进一步加强基层司法所建设的思考(精简版)
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关于加强基层司法工作的建议
近年来,随着我国法律事务的日益增多,基层司法工作显得越来越重要。
然而,基层司法工作中也存在着一些问题,需要加以解决,以保证司法公正、维护社会稳定。
因此,我有以下建议:
一、完善基层司法组织机构
基层司法组织机构应该完善,加强对基层司法人员的培训,提高其专业素养和工作能力。
同时,还应该合理配置人员,完善组织架构,确保司法工作的高效运转。
二、加强基层司法设施建设
基层司法机构的设施建设应该加强,包括建设更为现代化的办公场所、提供更为齐全的办公设备、配备更为先进的通讯设备等。
这样可以提高司法工作效率,为群众提供更为优质的司法服务。
三、加强基层司法工作的信息化建设
随着信息技术的发展,基层司法工作信息化建设显得越来越重要。
要加强基层司法工作信息化建设,建设高效、便捷的信息化管理平台,方便司法工作人员的信息共享,提高工作效率。
四、加强基层司法公正性的监督
要加强对基层司法工作的监督,严格监管司法人员的工作行为,确保司法公正。
同时,还应该建立有效的投诉和申诉机制,及时处理群众反映的问题,保障群众的合法权益。
总之,加强基层司法工作对于保障司法公正、维护社会稳定都具有重要意义。
各地应该根据实际情况,采取有效措施,加强基层司法
工作的建设,为群众提供更为优质的司法服务。
基层司法所建设中存在的问题之我见在中国,基层司法所是基本的司法服务场所,其对于维护社会稳定、促进法治建设有着至关重要的作用。
然而,在实际的基层司法所建设过程中,依然存在着不少问题。
本文将从以下几个方面,对基层司法所存在的问题进行深入的剖析与检视。
地域差异作为街道、乡镇、社区等基层组织的配套设施之一,基层司法所的建设状况与地域的经济状况、政策扶持程度、人文环境等密切相关。
一方面,一些经济相对发达、政策支持力度较大、人文素质较高的地区,基层司法所的建设条件一般较好,能够提供相对完善的法律服务。
另一方面,一些经济落后、政策扶持力度较小、人文环境较差的地区,基层司法所建设条件较为落后,无法有效满足当地居民的司法需求。
人才短缺目前,基层司法所的工作人员以基层法官和基层法务员为主。
但是,由于社会对法律人才的需求不断增加,同时基层法官和基层法务员的薪酬待遇和劳动环境相较于大城市的法律机构仍存在一定差距,导致越来越多的人才选择离开基层司法所,转而进入其他机构工作。
这也导致了基层司法所在人才队伍建设方面存在着严重的短缺。
设备不足基层司法所的行政管理和司法服务工作都需要现代化办公设备的支持,然而基层司法所普遍存在设备老旧、网络不畅、数据孤岛等问题。
同时,一些基层司法所的空间布局不合理,工作空间狭窄、设备摆放混乱,这对于工作效率的提升产生了一定的影响。
应该加强基层司法所的设备更新和空间改造,提高办公环境和工作效率。
宣传教育不足近年来,中国社会已经越来越注重司法公正和法治观念的宣传教育。
但是,一些基层司法所在宣传教育方面还有较大的提升空间。
特别是一些法律知识学习和普及工作还有待加强,公民法律素质也相对较低。
因此,基层司法所应该增加对社会的普法宣传教育力度,不断提高社会公众的法律意识和法治观念。
司法资源分配不均由于政策和资金的分配存在差异,一些城市和乡镇基层司法所的资金充裕,配备先进设备与技术,而一些偏远地区的基层司法所则缺乏这些条件,基础设施不完备且工作人员也缺乏相应的知识和技能。
司法所工作存在的问题和下步整改措施
司法所作为基层法律服务机构,承担着维护社会公平正义、解决基层纠纷、开展法律宣传等任务。
在工作中可能会面临一些问题,需要采取相应的整改措施。
以下是一些可能存在的问题和对应的整改建议:
问题:
1.服务效率低下:有可能因为工作流程不畅、人员配备不足等原因导致服务效率低下,影响群众的满意度。
