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改善农村人居环境，是以习近平总书记为核心的党中央作出的重大决策，是全面建成小康社会的基本要求，也是创新乡村社会治理体系、推动乡村振兴的有效途径。
对此，安徽省省委、省政府高度重视，召开全省改善农村人居环境工作推进会议，全面部署，高位推进。
太和县位于安徽省西北地区，地处黄淮平原南端，总面积1867.19平方公里，人口177.5万，县辖31个乡镇，1个经济开发区。
太和县是中国书画艺术之乡、全国著名医药集散中心、中国最大的发制品原料集散地、桔梗生产加工基地等，2018年12月入选全国县域经济投资潜力100强。
太和县长期以来属于省级贫困县，2019年4月，安徽省人民政府批准太和县退出贫困县序列。
近年来，太和县认真贯彻省委、省政府决策部署，把改善农村人居环境作为一场硬仗来打，作为一项民生福祉来做，坚持问题导向，因情因地施策，破解治理难题，探索出“五条新路子”，这些做法对于推进乡村治理具有重要的借鉴价值。
一、太和县的主要做法与成效：坚持问题导向，探索“五条新路子”（一）针对环境历史欠账较多的问题，在聚合力量上探索新路子为破解自然条件差、基础设施差、生活习惯差的历史难题，太和县利用政府推力和市场*卢俊河卢地生*卢俊河，中共安徽省委办公厅，西安交通大学马克思主义学院博士研究生；卢地生，上海社会科学院信息所硕士研究生。
破解农村人居环境治理难题【摘要】改善农村人居环境是创新乡村治理体系、推进乡村振兴的有效途径。
安徽省太和县坚持问题导向，因情因地施策，破解治理难题，探索出“五条新路子”的主要做法。
为破解工作中的“四个矛盾”，进一步推进农村人居环境的改善，要科学谋划统筹，确保改善农村人居环境持续深入；采取多元投资，合理加大改善农村人居环境投入力度；加强宣传教育，积极营造改善农村人居环境良好氛围；健全推进机制，把改善农村人居环境纳入规范化轨道。
【关键词】乡村治理农村人居环境环境整治——以安徽省太和县为例撬动，坚持将力量向农村聚合，将资源向农村倾斜。
新乐市人民政府办公室关于印发2019年新乐市农村生活污水治理专项行动实施方案的通知文章属性•【制定机关】新乐市人民政府办公室•【公布日期】2019.09.02•【字号】办字〔2019〕66号•【施行日期】2019.09.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水污染防治正文新乐市人民政府办公室关于印发2019年新乐市农村生活污水治理专项行动实施方案的通知各乡镇人民政府、长寿街道办事处，经济开发区管委会，市政府有关部门：现将《2019年新乐市农村生活污水治理专项行动实施方案》印发给你们，请认真组织实施，抓好贯彻落实。
新乐市人民政府办公室2019年9月2日2019年新乐市农村生活污水治理专项行动实施方案为深入贯彻全国和全省生态环境保护大会精神，坚决打赢打好农村污染防治攻坚战，加快解决农村生活污水突出问题，推进农村生活污水基础设施建设和城乡基本公共服务均等化，有效改善农村人居环境，打造生态宜居美丽乡村，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神牢固树立新发展理念，坚持绿水青山就是金山银山，将农村生活污水治理作为重要的政治工程、民生工程、生态工程，实施污染治理与资源利用相结合，集中处理与分散治理相结合，综合考虑自然地理、村庄布局、污水规模、基础设施、农民需求、经济社会发展水平等，因村制宜确定生活污水治理模式，既尽力而为又量力而行，不搞“形象工程”、不搞短期行为，选择技术成熟可靠、投资小能耗低、经济可行，且适合农村特点的污水处理模式，建立长效运营的农村生活污水管控机制，持续改善农村人居环境，为实现乡村振兴战略奠定基础。
