忠诚和个人依赖。

传统虽然也有规章体系，但它的典章来自传统习惯，组织成员之间的关系是建立在个人关系、喜好偏爱、社会特权的基础之上。

马克斯韦伯“官僚制”理论探析一、本文概述马克斯·韦伯（Max Weber）作为社会学领域的杰出学者，他的“官僚制”理论对后世产生了深远的影响。

本文旨在深入探析韦伯的官僚制理论，揭示其内涵、特点及其在现代社会中的应用与影响。

文章将首先概述韦伯官僚制理论的基本观点，包括官僚制的定义、特征及其形成原因。

随后，本文将分析官僚制在现代社会中的积极作用与局限性，探讨如何克服其固有的问题，以实现更为高效、公正的社会治理。

本文将结合具体案例，分析韦伯官僚制理论在不同国家、地区及领域中的应用，以及如何在实践中不断完善和发展官僚制理论。

通过对马克斯·韦伯官僚制理论的深入剖析，本文旨在为现代社会治理提供有益的参考与启示。

二、马克斯·韦伯官僚制理论概述马克斯·韦伯（Max Weber）是19世纪末20世纪初德国著名的社会学家、经济学家和政治学家，他的官僚制理论在社会科学领域具有深远的影响。

韦伯在他的著作《经济与社会》中，对官僚制进行了系统而深入的探讨，提出了官僚制作为一种理想类型的组织形式，是现代社会中最为普遍和有效的权力运作方式。

在韦伯看来，官僚制是一种高度理性化、法制化和非人格化的组织形式。

其核心特征包括：等级制原则，即组织内部按照权力和职责的层级关系进行划分，每个成员都明确自己的位置和职责；法制化原则，即组织的运作和决策都基于明确的法规和规章制度，而非个人的主观意愿；非人格化原则，即组织中的成员在处理事务时，应秉持客观公正的态度，不受个人情感和偏好的影响。

韦伯认为，官僚制作为一种组织形式，具有诸多优点。

它能够有效地解决大规模社会组织和复杂社会管理中的协调问题，提高组织的运作效率。

官僚制通过明确的权力和职责划分，能够有效地防止权力的滥用和腐败现象的发生。

官僚制通过法制化和非人格化的运作方式，能够减少个人情感和偏好对组织决策的影响，提高决策的公正性和科学性。

然而，韦伯也指出了官僚制的局限性和潜在问题。

韦伯的官僚制理论名词解释韦伯（Max Weber）是社会学和组织理论领域的重要学者之一，他对官僚制度进行了深入研究，并提出了官僚制理论。

官僚制是一种特定的组织形式，广泛应用于政府、企业、教育机构等各个领域。

在本文中，我们将对韦伯的官僚制理论涉及到的一些关键名词进行解释。

一. 官僚化（Bureaucratization）官僚化是指一种以行政规则、等级制度和权力分配为基础的组织形式。

在官僚化的组织中，职权和责任通过明确的规章制度来确定，权力被正式授予特定的职位，而不是个人。

这种组织形式强调效率、规范和稳定性，官僚机构通过严格的程序和规则来规范成员的行为，并以效率和预测性为导向。

二. 理性（Rationality）韦伯将理性定义为根据目标和手段的选择来进行行动的方式。

在官僚制度中，理性是一种核心价值观。

官僚机构以效率和理性为指导，通过明确的规定和标准来进行决策和实施。

这有助于减少个人利益和偏见对决策的影响，并使组织的运作更加有效和可预测。

三. 等级制度（Hierarchy）等级制度是官僚制度的核心组成部分之一。

它通过明确的职位和权力等级来规定组织成员之间的关系。

在等级制度下，权力和决策权逐级上升，从而确保组织内部的权力分配和控制。

等级制度有助于提高组织的效率和稳定性，但也可能导致权力垄断和创新的受限。

四. 行政规则（Administrative Rules）行政规则是官僚制度中制定和执行的规则和程序。

它们规范了组织成员的行为和决策，并确保组织的运作符合既定的标准和目标。

行政规则的存在可以减少个人主观意识和偏见对组织的影响，提高行政的公正性和一致性。

五. 功能分工（Division of Labor）功能分工是一种将工作任务和责任分配给特定职位和人员的组织方式。

在官僚制度中，功能分工是为了提高效率和专业化而引入的。

每个职位都有明确的职责和权力范围，成员只需按照规定执行自己的任务，而不需要过多考虑整体的目标和影响。