2.法律宣传不到位:法律宣传是司法所的一项重要职责,但可能存在宣传手段单一、频率低等问题。
3.人员素质和专业水平不高:有可能部分工作人员缺乏专业知识和业务能力,影响工作质量。
4.信息化水平不足:缺乏现代化的信息管理手段,可能导致工作效率低下和信息管理不规范。
5.沟通协调不畅:司法所内部或与其他机构之间的沟通协调存在问题,可能影响工作协同和合作。
整改措施:
1.优化工作流程:对工作流程进行评估和优化,确保服务流程简明顺畅,提高服务效率。
2.加强法律宣传:制定更具针对性的法律宣传计划,采用多种方式广泛开展法律宣传活动,提高法律意识。
3.加强人员培训:针对工作人员的不足,进行专业培训,提高其法律水平和服务能力。
4.推进信息化建设:引入先进的信息管理系统,提高信息化水平,
实现工作信息的规范、高效管理。
5.加强内外沟通:建立健全内部沟通机制,加强与其他机构的沟通合作,提高协同效能。
以上整改措施仅供参考,具体的整改计划需要结合司法所的实际情况进行制定。
整改过程中应注重与工作人员的沟通协调,激发工作积极性,提升司法所的整体工作水平。
加强司法队伍建设调研思考随着社会的不断发展,司法工作的重要性也与日俱增。
高素质、专业化的司法队伍是司法工作发展的关键,也是保障国家法治的重要基础。
为了加强司法队伍的建设,我进行了一些调研和思考,以期推进司法工作的发展和完善。
一、问题概述1. 目前司法队伍建设中存在哪些问题?2. 如何加强司法队伍的素质、专业化和各项职业能力?3. 如何加强司法教育,提高司法工作者的法律水平和专业素质?4. 如何增强司法行政、管理、监督机制的有效性?二、现状分析1. 司法队伍建设中存在的问题(1) 短缺的人员数量严重影响了案件审理效率,出现了内部忙乱、严重超负荷等问题。
(2) 司法人员服务态度不够友好、不够积极。
(3) 一些司法人员缺乏较高的专业素质,在掌握法律知识方面存在欠缺。
(4) 司法机关处理诉讼案件时,在司法程序、证据分析等方面存在问题。
2. 加强司法队伍素质和专业化的途径(1) 通过司法教育、培训等方式,提高国家司法专业人员素质和技能。
(2) 加强对司法人员服务态度的引导和培养,为公众提供更友好、周到的服务。
(3) 推进司法质量保障机制的建设,提高司法案件的审判质量。
3. 司法教育的重要作用(1) 司法教育是提高司法队伍素质和专业化必不可少的途径,需要对司法教育进行更深入的分析和研究。
(2) 司法教育应该紧密联系实际工作,让学生掌握实际操作技巧,同时注重理论、法规方面的学习。
4. 司法行政、管理、监督机制的有效性(1) 制定法律、规章制度,健全各种规范性文件,制定科学、高效的工作程序。
(2) 增加司法机关管理人员的数量,加强对下属司法机关的指导和管理。
(3) 开展定期的考核和评估工作,确保司法队伍的高素质和专业化成长。
三、对策建议1. 加强司法队伍建设(1) 优化考试和招聘机制,以提高人才入口率,解决人才荒问题。
(2) 加强规范,建立健全与队伍建设有关的法律和制度,构建科学、人性化的工作环境。
(3) 强化司法队伍成长和发展保障机制,目的是促进司法人员职业发展和稳定。
针对加强新时代司法所工作,以下是可能包含在意见中的建议和措施:1. 优化司法所职能。
进一步明确司法所定位和职能,调整司法所工作重点,重视调解、法律援助、矛盾化解等工作,更好服务人民群众。
2. 加强司法所建设管理。
将司法所建设纳入综治体系建设规划,做好监管和服务工作,在人员配备、办公设施等方面给予保障,并建立健全考核机制,提高办公效率和服务质量。
3. 加强队伍建设。
加强司法所干警队伍建设,注重职业道德和业务水平提升,并且注重人才引进和培养,确保司法所队伍精干高效、公正规范。
4. 拓展服务内容。
