加强整顿规范建筑市场秩序实施意见

山西省人民政府关于贯彻国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定的实施意见文章属性•【制定机关】山西省人民政府•【公布日期】2001.05.28•【字号】晋政发[2001]22号•【施行日期】2001.05.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】市场规范管理正文山西省人民政府关于贯彻国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定的实施意见（晋政发〔２００１〕２２号）吕梁地区行政公署，各市、县人民政府，各直各委、办、厅、局，各大中型企业：建立规范的市场经济秩序，既是保证当前经济正常运行的迫切需要，又是完整社会主义市场经济体制的重要举措。

为了进一步深化改革、扩大对外开放，巩固改革开放成果，营造国民经济持续快速健康发展的良好环境，根据《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》（国发〔２００１〕１１号，以下简称《决定》），现提出如下实施意见：一、充分认识整顿和规范市场经济秩序的重要意义（一）在建立社会主义市场经济体制过程中，必须高度重视建立良好市场经济秩序的工作。

近年来，我省按照国家的统一安排部署，先后进行了打击走私、偷税、骗税、骗汇和制售假冒伪劣商品等违法犯罪活动专项斗争，取得了明显成效，对促进社会主义市场经济建设，发挥了重要作用。

但是，由于复杂的经济、社会和思想原因，当前一些领域中，市场经济秩序仍然相当混乱，主要表现在：假冒伪劣商品充斥市场；偷税漏税活动屡禁不止；不执行安全生产法规，重大特大恶性事故时有发生；建筑工程招标投标弄虚作假、质量低劣问题相当突出；文化市场较为混乱；商业欺诈、逃废债务现象不同程度存在；财务失真，违反财经纪律的行为较为普遍。

这些问题的存在，不仅严重影响国民经济正常运行，给国家、企业和人民群众利益造成重大损害，而且造成投资环境恶化，社会道德水准下降，使政府信誉和改革开放形象受到损害。

（二）建立良好的市场经济秩序，既是重大的经济问题，也是严肃的政治问题。

“十五”时期，是我国完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。

河南省人民政府办公厅关于进一步规范建筑市场加强建设工程质量安全管理的意见文章属性•【制定机关】河南省人民政府•【公布日期】2012.09.28•【字号】豫政办[2012]130号•【施行日期】2012.09.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】建筑市场监管正文河南省人民政府办公厅关于进一步规范建筑市场加强建设工程质量安全管理的意见（豫政办〔2012〕130号）各市、县人民政府，省人民政府各部门：为进一步加强全省建设工程质量安全管理，切实解决建筑市场行为不规范、建设工程质量安全责任不落实等突出问题，确保建设工程质量安全，依据国家有关法律、法规及政策规定，经省政府同意，现就有关问题提出如下意见，请认真贯彻落实。

一、整顿规范建筑市场，强化源头风险控制1.深入开展专项整治和“打非治违”活动。

各级政府及有关部门要按照中央和省政府要求，大力整顿和规范建筑市场秩序，严厉打击工程建设领域违法违规行为，认真解决工程招标投标中规避招标、虚假招标、串标围标、挂靠借用资质投标、注册执业人员出借证章及工程承发包中肢解发包、指定分包、转包、违法分包等突出问题，确保集中整治活动取得实效。

省住房城乡建设部门要完善上述问题的认定处理办法，着力解决影响建设工程质量安全的深层次问题。

2.严格履行工程建设法定程序。

新建、改建、扩建各类建设工程必须严格履行法定程序。

各级政府及有关部门要按照“属地管理、谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，依法加强对工程建设项目的审批和监管，不得越权审批或擅自改变、减少审批环节，防止出现不作为和越权行为。

对违反审批、监管规定的，由各级政府予以纠正，并依法依规追究责任。

凡是未办理规划许可、施工图审查、质量安全监督、施工许可等手续或手续不全的项目，不得开工建设。

对未经批准或手续不全开工建设的，要责令停工整改，依法追究建设等有关责任单位及其法定代表人的责任。

3.加强招投标监管。

建设工程招标应当依法进行，并纳入全省统一的项目信息公开平台进行管理。

四川省关于印发《四川省2002年整顿和规范建筑市场秩序的意见》的通知文章属性•【制定机关】四川省•【公布日期】2002.03.29•【字号】川建建[2002]20号•【施行日期】2002.03.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基本建设正文四川省关于印发《四川省2002年整顿和规范建筑市场秩序的意见》的通知（川建建[2002]20号）各市、州建设行政主管部门、监察局：为认真贯彻国务院整顿和规范市场经济秩序第三次电视电话会议和《国务院办公厅关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的通知》(国办发[2001]81号)、《国务院办公厅转发建设部国家计委监察部关于健全和规范有形建筑市场若干意见的通知》(国办发[2002]21号)精神，维护建筑市场秩序，确保工程质量，根据建设部和省政府要求，现将《四川省二00二年整顿和规范建筑市场秩序的意见》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

