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中国是时候厘清“断续国界线”了《社会观察》杂志评论文章原题：郁志荣：南海问题突破口——厘清“断续国界线”3月30号，菲律宾正式向国际仲裁法庭提交长达4000页的诉状，指控中国在南海的九段线违反海洋法公约，宣称菲方对仁爱礁等争议岛屿拥有“唯一主权”。
此前一天，菲律宾还派士兵乘渔船强行突破中国海警船封锁，向坐滩仁爱礁的废弃军舰提供人员换防和物资补给。
菲律宾特意邀请多家西方媒体记者随行，以渲染自己“遭到中国欺凌”。
菲律宾在其他国家的支持、怂恿下，企图从九段线“突破”，这正是中国理直气壮厘清“断续国界线”，作出有利、有据、有理的说明和解释的好时机。
九段线将成为我们解决南海问题的真正“突破口”。
自上个世纪80年代《联合国海洋法公约》出台以来，邻近国家随意利用《公约》瓜分中国南海，疯狂占领岛礁，擅自开采油气，恣意掠夺渔业资源。
形势日趋严峻，斗争异常激烈。
尤其是最近几年，以美国和日本为首的域外大国介入南海争端，故意挑拨和挑唆越南和菲律宾等国家与中国对抗，企图把水搅浑，使矛盾不断扩大。
南海海洋权益争端已经成为国际化、长期化、复杂化的老大难问题，而且时间越长，矛盾越大，斗争越激烈，对我国越不利。
因此，中国应该下大力气在深入研究的基础上，拿出一整套解决南海问题的方案。
诚然，解决南海问题涉及法律、政治、经济、历史、文化等诸多领域，是一个庞大、复杂和长期的工程。
但是，笔者认为解决南海问题必须提上议事日程，从现在做起，寻找抓手，厘清线头，抓住关键，有所突破。
南海问题的焦点，是中国与邻近国家对划分管辖范围的认识上存在严重分歧。
简而言之，中国的“断续国界线”与《公约》的专属经济区制度和大陆架制度究竟是何种关系，到底以哪个为标准划分管辖海域？新加坡曾敦促中国在南海问题上的表态应“更加明晰”。
中国在与越菲等国围绕南海问题展开斗争的同时，也面临着在南海主权清晰化，以及适用依据法理化等新的挑战。
现在是应该明确态度和表明立场的时候了。
《中国海洋大学学报》(社会科学版)J OU RNAL OF OCEAN UNIV ERSIT Y OF CHINA(Social Sciences Edition)2008年第3期NO.3.2008关于南海断续线的综合探讨3王勇智1 宋 军1 韩雪双1 薛桂芳2(1.中国海洋大学海洋环境学院,山东青岛266100;2.中国海洋大学海洋法研究院,山东青岛266003)摘 要:南海断续线自从反法西斯战争胜利得以确立以来,至今已有60余年,但是无论是国民政府还是中华人民共和国均没有在国际上对断续线做出任何正式的声明和解释。
自《联合国海洋法公约》生效以来,南中国海周边邻国所主张的专属经济区和大陆架划定均与我国的南海断续线存在重叠区域,不少周边邻国建立的油气井架位于断续线内,大肆掠夺我国海洋油气资源,使得断续线的地位和作用越来越模糊不清,如这样任其发展下去势必会影响我国南海诸岛礁大陆架、专属经济区的划定和资源安全战略,因此为保护我国的海洋权益,给断续线更进一步的明确说法已变的十分必要而紧迫。
关键词:南海;断续线;联合国海洋法公约;海洋权益;海域划界中图分类号:DF935 文献标识码:A 文章编号:16722335X(2008)0320001205 在中国人民共和国版图中,在南中国海中存在一条断续的线,通常称为U形线,部分国家出版的世界地图也采取相同的画法,该线的样式完全采用与陆域国界未定国界的符号相同的标注方法,但同时这些断续的线中每一段又使用国界线符号又与陆地国界的符号相同,这就十分容易模糊断续线的意义,加之近年来邻国与我国在该海域就海洋划界及岛礁归属问题存在较大争议,影响到我国在南海的管辖权范围和主权权利。