增强司法所的服务功能,拓展服务领域,比如民间纠纷调解、农村土地承包经营权纠纷处理、涉农涉林涉永保护案件处理等方面,更好地服务群众和解决矛盾纠纷。
5. 推动信息化建设。
利用信息技术手段,完善司法所信息建设,提高工作效率和质量,比如采用电子调解平台、在线咨询服务等方式,更好服务群众。
6. 强化司法所监管。
加强对司法所工作的监督和管理,加大惩戒力度,确保司法所的公正性和规范性,维护社会公平正义。
7. 加强宣传。
加强司法所工作宣传,发扬司法所的良好形象和服务作用,提高司法所在群众中的认可度和影响力。
8. 推动司法所与相关部门的协作。
加强司法所与公安、检察、法院等相关部门的协作机制,建立信息共享和案件衔接机制,提高犯罪侦查、刑事诉讼和执行工作的配合效率,共同维护社会稳定和公共安全。
9. 加强法治宣传教育。
通过开展法治宣传活动、法律知识培训等方式,提升公民法律意识和素质,增强群众对法律的认识和遵守意识,减少违法犯罪行为的发生。
10. 强化司法所监督机制。
建立健全司法所工作监督机制,包括内部自律和外部监督,确保司法所工作的公正、透明和规范。
11. 创新司法所工作模式。
积极探索和推广司法所工作的新模式,如移动司法所、智慧司法所等,利用科技手段提供更便捷高效的服务。
12. 加强司法所国际交流与合作。
开展国际司法所间的交流合作,借鉴国际先进经验,提升司法所工作的水平和国际影响力。
强化司法建设,司法所在基层社会治理中的作用要更好地发挥司法所在基层社会治理中的作用,可以从以下几个方面入手:1.加强司法所建设:提高司法所的硬件设施和软件水平,确保司法所能够更好地履行职责。
同时,加强司法所工作人员的培训和管理,提高他们的专业素养和工作能力。
2.深化法治宣传教育:通过多种形式和渠道,加强对基层群众的法治宣传教育,提高他们的法律意识和法律素养。
同时,加强对领导干部和执法人员的法治培训,提高他们的法治意识和依法行政能力。
3.强化矛盾纠纷排查化解:建立健全矛盾纠纷排查化解机制,及时发现并解决各类矛盾纠纷,维护社会的和谐稳定。
同时,加强对重点人群的关注和帮扶,预防和减少矛盾纠纷的发生。
4.推进社区矫正和安置帮教工作:加强对社区矫正对象的管理和教育,帮助他们重新融入社会。
同时,加强对安置帮教对象的帮扶和指导,帮助他们顺利回归社会。
5.优化法律服务供给:建立健全法律服务网络,为基层群众提供便捷、高效的法律服务。
同时,加强对特殊群体的关注和帮扶,为他们提供个性化的法律服务。
6.加强信息化建设:积极推广和应用信息技术手段,提高工作效率和质量。
同时,加强对工作人员的培训和管理,确保系统的稳定性和安全性。
7.强化与相关部门的协作配合:加强与公安、检察、法院等相关部门的协作配合,形成工作合力。
同时,加强与基层群众的联系和沟通,及时了解他们的需求和诉求,为他们提供更好的法律服务。
总之,要更好地发挥司法所在基层社会治理中的作用,需要从多个方面入手,加强司法所建设、深化法治宣传教育、强化矛盾纠纷排查化解、推进社区矫正和安置帮教工作、优化法律服务供给、加强信息化建设以及强化与相关部门的协作配合等。
只有这样,才能更好地为基层群众提供优质的法律服务,维护社会的和谐稳定。
工作心得:关于全县基层司法所建设存在的困难和完善措施基层司法所是司法行政系统的最基层组织,是司法行政工作的最前沿阵地,是维护社会稳定、解决人民内部矛盾的最可靠、最直接、最得力的基层队伍。
近年来,在县委、县政府和省市县司法行政机关的重视和关心下,我县基层司法所建设得到了前所未有的提高和加强,职能作用得到进一步发挥。
但是,由于经济发展与社会稳定的需要,司法所的工作职能不断增加,给基层司法行政带来了不小的压力,从实际情况看,还存在许多亟待解决的困难和问题。
一、基层司法所建设现状XX县县域土地总面积2400.71平方公里,耕地面积287748余公顷,林地面积1800余平方公里,辖14个乡镇、309个行政村,27个居委会,2730个村民小组,3970个自然村,总人口41万余人。
