大力夯实市场监管基础加快建设推动高质量发展的标准体系——2019年全国标准化工作会议在北京召开

2021年第03期·浙江经济/市场体系是社会主义市场经济体制的重要组成部分和有效运转基础，建设高标准市场体系是高质量发展的基础工程。

中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发了《建设高标准市场体系行动方案》，旨在通过“十四五”时期的努力，基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系，为推动经济高质量发展、加快构建新发展格局、推进国家治理体系和治理能力现代化打下坚实基础。

浙江是我国改革开放先行区和民营经济发祥地，市场化程度相对较高。

“十四五”时期，浙江将奋力打造“重要窗口”，率先建设现代化经济体系，率先推进省域治理现代化，争创社会主义现代化先行省。

要坚持问题导向、目标导向，落实好市场体系基础制度建设、要素市场化改革、现代市场监管等工作，推动社会资源市场化配置，让市场主体充满活力，实现效益最大化和效率最优化，实现政府有为、市场有效、社会有序，形成具有鲜明浙江辨识度的建设成果和浙江经验，为建设“高效率”“高质量”“高水平”的市场体系发挥示范引领作用。

（一）以全面的数字化改革推动高效率资源配置围绕建设“数字浙江”的目标，发挥数字化改革的撬动作用，统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，通过制度重塑和数字赋能，实现“浙里办”“浙政钉”“浙里督”迭代升级，推出一批场景化业务协同和业务集成。

总结“亩均论英雄”成功实践，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市改革，全面实施小微企业信贷“增氧计划”和金融服务“滴灌工程”，建立绩效导向的科技资源配置机制和创新成果激励机制，畅通土地、资本、劳动力、知识和技术、数据等要素循环，促进传统要素在城乡之间自由有序流动，激发知识、技术、数据等新型要素潜在活力，让资源要素向优势区域、优势产业、优势项目集中，打造成为市场主体最活与要素市场化配置最优的省域。

（二）以最优的营商环境推动高质量产品和服务供给浙江要实现高质量发展，必须要构建优良的营商环境，确保优质产品和服务的有效供给。

国家发展改革委、市场监管总局关于新时代服务业高质量发展的指导意见文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,国家市场监督管理总局•【公布日期】2019.10.02•【文号】发改产业〔2019〕1602号•【施行日期】2019.10.02•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】服务贸易正文国家发展改革委市场监管总局关于新时代服务业高质量发展的指导意见发改产业〔2019〕1602号国务院有关部门，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、市场监管局：为深入贯彻党的十九大精神，落实《中共中央、国务院关于推动高质量发展的意见》要求，促进我国服务业高质量发展，国家发展改革委、市场监管总局制定《关于新时代服务业高质量发展的指导意见》。

指导意见突出宏观统筹，围绕制约服务业高质量发展的薄弱环节和共性问题部署任务，分行业高质量发展由行业主管部门部署实施。

一、总体思路（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定践行新发展理念，深化服务业供给侧结构性改革，支持传统服务行业改造升级，大力培育服务业新产业、新业态、新模式，加快发展现代服务业，着力提高服务效率和服务品质，持续推进服务领域改革开放，努力构建优质高效、布局优化、竞争力强的服务产业新体系，不断满足产业转型升级需求和人民美好生活需要，为实现经济高质量发展提供重要支撑。

（二）主要原则。

以人为本，优化供给。

坚持以人民为中心的发展思想，更多更好满足多层次多样化服务需求，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感。

优先补足基本公共服务短板，着力增强非基本公共服务市场化供给能力，实现服务付费可得、价格合理、优质安全，以高质量的服务供给催生创造新的服务需求。

市场导向，品牌引领。

顺应产业转型升级新趋势，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，在公平竞争中提升服务业竞争力。

2024年全国标准化工作要点2024年是深入推进《国家标准化发展纲要》（以下简称纲要）实施，实现纲要2025年发展目标的关键一年。

做好2024年标准化工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实中央经济工作会议部署，坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，把推进中国式现代化作为最大的政治，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加强质量支撑和标准引领，深入推进纲要各项重点任务实施，落实全国市场监管工作会议要求，以标准有力引领现代化产业体系建设、着力扩大国内需求、全力提升开放水平、统筹发展和安全，推动标准化更好服务经济社会高质量发展、实现标准化事业自身发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业贡献力量。

一、着力扩大国内需求，加快推进新一轮标准升级1. 抓紧修订一批能耗限额、产品设备能效强制性国家标准，制修订农药、淀粉、石化、铀矿冶等重点行业污染物排放标准，引领传统行业升级改造。