一、断续线内岛礁及水域现状断续线内岛礁与水域除东沙群岛、中沙群岛及周边水域无争议外,西沙群岛及南沙群岛存在一定的争议,其中属南沙群岛争议最为显著。
南沙群岛露出水面的岛礁以及海域被周边国家侵占和分割,资源遭到大量掠夺,加上中国大陆和台湾省,目前很多国家和地方在南沙群岛形成对峙和角逐局面。
南海争议中的“九段线”问题刍议当前，面对九段线不断遭到挑战、我国海洋权益被他人蚕食的现实，寻求一种既符合现代国际海洋法律规则，又能维护和拓展南海权益的九段线法理解释已成为当务之急。
本文分析了有关国家对南海岛屿的侵占情况，介绍了我国九段线的由来及法律涵义，阐述了九段线与《公约》的关系及中国政府的立场。
指出，南海九段线是先人留下的一条历史性权利线，它将中国在南海权益形象化和法律化，一些国家要求中国擦去这条线毫无道理，既无视历史事实又有违国际法。
标签：南海争议；“九段线”问题；合法性中国是最早发现、命名、开发经营和管辖南海诸岛的国家。
近年来，围绕南海主权问题的争议不断升温，已经成为我国周边的一个热点问题。
南海问题就其国际法实质，是南沙群岛的领土主权争端和以海洋划界为主的海洋权益争端[1]。
在有关争议中，南海“九段线”的性质和法律依据又成为其中的核心问题。
一、他国对南海岛屿的侵占和对九段线合法性的挑战20 世纪70 年代以前，周边国家对南海没有主权声索，对我九段线主张没有提出异议。
然而，随着1970年以来在南海海底发现蕴藏丰富的油气资源，加上以《联合国海洋法公约》（下称“公约”）为代表的国际海洋法制度的确立，南海局势逐渐发生深刻变化，越南、菲律宾、马来西亚等南海周边国家对南沙岛礁、海域提出主权要求，南沙40 多个岛礁先后被这些国家侵占，临近的油气资源被强行开发，南海不再是“平静之海”。
进入21 世纪，南海问题更多地呈现出国际法因素，周边国家纷纷就其权利主张提出所谓历史和法理依据，企图使其侵占行为合法化。
一些国家还片面地援引《公约》，对我“九段线”进行指责和质疑。
其中最为典型的就是菲律宾于2014年3月30日正式向国际海洋法仲裁委员会提出国际司法介入，要求宣判中国在南海的九段线“非法”。
近来，一些域外国家也开始蠢蠢欲动。
今年2月，美助理国务卿拉塞尔在国会听证会上要求中国就南海九段线作出明确说明，拉塞尔表示，“中国对南海的主权宣称模糊不清，这给当地局势造成不确定性。
为什么是9段线而不是连续的？九段线不连续很正常，这只是一种针对海域边界的正常画法。
当然，即便不连续，九段线也是国界线，任何国家也不得侵犯我国的南海主权。
南海划“断续”线历史简单说一下当时情况。
二战结束后，美、苏作为战胜国中绝对的扛把子，开始分割全球利益。
比如，美国大手一挥，日本、关岛拿下，菲律宾也要收回。
苏联则将南千岛群岛（日本称北方四岛）拿下，顺带收回库页岛。
当然，日本人走后，英国、法国也不甘人后，立刻恢复了对殖民地的统治权。
此时，我国作为战胜国，自然也要收回被日本窃取的领土和领海。
于是，在1946年，国民政府海军到达南海，顺利接收了南沙群岛和西沙群岛。
南海诸岛上也立起了主权碑，回到了祖国怀抱。
既然回来了，那就要把这一地区在官方地图上标明出来，于是，国民政府用了11个不连续的线段将该地区标明，注明了这里是中国南海。
为什么不用实线呢？实际上，最初的地图上画的就是实线！中国人早在汉朝已经到达南海区域，到了隋唐时期，已经开始经略此地。
唐朝以后，大量的渔民来此从事捕捞活动，朝廷也随之开始对该地进行管辖。
唐德宗时期，唐朝更是把南海诸岛列入了中国的版图之内。
随后，中国历朝历代都对南海地区进行了管辖。
清朝时期，广东省海军也负责起了南海区域的巡逻任务。