行政区划改革后,全县共有14个乡镇,14个基层司法所,基层司法所实行司法局和乡镇政府双重管理、业务以司法局为主、人员编职管理以乡镇政府为主的管理体制;各司法所均纳入县政府财政预算,司法所全部按规定悬挂司法行政徽章和标牌,并配备了电脑、档案柜、摩托车、社区矫正人脸和指纹签到及视频对话等必要的等办公设施和交通工具,全部实现与上级司法行政机关的信息专网互联互通,极大地提高了日常工作效率;近年来通过调整招录等方式,县局社区矫正机构和14个基层司法所应编人员基本到位,基本保证了司法所工作的正常开展。
二、司法所建设存在的困难与问题一是司法所职级较低。
基层司法所作为县司法局和乡镇政府双重管理的股级部门,在开展的日常工作中,包括依法治理、法制宣传、人民调解、安置帮教、公共法律服务、社区矫正等工作,都需要协调其他部门,甚至独立牵头开展工作,但是由于其他部门例如公安局、人民法院、检察院等部门级别较高,在实际工作中,作为股级的司法所往往要和比自己职级高的部门协调,难度相当大。
二是司法所保障不足。
目前在开展社区矫正工作过程中,全县14个司法所没有警车,在走访社区矫正对象时不太方便,长期没有警车开展工作,不仅不符合正规化建设标准,也存在一定安全隐患;政府转移支付资金一般都是从财政下拨,当地党委、政府从工作一盘棋角度考虑,往往无法足额下发司法行政工作资金;司法所在实际工作过程中除了开展日常业务工作外,还承担了乡镇(街道)大量其他如信访、综治、610、拆迁等工作,绝大部分司法所长还兼任乡镇政府的综治办责任或副主任,相较其他部门来说,都是些只有社会效益而无经济效益且费力不讨好的工作,工作量大且繁琐,加班加点更是家常便饭,一味谈奉献精神终究不是长久之计,而一些聘用人员工资待遇更低,造成工作人员积极性不高、思想波动大且工作稳定性差,一些需要经验积累的工作比如人民调解就会因此受到严重影响。
司法所规范化建设的实践与思考近年来,基层司法所从“被人遗忘的角落”里走出来,在维护稳定、构建和谐社会中发挥着举足轻重的巨大作用,以实际行动赢得社会的认知、认可和信任。
一场声势浩大的司法所规范化建设行动在全国展开,这是中国司法行政工作一次深刻的历史变革和质的飞跃,令辛辛苦苦奋战在工作一线的司法人倍受鼓舞,看到了司法行政工作腾飞的希望。
作为最基层的司法助理员在司法所规范化建设的实践中,得到的不仅仅是硬件达标带来的欢乐,还有着许许多多的思考。
笔者认为,司法所规范化建设要“软硬兼施”,才能全面提升司法所的社会地位和履行职责的能力。
一、基本情况XX镇地处XX县中部,濒临XX,区域面积XX平方米,辖XX 个行政村,X个居委会,总人口X万多人。
2009年,XX所司法所按照《XX省司法厅关于开展创建规范化司法所活动的意见》关于进一步加强基层司法所建设的一系列指示精神,在县司法局的正确领导下,结合我镇实际,根据《省级规范化司法所考评细则》,狠抓硬件和软件建设,并顺利通过了市司法局的验收。
自开展规范化建设以来,XX司法所人员队伍逐步走向专业化,XX司法所现有工作人员4名,包括1名司法助理员、1名专职社工和1名专职调解员,2人拥有法律专业本科学历,设所长1人,从而实现了机构编制正规化。
现有办公面积120平方米,办公室二间,谈话室一间,调解室一间,资料室一间。
电话一部,电脑三台,打印机一台,空调四台,打印复印一体机一台,与XX司法所合用警车一辆,数码相机一架,档案柜三个,实现了办公设施标准化。
二、主要做法(一)加强领导,确保规范工作正规化。
县司法局和镇党委、政府高度重视司法所工作,认为在新的复杂环境下,必须更加重视司法行政工作;在构建和谐社会的进程中,司法行政工作占有非常重要的地位;推进司法所规范化建设,是一项十分重要的工作。