2. 加强涉及安全的重点工业产品、特种设备等强制性国家标准制定和实施，实现“当强则强、应强尽强”。

3. 推动农机装备、数控机床等领域标准升级，促进装备材料高端化、智能化、绿色化升级转型。

4. 在新型储能、氢能、安全应急装备等领域超前布局一批新标准，引导产业发展方向，积极培育新业态新模式。

5. 加快升级家电、家具、装饰装修材料等产品质量安全标准，制定家电能效水效、废旧家电回收相关标准，助力大宗消费品更新换代。

6. 升级智能制造、绿色制造、服务型制造标准。

完善两化融合标准体系，加快数字化转型标准研制。

7. 推广新型数据中心、电动汽车充电等新型基础设施标准。

8. 加强高端消费电子、绿色产品等领域标准研制，满足高端化、绿色化消费需求。

9. 健全适老家具家电、适老设备及互联网应用、康复辅助器具等适老产品标准，保障老年人生活安心舒心。

10. 完善餐饮、家政、旅游、文化娱乐、健身等领域标准，提振服务消费信心。

试析我国标准化工作问题及其解决对策前言社会主义市场经济要想获得又快又好的发展，标准化工作是不可或缺的，这是经过实践证明的。

经过多年的发展，我国标准化工作各行业中得到广泛开展，并取得了可喜的进步，企业和社会各界人士参与标准化工作的意识和能力正在不断提高，形成了国家标准、行业标准、地方标准、企业标准为支撑的标准化体系，并且国际先进标准的采用率正在不断增加，标准化工作的社会效益和经济效益得到了充分体现。

与此同时，由于我国标准化工作开展时间较晚，在实践中还存在一些有待解决的问题，找出这些问题，针对性地采取措施有助于对标准化工作进行有效改進，提升标准化水平。

1、我国标准化工作中存在的问题1.1对国际标准化活动参与能力不足参与国际标准的制定的能力水平反映出一个国家标准化工作的水平高低，在当前ISO和IEC制定的两万多个国际标准之中，由我国主导或提出的仅有几十项，这远远低于国际上的平均水平，对于开拓国际市场、保持竞争力以及确保产品技术的先进性方面力量极为有限，若不得到改善就会直接影响我国在国际市场上的话语权。

1.2标准的科学性和适用性不强由于标准化工作开展是一个循序渐进的过程，在很长一段时间，我国的标准化在计划阶段盲目性较强，市场驱动和企业自身需求对标准制定并未形成有效的牵引，缺乏标准实施过程的反馈机制，标准制订和修订的过程缺乏透明性，再加上标准化人才缺乏，使得标准的适用性不强，标准与经济的发展不相适应，因此无法发挥出标准的作用。

还有一些现行的国家安全标准低于国际上发达国家标准，在实际应用的过程中就会体现出局限性。

尤其是跨国企业就可以在我国和国外实行两套标准，以达到其利益最大化，同时也损害了我国消费者的利益，但我国相关部门却无法对其做出处罚，因其符合我国现行标准，可见我国标准科学性有待提高，给实际应用带来尴尬。

1.3标准执行不力再先进的标准如果不贯彻执行也无法发挥出实际作用，虽然标准化工作在全国范围内如火如荼地开展，许多行业也在国家标准的范围内出台行业标准，作为行业发展的准则，而为了更好地发展，企业也陆续开始制定出严于国家标准和地方标准的企业标准，但在实际工作中仍然经常出现不符合标准规定的情况，究其原因就是由于标准的执行不力。

“炒香”预制菜 做强“土特产”今年中央一号文件提出：“培育发展预制菜产业。

”目前，我国预制菜行业正处于市场成长期，行业预测，未来6～8年，全国市场整体规模有望达到3万亿元。

重庆市预制菜产业发展如何？今年2月以来，笔者先后到重庆市梁平、涪陵、黔江、永川、石柱等区县，就预制菜产业发展现状、存在的短板及对策建议进行了走访座谈。

一、重庆市预制菜产业发展现状（一）产业有基础农产品加工业基础。

预制菜是指将各种食材配以辅料，加工制作为成品或半成品，经简易处理即可食用的便捷风味菜品，分为即食、即热、即烹、即配四大类。

农产品加工业特别是食品加工业是预制菜产业发展的基础。

重庆市委、市政府历来十分重视发展农产品加工业，2019年机构改革时，在市农业农村委内设立农产品加工处，专司农产品加工之职；2021年4月，重庆市委、市政府召开全市农产品加工业发展现场推进会议，出台激励措施全力推进农产品加工业发展；2019年，市农业农村委与市统计局联合建立“重庆市农产品加工业统计”制度，对农产品加工业进行月度统计调度分析。

