行政管理学第一课课件

2019/2/19 石河子大学商学院——姜贵红 17
行政管理活动的“公共性”特点
权力基础——公共权力
基本职能——管理社会公共事务 宗旨——为公共利益服务
承担——社会公共责任
原则——公开、公正、公平
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行政管理学的研究对象
对行政管理主体的研究 对国家事务管理的研究 对社会公共事务管理的研究
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公安机关不再开具18种证明材 料 包括“你妈是你妈”
• 8月22日，公安部通过“打黑除四害官方微博”喊话，图
文详解了18个不该由公安机关出具的证明，其中包括此前 一直被大众吐槽的证明“你妈是你妈”。
• 据了解，除了特定的办理业务事项外，派出所一般可开具 的证明主要分为两大类：一类是证明事主身份信息的，例 如出生年月日、户籍信息、个人户口注销证明和报失护照、 身份证遗失等证明；还有一类就是属于治安、刑事案件的 相关证明，例如无犯罪记录证明、案件受理回执，以及是 否属五种不准出境对象的证明。
• 4、持有身份证和户口簿等合法证件，要求派出所出具身份信息证明的
• 5、偿还能力证明 • 7、亲属关系证明 6、生存(健在)、死亡证明 8、婚姻状况证明
• 9、身份证丢失证明
• 11、实际居住地证明 • 13、人员失踪证明 • 15、各类证件、印章丢失证明
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10、家庭收入情况证明
12、保险事故证明 14、违法犯罪记录证明 17、房产情况证明
• 应该说本次阅兵式是国人非常期待的。从时间、人员、装备、方式都 是异于往次的，包括大洋彼岸都不乏关心人士。
• 日本政府8月24日宣布，首相安倍晋三将不出席中国9-3抗战胜利阅兵 活动，放弃9月上旬访华的计划，原因是“基于国会的状况”。日本 《产经新闻》24日报道称，日方相关人员24日表示日本驻华大使木寺 昌人、驻外武官等日本政府相关人员等也不参加中国9-3抗战胜利阅 兵活动。《产经新闻》介绍，日方表示作此决定，因为担心在历史问 题上受到中国牵制，并且难以接受中国军事力量不断强大。

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（1）新公共管理把主体中心主义转
化为客体中心主义
（2）新公共管理把权力中心主义转
化为服务中心主义
（3）新公共管理把效率中心主义转
化为成本中心主义
（4）新公共管理把个体利益中心主
义转化为公共利益中心主义
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二、行 政 管 理 学
与前面“行政管理”的不同称
第三部分：“行政运行管理”——行
政决策、行政执行、行政监督、行政法制
等。
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（四）行政管理学的研究方法
1. 理论与实践相结合的研究方法 2. 历史研究法 3. 比较研究法
4. 系统研究法
5. 调查研究法 6. 案例分析法
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三、西方行政学的产生和发展
行政学诞生于 19 世纪末的美 国，然后扩大到西欧国家和世界 各国，形成于20世纪20年代，到 今天已经走过了一百多年的历程， 大致可以分为四个阶段。
企业管理取向的行政理论
—— 泰勒的科学管理理论 —— 法约尔的一般管理理论
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第二阶段是成长阶段，又被称为 科学管理时期，时间大致从20世纪30 年代到60年代。 第三阶段是科学化阶段，被称为 现代化管理时期，时间大致从20世纪 60年代到80年代。
第四阶段是探索与拓展阶段，即 从公共行政向公共管理转型时期，时 间大致从20世纪80年代到现在。
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第一阶段是形成阶段，又被称为传统 管理时期，时间从1887年到20世纪30年代。
政治与行政分开的理论
—— 威尔逊 —— 古德诺 —— 怀 特
—— 韦 伯
《行政学研究》（1887） 《政治与行政》（1900） 《行政学导论》（1926）

第六，行政学研究的出发点与归宿点是理论与实际的结合并取得良 好效果。否则，行政学本身就失去了存在的价值。
三、行政学的学科特点
１．行政学是一门综合性学科。 ２．行政学是一门实用性．行政学是一门发展性学科。
第二节 行政学研究的意 义及方法
一、中国古代行政思想 （一）民本思想 （二）法治思想 （三）用人思想 （四）监察思想 二、中国近现代行政学研究状况 （一）近代中国行政学发展 （二）现代中国行政学构建
第三章 行政组织
• 行政组织是行政活动的主体，是行政管理活动得
以展开的物质承担者，行政过程中的一切活动都是以 行政组织为基础而展开的。得力的行政领导、合理的 人事行政、可行的行政决策、有效的行政监督、畅通 的行政沟通、合谐的行政协调，均依赖于科学合理的 行政组织。因此，行政组织始终是行政学的最基本问 题之一，并始终为各国政府及行政学研究所重视。本 章首先论述了行政组织的定义、特性、构成要素等基 本概念，介绍了行政组织理论的基本观点；其次，论 述了行政组织目标、作用以及行政组织的具体结构、 原则；再次，论述了行政组织的体制类型及非正式组 织。全章从对行政组织的抽象描述逐步转化为具体的 论述。
一、提出与创立时期
(1887年－1918年)
（一）1887年，威尔逊(Thomas Woodrow Wilson)发表了著名论文 《行政学之研究》。大约一个世纪后，美国行政学会议定：该文 是将行政管理作为独立的专门研究领域的开端，威尔逊被誉为行 政学的奠基人。
（二）弗兰克·J·古德诺(Frank J.Goodnow)是美国政治学学会的 奠基人之一和第一任主席，他对行政学从政治学中分离出来起了 强有力的推动作用。在1900年出版的著作《政治与行政》一书中， 他对政治——行政二分法进行了认真的论证。

