食品生产安全法律法规体系

食品生产安全法律法规体系胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出，科学发展观第一要义是发展，核心便是以人为本。

什么是以人为本？以人为就是以广大人民群众根本利益为本，执政为民，立党为公，坚持发展为了人民，把促进经济社会发展与促进人民全面发展统一起来。

因此小型食品安全生产企业构建安全监管体系，也应牢牢把握以人为本的核心理念，把提高公民健康水平作为奋斗目标，借鉴国际先进的食品生产管理经验，紧紧围绕生产规范行为强化监管体系建设，严格的把关市场准入条件等一些关键性的环节，通过建立健全小型食品生产安全法律法规体系，把各级政府食品安全监督部门相互协调密切配合，发挥人民群众对小型食品安全生产监督监管作用，努力消除企业和消费者、企业和政府部门、消费者和监管部门之间不和谐的现象，共同建立和完善食品安全监督管理体系，从而确保小型食品生产安全。

（一）监管体系应体现预防原则小型食品生产企业食品安全监管体系应体现预防原则。

因为现实生活当中，不管政府监管，还是消费者监管，具体实施的重点，就是为了防止小型食品生产企业安全事故的发生。

尤其对于一些新产品、新技术生产的产品，其安全性不能确定，更应该加强这方面的预防。

因此作为食品生产管理企业应该积极采取措施加强预防，尤其对于一些新产品新技术生产的产品，更应该提供充分证据证明其安全后方才上市。

（二）监管体系应牢记服务原则小型食品生产企业食品安全监管体系应牢记服务原则。

因为目前我国正在建设服务型政府，而建设服务型政府，这是在公民和社会基础上提出来的。

食品安全生产本是社会公共物品，本质就是以人为本科学发展观问题。

所以小型食品生产企业食品安全监管体系应牢记服务原则，把政府定位于为社会、公民服务服务者角色上。

另外，对于小型食品生产企业来讲，由于自身原因，其对新法律法规、新标准接受途径等相对较少，所以建立一个小型食品生产企业安全监管体系这是非常重要的，不仅可以为生产企业提供法律、法规等方面服务，而且还可以促进小型食品安全生产企业快速健康发展。

（三）监管体系应建立可追溯性所谓小型食品生产企业安全监管体系可追溯性是指食品在流通过程当中应保有它们的溯源，也即是说在必要的情况下，可以为有资格机构提供溯源相关数据和信息，从而避免当食品发现危害时，可以及时从市场召回。

那么如何建立小型食品生产企业安全监管体系可追溯性呢？从国际经验来看，小型食品生产企业食品安全监管体系正朝着集中监管方向发展。

因此，我国对小型食品生产企业食品安全监管体系也进行了改革。

比方将小型食品生产企业食品安全监管职能部门整合到一个部门，在小型食品生产企业安全风险信息评估基础上，将部门与部门之间进行分工，并对食品“从农田到餐桌”全过程监管等等。

而完善食品安全法律法规系统和有效食品安全标准体系能最大限度降低监管成本。

所以根据新制度经济学理论，在小型食品生产企业安全监管体系可追溯性构建中，必须尽快完善各项政策法规、理顺各个监管职能、约束部门等权力，并倡导全社会参与，从而避免此次改革陷入“精简-膨胀-精简-膨胀”机构循环中，只有如此，才会促使小型食品生产安全监管体系达到效果好、公信力强、时效性快目标。

（一）如何完善法律法规小型食品生产企业安全监管体系建设必须要坚持科学第一原则，建立建全一套符合我国国情法律体系，将政府与企业、监管与服务、当前与长远、分工与协作等各方面关系处理好，把握时代性和规律性需求，从而约束食品市场参与者行为，防止市场失灵带来一系列问题。

