【精品课件】社会保障管理

• 要求社会保障机构提供社会保 障政策咨询；
• 就与本单位有关的社会保障争 议提出诉讼或仲裁；
• 监督社会保障机构及工作人员 的工作；
（二）社会成员在社会保障中的责任、权利 和义务
• 在社会保障制度中，劳动者 个人是提供劳动并获取保障 的主体
• 社会成员个人在社会保障中 的义务：
• 缴纳社会保障费
• 社会保障水平是一个质与量相统一 的概念。
• 适度社会保障水平主要通过社会保 障给付标准的社会适当性来体现。
• 社会适当性可以表述为社会保障是 依据某一生活标准为某一类别的受 保人提供有关津贴的。
• “社会适当”在同一时期的不 同国家或同一国家的不同时期， 表现的绝对数和相对数都有很 大的差异。
性质不同
目标取向不同
权利义务关系不 同
在法律基础上的政府行为
社会价值，维护社会安定与 公平，非盈利 建立在劳动与缴费之上的对 等关系
在自愿契约基础上的商业 行为
商业价值，以营利为目的 并趋于利润最大化
建立在缴费之上的“有收 有偿”“对等互利”关系
资金来源不同
政府责任不同
可承保风险的范 围不同
补偿水平及保 障方式不同
• 社会保险项目主要有：养老保险、 残废保险、死亡及遗属保险、失业 保险、医疗保险、工伤保险、疾病 和生育保险等。
• 社会保险的存在基础：是劳动 者的风险来源：生命周期和经 济周期
• 社会保险所实现的收入再分配 是水平式的再分配，带有自助、 互助和他助的性质
• 社会救助：解决社会保险所不 能解决的那些社会问题的一种 保障形式。
施设立的保护社会成员基本生活安 全项目的总和。 • 它是国家为了保持经济和社会稳定， 依据保护与激励相统一的原则，对 公民在年老、疾病、

下图为以载体为核心的中国社会保障制度结构及其项目构成
政府： 筹资功能、经济政策
企业、各种社会组织 （以载体为核心）
大企业、小企业联合
行业协会、社区等
非营利组织、社团组织
城镇和农村社区
城镇职工及家属 社会保险
灵活就业人员的社会 保险
贫困者 的社会救助
农村居民和城市未覆盖居民的 社会保障
失
工
医
养
生
城
农
择 性
政
福位福 福
利
福 利
利
利
退
现
伤
军
伍 军
役 军
残
人 退
人 就 业 安 置
人 及 其 家 属 优
烈 属 抚 恤
休 生 活 保 障
待
资金保障
政策、财政支持
服务供给
图1-2
社区落实
中国社会保障制度结构及其项目构成
（一）社会保险
社会保险是一种为丧失劳动能力或暂时失去劳动岗位的人 提供的收入保险计划。
公共管理方式（以新加坡为代表）
我国《社会保险法》的优缺点
社会保障制度建立的必要性
市场经济的缺陷之一：收入分配缺陷：两极分化（重效率、 轻公平）
——其解决措施是政府介入，建立社会保障制度。
热点：社会保障制度关键在公 平可持续 视频链接：
导读——熟知也许非真知
社会保障制度近年来无论是在新闻报道还是政 府的工作报告中都被频繁提起。可以说，社会 保障制度已经逐渐被人们所熟知，所关心。然 而熟知也许非真知。
机造成了巨大的社会震荡。
美国：1935年8月，美国国会通过了《社会保障法》，这是世 界上第一个制定《社会保障法》的国家。
背景2：德国、意大利法西斯的上台和空前残酷的世界大 战——构成建立社会保障的政治压力。