二、目标任务在全市范围内全面开展农村生活污水治理工作，因地制宜，采取原位消纳、综合利用、分类治理的原则进行治理。
我市共有160个行政村，按照省市任务要求，到2019年底，完成48个村庄的污水治理任务；村庄生活污水得到有效管控村庄144个，实现全市农村生活污水管控水平明显提升。
推进农村生活污水治理工作情况汇报推进农村生活污水治理工作情况汇报（1）为深入贯彻党的十九大精神，全面落实中央、省、市、区关于实施乡村振兴战略的决策部署，统筹城乡建设发展，黄州区住建局严格按照城乡规划、建设、治理工作的新要求，着力完善城市功能，着力改善环境质量，不断深化农村生活垃圾和污水治理工作，努力打造和谐、宜居、宜业、宜游的新农村。
一、基本情况近年来，区委、区政府把农村生活垃圾、污水治理作为建设强富美善都市区和统筹城乡一体发展的重要举措，全面开展城乡环境综合整治，加强农村生活垃圾和污水治理，启动并扎实推进陈策楼镇、堵城镇、陶店乡三个乡镇集镇生活污水收集管网建设，为切实改善城乡人居环境、推进生态文明和美丽乡村建设，发挥了积极的促进作用。
全区城镇化率和城市管理绩效持续位居全市第一。
####年，我区率先在全省乡镇街道实施地埋式垃圾处理。
####-####年，我区农村生活垃圾年度考评持续位居全市前三名。
堵城镇被纳入国家重点镇，陈策楼镇被评为省级生态示范镇;全区##个村被授予全省“宜居村庄”和“生态示范村”，全区##个村被评为全省绿色示范乡村，陈策楼镇蛤蟆湾、甄家仓成为全省示范点，王福湾村被评为全国生态文明建设示范村、全省新农村建设示范村。
202X年，市区一体荣获国家卫生城市荣誉称号;全区##个行政村顺利通过了省级农村垃圾治理达标验收。
我区农村污水治理工作按照总体规划、总体设计、总体目标，涉及全区乡镇##个行政村。
202X年，计划完成##个村的污水处理及配套管网的建设;202X年，计划完成##个村的污水处理及配套管网的建设;####年，争取全部完成剩余##个村的污水处理及配套管网的建设。
二、主要做法(一)大力推进。
区委、区政府多次召开区委常委会、政府常务会和专题会议研究部署，先后成立了党政主要领导任组长的农村环境综合整治工作领导小组、城镇化建设指挥部、城乡一体发展工作领导小组等。
分期分批组织乡镇街道、区直有关部门党政主职和群众代表赴外地参观考察学习，多次召开有关部门和乡镇农村污水治理工作协调推进会。
农村生活污染防治技术政策( 环发[2010]20号2010-02-08实施)一、总则1.为落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，有效防治农村生活污染，改善农村生态环境，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《中华人民共和国大气污染防治法》等相关法律法规，制定本技术政策。
2.本技术政策适用于指导农村居民日常生活中产生的生活污水、生活垃圾、粪便和废气等生活污染防治的规划和设施建设。
3.地方人民政府是农村生活污染处理处置设施规划和建设的责任主体，乡镇政府和村民委员会负责农村生活污染防治工作的具体组织实施；鼓励村民自治组织在区县或乡镇人民政府的指导下进行生活污染处理处置设施的建设和日常管理工作。
4.应根据不同地区的农村社会经济发展水平、自然条件及环境承载力等差异，按照因地制宜、循序渐进和分类指导的原则，统筹城乡生活污染防治基础设施建设，推动农村生活污染防治工作。
5.农村生活污染防治的技术路线是在源头削减、污染控制与资源化利用的基础上，遵循分散处理为主、分散处理与集中处理相结合的原则，对粪便和生活杂排水实行分离并进行处理，实现粪便和污水的无害化和资源化利用。
6.在沼气池推广较好的地区，应将已建成的大量沼气池与生活污染物的处理和利用相结合，采用污水、粪便和垃圾厌氧发酵，沼气能源利用及沼液、沼渣农业利用的新型农村生活污染治理技术路线。