在司法所硬件配置上,按照规范化建设的要求,县局主要领导亲自过问,在镇机关办公场所紧张的情况下,先后多次与镇党委、政府主要领导联系沟通,落实司法所办公场所,经常就司法所规范化建设中遇到的实际问题进行协调,并帮助解决,由于镇党委、政府的大力支持,为司法所规范化建设提供了有力的物质保障。
司法队伍建设存在的问题和对策司法队伍建设存在的问题和对策司法行政机关是政法机关的重要组成部分,在促进经济发展和社会进步、维护稳定和民族团结中发挥着不可或缺的作用。
党的十七大提出了全面建设小康社会的宏伟目标,对法治建设提出了更高的要求,司法行政工作能否适应新时期新任务的要求,能否在全面建设小康社会宏伟目标中不辱使命,不断作出新的贡献,队伍建设是关键,是根本,也是保证。
因此,建设一支高素质的司法行政队伍成为当务之急,我们必须从实施依法治国方略、发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明、全面建设小康社会的高度,深化对队伍建设重要性的认识,采取切实可行的办法强化司法行政队伍建设,适应新形势的需要。
一、当前队伍建设现状及存在的问题近年来,我市司法行政系统坚持以邓小平理论和科学发展观为指导,大力加强队伍建设,使干部的政治思想素质和业务能力得到了较大提高,工作作风得到明显改善,发挥了积极的作用,是一支靠得住的队伍。
但必须从适应新时期司法行政工作新要求的高度,认真审视队伍建设中存在的不足,我认为主要体现在以下几个方面: 1、专业知识缺乏。
司法行政机关肩负普法依法治理、法律援助、法律服务管理、人民调解等与法律运用密切相关的工作职能,决定了我们的队伍必须是一支对法律掌握的比较透彻的队伍。
然而长期以来,各地司法行政队伍普遍存在法律专业知识缺乏的问题。
我市司法行政系统现有干部、职工 50名,其中;行政编制32名,事业编制13名,无编制人员5名。
干部身份的39名,工人身份的11名。
法律专业的占52 %,非专业占48 %,存在四偏现象,即半路出家人员比例偏高,从其他单位调入的19人占38%;大专以上学历比例偏低,本科以上学历23人仅占46%;法律专业毕业人员比例偏低,仅14人占系统人员的25%;国民教育层次偏低,工作前学历为中专以上的13人,仅占系统人员的26%。
总体业务素质和工作水平与公检法机关存在较大差距。
因此要在人员准入、业务素质培训等方面狠下功夫。
精选范文:当前司法所建设存在的主要问题和对策(共2篇) 基层司法行政工作经过20多年的拼搏,越来越引起当地党委政府的重视,对基层司法所反响最多的是为他们解决了大量的矛盾纠纷,维护了社会的稳定。
当前在机构改革、人员精简的情况下,将司法所列为十大办公室之一,这充分肯定了司法行政部门在镇级人民政府中的地位。
但是,随着形势的发展与变化,司法所在运作过程中也存在着不少问题,主要有以下几个方面:1、职能过于繁琐,人员偏少。
过去司法办公室与法律服务所两块牌子、一套人马,三四万人口的乡镇就有3—4人组成,主要担负着人民调解、法制宣传、律师业务和协办公证四方面的业务。
法律服务所人员虽然是事业编制,但也承担着人民调解和法制宣传等大量司法行政工作业务,同时也为公民、法人、事业单位提供了大量的法律服务,因此司法行政的地位逐年提高。
但是,随着室所分离、角色转换、职能转变等情况的改变,法律服务所的人员全部转出司法所,人员普遍减少。
近年来随着形势的发展,镇的普遍合并,司法所的门口的牌子已从过去的两块增加到现在的八九块之多,并且还有增加的可能。
目前要逐行落实这些牌子上的职能,仅靠2—3人是很难正常开展,只能应付面上的工作,与过去相比,形式上看似乎加强了力量,实质上削弱了力量。
2、工作存在需要协调多,可操作性难的问题。
从司法所门口的牌子看,大多是这“中心”,那“委员会”或“工作站”,这些领导小组的办公室且多设在司法所。
开展这些工作,部分是司法行政的职能范围,但大多是其余部门的共同职责,司法所只是起到协调作用。