附：《四川省二00二年整顿和规范建筑市场秩序的意见》四川省建设厅办公室2002年3月29日附：四川省二00二年整顿和规范建筑市场秩序的意见为认真贯彻国务院整顿和规范市场经济秩序第三次电视电话会议和《国务院办公厅关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的通知》(国办发[2001]81号)、《国务院办公厅转发建设部国家计委监察部关于健全和规范有形建筑市场若干意见的通知》(国办发[2002]21号)精神，维护建筑市场秩序，确保工程质量，根据建设部整顿和规范建筑市场秩序工作会议精神和省政府的要求，结合我省实际，对今年整顿和规范全省建筑市场秩序工作提出如下意见：一、整顿和规范建筑市场秩序的指导思想、目标和重点(一)整顿和规范建筑市场秩序的指导思想是：认真贯彻国务院整顿和规范市场经济秩序第三次电视电话会议和《国务院办公厅关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的通知》(国办发[2001]81号)、《国务院办公厅转发建设部国家计委监察部关于健全和规范有形建筑市场若干意见的通知》(国办发[2002]21号)精神，落实工作责任制。

武汉市人民政府批转市城乡建设委关于进一步整顿规范建筑市场秩序加强建设工程质量安全管理若干意见的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 武汉市人民政府批转市城乡建设委关于进一步整顿规范建筑市场秩序加强建设工程质量安全管理若干意见的通知各区人民政府，市人民政府各部门：经研究，现将市城乡建设委《关于进一步整顿规范建筑市场秩序加强建设工程质量安全管理的若干意见》转发你们，请认真贯彻执行。

武汉市人民政府2013年4月27日关于进一步整顿规范建筑市场秩序加强建设工程质量安全管理的若干意见（市城乡建设委）为进一步整顿和规范建筑市场秩序，加强建设工程质量安全管理，特提出如下意见：一、严格规范建设程序，全面整顿建筑市场秩序（一）严格规范建设程序。

本市各类新建、改建、扩建建设工程必须严格履行法定建设程序，凡未办理立项（核准）审批、规划许可、环评批复、消防审查、施工图审查、招标投标、质量安全报监和施工许可等手续的，不得开工建设；严格落实工程竣工验收和备案制度，凡未经验收或者验收不合格的不得投入使用；严格落实项目配套安全设施建设，对新建、改建、扩建工程的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

（二）全面整顿建筑市场秩序。

各区、各有关部门和单位要认真开展建筑市场秩序的专项整治工作，依法对下列问题进行查处：违反基本建设程序问题；肢解发包工程和指令分包单位、任意压缩工期和造价、拖欠工程款问题；勘察、设计、施工单位转包、挂靠、违法分包和监理单位违法转让管理业务问题；中介机构及从业人员不认真履行职责，弄虚作假问题；违法生产、销售、使用不合格建筑安全防护用品、建筑材料、建筑起重设备问题等，确保专项治理工作取得实效，并形成长效管理机制。

新疆维吾尔自治区人民政府关于整顿和规范市场经济秩序的实施意见文章属性•【制定机关】新疆维吾尔自治区人民政府•【公布日期】2001.05.08•【字号】新政发[2001]28号•【施行日期】2001.05.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】市场规范管理正文新疆维吾尔自治区人民政府关于整顿和规范市场经济秩序的实施意见（新政发〔２００１〕２８号）伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：为了贯彻落实国务院《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》、《关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》和《关于特大安全事故行政责任追究的规定》，结合新疆实际，提出如下实施意见。

一、深刻认识整顿和规范市场经济秩序的重要性和紧迫性（一）建立规范的市场经济秩序，既是保证当前经济正常运行的迫切需要，又是完善社会主义市场经济体制的重要举措。

近年来，我区认真贯彻党中央、国务院关于治理整顿和规范市场经济秩序的各项方针政策，在打击制售假冒伪劣商品、偷税逃税、走私贩私等违法犯罪活动的专项斗争中取得了一定成果，维护了正常的社会主义市场经济秩序，有力地促进了自治区国民经济的持续健康发展，保持了社会的政治稳定。

（二）当前我区市场经济秩序混乱的状况并没有从根本上得到解决，许多领域的问题还相当严重。

主要表现在：假冒伪劣商品泛滥；偷税、骗税、非法买卖外汇和走私贩私活动屡禁不止；文化市场混乱，盗版和非法出版活动严重；社会信用紊乱，逃废债务现象依然存在；财务失真、违反财经纪律的行为较为普遍；工程建设领域招投标弄虚作假，质量低劣问题突出；生产经营中的重大安全事故时有发生；地方保护主义还在一定范围内存在。