7.充分利用现有的环境卫生、可再生能源和环境污染处理设施，合理配置公共资源，建立县（市）、镇、村一体化的生活污染防治体系。
8.加强饮用水水源地保护区、自然保护区、风景名胜区、重点流域等环境敏感区域的农村生活污染防治。
对环境敏感区域内的农村生活污水，须按照功能区水体相关要求及排放标准处理达标后方可排放。
二、农村生活污水污染防治1.农村雨水宜利用边沟和自然沟渠等进行收集和排放，通过坑塘、洼地等地表水体或自然入渗进入当地水循环系统。
农村生活污水处理设施建设技术指南1范围本标准规定了农村生活污水处理设施建设的总体要求、设计水量和水质、污水收集、污水处理、施工与验收等内容。
本标准适用于行政村、自然村以及分散农户农村生活污水处理设施（500m3/d以下）的建设。
2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本标准必不可少的条款。
其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本标准；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本标准。
GB 4284 农用污泥污染物控制标准GB/T 31962 污水排入城镇下水道水质标准GB/T 38836 农村三格式户厕建设技术规范GB/T 38838 农村集中下水道收集户厕建设技术规范GB 50014 室外排水设计标准GB 50015 建筑给水排水设计标准GB 50093 自动化仪表工程施工及质量验收规范GB 50141 给水排水构筑物工程施工及验收规范GB 50204 混凝土结构工程施工质量验收规范GB 50265 泵站设计规范GB 50268 给水排水管道工程施工及验收规范GB 50303 建筑电气工程施工质量验收规范GB 50334 城镇污水处理厂工程质量验收规范GB 51221 城镇污水处理厂工程施工规范GB/T 51347 农村生活污水处理工程技术标准CJJ/T 54污水自然处理工程技术规程CJJ/T 285 一体化预制泵站工程技术标准CECS 316 室外真空排水系统工程技术规程3术语和定义下列术语和定义适用于本标准。
3.1农村生活污水 rural domestic wastewater农村居民生活产生的污水，主要包括厕所污水（黑水）和生活杂排水（灰水）。
3.2农村生活污水处理设施 rural domestic wastewater treatment facilities对农村生活污水进行收集处理的建（构）筑物、设备及附属设施，包括集中处理设施和分散处理设施。
四川省成都市人民政府办公厅关于印发成都市农村生活污水治理实施方案的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------成都市人民政府办公厅关于印发成都市农村生活污水治理实施方案的通知成办函〔2018〕124号成都天府新区、成都高新区管委会，各区（市）县政府，市政府有关部门，有关单位：《成都市农村生活污水治理实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。
成都市人民政府办公厅2018年7月25日成都市农村生活污水治理实施方案为深入落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于印发农村人居环境整治三年行动方案的通知》（中办发〔2018〕5号）、省政府办公厅《关于印发四川省农村生活污水治理五年实施方案的通知》（川办发〔2018〕14号）等文件精神，补齐补强农村生活污水治理短板，整体提升农村人居环境质量，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体目标坚持“城乡融合、建管并重，上下联动、部门协作，政策集成、创新驱动”的原则，通过五年时间，推动农村生活污水治理在全国全省走在前列、做出示范。