2022年，全市规模以上农产品加工业总产值为3059.46亿元；与预制菜密切相关的果蔬加工业产值同比增长5.5%，为193.52亿元。

农业特色产业基础。

重庆市辖区面积广，立体气候明显，物产十分丰富，产业特色鲜明。

全市蔬菜常年播种面积1200万亩以上、产量2200万吨以上，人均占有量居全国前列；年出栏生猪1800万头以上、肉类产量140万吨以上；年出栏家禽2.4亿只以上，年产水产品50万吨以上……丰富的农产品为重庆市预制菜产业发展提供了坚实的原材料基础。

涪陵榨菜、石柱莼菜饮誉全球；荣昌猪、大足黑山羊、秀山土鸡业内知名；梁平张鸭子、城口老腊肉远近闻名；“永川秀珍”食用菌、黔江羊肚菌产业稳步发展……富有地方特色的“土特产”为丰富重庆市预制菜“菜盘子”提供了有力保障。

预制菜主体基础。

截至2022年底，重庆市规模以上农产品加工企业1291家，其中，果蔬加工、肉类加工企业226家。

中国标准化管理委员会中国标准化管理委员会（简称SAC）是中国国家标准化工作的主管机构，负责统一组织、协调和管理全国范围内的标准化工作。

作为国家标准化管理机构，SAC 的职责包括制定国家标准、推动标准化工作、管理标准化工作、参与国际标准化活动等。

SAC成立于1981年，是由国家质量技术监督局（现国家市场监督管理总局）和国家标准化管理委员会（现国家市场监督管理总局）共同组建的国家标准化管理机构。

SAC的成立标志着中国标准化工作进入了一个新的发展阶段，为推动中国经济建设和社会发展提供了有力的支持。

作为国家标准化管理机构，SAC具有以下职责和权力：1. 统一组织、协调和管理全国范围内的标准化工作。

SAC负责统一组织和协调全国范围内的标准化工作，制定并发布国家标准，推动标准化工作的开展，加强标准化工作的管理和监督。

2. 制定国家标准。

SAC根据国家经济建设和社会发展的需要，组织制定国家标准，保障产品质量和安全，促进产业升级和技术创新。

3. 推动标准化工作。

SAC积极推动标准化工作的开展，加强标准化宣传和培训，提高全社会对标准化工作的认识和重视，促进标准化工作的深入开展。

4. 参与国际标准化活动。

SAC积极参与国际标准化组织的活动，推动中国标准走向国际，提高中国在国际标准化领域的影响力和话语权。

SAC的成立和发展，为中国标准化工作的开展提供了有力的支持和保障，推动了中国经济建设和社会发展。

在未来的工作中，SAC将继续发挥国家标准化管理机构的作用，加强标准化工作的组织和协调，推动标准化工作的深入开展，为建设现代化经济体系和推动高质量发展提供有力支撑。

中国标准化管理委员会（SAC）将继续致力于推动标准化工作的深入开展，为国家经济建设和社会发展提供有力支持，为建设现代化经济体系和推动高质量发展贡献力量。

SCA将继续加强标准化工作的组织和协调，推动标准化工作的深入开展，为建设现代化经济体系和推动高质量发展提供有力支撑。

加快构建浙江省高质量发展标准体系的建议□林宏摘要：本文基于对数字经济、社会治理、乡村振兴等标准化新突破论述分析浙江省高质量发展标准体系建设的主要成效，指出高质量发展标准体系建设存在的“浙江标准”话语权亟待增强，创新成果标准转化亟待加速，重要标准实施力度亟待加强等问题。

提出构建协同推进机制、提升标准体系的先进性、推动创新成果向标准转化、完善标准化服务体系、加强标准化法治建设。

关键词：高质量发展；标准；体系建设高质量发展是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》明确提出，“我国已转向高质量发展阶段”、“十四五”时期必须“以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的”。