上述问题，不仅严重影响国民经济的健康运行，给国家、企业、人民利益造成重大损害，而且导致投资环境恶化，影响西部大开发战略的实施，必须引起各地、各部门的高度重视。

（三）整顿和规范市场经济秩序不仅是一个重大的经济问题，也是一个严肃的政治问题。

上海市奉贤区人民政府办公室关于印发《奉贤区整顿和规范建筑市场的实施方案》的通知文章属性•【制定机关】上海市奉贤区人民政府及其他机构•【公布日期】2011.03.01•【字号】沪奉府办[2011]16号•【施行日期】2011.03.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基本建设正文上海市奉贤区人民政府办公室关于印发《奉贤区整顿和规范建筑市场的实施方案》的通知（沪奉府办〔2011〕16号）各镇人民政府、开发区管委会，区政府各部门：经区政府同意，现将《奉贤区整顿和规范建筑市场的实施方案》印发给你们，望认真遵照执行。

二○一一年三月一日奉贤区整顿和规范建筑市场的实施方案为深刻吸取“11.15”特别重大火灾事故的教训，全面贯彻《关于进一步规范本市建筑市场加强建设工程质量安全管理若干意见的通知》（沪府发﹝2011﹞1号）精神，现依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，并结合本区实际，制订本方案。

一、工作目标用一年左右的时间集中整治本区建筑市场，进一步形成以建设工程质量安全为核心的建筑市场管理长效机制，推进本区建筑行业健康有序发展。

通过加强资质动态监管，有效遏制建筑市场转包和违法分包现象；全面落实工程监理责任，有效提升工程监理现场控制能力；强化建设工程从业人员的管理，全面落实企业负责人、注册人员及施工作业人员的教育培训责任制；修订和完善本区建设工程管理制度，出台本区建管工作的指导性政策；改革本区建设工程监管体制，构成区镇两级政府两级监管的层级监管体系，实现本区建设工程监管工作全覆盖。

二、工作重点（一）严格建设工程审批程序，加大违法开工工程查处力度本区新建、改建、扩建建设工程（建设工程是指房屋建筑、市政、公路，水利工程，绿化工程，公用管线和设备安装工程及装修工程，房屋修缮项目中的改扩建工程和城市基础设施大修工程），必须按照法律法规的规定，严格履行建设工程审批程序。

苏州市建设局、苏州市监察局关于2009年苏州市整顿和规范建筑市场秩序工作意见【法规类别】建设综合规定【发文字号】苏建市[2009]1号【发布部门】苏州市建设局苏州市监察局【发布日期】2009.02.10【实施日期】2009.02.10【时效性】现行有效【效力级别】XP10苏州市建设局、苏州市监察局关于2009年苏州市整顿和规范建筑市场秩序工作意见（苏建市[2009]1号）各市（区）建设局、监察局，各有关单位：2009年全市整顿和规范建筑市场秩序工作要全面贯彻落实市委十届八次全会精神，以科学发展观为指导，以保增长、促发展为首要任务，充分认识国际金融危机给建筑市场发展带来的机遇和提出的挑战，充分认识规范建筑市场秩序的重要性和艰巨性，全力以赴推进建筑市场管理创新，完善工程建设监督管理，着力推进建筑市场诚信体系建设，实施建筑管理“亲商”服务，加强整规工作组织领导，切实做到出思路、定目标、有举措、融服务、看实效，全力营造我市建筑市场规范有序、健康发展的良好局面，为城市建设、和谐社会构建作出新的贡献。

一、推进建筑市场管理创新1．探索建立“预选承包商制度”。

建言献策，积极准备，在政府投资工程中试行“预选承包商制度”，深化制度改革，解决招标投标中存在的围标、串标等相关问题。

2．组织开展勘察设计招投标试点。

在全市财政性资金项目中重点试行建筑工程勘察和方案设计招标，在取得成功和经验后再全面推行，逐步建立健全符合苏州实际的勘察设计招投标制度。

3．着手建立工程建设数字地理信息（GIS）平台。

利用GIS系统，展示工作成果，整合信息资源，实现监管联动，增强互动交流，提升建筑市场管理电子化水平，提高建设行政效能。

4．不断完善建设工程计算机远程评标工作，保持领先地位。

开展网上招标投标试点工作。

5．加强部门联系，构建齐抓共管的新格局。

会同相关部门对轨道交通工程建设开展联合检查，形成工作合力，筑牢安全生产的防线。

继续抓好建设领域农民工工作，与劳动社保部门联手推行建筑企业农民工工伤保险，切实保障农民工的合法权益；与劳动、公安、总工会等部门合作处理拖欠工程款和农民工工资投诉，建立应急机制，积极应对突发事件；与卫生部门合作，开展“珍爱生命、远离艾滋病”的培训教育活动，给农民工以极大的关爱。

区政增强建筑市场监督意见各镇人民政府，各街道办事处，开发区管委会，区政府有关部门，有关单位：为进一步加强建筑市场监督管理工作，有效落实属地管理、行业监管和企业主体责任，保障房屋建筑和市政工程质量安全，切实维护人民群众生命财产安全，根据省人民政府办公厅《关于进一步加强房屋建筑和市政工程质量安全管理的意见》（政办发〔〕74号）、市住房和城乡建设局《关于加强建筑市场监管工作的实施意见》（建发〔〕7号）及有关法律法规，结合我区实际，提出如下意见：一、大力规范建筑市场秩序（一）严格执行工程建设法定程序。

