行政监督中的舆论监督研究

论我国舆论监督的优化摘要：舆论监督是发现问题、改进工作、维护社会正义的有效途径，当前我国舆论监督还存在着监督不力、监督范围过窄、监督“腐败化”等问题，它的功能并未得到有效发挥，针对这些问题，转变意识、健全法律体系、建立畅通的信息沟通渠道、树立正确的舆论导向是当前我国优化舆论监督的当务之急。

关键词：舆论监督；信息公开；监督意识中图分类号：c91 文献标识码：a 文章编号：1009-0118（2011）-07-0-02舆论监督具有透明度高、影响面大、时效性强等特点，它对推进公平正义、维护社会稳定发挥着极大地作用。

任何一个健全的社会都应当拥有完备的舆论监督机制。

近年来，我国在舆论监督机制优化方面取得了突破性的进展，“舆论监督”逐渐成为人民群众日常生活中的常见话题，在我国，舆论监督既是人民群众言论自由的体现，也是人民民主专制实现形式之一。

随着时代的进步和科学的发展，舆论监督发挥的作用越来越大，如何更好地引导和优化舆论监督，保证其发挥有效科学的监督，成为当前我们党和国家迫切需要解决的问题之一。

一、我国舆论监督机制中存在的问题随着我国舆论监督环境的不断改善，监督空间的逐渐扩大以及监督力度的日益加大，舆论监督很快在党政机关刊物、报刊杂志、电视和老百姓中间得到广为传播。

但是，就当前的复杂的形势下，我国的舆论监督存在诸多问题，主要表现在：（一）舆论监督不力。

舆论监督的力度一般表现在数量和层次上，充足的数量是形成强力度的条件，层次的高低则显示着力度的大小。

当前我国的舆论监督更多的是对社会现象予以曝光和批评，但是对涉及到我国法律的实施、政策的贯彻和党政领导工作生活的监督总是会因各种原因而力度不够。

具体说来就是，监督重大性问题少，监督领导机关少，事前监督少。

总结其原因，主要是对高层批评过多担心会引起党和政府机关的威信和社会的稳定，步入“批评就是一切”的误区。

（二）监督对象范围过窄。

当前行政模式下，官本位思想根深蒂固，地方保护主义猖獗，政府官员对舆论监督采取敌视态度并动用各方力量对其进行打击阻碍，导致监督重重受阻，舆论监督的范围逐渐萎缩。

舆论监督与领导行为———以网络舆论监督为例◆娄　斌　中南大学公共管理学院【摘　要】伴随着信息化社会的到来,舆论的自由度越来越高,对于政府职能部门来说,面对言论自由的“舆论社会”,领导人如何应对舆论监督,如何权衡舆论监督是一个不得不关注的问题。