第三节 社会保障管理体制、机制和组织
1.社会保障管理体制
➢ 社会保障管理体制包括决策体制和执行体制两部分。 ➢ 社会保障决策体制应坚持国家“顶层设计、综合决策、一体化方案”的原则，
建立健全国家社会保障管理服务体系 ➢ 社会保障管理体制的主要特征如下：
① 社会保障决策与执行分离 ② 适度提高统筹层级和依法界政府责任 ③ 依法建立平等协商与医药价格谈判与集采机制 ④ 充分发挥团购谈判能力和支付的激励作用，提高社会保障基金的使用效
第四章 社会保障法制与管理
基本内容与教学目标： 本章关注以下五大问题
• 社会保障法制：立法；执法；司法；守法 • 社会保障法治：利益相关人有法可依、长期合作与实现共赢的制度
安排和实施过程
• 社会保障管理：管理体制、组织架构、责权分工 • 社会保障服务：运行机制、统一平台、经办机构 • 社会保障信息：信息定义、信息系统、信息流程
第一节 社会保障法治建设
• 定义 ➢社会保障法是调整社会保障关系的法律规范的总称 ➢社会保障法治建设是指依法办事和建立治理机制的一系列行动的 总和，包括立法、执法、司法和守法。
1.社会保障立法 • 社会保障立法的定义
立法通常是指国家权力机关依照一定的程序，制定或者认可反映统治 阶级意志，并以国家强制力保证实施的行为规范的活动。
• 社会保障立法的原则
① 延伸宪法中的社会保障原则，确保社会保障经济发展水平相适应 ；
② 明确国家、企业和个人的责任，共同构建国家的保障体系；
③ 实现全覆盖、保公平、持续法治，兼顾效率，鼓励就业和个人积 累。
2.社会保障执法 执法即法律执行,包括 • 国家行政机关（如人社部）依法定职权和法定程序制定政策和实施
业务发生的信息。 2.社会保障信息系统的工作流程

政府国民收入再分配
全体社会成员
现役军人、复员退 伍军人、军烈属
政府和社会
国家和社会
内容
基本养老保险、基本 对因自然灾害或其他经济社 医疗保险、工伤保险、 会原因而无法维持最低生活
失业保险、生育保险 水平的公民给予无偿帮助
社会化服务、事务 供给、福利津贴
物质照顾、生活 和工作安置、精 神抚慰
探究活动一
材料1：小王因工伤，暂时无法工作； 材料2：李某是退伍军人，正在辛苦找工作； 材料3：张爷爷子女在外地工作，无人照顾； 材料4：小陈家因发生水灾，财产遭受重大损失，正常生活受到严重影响。
任务二——自主探究： 结合刚才所填写的表格内容，尝试针对上述的不同情况，为他们拟定一种合适的 保障方案并说明你选定该方案的理由。
必修二第四课第一框
议题：如何织密我国的社会保障“安全网”？
我国的社会保障
Social Security in China
目录
CONTENT
1 社会保障的形式
2 社会保障的作用
3 完善社会保障的要求
第一章
社会保障的形式
探究活动一
2021年9月28日， 国务院新闻办公室发表《中国的全面 小康》白皮书。白皮书指出，中国基本建成世界上规模最大 的社会保障体系，正向全覆盖、保基本、多层次、可持续的 目标迈进。
一、社会保障的形式
社会保险 地位
社会救助
对象
费用
内容
社会福利
社会优抚
一、社会保障的形式
社会保险
社会救助
社会福利
社会优抚
地位 核心
最先形成、历史最悠久、 最高层次保障 特殊的保障方式 “最后一道防线”
对象
公民在年老、疾病、 工伤、失业、生育等 情况