辖区内新建、改建、扩建各类房屋建筑和市政工程必须严格履行法定建设程序，各建设单位、勘察设计单位等项目参与方，要自觉按照法定建设程序要求开展工作，坚持先勘察、后设计、再施工的原则，不得违法违规操作。

凡是未办理规划许可、施工图审查、质量安全报监、施工许可等手续或手续不全的，不得开工建设。

对未经批准或手续不全开工的，要依法责令停工，严肃追究建设单位及法定代表人责任，对参与建设的开发、施工、监理等单位，责令限期整改，整改期间暂停企业和项目负责人、总监理工程师承接新的工程项目。

对无施工许可开工的建设工程项目责令立即停工，补办建设手续后方可重新开工，对建设单位、施工单位依法律法规进行处罚，并按规定记不良记录。

未立案处罚的违法项目，不予发放施工许可证。

（二）进一步加强对工程承发包行为的管理。

区建设行政主管部门通过强化招标信息管理、加强评标现场管理、加强施工单位投标行为监管等措施，进一步加强对工程承发包行为的管理。

各建设单位要按照规定的格式发布招标公告，必须把工程项目的勘察、设计、施工、监理全部发包给具备相应资质的单位，不得以任何名义肢解发包。

与建设单位为同一法定代表人或相互控股、参股的施工单位，不得参与投标；法定代表人为同一个人的两个或者两个以上的企业法人、母公司、全资子公司及其控股公司，不得在同一标段中同时投标。

施工单位等参与招投标的应按市招标投标监管机构的要求，办理企业信誉档案和业绩备案，接受社会监督。

上海市浦东新区人民政府关于印发浦东新区进一步整顿规范建筑市场加强建设工程质量安全管理的实施意见的通知文章属性•【制定机关】上海市浦东新区人民政府•【公布日期】2011.02.28•【字号】浦府[2011]49号•【施行日期】2011.02.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文上海市浦东新区人民政府关于印发浦东新区进一步整顿规范建筑市场加强建设工程质量安全管理的实施意见的通知（浦府〔2011〕49号）区政府各委、办、局，各开发区管委会，各直属公司，各街道办事处、镇政府，世博核心区配套工作指挥部、川沙新镇：现将《浦东新区进一步整顿规范建筑市场加强建设工程质量安全管理的实施意见》印发给你们，请认真按照执行。

上海市浦东新区人民政府二○一一年二月二十八日浦东新区进一步整顿规范建筑市场加强建设工程质量安全管理的实施意见为贯彻落实《关于进一步规范本市建筑市场，加强建设工程质量安全管理若干意见的通知》（沪府发〔2011〕1号）以及《关于转发上海市整治建筑市场领导小组办公室制订的＜进一步整治规范本市建筑市场的实施方案＞的通知》（沪府办〔2011〕10号），根据全市的总体部署和要求，紧紧围绕提高质量、确保安全、争创文明的管理目标，进一步规范浦东建筑市场，大力加强建设工程监督管理，保障本区建筑业的持续健康发展，制定本实施意见。

一、指导思想坚持“以人为本、安全为先、管理为重”的方针，全面贯彻落实市委、市政府关于整顿规范本市建筑市场的各项工作要求，采取有效措施，加大整治力度，加强建筑市场整顿，完善管理制度建设，强化市场主体责任，健全政府监管体系，严防重特大事故发生，进一步提升浦东工程建设的质量安全管理水平，确保城市运行安全。

二、工作目标按照全市统一部署，用一年左右时间集中开展建筑市场整顿和建设工程质量安全大检查，对建设工程的质量安全管理现状进行全面排查、摸底，坚决查处建筑市场中各类违法违规现象，着力解决建筑市场存在的各类突出问题，努力实现以下工作目标：（一）建筑市场诚信体系更加健全。

建设部关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的意见建建[2001]94号各省、自治区建设厅，直辖市建委，计划单列市建委（建设局）：现将《建设部关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的意见》印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻落实。

附件：各地查处建筑市场违法违规行为月报表中华人民共和国建设部2001年5月9日关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的意见为认真贯彻国务院召开的全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，进一步抓好整顿规范建筑市场秩序工作，现提出如下意见：一、充分认清进一步整顿规范建筑市场秩序的重要性、紧迫性，明确目标，突出重点1．近几年来，各级建设行政主管部门在监察等部门的支持和配合下，持续开展了整顿规范建筑市场和建设工程项目执法监察工作，使建筑市场秩序有了一定好转，建筑市场开始逐步走上依法管理的轨道。

但是，建筑市场秩序混乱的问题还没有得到根本解决，有些方面的问题还相当严重。

建筑市场秩序的混乱，不仅严重危及工程质量和安全生产，影响投资效益的发挥，而且腐蚀了干部队伍，败坏了社会风气。

各级建设行政主管部门一定要从保证改革开放和现代化建设顺利进行的高度，深刻认识整顿和规范建筑市场的重要意义，增强做好这项工作的政治责任心和紧迫感，把进一步整顿规范建筑市场秩序，作为实践江泽民总书记“三个代表”重要思想的重要工作来抓紧抓好。