而自由度最高的网络传播途径则是舆论监督中兴起的一大主力核心,领导人如何面对自由度非常高的网络舆论监督更是值得我们探讨的一个问题。

【关键词】舆论监督　领导行为　网络舆论 当前,我国正处于由传统社会向现代社会转型的关键时期,不可避免地会因各类矛盾和问题而引发不同程度的公关危机。

伴随着信息化社会的到来,舆论的自由度越来越高,对于政府职能部门来说,面对言论自由的“舆论社会”,领导人如何应对舆论监督,如何权衡舆论监督是一个不得不关注的问题。

而自由度最高的网络传播途径则是舆论监督中兴起的一大主力核心,领导人如何面对自由度非常高的网络舆论监督更是值得我们探讨的一个问题。

一、中外领导人对于舆论监督的态度言论自由在西方国家是公民享有的一项重要的民主权利。

美国第三任总统杰弗逊则十分重视人民的言论自由权利。

他曾今说“:政府的基础是人民的意见,所以政府的首要目的就是捍卫人民发表自己意见的权利。

如果无报纸而有政府与无政府而有报纸,两者之间必选其一,我将毫不犹豫地选择后者。

”在不违反法律及道德的情况下,人民可以在新闻媒介上发表任何言论,甚至可以批评总统,美国前总统克林顿的性丑闻曾被媒体炒得沸沸扬扬就是较为典型的一例。

虽然西方媒介也注重维护国家利益,但这种维护采用的是疏导的手段而非压制不同的意见。

毛泽东、邓小平、江泽民和胡锦涛对舆论监督都给予了足够的重视。

毛泽东根据中国共产党在民主革命和社会主义建设时期的不同历史使命,强调了新闻批评和舆论监督的重要性。

在抗日战争时期,毛泽东在为《八路军军政杂志》写的发刊词中,号召新闻工作者要通过公开批评和监督。

关于舆论监督对政党建设的作用,毛泽东认为这是“抵抗各种政治微生物侵蚀我们同志的思想和肌体的惟一有效的方法”。

名词解释行政监督行政监督是指行政机关在履行行政职责过程中，通过对行政行为和行政改革的监察、监察和监督的活动。

行政监督旨在保证行政机关依法行政，维护公共利益，防止腐败现象的发生，提升行政机关的透明度和效能。

行政监督包括内部监督和外部监督两个方面。

内部监督是指行政机关对自身行为的监督，旨在解决行政机关内部的不适当或违法行为。

内部监督主要依靠内部审计、内部检查、内部调查等机制进行，通过制定规章制度，建立监控机制和责任追究制度，加强自身管理和约束。

外部监督是指社会公众和其他组织对行政机关行为进行监督，以防止行政机关滥用职权、违法行为或疏忽失职。

外部监督可以通过舆论监督、司法监督、行政复议、行政诉讼等途径实现。

舆论监督通过媒体和公众的关注、批评和监督，促使行政机关遵守法律、规范行为、接受公众监督。

司法监督通过审理行政案件，判决违法行政行为的无效，保护公民的合法权益。

行政复议和行政诉讼则是行政机关外部监督的法律程序，通过向行政机关的上级机关申请复议或向法院提起诉讼，要求对行政行为进行合法性审查。

行政监督的目的是制约行政机关的权力，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进行政机关依法行政。

行政监督的原则包括合法性原则、程序正义原则、公正公平原则等。

合法性原则要求行政监督必须以法律法规为依据，不得违反法律原则。

程序正义原则要求行政监督程序必须经过充分的听证、调查等程序，并保障当事人的诉讼权利。

公正公平原则要求行政监督必须公正、公平，不偏袒任何一方。

行政监督是现代社会治理的重要组成部分，可以有效防止和纠正行政机关的不当行为，维护公民的合法权益，促进社会公正和法治，建设和谐社会。

浅析我国当前网络舆论监督作者：吴川来源：《学理论·中》2013年第05期摘要：21世纪人们完全进入了信息社会，大量网民开始关注我国政治发展，影响力大的反映在反腐问题上。

但是，看到网络反腐取得的成绩时，也应该看到不足之处。

为我国网络舆论监督反腐的健康发展提出合理化建议如下：加强法律法规建设，保障公民的监督权利；加强传统反腐形式与新型反腐形式的融合；加强政府政务和官员财产信息的公开；加强传统媒体和网络监督反腐舆论的融合，发挥传统媒体的主流和引导作用；加强网民的责任意识，培育健康的网络文化。

关键词：网络舆论；反腐；监督；困境中图分类号：D630.9 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）14-0023-02在我国的行政监督体系中，除了行政内部监督外，还包括行政的外部监督。

它是行政体制外权力与非权力主体对行政机关及其工作人员进行的监督，其中权力主体的监督包括人大的监督、党的监督及司法机关的监督；非权力主体的监督包括政协和各民主党派的监督及社会民众及新闻舆论的监督。

在近几年，网络作为社会舆论集中的地方，在行政监督体制中的作用变得越来越重要。

一、概念界定（一）网络舆论监督网络舆论监督是新闻舆论监督的一种具体的方式，它以网络为载体，区别于传统的新闻媒介，以其广泛的民众参与度、低廉的成本等等优点迅速成为我国目前新闻舆论监督的先锋。

（二）腐败与网络舆论反腐腐败是指国家工作人员在工作及生活当中利用权力与职务获取不正当收益的行为，主要有权钱交易、官商勾结、跑官卖官等等现象，这种利益是以损害国家的公共利益为前提的。

腐败并不只有社会主义国家存在，它具有普遍性，存在于任何类型和任何时代的国家，但是它也具有差异性，在各个地方和各个时代具有不同的特点。

腐败还具有隐蔽性和复杂性等特征，这就为国家和人民的反腐工作增加了很大的困难。

经过三十多年的改革开放，我国已跃居成为世界第二大经济体，经济不断向前发展，利益重新分配，社会阶层差距不断明显。

⒈监督形式的公开性。

新闻舆论监督使舆论以新闻的形式进行传播，面向社会公众，以公开报道方式，表达公众意愿，反映与公众利益相关的社会问题，因而能够引起公众的广泛关注和社会参与。

⒉监督范围的广泛性。

舆论监督将整个社会纳入自己的监督视野，其监督主体包括社会各阶层、组织和个人，具有广泛的群众基础监督客体包括国家机关的各级工作人员，涉及公共事物和公众利益的组织和个人，以及一切违背公众利益和权力行为和社会行为，都属于监督的范围。