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3、审计实施阶段：中心环节 （1）调查审计 （2）提出审计发现和审计建议并征求被审计
单位和离任干部意见 （3）出具审计报告 （4）整理审计档案
4、审计完成阶段 5、复议
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（四）审计报告及审计结果的执行
1、审计报告的准备 审计报告内容包括：被审计单位的基本情 况；任期内领导干部的主要业绩；任期内 发生的应由领导干部承担责任的主要经济 问题；审计评价、意见和建议等。
（一）人力资源与社会保障部门的监管及其职 责
人力资源与社会保障部门承担对社会保障基 金实施监管的主要职责，起主导、协调作用。
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（二）财政部门的监管及其职责
财政部门负责拟定会计法规，实施财务会计监督， 是政府的综合管理部门，要进行正常的社会保障 财务管理工作。
（三）审计部门的监管及其职责
审计部门依法实施审计监督。
此外，税务、中国人民银行各分支行、证券监管 等金融监管机构和邮政部门以及监察部门、国家 计划发展部门也承担由相应的行政监督职责。
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（四）内部控制
内部控制是社会保障经办机构的内部稽查和上级 社会保障经办机构对下级社会保障经办机构的监 督，是基金监管工作的基础环节，包括与社会保 障基金工作相关的单位及机构的内部审计和职工 监督两部门。
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（四）现场监管的程序
• 立项：根据年度检查计划确定具体检查的 对象、目的和内容，组成检查组。
• 准备：收集有关政策法规，根据上次检查 报告和上次检查以来非现场监测报表，分 析报告和其他有关资料，确定检查重点， 研究检查方案，准备检查问卷，向被检查 单位发出检查通知。
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• 实施：检查组进驻管理运营社会保障基金的 机构，出示检查证，听取自查情况汇报，检 查分析会计凭证和报表，调查取证，核实有 关问题。

我国社会救助基金管理



二、完善社会救助基金管理的建议 立法 供给 低保 资金到位 财政分担 监管
社会福利基金



2.社会福利基金的来源 财政拨款 社会捐赠 发行彩票 企业筹集
我国社会福利基金管理

筹集管理 支付管理： 社会福利（津贴）支出管理；职工福利 支出管理；社会福利事业单位支出管理； 公共卫生支出管理 我国社会福利基金管理规定243-246
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ

我国社会福利基金管理



我国社会福利基金管理

完善我国社会福利基金管理的建议★ 1. 2.



3. 4. 5.
社会救助基金管理



1.社会救助基金含义★ 国家为实施社会救助制度，通过各种渠 道所建立起来的、法定的、专款专用的 货币资金，是社会救助制度运行的物质 保证。 2.社会救助基金的来源 财政拨款、社会筹资
社会救助基金管理



3.社会救助基金管理的内容 筹集管理 支付管理：支付范围 组织管理
我国社会救助基金管理



一、存在的问题★ 1.筹集困难。财政实力不均 2.社会救助支出增长缓慢。 3.低保标准不科学：属地标准 4.地方财政社会救助资金落实不到位 5.资金到位存在时间差 6.各级财政负担的比例不合理
社会救助基金与社会福利基金 管理
刘玉安 山东财经大学公共管理学院
Email：liuya123@
社会福利基金管理


一、社会福利的概念和内容 二、社会福利基金 1.含义：★社会福利基金是指国家为了 实施社会福利制度，满足人们的福利需 求，通过各种渠道所建立起来的法定的 专款专用的货币资金。包括政府和企业 掌控的用于各种福利的基金。

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部分国家老龄化速度比较（从7%-14%）
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第一节 我国面临的人口老龄化背景
• 四、我国人口老龄化的特点
（二）人口老龄化的速度超前于经济发展的速度，呈现“未
富先老”的特征
我国的老龄化最突出的特点是“超前性”，即超 前于我国经济发展水平、超前于社会保障体制的完善。这是 我国的老龄化与其他国家的老龄化有着显著不同的地方，也 是我国解决老年问题的根本阻碍所在。
/ 15-64岁人口数 ) * 100% 涵义：每100名劳动年龄人口要负担多少名老年人
。老年人口抚养比是从经济角度反映人口老化社会后果的指
标之一 。
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第一节 我国面临的人口老龄化背景
• 四、我国人口老龄化的特点
（三）老年抚养比逐渐加大
根据预测数据，我国劳动年龄人口比重在2020年
超过7%时称为进入老年型社会。（也有把60岁及以上的老 年人占总人口比重超过10%的国家或地区称为老年型社会） 第六次普查，我国65岁及以上人口11897158人，总人口 1332810869人
1.189/13.328*100%=8.92%＞7%
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第一节 我国面临的人口老龄化背景
• 二、人口老龄化的国际界定标准
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第一节 我国面临的人口老龄化背景
• 三、我国人口老龄化现状
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第一节 我国面临的人口老龄化背景
• 三、我国人口老龄化现状
2000年第五次人口普查数据标志我国已经开始全面进入
老年型社会。
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第一节 我国面临的人口老龄化背景