据统计，在中央规划建议全文当中，“高质量”三个字总共出现16次。

在经济、社会、文化、生态等各领域都体现出对高质量发展的要求。

推动高质量发展，高标准引领是关键。

早在2018年11月发布的《中共中央国务院关于推动高质量发展的意见》就明确提出，要加快推动形成高质量发展的标准体系。

近年来，习近平总书记也一直强调，“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量”。

他明确要求“要加快推动形成高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核”。

浙江省是全国首个开展国家标准化综合改革试点的省份，“十三五”期间按照习近平总书记的要求，深入实施标准化战略，率先规划建设统筹集成、衔接配套、融合创新和水平领先的“浙江标准”体系，成绩显著。

“十四五”期间，浙江省将继续按照新发展阶段的新要求，进一步加大标准化工作的改革创新力度，完善高质量发展的标准体系，推动更有效率、更加公平、更可持续的高质量发展。

安阳市人民政府办公室关于印发安阳市建设高标准市场体系工作方案的通知文章属性•【制定机关】安阳市人民政府办公室•【公布日期】2022.05.10•【字号】安政办〔2022〕18号•【施行日期】2022.05.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】市场规范管理,市场秩序正文安阳市人民政府办公室关于印发安阳市建设高标准市场体系工作方案的通知各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：《安阳市建设高标准市场体系工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2022年5月10日安阳市建设高标准市场体系工作方案为进一步激发各类市场主体活力，解决市场体系发展中的突出问题，推动我市经济高质量发展、融入新发展格局，根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省建设高标准市场体系实施方案的通知》（豫政办〔2022〕5号）精神，结合我市实际，制定本工作方案。

一、夯实市场体系基础制度（一）全面完善产权保护制度。

1.健全产权执法司法保护制度。

畅通涉非公有制企业控告申诉和涉案鉴定保障“绿色通道”。

严格实施刑法修正案（十一），依法严厉打击各类侵害企业财产权益的犯罪行为，加强对非公有制经济财产权的刑法保护。

组织开展规范涉案财物管理专项整治活动，建立健全有效衔接的公检法机关涉案财物处置制度体系。

（责任单位：市中级法院、市检察院、市公安局、市市场监管局、市发展改革委）2.强化知识产权保护。

加强知识产权保护非诉机构建设，扩大非诉机构覆盖面。

推动知识产权纠纷多元化解决机制建设。

建立完善知识产权侵权惩罚性赔偿制度。

强化商标专用权保护，严厉打击侵犯驰名商标、地理标志商标、官方标志、特殊标志、商标专用权等违法行为。

（责任单位：市市场监管局）3.健全农村集体产权制度。

巩固农村集体产权制度改革成果，持续深化农村承包地“三权分置”改革，加强农村土地经营权流转规范管理和服务。

（责任单位：市农业农村局）（二）全面实施市场准入负面清单制度。

国家卫生健康委关于印发“十四五”卫生健康标准化工作规划的通知文章属性•【制定机关】国家卫生健康委员会•【公布日期】2022.01.11•【文号】•【施行日期】2022.01.11•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】健康促进,标准化正文国家卫生健康委关于印发“十四五”卫生健康标准化工作规划的通知各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团卫生健康委，委机关各司局，中国疾控中心、统计信息中心、医管中心，国家卫生健康标准委员会各标准专业委员会，有关社会组织：现将《“十四五”卫生健康标准化工作规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

国家卫生健康委2022年1月11日“十四五”卫生健康标准化工作规划标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家治理体系和治理能力现代化的基础性制度。

卫生健康标准是实施卫生健康法律法规、落实卫生健康政策规划、维护人民群众身体健康和生命安全的技术保障。

为了以标准化助力实施健康中国战略、积极应对人口老龄化国家战略，根据《标准化法》《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《“健康中国2030”规划纲要》和《国家标准化发展纲要》，制定本规划。

一、规划背景“十三五”时期，我国卫生健康标准化工作快速发展，标准体系初步形成，标准管理体制逐步完善，标准质量持续提升，标准化领域不断扩展。

2019年，国家卫生健康委成立第八届国家卫生健康标准委员会，下设卫生健康信息、医疗卫生建设装备、传染病、寄生虫病、地方病、营养、环境健康、学校卫生、卫生有害生物防制、医疗机构管理、医疗服务、医院感染控制、护理、临床检验、血液、基层卫生健康、消毒、老年健康、妇幼健康、职业健康、放射卫生等21个标准专业委员会。

先后印发《国家卫生健康标准委员会章程》《卫生健康标准管理办法》等标准管理制度。

“十三五”时期，国家卫生健康委共发布卫生健康标准597项，广泛应用于监督执法、业务指导、技术服务、安全保障各方面，同时启动了强制性标准及重要推荐性标准的实施评估工作。