⒊监督效应的间接性。

新闻舆论监督属于“柔性监督”，它是以公开披露方式提供事实依据，其本身不具有强制力。

它的监督效应体现为公众强大的舆论压力，从而约束监督对象的行为或者在舆论监督的基础上，通过行政监督、法律监督等“刚性监督”形式，制约监督对象的行为。

⒋新闻舆论的客观性。

新闻媒体不是空发议论的舆论机器，它的一切活动都必须依托于对新闻事实的客观报道。

新闻舆论应该能够超越一般社会个体或组织的立场和视野，以比较客观的、理性的立场报道和审视社会事务。

在表达公众意见方面，他们更多地体现了思辨优势，经过对大量进入舆论意见信息的“筛选”与“过滤”，去掉了渣滓提高了纯度。

因此，新闻舆论监督具有较大的权威性、引导性和前瞻性，更加受到民众的期待和信任。

一、中国新闻舆论的现状“舆论监督”是中国共产党正式文件确认的概念，从1987年党的十三大、1992年党的十四大、1997年党的十五大，2002年党的十六大政治报告中，均有这个概念。

从党的工作角度，舆论监督被视为一种对党政权力组织的公开的监督形式。

本来意义上的舆论监督，是指公众对各种权力组织及其工作人员，以及社会公众人物等等，自由表达看法，从而对议论客体成1形的一种客观效果。

这种监督是一种自在的、无形的精神性力量，监督渠道多样，意见表达包括赞扬、批评两个方面。

在我国，通常所说的“舆论监督”与本来意义上的舆论监督有较大差别，它指的实际上是“传媒监督”，因为大众传播媒介通常被视为“舆论界”。

浅析舆论监督与司法公正作者：贺爽来源：《法制与社会》2018年第17期摘要舆论监督作为社会监督的手段之一，在西方有着举足轻重的地位，报业或大众媒介被视为系独立于行政、司法、国会之外的“第四等级”、制约社会的“第四权力”。

而在现代社会，报纸、杂志、电视、互联网、手机，这些在我们的生活中随处可见，新闻媒介不仅把世界带到了我们的眼前，更能够通过“对话”，使公众对媒介所表达的意见和观点加以支持、批判及回应等，从而起到对公共事务监察、督促和制衡的作用。

这对于目前中国社会转型背景之下的司法改革、保障司法公正发挥着不可忽略的作用。

但另一方面也应该看到媒体、网络等使得司法机关在审理案件更加公开化、透明化的同时，也造成相当的舆论压力，有时甚至代替司法机关调查取证，这种角色错位的“媒体审判” 和过度限制传媒的“司法专制”事件在司法实践中时有发生。

本文浅析了舆论监督和司法公正之间的统一性和冲突性，并试图挖掘冲突背后的原因，并在此基础上进一步探究二者之间的平衡，试图提出一些可行性解决方案。

关键词舆论监督司法公正审判独立冲突平衡作者简介：贺爽，江苏漫修（宜兴）律师事务所。

中图分类号：D926 文献标识码：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2018.06.161随着电子信息技术不断的飞速发展和传播媒介诸如报纸、杂志、电视以及互联网与智能手机的不断普及，使得公民可以更加方便及时的获取外界信息，因此，媒体作为监督力量的渗透性与日俱增。

一个案件极有可能因媒体的报道而成为大众关注的热点，从而使得国家权力的运作处于广大媒体受众的监督之下， 2006年的南京彭宇案即为最典型的例子。

以管窥豹，新闻舆论作为一种新型的监督形式对于现代民主政治的建立具有十分重要的现实意义。

但在现实生活中我们也不乏看到媒体监督与司法在一定程度上存在着冲突和协调关系。

媒体监督可谓是宪法上言论自由和批评建议权利的延伸，司法公正则是建设社会主义法治国家的价值追求，是现代法治文明的题中之义。

我国行政执法监督存在的问题分析及对策研究作者：刘珍来源：《东方教育》2016年第07期摘要：近期发生的青岛“天价虾”、哈尔滨“天价鱼”事件背后突显地方政府行政管理缺位、执法随意不规范问题，损害了政府在人民群众中的声誉和形象。