2．要通过进一步整顿和规范建筑市场秩序，加强制度建设，加大监管力度，努力解决一些危害性大、社会反映强烈的突出问题，使工程建设各方主体的法制意识明显增强；规避招标、招投标弄虚作假以及转包、违法分包和恶性压价等问题得到有效整治；不履行法定建设程序和不执行工程建设强制性标准的状况得到基本扭转；违法设置建筑市场障碍的地区封锁问题得到基本解决；违法案件特别是大案要案得到清查，有关的责任单位和责任人依法受到严惩。

从2001年起，所有建设行政主管部门管理范围内的新开工的工程项目。

应当按照有关法律法规的规定，做到必须进行招标的工程项目（勘察、设计、施工、监理）全部实行招标，必须进行公开招标的工程项目（勘察、设计、施工、监理）全部实行公开招标，经依法批准的勘察、设计可以实行邀请招标，可以组织概念设计招标；依法必须招标的工程项目，不得排斥或限制符合条件的勘察、设计、施工、监理单位参加投标；必须报送审查的施工图设计文件，未经审查批准的一律不得使用；必须监理的工程项目，全部选用符合资质条件的监理单位实行监理；必须办理施工许可的工程项目，全部依法取得施工许可证；必须进行政府质量、安全监督的工程项目，全部实行质量、安全监督；必须办理竣工验收备案的工程项目，全部实施竣工验收备案。

整顿和规范建筑市场工作实施意见
1.加强行业监管：建立健全建筑市场监管机制，加强行业监管力度，严禁违法违规行为，如偷工减料、强迫劳动等，对违法违规企业依法进行处罚。

2.建立信用体系：建立建筑企业信用评价体系，将企业的信用记录与市场准入、资质
审核等挂钩，对信用不良企业进行限制和惩罚。

3.推进标准化建设：加强标准化建设，制定和完善建筑行业的相关标准，对重点工程、安全关键部位进行强制性标准化要求，确保建筑工程的质量和安全。

4.加强职业教育培训：加强对建筑从业人员的职业教育培训，推广先进的施工技术和
管理经验，提高从业人员的专业素质和技术水平。

5.加强工程监理：加强对建筑工程的监理工作，严格按照国家和行业标准进行监督，
确保项目按照设计要求和规范施工。

6.加强社会监督：通过加强与媒体、公众的沟通和联系，发布建筑市场相关信息，接
受社会和公众的监督，建立多方参与的监督机制。

7.完善投诉处理机制：建立健全建筑工程质量投诉处理机制，加强对投诉案件的调查
和处理，及时纠正和处理建筑市场中存在的问题。

8.加强国际交流与合作：加强与国际建筑行业的交流与合作，学习借鉴先进的管理经
验和技术手段，提高我国建筑市场的竞争力和影响力。

上述是整顿和规范建筑市场工作实施的一些建议，希望可以对问题的解决起到一定的
促进作用。

大庆市人民政府办公室关于印发大庆市2006年整顿规范建筑市场秩序工作实施意见的通知【法规类别】建设综合规定【发文字号】庆政办发[2006]17号【发布部门】大庆市政府【发布日期】2006.03.03【实施日期】2006.03.03【时效性】失效【效力级别】XP10【失效依据】本篇法规已被《大庆市人民政府关于废止部分文件的通知》（发布日期：2008年1月31日实施日期：2008年1月31日）废止（原因：适用期已过）大庆市人民政府办公室关于印发大庆市2006年整顿规范建筑市场秩序工作实施意见的通知（庆政办发〔2006〕17号）各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：经市政府领导同意，现将《大庆市2006年整顿规范建筑市场秩序工作实施意见》印发给你们，请认真学习，贯彻落实。

二○○六年三月三日大庆市2006年整顿规范建筑市场秩序工作实施意见为切实开展好“建筑市场整顿规范年”活动，按照“高起点规划、高标准建设、高水平开发、高效能管理、高效益经营”的原则，依据有关法律、法规及规章，结合我市实际，提出本实施意见。

一、加强规划管理（一）加强城市规划编制。

各中省直大企业、各县区人民政府、大庆高新技术产业开发区（以下简称高新区）、各相关部门要高度重视规划工作，有计划地抓好分区规划、专项规划和控制性详细规划的编制，并把规划编制经费列入财政预算。

（二）积极开展城市设计。

突出搞好城市建设重点区域、重点道路、重点项目的规划设计，确保城市规划和建设的高水平。

建筑物既要注重单体设计效果，又要与周边环境景观相协调。

引入竞争机制、开放设计市场，重要地段的修建性详细规划和建筑单体规划设计方案原则上采取公开招标的方式确定。

（三）严格项目审批。

城市规划区范围内新建、扩建、改建的建筑物、构筑物（包括管线工程、城市雕塑）必须按照《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国环境影响评价法》的要求，办理“两证一书”和环保审批手续。