到2022年，20户以上的农民集中居住区生活污水处理设施覆盖率达100%，长效管理机制健全完善，基本实现农村生活污水应集尽集、应治尽治、达标排放。
其中，到2019年完成目标任务的30%以上，到2021年完成目标任务的90%以上。
二、主要举措（一）坚持规划先行，搞好顶层设计。
各区（市）县政府（含成都天府新区、成都高新区管委会，下同）应将农村生活污水治理纳入实施乡村振兴战略推动城乡融合发展的重要内容，结合开展全域乡村规划提升工程、特色镇（街区）建设工程、川西林盘保护修复工程、大地景观再造工程、农村人居环境综合整治工程等工作，加快编制农村生活污水治理专项规划，于2018年12月底前报市政府有关部门审查后，由当地政府批复实施。
安徽省县域农村生活污水处理专项规划编制导则（试行）安徽省住房和城乡建设厅1 / 16目录第一部分规划文本第二部分图则第三部分规划说明书第四部分基础资料汇编第一部分规划文本.概述概述县（市、区）农村自然条件、社会经济、镇（乡）和村庄情况，以及农村生活污水和环境现状和评价。
.总则包括规划依据、规划原则、规划范围、规划期限和规划目标等。
.工程规划镇（乡）污水处理工程规划合理确定镇（乡）的集镇和街道的污水量，划分污水排放分区，确定污水规划方案，包括污水处理厂、管网（含合流制）、污水泵站等工程的规模、选址、用地量等内容，确定污水排放口，从技术、经济等角度对方案进行评价。
村庄污水处理工程规划合理预测农村人口和生活污水量，确定村庄污水治理模式，划分城镇集中型（纳管）、相对集中型（自建集中）和农户分散型污水治理的服务范围，确定不同治理模式的农村生活污水处理规划方案，包括污水处理站、污水管网及泵站、分散型污水处理设施的规模、位置、用地量等内容，落实相对集中型（自建集中）3 / 16污水处理设施的污水排放口。
.近期建设规划分近、远期规划，重点阐明近期规划建设任务和建设计划。
近期规划建设任务以行政单元为单位，按镇（乡）污水处理部分、村庄污水处理部分分类列出污水管网及泵站、污水处理设施、污泥处理处置设施和污水资源化利用设施的规模、建设内容和建设计划。
.投资估算与资金筹措估算近期建设规划的投资需求，分析运营费用，提出资金筹措建议，列出投资估算表。
.实施措施结合本地实际，从加强组织领导、保障项目投资、规范项目建设、加强技术支撑、加强运营监管、强化公众参与等方面提出保证规划实施的措施。
.效益分析预测规划实施后的经济效益、社会效益和环境效益，着重分析主要污染物削减效果。
第二部分图则图一、行政区划图（比例：～），标明行政单元的界限和镇（乡）、村庄的分布。
图二、与规划区有关的流域地形图（比例：～），标明规划范围图与流域分水线。
图三、城镇体系规划图和村庄布点规划图（比例：～），标明规划镇（乡）、村庄的分布图四、水功能区划图（比例：～），标明河流、水系，以及水环境功能区的范围、等级和分界点。
图五、污水治理现状图（比例：～），分幅表示，图面内容包括、地形、水系、等高线、标高、风玫瑰；、铁路、公路、道路、建筑物、水厂和自备水源的取水口位置；、突出标明：合流管道、截流管道、污水管道的管径、坡度、主要节点管底标高与服务范围界限；污水泵站及其能力；污水处理厂（站）及其能力、处理等级、分散型污水处理设施位置图等。
、要求在说明书提到的地名、内容等在图上均应反映。
图六、镇（乡）污水治理规划图（：～），分幅表示，图面内5 / 16容包括、地形、水系、等高线、标高、风玫瑰；、总体规划和村庄布点规划的主要内容、突出标明：污水分区界限，可利用的现有管道、污水泵站、污水处理厂和污水出口。
规划管网的管径、坡度、节点底高（与计算表节点相同），污水泵站、污水处理厂和污水出口，旧城区排水改建工程内容。
规划内容中的近期建设项目应用图例予以区分清楚。