十八届四中全会提出了推进依法行政，创新行政管理方式，提高政府公信力，这对我们的行政管理工作提出了新的更高要求。

认真分析行政执法监督存在的问题，研究改进执法监督的有效方式和途径，是进一步规范行政执法的重要课题，也是推进法治政府建设的迫切任务。

关键词：行政执法；监督；分析；对策一、行政执法监督的含义、特征及作用（一）行政执法监督的含义广义的行政执法监督包括司法机关、监察机关、媒体舆论等多方面的监督，狭义的行政执法监督是指国家行政机关内设的负有监督职责的部门对行政执法机关及其执法人员实施行政执法行为是否符合行政法律规范进行监察与督促并对违法行为予以纠正的活动，本文研究重点在后者。

二、当前我国行政执法监督存在的主要问题当前我国行政执法监督的现状仍然不乐观，特别是在食品安全管理、价格管理、旅游市场管理、城市管理等与群众利益密切相关领域的行政执法监督明显不到位，原因主要有以下几个方面：（一）监督人员素质不高，制约监督效果。

一些行政部门的执法监督人员理论知识水平和工作能力不高、思想素质不到位，存在“外行监督内行”现象以及失职渎职、徇私舞弊、监督不当等，制约了行政监督的效果。

（二）主动监督有所弱化。

个别执法部门在行政管理过程中，从本地区、本部门利益出发开展执法活动，把执法职权作为生财的“后盾”，出现“有利乱作为，无利不作为”的状况，内设的监督部门也不可避免地如同虚设，只有被媒体曝光后才启动问责。

（三）责任追究力度不够。

一些执法单位的问责多数仅停留在绩效考核、通报批评等内部处理上，惩处力度不大，存在以教代罚甚至以罚代刑，“乌纱帽”、“铁饭碗”很少触动，执法人员行政执法违法的成本低，风险小。

（四）监督主体独立性不够，制约监督效果。

2011年第10卷第10期当前新闻舆论监督存在的问题及对策□张益锴【摘要】在我国，新闻媒体的舆论监督发挥着越来越重要的作用，受到社会和群众的认可。

本文着重探讨了舆论监督的内涵，并从其现状全面深刻地分析了新闻媒体在实施新闻舆论监督权的过程中存在的问题和遇到的困难，并借此提出了完善新闻监督权的一系列措施。

【关键词】舆论监督；新闻媒体；新闻记者【作者单位】张益锴，盐城广播电视台新闻综合频道一、新闻舆论监督的内涵和监督对象综合分析我国相关的法律法规以及政策我们可以看出，我国新闻媒体进行舆论监督的权利来自我国《宪法》规定的言论自由权、批评建议权和知情权。

实际上，舆论监督有广义和狭义两种说法。

广义舆论监督是指我国公民享有对国家和社会事务实行舆论监督的权利和自由。

我国公民在了解情况的基础上通过一定形式和媒介行使法律赋予的监督权，以影响公共决策。

比如时下正为流行的博客和微博，即是这种广义监督的最佳代表。

而狭义的舆论监督是指我国新闻舆论监督，公民享有依法运用新闻传媒充分发表意见、建议和呼声，表达自己意志的权利和自由，享有对国家和社会事务实行舆论监督的权利和自由。

而根据我国《宪法》和相关政策规定，舆论监督的对象主要有三个：第一，是国家机关工作人员。

即通过社会舆论监督，可以使国家机关工作人员行使权利时更为透明化，不至于玩忽职守和滥用职权，不至于损害人民群众的利益。

第二个对象是党和政府的领导干部，他们是权力的直接行使者。

有必要对于领导干部的主观主义、官僚主义等进行严格监督，防止权力滥用。

第三个对象是国家的公职人员，他们是人民的公仆，是握有权力的基层，如果公职人员不奉公守法，将会大大降低人们对国家的评价。

而舆论监督的主要职责就是通过广大人民群众来对其进行监督，使其职务行为公社会的法律法规和政策予以调整；构建和谐社会，要求进一步深化司法体制改革，维护司法公正。

司法公正是构建和谐社会的基础性保障，是维护社会公正与社会和谐的制度保障底线。

I匠皿【内容提要】本文认为，正是由于监督媒体的异化导致了舆论监督的畸变，而维护新闻舆论监督的健康秩序，只有法律的完善与传媒制度的创新才是斧底抽薪的解决之道，政府的宽容与媒体自身的努力也是不可或缺的条件。