锡林郭勒盟行政公署印发《关于进一步加强和规范建筑市场管理的意见》的通知文章属性•【制定机关】锡林郭勒盟行政公署•【公布日期】2014.03.07•【字号】锡署发〔2014〕23号•【施行日期】2014.03.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】建筑市场监管正文锡林郭勒盟行政公署印发《关于进一步加强和规范建筑市场管理的意见》的通知锡署发〔2014〕23号各旗县市（区）人民政府（管委会），盟有关委、办、局，有关企业、事业单位：《关于进一步加强和规范建筑市场管理的意见》已经行署常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

锡林郭勒盟行政公署2014年３月７日关于进一步加强和规范建筑市场管理的意见为进一步加强和规范建筑市场管理，整顿和规范建筑市场秩序，强化建筑工程监督管理，确保工程质量和安全生产，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《内蒙古自治区建筑市场管理条例》等法律法规，结合我盟实际，提出如下意见：一、严格履行法定基本建设程序（一）凡在我盟境内投资100万元以上的新建、改建、扩建的房屋建筑和市政基础设施工程建设项目，必须按照属地管理原则，严格履行项目规划许可、项目报建、施工图审查、招标投标、质量与安全监督、施工许可和竣工验收备案等基本建设程序，接受盟、旗县市（区）建设行政主管部门的监督管理，未取得施工许可证的建设项目一律不许施工，规划管理部门不允许为无施工许可证的建设项目放线。

对擅自施工的违法建设项目要依法严肃处理。

（二）对全盟房屋建筑和市政基础设施工程实行属地管理和行业监管，各旗县市（区）要切实履行职责，完善措施，加强管理。

盟住建部门要切实加大行业监管力度，特别要将盟内重点开发区、工业园区、物流园区及国家和自治区审批的重大建设项目；跨区域重大项目及盟内重大基础设施建设项目；各旗县市（区）政府（管委会）所在市镇城市总体规划确定的主干道两侧建设项目及配套的房屋建筑和市政基础设施工程及锡林浩特新区、南部中心城市新区经盟规委会审定的重点建设项目作为重点监督管理范围。

住房和城乡建设部关于进一步加强建筑市场监管工作的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 住房和城乡建设部关于进一步加强建筑市场监管工作的意见（建市〔2011〕86号）当前，我国建筑市场运行机制初步建立，建筑业规模不断扩大，为我国经济社会发展做出了积极贡献。

但是，目前建筑市场仍然存在着一些突出问题，尤其是市场各方主体行为不规范，影响了建筑业的健康发展。

为维护建筑市场秩序，保障工程质量安全，现就进一步加强建筑市场监管工作提出如下意见：一、落实建设单位责任，严格依法发包工程（一）不具备建设条件的项目一律不得发包。

建设单位要严格遵守国家有关建设工程基本程序、工期、造价、质量、安全、节能与环境保护等方面的法律法规和强制性标准，依法进行项目发包，不得以任何名义不履行法定建设程序或者擅自简化法定建设程序。

建设工程发包应当具备以下条件：1.已经履行工程立项审批、核准或备案手续；2.发包人为法人或依法成立的其他组织；3.有满足工程发包所需的资料或文件；4.工程建设资金已经落实；5.法律法规规定的其他条件。

（二）禁止设置不合理的招标条件。

建设单位要严格依法进行工程招标，不得设置不合理条款排斥或限制潜在投标人，不得将所有制形式、企业注册地、过高资质等级要求、特定地域业绩及奖项等设置为招标条件，严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设。

（三）禁止肢解发包工程。

建设单位要将工程发包给具备相应资质条件的承包单位，不得将应当由一个承包单位完成的建设工程肢解成若干部分发包给不同的承包单位。

建设单位将施工总承包单位资质范围内的工程发包给两个及以上单位的，视为肢解发包，有关部门要依法进行查处。

国务院办公厅转发建设部国家计委监察部关于健全和规范有形建筑市场若干意见的通知国办发[2002]21号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：建设部、国家计委、监察部《关于健全和规范有形建筑市场的若干意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

健全和完善有形建筑市场，是提高建设工程交易透明度，防止规避招标、招投标弄虚作假，以及转包、违法分包等行为的一项重要措施，也是整顿和规范建筑市场秩序工作的一项重要内容。

各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门要高度重视有形建筑市场的建设，加强管理，规范运行，促进有形建筑市场健康发展，创造公开、公正、公平的建筑市场竞争环境。

中华人民共和国国务院办公厅二○○二年三月八日关于健全和规范有形建筑市场的若干意见建设部国家计委监察部(二○○二年一月三十日)有形建筑市场(即建设工程交易中心，以下统称有形建筑市场)是经政府主管部门批准，为建设工程交易活动提供服务的场所。