1901年夏，日本商人西泽吉次遇风漂到东沙岛，随后窃取了岛上大量的磷矿资源回台湾出售。
此举引起了清政府的注意，随后，清政府派官员到东沙岛巡查，并竖纪念碑作为主权标志。
清政府灭亡后，中华民国自然从清政府手中接管了南海区域。
民国时期，在一些非官方地图之上，大部分都用实线标明了南海区域属于中国，比如下面白眉初先生的《海疆南展后之中国全图》；从图中我们可以看出，当时的南海区域是被实线标注的。
那1947年，国民政府制图的时候为何要用虚线呢？有一种说法是当年画图的时候，国民政府考虑到了南海地区是海上的交通要道，往来的船只和飞机非常频繁。
因此，为了能够让这些船只顺利通航、飞机能够飞跃该地领空，所以才画了11条断断续续的线段。
九段线海洋法公约
九段线是指中国在南海的主权领土主张，其得名于中国地图中将南海划分为九个连续的虚拟线条。
这一划定并没有明确的法律依据，然而中国政府认为这是基于历史上的传统行政区划和领土主权的依据。
海洋法公约是指《联合国海洋法公约》（United Nations Convention on the Law of the Sea, UNCLOS），它是1982年联
合国海洋法公约通过的法律文件，也是目前国际社会最广泛接受的有关海洋事务的法律准则。
公约涵盖了领海、专属经济区、大陆架、国际海底区域等方面的规定。
尽管中国是UNCLOS公约的缔约方，但它在南海的九段线主
张与UNCLOS公约有所冲突。
根据UNCLOS公约，中国在南海只有领土主权的基本线，无法主张整个九段线区域的主权。
因此，九段线主张引发了与其他国家之间的领土争议和海上争端，特别是与菲律宾、越南、马来西亚和印尼等东南亚国家之间的争议。
南海的地缘状况如果用两个字形容就是“复杂”，如果用三个字形容就是“太复杂”。
复杂的原因其实只有一个，就是中国的手伸得有点长，或者说中国的地缘状况很难控制住这么一大片突出的海域。
不过既然当初把图画的这么大，而现在走在复兴之路上的中国又这么需要这片海，那么“有条件要上，没有条件创造条件也要上”。
可能周边的那么小国会觉得很不公平，但政治就是这样，谁叫中国是这个区域唯一的大国呢。
中国南海问题的历史现在我们看到的南海边界俗称“九段线”(就是出版的地图中南海画的虚线分为九段)，这条边境的主要作用是证明中国的历史上曾经控制过一片海域，或者说曾经在这一片海域频繁活动过。
并不是周围的国家就没在这打过渔、贩过货，只是中国比较喜欢做记录，所以古典时期对于这片海域的记录中国自然占优。
大国所具有的并非只是文化优势，在政治上也总是比小国更有敏感性。
尽管中国人的自尊心让我们一直希望中国是结束二战的决定性因素。
但作为政治家却会很清楚的看到，太平洋战场才是胜负的关键。
作为美国的忠实盟友——“国民政府”将目光投向海洋的深处也就很自然了。
其实也不能怪那些小国没有战略眼光，因为那时他们正忙着民族独立（独立时间：菲律宾1946年，越南1946年，马来西亚1957年）。
陆上的边界才是最重要的，至于渔民打渔的地方，好像自古以来也没人管过，谁又这么无聊会去关心呢？作为当时中国合法的政府——“国民政府”却并没有认为这是一件无聊的事，派船过去转一圈是必须的，既然日本人曾经在那些岛上挖过矿，那作为战胜国接收是顺理成章的。
不过以限于当时的条件，在太平岛上驻军已是所能做到的极致。
转是转过了，在地图上标出自己的势力范围，传檄四方是接下来要做的了。
鉴于那些小国正在纷纷独立，拖的长了难保会有人回过味来，所以时间有点紧。
不过好在那些绘图的专业人士并没有让政治家们等太久，1947，当时的中国政府内政部方域司在其编绘出版的《南海诸岛位置图》中，为这片被命名为“南中国海”的海域划定了一条有11段线的边线。