【关t词】监督媒体舆论监督异化畸变作为舆论监督的重要机构，媒体的重要性毋庸置疑。

媒体在反映民生、引导舆论、监督权力，支撑社会道德规范和良知，建设社会主义法治国家与和谐社会等方面发挥了重要作用。

但在多数媒体从业者兢兢业业工作，甚至不惜以生命的代价来获取新闻、将事实真相告之于民之时，也有一些媒体从业者没有恪守新闻职责，他们顶着“无冕之王”的光环，超越法律许可范围制造假新闻、侵犯他人或组织的名誉权和人格权、越出自己的权力界线妨碍司法公正，致使新闻界丑闻频出。

于是，不少人提出，现代媒体权力正在无限膨胀，而根源是对其进行监督的力量的匮乏。

然而，事实并非如此简单，如今的媒体并非如人们想象般毫无限制的自由发展，拥有超然于社会和不受任何制约的传播特权，新闻工作者也并非可以为所欲为的“无冕之王”。

现实中，媒体也受到广泛的制约，受到法律监督、政府监督、行业监督、民众监督等四重监督。

虽然这四重监督力量在一定程度上规范了新闻媒体与记者的行为，但其在实施过程中的异化也对媒体的舆论监督带来严重的负面影响，甚至时常因为监督过严导致了媒体在不少事件的报道特别是批评性报道中的“失语”，而这也在一定程度上禁锢了新闻自由。

一、新闻官司过滋过频，舆论监督饱受压抑在法治社会，法律监管是国家重要的管理手段之一，任何事物都无法脱离法律的制约与监督，媒体也不能例外。

法律、法规对媒体的监督，在这里主要是指以法律规范或具有法律规范性质的各种行为规则作为手段，调节和监督新闻媒体的各项活动。

由于法律体现了国家意志，又具有明确性、稳定性、强制性和权威性的特点，也就成为了监督媒体的有效手段之一。

近年来，随着法律的逐步完善、法制观念的深入人心，法律在对媒体的监督中也发挥着越来越大的作用，新闻官司也成为新闻界日益凸显的一大现象。

我国舆论监督的现状及其发展摘要：本文在分析舆论监督的现状、重要作用的同时，提出加强和改进新闻舆论监督应采取的手段。

关键词：舆论监督；作用；手段中图分类号：d035.4 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）06-000-01舆论监督是指公众通过新闻媒介对党务、政务和一切公共事务的公开，对国家机关各级公务人员，以及社会公众人物的监督。

从广义上看，它是指公民在了解情况的基础上，通过一定的组织形式和传播媒介，行使法律赋予的监督权，表达舆论、影响公共决策。

从狭义上看，它是指新闻舆论监督。

公民通过新闻媒介发表、传播对国家和社会公共事务的意见而对国家和公共事务起到的监督与制约作用。

一、舆论监督的重要作用舆论监督是民主监督的一个重要方面，是社会民主的必要环节，是发展社会主义民主政治、国家健全发展、社会文明进步的重要标志。

我党分别在十四大报告和十七大报告中明确指出：要“重视传播媒介的监督，逐步完善监督机制。

要加强热点问题引导和舆论监督，帮助党和政府改进工作”、“落实党内监督条例，加强民主监督，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效”。

这些都说明了舆论监督在我国政治、社会生活中的重大作用以及舆论监督对党和政府工作的重要作用。

(一)有助于广大群众参政议政，促进党和政府决策的民主化与科学化。

中国共产党代表了广大人民最根本的利益，党和政府的一切决策最终都是为人民服务的。

新闻媒介不仅满足人民群众对国家重大问题的知情权，也是人民群众参与决策的最好渠道，他们的许多意见和建议都可以通过舆论工具来传达。

(二)有助于社会主义政治文明的建设。

社会主义政治文明的主要内容之一就是依法治国。

新闻媒介在法律制定过程中，可以引导群众公开讨论，反映他们合理的愿望和呼声，以保证所制定的法律法规的正确性、全面性。

而新闻媒体运用各种形式对行政过程中的违法、渎职失职、行贿受贿等行为进行曝光，对督促公务人员依法行政起着积极的推动作用。

据统计，近年来80%腐败案件正是由群众举报和媒体曝光而揭露出来的。