实践证明，设立有形建筑市场是我国建设工程领域的一项有益尝试。

这项措施对于增进建设工程交易透明度，加强对建设工程交易活动的监督管理，从源头上预防工程建设领域腐败行为，具有重要作用。

但是，目前我国建筑市场发育尚不成熟，有关部门监管尚不到位，一些依法必须公开招标的建设项目存在规避招标、假招标行为，一些勘察、设计、施工、监理单位转包工程和违法分包行为仍屡禁不止，一些地方有形建筑市场在运行中存在政企不分、收费不合理，以及地方分割市场和行业保护等问题，亟待通过健全和规范有形建筑市场等措施加以解决。

根据《国务院办公厅关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的通知》(国办发[2001]81号)有关精神，现就健全和规范有形建筑市场提出以下意见：一、健全体制，完善功能（一）充分发挥有形建筑市场在建设工程项目管理中的作用。

现阶段，对于全部使用国有资金投资，以及国有资金投资占控股或者主导地位的房屋建筑工程项目和市政工程项目，必须通过有形建筑市场，依法公开招标。

江苏省建设厅关于进一步加强建筑市场监督管理的若干意见文章属性•【制定机关】江苏省建设厅•【公布日期】2009.04.13•【字号】苏建工[2009]112号•【施行日期】2009.04.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文江苏省建设厅关于进一步加强建筑市场监督管理的若干意见（苏建工〔2009〕112号）各市建设局（委）、房管局：近年来，通过开展整顿和规范建筑市场秩序、治理建设系统商业贿赂、清理拖欠工程款和农民工工资等工作，我省建筑市场秩序得到了明显改善。

但是，建筑市场中的招投标弄虚作假、工程转包和违法分包、企业资质和个人执业资格出卖挂靠、施工安全生产责任落实不到位、拖欠工程款和农民工工资等问题，尚未得到根本解决；尤其是一些开发区、城郊结合部和乡镇工程的管理矛盾更为突出。

为进一步整顿和规范建筑市场秩序，强化建筑市场监督管理，营造公平、和谐的市场环境，提出如下若干意见：一、进一步改进和完善招标投标监管措施，切实规范招标投标行为（一）改进建设工程招标投标方式方法。

倡导政府投资工程（含国有投资工程，下同）实行投标人资格后审和合理低价中标相结合的招标投标方法，大力推进招标投标监管电子化进程，逐步推广招标工程异地远程评标，遏制弄虚作假、串通投标和其他影响公平竞争的行为。

（二）建立评标专家名册。

建立全省评标专家名册，分为资深专家名册和一般专家名册。

一定规模以上的政府投资工程的评标应当从资深专家名册中抽取专家组建评标委员会，非政府投资工程的评标可以从资深专家名册中抽取专家担任评标委员会主任委员。

对评标名册中的专家实行联网管理。

各地建设行政主管部门要加强对评标专家的管理、工作检查和工作质量考核。

对检查或考核不合格的，可以停止其一定期限内参与评标的资格；对参与弄虚作假、串通投标或违反评标纪律的，应当清出专家名册，不得再参与政府投资工程的评标活动。

（三）实行招标投标巡查制度。

建筑市场秩序规范实施意见一、指导思想坚持以科学发展观为统领,深入贯彻落实党的十八大会议精神要求,按照住房和城乡建设部《关于进一步加强建筑市场监管工作的意见》、《关于进一步加强建筑市场监督管理的若干意见》、《市建筑市场管理若干规定》和《区政府关于进一步加强全区建筑市场监管工作的意见》等文件要求,进一步认识到规范建筑市场秩序、建立公平公正市场环境的重要性和紧迫性,打击和遏制转包挂靠、违法分包、以包代管、不诚信履约、恶意拖欠工程款和民工工资等违法违规行为,为提高工程质量安全管理水平提供强有力的保障,为进一步规范建筑市场秩序打下坚实的基础,为构建和谐社会作出应有的贡献。

二、总体目标通过务实的作风、扎实的举措强化建筑市场行为监管,规范建筑市场秩序,重拳整治转包挂靠、违法分包、不诚信履约等违法违规行为,着力强化相关责任主体和责任人员履职履责意识,提高履职能力和水平,不断提升全区工程质量安全管理水平；进一步规范招投标活动,打击低价抢标、围标串标等违法违规行为,促进招投标市场健康有序发展；进一步规范用工管理,大力推行实名制,加大拖欠行为的预防预控,构建清欠监管工作的长效机制,确保社会和谐稳定；健全建筑市场信用管理体系,健全建筑市场管理网络,进一步完善市场准入与清出机制,形成诚信受奖、失信受罚的氛围,为行业健康快速发展提供强有力保障。