这些看似司法所地位提高,实是给司法所的人员出了一道难题,司法所的工作感到务虚多,务实少。
当然要做好这些工作,一要看司法所长的协调力度,二要看分管领导的重视程度。
面对新的形势,社会矛盾出现新的变化,处理矛盾纠纷的方式也应有所改变。
但要按照这些“中心”、“委员会”来开展工作,在司法所是很难开展的,难在可操作性。
如何开拓创新工作机制,有时上级司法行政部门还缺少指导性意见,所以有时只能各镇各做,做了再说,缺少规范。
1
进一步加强基层司法所建设的思考
董 武①
司法所是县区司法局在乡镇(街道)的派出机构,是司
法行政系统最基层的单位,承担着辖区法制宣传教育、公共
法律服务、特殊人群管理、矛盾纠纷排查调处等司法行政各
项任务,在化解人民矛盾、维护社会稳定、构建和谐社会方
面发挥着十分重要的作用。近年来,我区坚定不移地推进基
层司法所规范化建设,取得了显著成效,但也面临着一些不
可忽视的困难,必须在短期内加以克服,以便实现基层司法
所的可持续发展。本文结合宿城区基层司法所近年的发展情
况,面临的实际困难,粗浅的谈一谈自己想法,不足之处敬
请指正。
一、成绩:理性看待
自司法部下发《关于加强司法所规范化建设的意见》以
来,我区司法所建设在省厅、市局的指导下,以面向基层、
服务群众为重点,坚定不移地推进基层司法所规范化建设,
取得了显著成效。
一是队伍建设逐步加强。积极争取党委政府和组织部门
的支持,加大政法专编和矫正专职人员的招聘力度,2009
年招聘司法行政专编9人、2014年招聘12人,2010年招
聘社区矫正专干12人,2013年通过政府购买公益岗位招聘
①
董武:宿迁市宿城区司法局党组书记、局长。
2
社区矫正专干6人,及大地充实和改善了司法所人才队伍结
构。
二是基础建设逐步改善。在司法行政专项经费以及地方
政府的支持下,我区基层司法所的基础建设得到了很大改
善,目前15个基层司法所拥有办公用房1448平方米,拥
有独立办公用房的司法所有3个,其他司法所也有自己的办
公用房,所有司法所都配备了现代化办公设备。
三是业务建设逐步规范。经过近年的改革发展,我区司
法所主要承担法制宣传、法律服务、特殊人群管理以及矛盾
排查调处等四项主业,区司法局先后制定和规范了司法所工
作人员岗位职责、社区矫正工作制度等20项制度,重要制
度条文装框上墙,基层司法所做到了按章办事,有章可循。
二、困难:客观分析
长期以来,我区司法所管理主要受地方政府管理,我区
按照市局统一要求,于2013年对基层司法所实行了垂直管
理,司法所成为了区司法局在乡镇(街道)的派出机构,在
垂管方面做了一些工作,如下文、换牌等,我们也到各乡镇
进行了协调说明,在规范管理上取得了一些成效,但是垂管
仍然面临着一些亟待解决的问题。
首先,经费管理不顺。垂管后司法所处在一个尴尬的地
位,乡镇(街道)不管司法所办公经费,司法局也没有这项
专门经费,造成一些司法所业务开展困难。例如,今年我区
组织送法下乡活动,送法到一乡镇,要求该乡镇司法所做三
条宣传横幅,结果只做了一条,原因是司法所没有自己的经
3
费,做横幅的钱不好报销。希望上级相关部门能及时协调为
司法所解决办公经费问题。
其次,人员动力不足。目前,全国近一半的司法所明确
为副科级以上的建制。②而我区司法所长一般为乡镇(街道)
政法委书记兼任,司法科员失去了正常的晋升途径,造成了
实际做事的司法科员永远做不了司法所长的尴尬局面,因而
基层司法科员工作动力明显不足,纷纷寻求其他晋升途径。
目前,我区社区矫正专职有15人,两种用工类型:一种是
区司法局统一招聘的专职人员11人,工资是每月1320元,
除去保险平均每人每月1100元左右,另一种是政府购买公
益岗位4人,工资总额是1650元,除去保险是1400元左
右,这点工资只能解决个人的温饱问题,更不要说一个家庭,
结果是这一岗位人员流动性大,即使留住的人也不能把全部