图七、村庄污水治理规划图（：～），分幅表示，图面内容包括、地形、水系、等高线、标高、风玫瑰；、总体规划和村庄布点规划的主要内容、突出标明：相对集中型治理和分散型治理模式的服务范围界限，相对集中型治理模式的污水处理设施的位置及能力、主管网的布置及管径、污水泵站及其能力、污水排放口位置；分散型治理模式污水处理设施位置。
规划内容中的近期建设项目应用图例予以区分清楚。
注：以上图纸为基本要求，各规划编制单位可以根据实际情况，用更多的图纸来表达规划成果。
第三部分规划说明书前言：规划工作简述。
委托单位，规划年限、范围与规划目标，规划组织、工作阶段等。
.概述自然简况与社会经济1.1.1 自然简况地理位置、地形、地貌、气象、水文、工程地质、水文地质、地震裂度、旅游资源。
1.1.2社会经济简况镇（乡）和村庄农田、水利、人口、城镇化建设、村庄建设、集体经济和农村经济简况等；人口包括常住人口、外来人口、外出务工、住户等情况。
注：镇（乡）指镇（乡）政府所在地的集镇区或街道，村庄指中心村和自然村。
县（市、区）域农村生活污水治理现状及问题1.2.1水环境基本状况水环境总体状况、污染源现状和农村生活污水排放现状。
1.2.2水环境治理和生活污水治理现状水环境现状、污水管网和污水处理设施现状、污水设施运行7 / 16和监管现状。
1.2.3生态功能区划生态功能区的规划情况及分布图。
1.2.4问题及成因污水管网、污水处理设施建设、运行和监管方面存在的问题及成因分析；水环境治理方面存在的问题和成因分析。
.总则规划依据概述总体规划批准日期、文号及主要结论；村庄布点规划、村庄建设及整治规划；流域综合规划、防洪规划、水系规划、水资源综合利用规划；城镇给水专业规划、污水专业规划；农村安全饮水工程规划；有关法律、法规、政策、规范与标准等。
规划原则（）城乡一体，全面覆盖打破行政区划，以县（市、区）为单位，城乡一体，规划污水处理工程；规划范围覆盖全部镇（乡）和村庄（）科学规划，合理安排以总体规划为先导，并与村庄布点规划、水系规划、水功能区划、防洪规划、给水规划等相关专业规划有机衔接，充分考虑城乡发展布局、经济发展状况、环境功能区划、环境容量和人口分布等因数，科学规划和安排农村生活污水处理工作。
（）效率优先，统筹兼顾在充分调查农村现状水环境、污水排放和治理现状的前提下，综合评判农村生活污水治理的环境效益、社会效益、经济效益和其它衍生效益，按照技术经济合理的要求，提出切实可行的农村生活污水治理模式。
区位条件允许的村庄进厂处理，充分发挥城镇污水处理厂的辐射效用，提高集中污水处理设施利用率。
对不能进厂处理的村庄，应自建生态化污水治理设施。
（）因地制宜，经济适用。
充分考虑水源保护区、自然保护区、水源涵养区、生态源头地区、江河流域等地区的生态敏感程度、环境容量和自净化能力，提出因地制宜、经济适用、管理方便的农村生活污水技术工艺。
（）合理预测，双管齐下。
合理预测污水量，污水处理工程规模适度超前，同时要充分利用现有污水处理设施，改造与新建相结合，厂网并举。
（）污泥无害、近远期结合。
集中处理污水的设施，处理过程中污泥处理处置坚持“无害化、稳定化、减量化“的原则；同时规划近远期结合，统一规划，分期实施，以现状水量为主要依据确定近期建设规模，防止规模过大造成浪费。
规划期限、范围、目标2.3.1规划期限规划期限应与总体规划相一致，近期建设规划期限为年。
宜对农村污水设施远景提出发展趋势和控制性意见。
2.3.2规划范围规划范围应与总体规划城镇体系规划保持一致，范围覆盖全部镇（乡）和村庄。
结合总体规划和村庄布点规划，合理分析和9 / 16预测镇（乡）和村庄规划人口。
2.3.3 规划目标按照到年底，全省乡镇驻地实现生活污水处理设施全覆盖、污水处理率达，到年，农村生活污水得到有效治理的有关改善农村人居环境工作目标，结合地区的水环境现状和治理要求，合理规划的近、远期目标。