行政程序分析、行政程序操作、行政程序检查等。 v （二）、行政工作程序化的意义和作用 v 1、有助于行政管理的科学化； v 2、是行政管理制度化的重要组成部分； v 3、是行政管理高效化的保证； v 4、是考察一个行政机构工作好坏的标志。
行政管理学课件(1)
三、行政程序的简化
v 行政程序本身不是目的，而是实现目的的手段。 v 目标取代：表现为极度僵化的办事作风，机械地坚持原则，
会提供优质服务的需要。 v （5）科学的行政方法可以促进和发展社会主义民
主，可以加强政府的合法性。
行政管理学课件(1)
v 学习本章重点掌握： v 行政程序的涵义与特性；行政工作程序化的
内容和意义；行政程序简化及其步骤； v 行政计划 v 行政基本方法 v 行政技术
行政管理学课件(1)
第一节 行政程序
一种规范行政行为的法律程序。 v （3）技术方法。
行政管理学课件(1)
行政方法的作用
v （1）科学的行政方法是参与国际竞争的必要保证。 v （2）科学的行政方法是政府高效率、高质量、低
成本开展行政工作的关键。 v （3）科学的行政方法是贯彻执行党和国家各项方
针、政策的重要保证。 v （4）科学的行政方法是建设高效廉洁政府，为社
（三）、行政程序的特点（六个）
v 1、合理性； v 2、有序性； v 3、例行性； v 4、稳定性； v 5、适应性； v 6、系统性。
行政管理学课件(1)
（四）、与行政计划、行政规则的区别
v 行政计划是决定行政程序的依据； v 行政程序只是实现计划的一种方法和手段。 v 行政规则与行政程序虽然都是行政章程，但
v 行政方法即行政管理方法，是指行政机关及其工作 人员为实现行政目标，从公共组织内外部环境和管 理对象的实际情况出发，在一定的管理思想和原则 指导下所采取的各种措施、手段、办法、技巧的总 和。

行政领导
行政领导的职责
行政领导是指国家行政机关中的高级官员，他们负责制定政策、组 织协调和管理日常事务，确保行政机关的高效运转。
行政领导的方式
行政领导的方式包括民主式、集权式和放任式等，不同的领导方式 适用于不同的情境和任务。
行政领导的影响因素
行政领导的影响因素包括领导者的个人素质、组织文化和制度环境 等，这些因素共同决定了领导的有效性和效果。
行政决策
行政决策的定义
行政决策是指行政机关在管理国家和社会公共事务时，为了达到一定的目标而作出的决定和选择 。
行政决策的类型
行政决策可以分为程序性决策和非程序性决策，前者是指按照一定程序和规则作出的决策，后者 则需要根据具体情况进行灵活处理。
行政决策的原则
行政决策需要遵循科学性、合法性、合理性和可行性等原则，以确保决策的有效性和正确性。
行政职能
行政职能的定义
行政职能是指行政主体依法行使国家权力， 在国家和社会公共事务管理中承担的职责和 义务。
行政职能的分类
行政职能可以分为政治职能、经济职能、文化职能 和社会职能等，这些职能在不同领域中发挥着不同 的作用。
行政职能的实现方式
行政职能的实现需要依靠行政机关的决策、 执行、监督等环节，同时还需要与其他社会 组织和个人进行合作和协调。
实验研究
通过控制实验条件来观察不同因素对行政管理 效果的影响。
案例分析
选取具有代表性的案例进行深入剖析，总结经验和教训。
比较研究法
01
横向比较
纵向比较
02
03
跨文化比较
对不同国家、地区或组织在同一 时期内的行政管理实践进行比较。
对同一国家、地区或组织在不同 历史时期内的行政管理实践进行 比较。