精力放在社区矫正事务上,往往还要兼顾其他工作,一心二
用。希望上级部门能考虑通过专项经费提高他们的待遇,调
动他们的工作积极性和提高业务能力。
最后,业务功能不明。我区基层司法所的业务主要包括
法制宣传教育、公共法律服务、特殊人群管理、矛盾纠纷排
查调处四项主要业务。现实中,因为司法所一方面地位低、
手段弱、人手少而很难胜任这样繁重的工作任务;另一方面
则因定性不明确,司法所工作人员经常被派作他用,如司法
科员还经常兼职政法综治、平安建设、信访维稳、秸秆禁烧
等工作,这些都影响了司法业务工作的完成,造成了“种了
别人的地、荒了自家的田”,自身承担的各项职能弱化,无
② 吴爱英:《全面加强司法行政基层建设 进一步提升司法行政工作水平》,中国司法,2012年,第9期。
4
法充分发挥司法行政职能在维护稳定方面的作用。我们认
为,在明确司法所性质、理顺司法所管理体制,实行专人专
用、专款专用的基础上,工作必须突出重点,必须彰显出其
独特的功能,否则很容易失去自身存在的价值。③
三、瓶颈:强力突破
当前,我国仍处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发的
时期,要想发挥司法所在维护社会和谐稳定方面的作用,必
须在以下三个方面有所突破。
一、在思想认识上有所突破。长期以来,由于主客观原
因,地方政府忽视司法所的作用和地位。但是近年来,中央
对司法行政工作提出了新的更高要求,我们对基层司法所的
认识必须有所突破。一方面,基层司法所承担着法律服务和
法制宣传这样基础性工作;另一方面也承担着社区矫正和矛
盾调处这样影响社会稳定的执法类工作,既有像中医这样治
本性的工作,也有像西医治标性的工作。但是,一些人对司
法所的认识还还停留在过去司法办的阶段,在人员使用、管
理机制、经费投入上还没有及时跟上,这些都严重影响了基
层司法所各项业务工作的开展。希望各级政府及司法行政部
门充分认识新形势下进一步加强司法所建设的重要性和必
要性,加大基层司法所建设的力度。
二、在业务用房上有所突破。中央提出加强“两所一庭”
建设的要求后,全国各地迅速掀起了“两所一庭”建设热潮,
“十一五”期间,国家累计投入国债资金20.5亿元,下达
③ 张坚:《关于加强司法所建设的若干思考》,中国司法,2004年,第9期。
5
国债项目3万个,中西部地区共新建改建无房、危房司法所
2.8万个,东部地区自筹资金新建改建司法所7千个。④我区
属于东部经济欠发达地区,办公用房建设上没有国家专项基
金的支持,也很少得到地方政府财政的支持,目前,我区的
基层派出所、法庭绝大部分都已建有独立的有产权的办公用
房。相比之下,我区的15个基层司法所中,有独立办公用
房的司法所仅3个,而拥有产权的仅一个,其他司法所办公
用房均与乡镇(街道)行政办公楼混用,往往就是乡镇(街
道)政府行政楼里的一两间办公室,建设标准和规模大小不
一。因此,希望司法部、司法厅能考虑像中西部一样配套专
项资金,像派出所、法庭一样建设统一的具有自主产权的司
法所业务用房。
三、在规范管理上有所突破。一是在管理体制方面进行
规范,在全市统一建立起垂直管理的制度,对司法所的人、
财、物以及经费进行全面垂直管理,改变现在名义上的垂直
管理;二是在业务管理方面进行规范,更加注重顶层设计,
司法所的主要业务是什么,司法所每天应当做什么,用制度
进行明确,这一点江苏省司法厅做了很好的顶层设计,我们
应当很好的执行;三是在司法所配备方面进行规范,通过文
件进一步明确司法所为副科级建制,明确司法所长为副科
级,并且只有司法行政专编人员担任司法所长,杜绝占编情
况,对符合条件的司法科员任命为司法所长,另外,为了提
升执法管理的权威性,尽快为司法所工作人员统一配备警服
和执法证。
④ 李丹:《五年之变—全国司法所办公用房建设侧记》,人民调解,2011年,第7期。