目标包括镇（乡）、村庄污水治理覆盖率、农户受益率、污水收集率和处理率、区域水体水质目标。
.工程规划镇（乡）污水处理工程规划3.1.1排水体制根据镇（乡）总体规划、环境保护、管网改造难易程度等要求，确定镇（乡）排水体制；合理确定合流制排水分区的污水截流管的截流倍数。
3.1.2污水量预测结合《室外排水设计规范》的相关规定，合理确定镇（乡）污水排放系数，预测镇（乡）综合生活污水量和工业废水量。
3.1.4水功能区划及排放标准划定镇（乡）水环境功能分区及其水质标准类别；根据排入地表水域环境功能要求和保护目标，合理确定排放标准。
3.1.5污水排放口根据镇（乡）总体规划、流域综合规划和水功能区划，布置可供选择的污水排放口位置。
3.1.6 规划方案根据镇（乡）污水排放口数量、位置和地形提出可供选择的排水分区方案，通过初步的经济技术比较，筛选出至个较好的方案，分别对各方案布置污水管网，污水泵站和污水处理厂位置，计算分区生活和生产污水量，列出管网计算草图，提出污水处理厂选址、处理能力、处理等级、用地数量等，提出污泥处置方案和污水资源化利用方案。
估算各方案的造价，从环境效益、社会效益、投资额、运行费用、工程实施与管理的难易等方面进行分析比较，提出污水规划的推荐方案。
村庄污水处理工程规划3.2.1排水体制村庄排水体制宜采用雨、污分流制，对于经济水平和城镇化水平较高的村庄，可按镇（乡）的规定和要求确定排水体制。
3.2.2污水量预测结合《镇（乡）村排水工程技术规程》（）和《安徽省农村生活污水处理适用技术（试行）》的相关规定，合理确定村庄污水排放系数，预测村庄生活污水量。
3.2.3 排放标准及处理工艺根据水源保护区、生态敏感区、风景名胜区、农田灌溉区等地区的环境要求，合理确定村庄污水处理的排放标准。
结合区域村庄规模、排放水体、环境功能要求，参照《安徽省农村生活污水处理适用技术（试行）》，推荐适合本区域的村庄污水处理工艺。
3.2.4 总体布局11 / 16（）村庄生活污水处理原则城乡统筹、接管优先；因地制宜、经济适用；循序渐进、梯次推开；生态处理、资源利用。
（）总体布局根据镇（乡）污水处理工程规划，以及污水设施现状、运行状况，按接管优先，以镇（乡）带动村庄的原则，对村庄位置予以明确，并结合集中污水处理设施的位置、服务范围、地形和水系等情况，合理确定村庄的收集方式和治理模式。
收集方式有农户内部污水收集方式和户外污水收集方式，户外污水收集方式主要有集中收集、分片收集和分散收集，对应的污水治理模式主要有城镇集中型治理模式（接管）、相对集中型治理模式（自建村庄污水处理设施）、农户分散型治理模式（小型简单处理设施）等。
3.2.5分类规划（）城镇集中型治理模式（接管）计算接管方案服务范围内的污水量，列出污水管网系统计算简图，复核镇（乡）污水处理设施污水处理能力和污水管网的排水能力是否满足接入要求；对接管方案服务范围内的污水主管网、污水泵站进行规划和布置，落实污水泵站的用地。
（）相对集中型治理模式（自建村庄污水处理设施）根据水环境功能区划和区域水系分布，落实排放口；根据排放口的位置和地形划分污水分区，规划布置污水管网，落实污水处理站、污水泵站的位置，计算服务区域的生活污水量，列出管网计算简图，确定污水处理站的选址，处理能力、处理等级、用地数量，明确污泥处置方案。
（）分散型治理模式（小型简单处理设施）分散型治理模式所涉及的点较多，建议采用表格形式来规划，规划内容包括服务人口、服务户数、户内收集方式、处理规模、处理方式、管网长度等。
.近期建设规划规划分为近期与远期，分期确定规划目标和重点任务。
近期建设规划需充分考虑当地经济发展水平、环境容量和水源保护区、生态敏感区、风景名胜区、农田灌溉区等地区的特殊环境要求，根据农村生活污水治理设施建设及运营存在的问题，结合近期的建设目标，提出近期规划建设任务和建设计划。