• 管理是伴随着人类产生而出现的一种活动。 它是人类社会的基本活动之一，是人类社会 的一种普遍和永久的现象。
• 近代资本主义时期，在资本主义国家中， 工商企业发生了“科学管理”革命，并且获 得了成功，大大提高了管理效率。之后，国 家行政机关也逐渐应用了工商企业管理的理 论、原理、原则与方法等。这样，政府管理 与企业管理出现了相互渗透的现象。
二、行政管理学的研究对象 • 行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依 法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务 的客观规律的科学。 • 1. 行政管理的主体是国家权力机关的执行机 构，即行政机关 • 2. 行政管理的客体是国家事务、社会公共事 务和行政机关的内部事务 • 3.行政管理活动的根本原则是依法管理 • 4.行政管理的根本任务是探讨和发现规律
第一节 行政管理学概述
一、行政的涵义 （一）什么是“行政” 1、古代中西方的行政理念 • [1]中国古代的行政理念 • 《左传》：行其政令，行其政事。 • 《史记· 周本纪》：成王少。周初定天下…… 公乃摄行政当国。 • 清·《钢鉴易知录》：召公，周公二相行政。 • 孙中山：政者，众人之事也；治者，治理也。
• 古德诺（Frank J. Goodnow）：
• 在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基 本的政府功能，就是国家意志的表达功能和国家 意志的执行功能。
• 为了方便起见，政府的这两种功能可以分别称 作‘政治’与‘行政’。政治与政策或国家意志 的表达相关；行政则与这些政策的执行相关。
2. 管理(私营管理)与行政
行政管理学
课程介绍
• 1、考核要求 • 本课程共45学时，2.5学分 • 期末考试：70% • 课外作业：20% • 出勤+课堂表现：10%

课程教材
本书由我国著名行政管理学家、新中国公共 管理学奠基人、中国MPA之父夏书章教授主编， 是国家精品课程——行政管理学的教材。 它是为适应概论或导论性质的课程教学需要 而编写的，着重介绍行政管理学的基本理论与基 本方法，注重其基础性、系统性、前沿性，强化 理论与实际的紧密结合，力求体现中国特色，为 落实科学发展观和共建和谐社会服务。 本版在第三版基础上进一步修订、扩充而成， 内容上有新的更新、充实(仅文字就增加了10多 万)，结构体系有进一步的调整、改善，理论含量 有新的提高。同时吸纳了三版以来该学科研究的 新成果，依据党的十七大精神成稿、定稿，体现 了与时俱进的精神，具有新的时代气息，更加关 注我国当前行政管理体系改革的热点、难点问题。 本书是我国高校行政管理学(公共管理学)、 政治学等专业的必修基础课教材、考硕考博的指 定教材；或经济学、管理学、社会学、哲学、历 史学、法学等专业使用教材；也适合广大公务员 及各类型领导管理者阅读。
行政管理学
课程介绍
• • 行政管理学是一门概论性课程，主要教授行政体制及其运行机制的系统的理论、 知识和方法体系。其学科特征体现在以下几个方面： （一）综合性与独立性的统一。“综合性”主要指它的跨学科特性，要借用、整合多 学科的知识、技能和技术。这是由公共事务的庞杂性决定的。管理庞杂多样的公共事 务，政府必须有相关领域的知识和能力。通俗点说，政府管什么，管理者就得懂点什 么。“独立性”，一个相对独立的学科和研究领域，不是多学科知识的拼盘或大杂烩。 相对独立的对象，相对独立的研究范畴，而且这些范畴之间具有内在的逻辑联系，从 而形成一个体系。 （二）理论性与实用性的统一。“理论性”好理解，任何学科若没有自己的理论，就 不成其为学科。“实用性”则强调，行政管理学是一门致用之学，具有很强实践性、 应用性和操作性。研究目的不仅是解释世界，更重要的是改变世界，解决实际问题。 （三）具体性和系统性的统一。一方面，研究组织、人事、财务中非常具体、相对独 立甚至有点琐碎的东西，没有对这些具体问题的深入研究，解决不了现实问题。另一 方面，研究要有系统眼光、整体思维。 （四）规范性和发展性的统一。规范性有两层含义，一是学科研究有自己的语言系统 和规矩，二是研究需要找行政实践中的规律，按照规律办事。发展性则强调进步和创 新，行政实践在不断进步和创新，学科研究也要不断进步和创新。

（一）行政立法
即行政机关进行的立法活动。（注意：其主 体只能是行政机关）
其原则有：
1、依法立法
（1）权限合法
（2）内容合法
（3）程序合法
（4）形式合法
2、民主立法
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行政管理学1
（二）行政执法
指国家行政机关依照有关法律、法规、规 章，直接对行政相对人的权力义务作出处理 决定的具体行政行为。（如行政处罚、行政 强制、行政许可等等）
行政相对人必须处于特定的管理与被管 理的关系中。
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行政管理学1
内容合法：
行政执法要有合法依据，符合现行的法 律、法规、规章等。
程序合法：
要求充分调查、论证、咨询，为行政相 对人提供辩解的机会；
其他还有听证、回避、告知等程序。
形式合法：
执法行为必须以法律文书形式表现出来。
（如公安机关搜查民宅要有搜查令、罚 款要有罚款单等）
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二、依法行政所依之“法” （研究的是行政法制）
（一）法源——依哪些法
（二）效力——威力大小
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（一）法源——依哪些法？
1、宪法（全国人大） 2、法律（全国人大） 3、行政法规（国务院） 4、地方性法规（地方人大） 5、规章 （1）部门规章（国务院各部门） （2）地方性规章（地方政府）
2、因行政相对人的欺骗致使行政主体的 意思表示不真实。
3、因行政相对人或他人的威迫，致使行
政主体做出非自愿的意思表示。 PPT文档演模板
行政管理学1
内容总结：
一、什么是依法行政？
（一）行政法制 （名词）
（二）行政法治 （动词，即依法行政）