那么如何完善法律法规，这里主要分为四点：第一：要尽快对小型食品生产企业监管立法。

对小作坊食品生产企业，地方政府应尽快出台监督管理办法，从而填补法律上面的空白，让小食品生产企业监管有法可依，同时，协调区域间食品安全法制建设步伐，防止“区别执法”现象发生。

第二：要加大对小型食品生产企业普法力度。

据中国消费者协会组织开展食品消费者满意度调查显示，当前消费者最需要食品安全知识，更重要的是“食品安全相关法律”和“安全饮食知识”等知识应该及时普及。

因此，作为地方政府要坚持不懈开展食品相关法律知识普及和教育，从而提高全社会对食品安全法律知晓度。

第三：要对小型食品生产企业生产过程完善各项生产记录，建立各项记录档案，从而促进小型食品生产企业严格守法，诚信经营。

第四：要不断提高执法人员水平，加强监管人员法制培训，同时，还应该提高他们依法行政的执行能力，加大小型企业食品安全监管责任落实力度，提升食品监管人员行政责任意识，规范自由裁量权使用，坚决做到严明执法、公平执法、科学执法。

（二）如何完善标准体系小型食品安全标准体系是我国食品安全监管中突出问题。

结合国际经验，要想完善我国食品安全生产企业标准体系必须做到以下四个方面：第一：要加大财政投入力度。

只有加大财政投入力度，才能更好的确保我国食品安全标准体系修订物质基础。

第二：要努力使我国食品安全标准体系与国际接轨。

因为只有在小型食品安全标准体系出台时注重与世界标准接轨，比方学习借鉴其他国家先进食品安全检测方法、经验和数据，消化吸收，完善标准数据网络等等，才能有效的规避贸易壁垒、国际纠纷等。

第三：要对现有食品安全标准体系进行结构性梳理。

比方去粗取精，将落后的食品安全标准体系逐步进行淘汰等等。

第四：要逐步完善食品安全标准体系制定程序。

因为在食品安全标准体系制定同时，适时增加网上公示、听证会等环节，听取公众意见建议，这样才能确保食品安全标准体系制定公正性、公开性和科学性。

（一）必须转变以发证围堵无证为主监管思路必须转变以发证和围堵无证为主监管思路。

因为现代食品监管是“基于规则的监管”，规则应当是面向所有市场参与者而不是某个特定的利益群体，所以作为政府监管部门必须改变监管思路，不要把主要精力放在对食品企业发证和对无证企业查处中，而应该减少行政审批事项，把监管重心放在对持证企业规范上，从而引导食品生产企业生产优质产品，使有证变为一种市场导向与信誉保障，引导企业走向正轨化轨道，避免管不好大企业、管不了小作坊矛盾情况出现。

(二)推行分层监管机制构建城乡食品安全网络所谓分层监管机制，就是形成当地食品质量技术监督部门、当地街道、镇派出机构、当地信息员三级监管网络。

当地食品质量技术监督部门，主要工作就是承担指挥监督协调，以及指导角色；当地街道、办派出机构可统一由镇、街道办设立，或由当地食品质量技术监督部门设立，主要工作负责平时巡查、食品产品抽检、质量信息收集等重复性基层的工作；而当地信息员呢，则隶属于当地镇、街道办，或者，每个镇、街道办可由1人，或多人兼任，定期对食品企业进行走访，从而承担相应片区食品生产企业基本信息和生产情况摸底工作。

当然，在推行分层监管机制中,当地基层信息员，或许承担大量信息收集，或者调查工作，由于长期的，在地方开展工作，所以接触面广，信息量大，但是，无论自下而上，还是自上而下，都应该积极实现三级监管机制，从而进行有效监管。

如何推行分层监管机制构建城乡食品安全网络？这里主要分为两方面：第一：当地食品质量技术监督部门，在制定完检查计划以后，当地派出机构必须要与当地信息员及时沟通，从而确保对食品生产企业生产情况和生产状态进行确认，开展实地检查。