❖ 目前，社会保障学的理论体系尚未最终确立，其理论框架亦未定型。在这种条件下 ，只能先将社会保障在现实中的具体问题抽象化，然后再进行范畴化的研究。不过 ，根据社会科学研究的一般法则、社会保障制度的发展实践以及发达国家对社会保 障问题已经取得的研究成果状况，仍然可以从总体上把握社会保障学的基本理论框 架。
比较项目
社会保险
社会救济
社会福利
保障对象
劳动者(国民)
无法维持生活 的人
全体社会成员
权利义务关系
部分义务对应全部 权利
受益者单方面 权利
受益者付出劳动代价
保障水平
劳动者及家庭成员 的基本生活
水平最低
部分福利项目达到高 水平
管理与实施方式 统一、强制性
官民结合
官民结合
资金来源
保险费(税)
国家财政预算 拨款
❖ 社会学家则从人类社会发展的终极目标与社会公平的角度出发，将社会保障视为社会 学的一个领域，强调社会保障行为是社会控制，其内容和任务是解决各种特定的社会 问题，以达到社会的有序运行和良性发展。
❖ 政治学家认为社会保障属于政治学范畴，认为社会保障是国家通过立法强制实施 的社会政策，其直接目的是为社会稳定这一特定目标服务。
；
❖ 凡未按照规定交纳保险费者，则对其津贴标准相应予以降低。病、伤、残和产妇还可以 享受一定程度的免费或低费医疗待遇，死者遗属可以领取遗属年金和死者丧葬费。
❖ 社会救济是同社会保险相结合的，是社会保险的补充。那些遭受自然灾害和其他不 幸事故以及生活在贫困线以下的城乡贫困户；那些没有固定职业或就业不充分，无 力缴纳保险费而无权领取社会保险津贴的人；那些虽然可以领取社会津贴，但津贴 数额不足于维持最低生活需求者；那些领取社会保险津贴的期限已满仍无其他收入 来源的人，可以申请社会救济。社会救济所需费用由国家财政支付。社会救济的标 准低于社会保险津贴。社会救济机构一般要对社会救济申请人进行生活状况调查， 在证明申请人符合条件后方可批准给予救济。

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2、社会医疗保险 ▪ 基本医疗保险
缴费比例：企业缴费比例为20%，个人为8% 企业部分30%划入个人账户
▪ 大病互助
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我国医疗保险体系的三大支柱
城镇职工基本医疗保险 城镇居民基本医疗保险
新型农村合作医疗
大病统筹为主， 分别从制度上 覆盖城镇就业 人口、城镇非 就业人口和农 村居民
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1、按发生原因来分类： 工程安全技术事故 矿山安全事故 建筑安装工程安全事故 2、按伤害程度来分类： 轻伤事故 重伤事故 死亡事故 重大伤亡事故 特大伤亡事故
按严重程度分类.doc
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三、产生的原因与预防措施
1、原因 主要包括三种基本原因：随机事件、不安全的环
境、员工的不安全行为 2、预防措施
减少不安全环境因素、减少不安全行为、加强安全 卫生宣传、提供安全卫生培训、员工参与安全管理、 建立安全政策、设置具体的损失控制目标、定期进行 安全和健康检查
目的在于保证社会成员基本生活需要的各种下面的总 和。
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2、社会保障的特征
▪ 社会保障是国家的基本制度之一，是国家通过立法 建立起来的；
▪ 社会保障的内容是政府和社会为社会成员所提供必 要的物质帮助。
▪ 社会保障的对象是社会成员中的弱势群体。
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二、社会保障的主要内容 社会保险 社会救济 社会福利 社会优抚 社会互助
6、社会保险具有公平性，商业保险则突出效率。 7、社会保险具有公益性，商业保险则是非公益性的。 8、社会保险具有安全性，商业保险有一定风险性。
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三、我国社会保险的主要内容及缴费比例 1、社会养老保险
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养老金计划的定位
层次
方式
目标
作用