三、工作思路以开展工程建设领域突出问题专项治理为契机,着力深化规范建筑市场秩序,强力打击转包挂靠、违法分包、不诚信履约等违法违规行为；以“诚信备案”、“合同备案”、双清过程控制”、“项目工资保障金”等为抓手,加强市场监管力度,确保违法违规行为得到遏制；以综合执法检查、飞行检查和差别化监管为手段,消除工程质量安全隐患,提升工程质量安全管理水平；以加强“两场”联动监管为突破口,强化相关责任主体、责任人员市场行为意识,提高到岗率和履责能力水平；以开展相关责任主体及人员信用考核为措施,加强建筑市场动态监管,完善市场准入与清出机制。

福建省人民政府印发福建省贯彻国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定的实施意见的通知【法规类别】市场管理【发文字号】闽政[2001]19号【发布部门】福建省政府【发布日期】2001.06.29【实施日期】2001.06.29【时效性】失效【效力级别】XP10【失效依据】福建省人民政府关于公布规范性文件清理结果的决定福建省人民政府印发福建省贯彻国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定的实施意见的通知（闽政〔２００１〕１９号）各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：现将福建省贯彻《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》的实施意见印发给你们，请结合各地各部门实际，认真贯彻执行。

福建省人民政府二００一年六月二十九日福建省贯彻《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》的实施意见为进一步营造我省国民经济持续、快速、健康发展的良好环境，根据《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》，结合我省实际，现提出在全省范围内整顿和规范市场经济秩序的实施意见。

一、统一思想，进一步提高对整顿和规范市场经济秩序重大意义的认识（一）充分认识整顿和规范市场经济秩序是当前我省经济工作的中心任务。

市场秩序混乱，会造成投资环境恶化，败坏改革开放的形象，阻碍生产力的发展。

近年来，我省开展了声势浩大的打击走私、制售假冒伪劣商品、骗汇、偷税、骗取出口退税等经济领域的违法犯罪活动；查处不正当竞争、虚假出资；整顿文化市场，扫除文化垃圾；整顿和规范金融秩序；改革行政审批制度；加强预算外资金管理；推行政府采购和建设工程招投标制度等，取得了明显成效。

实践证明，只有大力整顿和规范市场经济秩序，才能有效地促进我省经济社会的健康发展，维护人民群众的根本利益。

（二）充分认识整顿和规范市场经济秩序的紧迫性。

当前我省市场经济秩序混乱问题仍相当严重，主要表现在：不少假冒伪劣产品充斥市场，偷税、骗税、骗汇和走私活动屡禁不止，商业欺诈、逃废债务现象日益严重，财务失真、违反财经纪律的行为比较普遍，工程建设领域招投标弄虚作假、工程质量低劣的问题相当突出，文化市场问题群众反映强烈，生产经营中的重大安全事故时有发生等等。

石家庄市人民政府印发关于整顿和规范市场经济秩序的实施意见的通知文章属性•【制定机关】石家庄市人民政府•【公布日期】2001.04.29•【字号】市政[2001]55号•【施行日期】2001.04.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】商务综合规定正文石家庄市人民政府印发关于整顿和规范市场经济秩序的实施意见的通知（市政[2001]55号）各县(市)、区人民政府，市政府各部门：现将《关于整顿和规范市场经济秩序的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

二00一年四月二十九日关于整顿和规范市场经济秩序的实施意见为贯彻落实国家、省整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，进一步深化改革、扩大开放，努力营造促进国民经济持续快速健康发展的良好环境，根据当前市场经济秩序的现状，按照《河北省关于整顿和规范市场经济秩序的决定》》要求，结合我市实际，就全市开展整顿和规范市场经济秩序工作提出如下实施意见。

一、认真分析当前形势，充分认识整顿和规范市场经济秩序的重要意义近年来，我市在建立社会主义市场经济体制过程中，始终注重从源头上、体制上解决市场经济秩序问题，取得了明显成效。

党政机关已与所办经济实体和所管的直属企业脱钩，军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动；实行各种财政性资金“收支两条线”，加强对预算外资金的管理；推行政府采购制度和建设项目招投标制度；工商行政、质量技术监督等执法部门按要求完成整体上划，实现了由省级政府垂直领导的体制。

自1998年以来，全市加大打击假冒伪劣商品和打击走私的力度，查处假冒伪劣商品案件34437起，大要案件1254起，端掉制假窝点789个；查获各类走私贩私案件52起，查办了一批偷漏税的重大案件。

所有这些对促进我市社会主义市场经济秩序的健康发展，维护广大消费者和企业的合法权益，发挥了重要作用。

但是，在新旧体制转换过程中，由于复杂的原因，我市市场经济秩序目前还存在许多问题，主要表现在：假冒伪劣商品屡禁不止，且品种多、数量大，制假售假问题仍然存在；偷税、骗税、逃汇、商业欺诈、逃废债务现象和走私活动时有发生；财务失真、违反财经纪律的行为比较普遍；文化市场问题群众反映强烈；建筑工程领域招投标弄虚作假、工程质量低劣的问题仍然突出；有些地方把打假及骗税逃汇等专项斗争与本地区发展经济对立起来，阻碍或者抗拒执法人员依法执行打假任务的事件时有发生；有的地方和单位不执行安全生产法规，重大安全事故仍未杜绝。