第二：对于那些在日常的摸排中，发现的企业违法，违规生产，或者是需要帮助指导的情况，必须及时向上面反映，最后由当地质量技术监督部门，或者当地派出机构从而开展监管或协调解决。

（三）完善监督机制确保执法权公正性食品从加工到消费，如果由一个部门集中管理的话，势必将会带来权力的无限膨胀，因此需要完善监督机制，从而来确保执法权的公正性。

现代管理学家法约尔曾指出，“责任是权力的孪生物，是权力的结果和必要补充，凡是有权力的地方就有责任”。

因此说，没有绝对的权利，绝对的权力，终将导致绝对的腐败。

那么该如何实现对权力的监督呢？第一：需要上级食品主管部门，以及监察机构加强监督，经常性的开展检查等工作，从而保障权力良性高效运行。

第二：需要社会公众的监督，只有将监督检查，置于广庭大众，且在监督范围内，才能最终确保权力在阳光下健康运行。

除了完善监督机制确保执法权公正性之外，还应该建立严格的责任追究机制。

比方，在重大食品，发生安全危机之时，这样就可以有效的，明确食品企业责任，并对其进行严厉制裁。

但是，建立严格责任追究机制，具体来说，主要分为以下两个方面：第一：完善重大食品安全事故责任追究机制当食品安全发生危机时，这时应将食品安全发生的事故，责任落实到食品企业和政府监管部门，比方具体哪个环节出现了问题，这样可以很好的有效的起到判断的作用。

另外，对于如果食品质量不合格，生产环节，出现了纰漏的问题，那么这时监管部门就应该因监管失职而承担一定法律责任。

因此，建立健全系统的食品安全事故责任追究制度显得尤为重要。

特别相关部门应建立一整套完整责任追究机制，当食品安全出现危机时，那么这时就应迅速启动责任追究机制，并定位到相关食品安全监管部门，调查监管记录，并根据具体食品安全问题，对监管部门监管行为分析，对其责任追究。

（二）建立严格食品生产企业责任追究机制在我国建立严格食品生产企业责任追究制度非常有必要。

这是因为如果缺乏系统企业责任追究制度，那么最后的结果，必将会让食品生产企业存有侥幸心理，从而使不法食品生产商为所欲为。

那么如何建立严格食品生产企业责任追究机制？这里主要包括两个方面：第一：食品生产过程中，也即是说，生产的食品还未流通到市场，有关食品监管部门就发现食品生产企业存在不正当生产行为，这时相关部门应给予警告，并对其进行思想教育，同时处以大量罚金。

第二：倘若不安全食品流入市场，并引发重大食品安全危机，那么这时该怎么办？相关政府机关应结合《食品安全法》有关处罚内容对相关企业进行严格处罚，并吊销其生产经营执照。

总之，一句话，只有严格的处罚措施，才会对其他不法食品生产企业予以警戒。

（一）需要整合检测资源增强检测能力食品生产安全监管机构改革之际，需要重视构筑官方检测机构与社会第三方检测机构融合平台，增强检测能力，提高整体检测水平。

因为技术监管的基础在于检验检测，而当前检验检测资源分散。

那么如何做到整合检测资源增强检测能力呢？主要分为两方面：第一：需要农业、工商、质监等三个部门分别拥有各自检测机构。

第二：需要第三方检验检测机构，因为第三方检测机构，尽管数量众多，日趋增长，但各检验检测机构之间，由于沟通联系较少，所能检测项目也有限，因此，出现了简单项目重复检，重点项目检不了情况。

（二）需要加强执法人员执法培训提高执法水平食品安全监管执法人员素质高低，也是影响食品安全监管重要因素。

因此，需要加强对食品执法人员执法培训，提高他们的执法水平。

如何做到加强执法培训提高执法水平？主要分为两方面：第一：不断开展执法技能培训、执法比武练兵、研究型执法等形式多样培训交流活动，不断提高执法人员综合水平。