国际非政府组织国际法规制的必要性分析

国际 非 政 府 组 织 国 际法 规 制 的必 要 性 分 析
刘 海 江
（ １ ． 聊城大学 法学院 ， 山东 聊城 ２ ５ ２ ０ ０ ０ ； ２ ． 吉林 大学 法 学 院 ， 吉林 长 春 １ ３ ０ ０ ０ ０ ）
［ 摘 要 ］ ２ Ｏ世 纪 冷 战 结 束 后 ， 国际非政府组织（ Ｉ ＮＧ ０） 迅 猛 发 展 并 发 挥 出 了不 可 小 觑 的作 用 。 但 由 于 相
国 和 行 为 地 国 国 内 法 。但 是 目前 世 界 各 国 对 非 政 府 组织约束的国内立法标准不一 ， 再 加上 各 国立 法 的 差 异性 ， 在 一 国 依 法 注 册 的 非 政府 组织 在 另一 国 可 能 就 变 成 了非 法 组 织 。为 保 证 国 际 非 政 府 组 织 在 国 际 事 务 中 朝着 好 的 轨 道继 续 前进 并 发 挥最 好 的作 用 ， 亟 需 在 国 际 法 层 面对 国 际非 政府 组 织 进行 规 制 。
的抗议无果而终 ； 在 其 自身 透 明度 方 面 ， 大 部 分 国际 非 政 府 组 织 都 没 有 定 期 发 布 自身 的 财 政 和 行 动 报 告 ； 国际 非 政 府 组 织 还 存 在 着 内部 民 主 性 、 组织官僚化 问 题 等 。 目前 国际 非 政 府 组 织 的管 制 主 要 是 靠 其 注 册
与《 禁止酷刑公 约》 、 “ 国际禁雷 运动 组织” 与《 国 际 禁
国 际非政 府组 织 的国际 法主体 地位
国 际 法是 指 约束 国家 、 国际 组 织 等 其 他 国 际 法 主 体 相 互 关 系 的原 则 、 规 章及制 度的总称 。 ＿ ２ 要 对 国 际 非 政 府 组 织 进 行 国 际法 规 制 ， 其 就 应 该 具 备 国 际法 主 体 地 位 。 国 内外 专 家 学 者 对 其 是 否 具 备 国 际 法 主体
关 国 际 法律 的缺 乏 与 其 自身 的局 限性 ， 国 际 非 政 府 组 织 在 行 为 过 程 中也 存 在 着 诸 多 不 和 谐 的 因 素 ， 靠国内 法 对 其 约 束 已经 显现 出 局 限 性 。 参 照 其 对 国 际 法 立 法 与 实 施 做 出 的 贡 献 来 看 ， 其 已经 具 备 了成 为 国 际 法 主 体 的资 格 。为 了规 范 国 际 非政 府 组 织 ， 把 其 更好 的 纳 入 国 际 法 治 轨 道 ， 使 其 更 有 效 的 在 国 际 治 理 中发 挥
ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ ，ＵＩ Ａ） ， 各 类 国 际组 织 的 数 量 从 １ ９ ０ ９年 的 ２ １ ３
个到 ２ ０ １ ２年 底 的 最新 统计 已 经 到 达 了 ５ ７ ７ ２ １个 。 “
一
、
问题 的提 出
自国 际 非政 府 组 织 出现 以来 其 在 国 际 社 会 发 挥 出来 的 重 要作 用 是 显 而 易 见 和 无 法 忽 视 的 。 在 全 球
影响力的非官 方组 织 。 Ｄ Ｄ ０ ７ 随着 ２ ０世 纪 冷 战 的 结 束 及 全 球 化 的迅 猛 发 展 与 网络 信 息 技 术 的广 泛 应 用 ， 国
际 非政 府 组 织 的 数 量 也 犹 如 雨 后 春 笋 般 的迅 猛 增 加 ， 据 国际协会联盟 统计 （ Ｕｎ ｉ ｏ ｎ ｏ ｆ Ｉ ｎ ｔ ｅ ｒ ｎ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ Ａｓ ｓ ｏ ｃ ｉ －
２ ０ １ ３年 第 ６期 （ 总第 １ ７ ８期 ）
牡 丹 江 师 范 学 院 学报 （ 哲社 版 ）
Ｊ ｏ ｕｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｍｕ ｄ ａ ｎ ｊ ｉ ａ ｎ ｇ Ｎｏ ｒ ｍａ ｌ Ｕｎｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ
Ｎ Ｏ．６． ２０１３
Ｔｏ ｔ ａ ｌ ＮＯ ． １ ７ ８
积极作用 ， 有 必 要 对 其 进 行 国 际 法规 制 。
［ 关键词 ］ 国 际 非政 府 组 织 国 际 法 规 制 ［ 中 图分 类 号 ］ Ｄ Ｆ １ １ ［ 文献标志码］ Ａ ［ 文章 编 号 ］ １ ｏ ｏ ３ — ６ １ ２ １ （ ２ ０ １ ３ Ｊ ０ ６ — ０ ０ ０ １ — ０ ４
所谓 国际非 政府 组织 （ Ｉ ｎ ｔ ｅ ｒ ｎ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ Ｎｏ ｎ ｇ ｏ ｖ ｅ ｒ ｎ —
赠， 这就难免在活动过程 中受制 于人 ； １ ９ ９ ９年 世 界 贸 易 组 织 西 雅 图部 长 级 会 议 因 反 全 球 化 的 非 政 府 组 织
ｍｅ ｎ ｔ ａ ｌ Ｏｒ ｇ ａ ｎ ｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ， Ｉ ＮＧＯ） 是 指那 些 具 备 合 法 性 、 非 政府性 、 组织性 、 非 营利 性 和 独 立 性 等 性 质 ， 在 两 个 或 两 个 以上 国家 解 决 各 种 社 会 问题 并 且 具 备 较 高这 种 观 点 ： 看 待
雷公约 》 等； 其 在 解 决 国 际 争 端 方 面 也 起 到 了不 可 小 觑 的作 用 ， 如 担 当“ 法庭之友 （ Ａｍｉ ｃ ｕ ｓ Ｃｕ ｒ ｉ ａ ｅ ） ” 等 。但 事 物 的发 展 总 是 具 有 两 面性 ， 在 关 注 与赞 扬 国 际 非 政 府组织发 挥积 极作 用 的 同时 ， 也 要 注 意 其 不 和 谐 因 素 。如 “ 国际 禁 雷 运 动 组 织 ” １ ９ ９ ７年 获 得 诺 贝 尔 奖 ， 在 领 取 奖 金 的 时 候 就 遇 到 了麻 烦 ， 原 因就 是 该 组 织 没 有在任何地方注册 ， 是一 个无形 组织 ； 在 国 际 非 政 府
二、 国际 非政 府 组织 国 际法 规 制 的前 提 ： 承 认
治 理 领域 ， １ ９ ９ ２年 联 合 国环 境 与 发 展 大 会 期 间 ， 全 球 １ ７ Ｏ多 个 国 家 的 近 ２万 个 非 政 府 组 织 的 ３万 名 代 表
同 时 召开 声 势 浩 大 的“ ９ ２全 球 论 坛 ” ， １ ９ ９ ５年 在 北 京 举 行 的世 界 妇 女 大会 期 间 ， 来 自世 界 各 地 的 非 政 府 组 织 所 开 展 的各 种 活 动 ； 在 国际立法 领域 ， “ 大赦 国际 ”