关于加强党内监督的几点思考

党内监督的历史沿革及现实思考

对执政党来说，外部监督是必要的，但从根本上讲，强化自身监督更关键。以史为鉴，可悟其道。回顾中国共产党党内监督产生与发展的历史，从中汲取经验教训，对于探索党内监督的新思路，全面加强党的建设，具有一定的理论和实践意义。

一、党内监督的历史沿革

1.民主革命时期的党内监督

1.1第一阶段（1921年到1927年）：党内监督权由各级执行委员会直接行使。

一大党纲中直接涉及“监督”的两条：“第十条、工人、农民、士兵和学生的地方组织中党员人数多时，可派他们到其他地区工作，但是一定要受地方执行委员会的严格监督；第十二条、地方委员会的财务、活动和政策，应受中央执行委员会的监督。”

1.2第二阶段（1927年至1928年）：党内监督权由专门机构（监察委员会）独立完整行使。

1927年4月27日，中共五大在武汉召开，第一次选举产生了中央监察委员会。1927年6月1日，中共中央政治局会议《中国共产党第三次章程决案》：“为巩固党的一致威权起见，在全国代表大会及省代表大会选举中央及省监察委员会。”

1.3第三阶段（1928年至1945年）：党内监督权逐渐复归各级党委会。

1927年，中央第26号通告：“各地党部因为种种关系有监察委员会组织者极少，中央监察委员会则因为委员散在各地，加以正主席王荷波同志及委员张佐成萧石同杨培林同志之被难，副主席杨匏安同志之被罚，至今未能行使职权”，因此“监察委员会已成不必要的组织”。1928年，中共六大取消了監察委员会，代以审查委员会，审查委员会权力较小，仅限于“监督各级党部之财政、会计及各机关之工作” 等诸项较为具体的事务。

1.4第四阶段（1945年至1949年）：党内监督权由各级党委会通过专门机构行使。

1945中共七大通过的党章第五十七条规定：“中央监察委员会，由中央全体会议选举之。各地方党的监察委员会，由各该地方党委全体会议选举，并由上级组织批准之。”同时，党章第五十九条规定：“党的各级监察委员会，在各该级党的委员会指导下进行工作。”

新时期加强党内监督(jiāndū)的思路和途径

（一）把制度(zhìdù)建设作为加强党内监督的一项基础性工作。邓小平同志指出，我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这一思想，同样适用于监督工作、党内监督制度包括实体部分和程序部分，是监督者实施监督的依据，也是使监督活动纳入法制化轨道的重要保证。

党的十一届三中全会以来，先后制定了一批加强党内监督的法规和制度。比如，修改和完善了《中国共产党章程》，制定并颁布了《关于党内政治生活的若干准则》、《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》、《中国共产党纪律处分条例（试行）》、《中国共产党党员权利(quánlì)保障条例（试行）》、《党员领导干部廉洁从政若干行为准则（试行）》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定B、《关于党政机关县处级以上领导干部收人申报的规定》、《关于对党和国家机关工作人员在国内外交往中收受礼品实行登记的规定》等。为了(wèi le)进一步加强党内监督，1996年中央纪委第六次全会重申和建立了关于加强党内监督五项制度。针对社会主义市场经济发展过程中领导干部在党风廉政方面存在的突出问题，制定了领导干部收人申报、礼品登记重大事项报告以及领导干部家庭财产报告制度、一些地区和部门还从实际出发，建立了领导干部任前公示制度、民主(mínzhǔ)推荐和民主评议制度、用人失察责任追究制度、引咎辞职制度等。这些法规和制度对于规范党员领导干部的从政行为，增强领导干部廉洁自律意识和接受监督意识，保证党的监督机关有效地履行监督职责起到了重要作用．

（二）要从改革体制和机制着手，加强对权力的制约。现阶段，一些地方和部门腐败现象比较普遍比较严重。原因固然是多方面的、而腐败现象在不同领域的表现(biǎoxiàn)程度又是不平衡的，有差别的。在腐败现象的高发多发领域和环节，除共性原因外，同这些领域和环节在体制机制上存在的弊端直接相关。这些弊端，使腐败分子有大量机会可乘，大量空子可钻。只有从体制机制上进行改革，才能从根本上铲除腐败大量滋长的土壤和温床，从而改变这些领域腐败现象的高发多发态势。

关于党支部履行监督职责的几点思考

作者：张雁

来源：《活力》2019年第18期

[关键词]党支部;履行;监督职责

党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，担负着直接监督党员的职责。党的基层组织应当履行三大监督职责。本人长期从事党建教学工作，多次参与党支部标准化建设考核，针对党支部履行监督职责情况，思考如下。

一、党支部履行监督职责存在主要问题及原因

（一）党支部履行监督职责的意识不强

通过深入座谈、问询、仔细查看党建相关资料情况来看，党支部存在履行监督职责的意识缺乏，不够积极主动，停留在上级党组织要求上，按规定动作走完，文字图片资料跟上的现象，致使党内监督重材料整理，轻实际成效，监督流于形式。原因是想抓好抓实监督，但不知何处着力何处突破，认为落实好上级党组织要求，有专人负责整理完善党建各种材料，规定动作走完，就认为是集中精力抓党建了。

（二）党支部把监督职责做实困难

党支部了解党员、群众对党的工作和党员领导干部的批评和意见，落实谈心谈话制度是重要途径。现实工作中，谈心谈话却存在不敢说、不想说、不能说等现象，以致虽然记录了，却难以谈出实质性问题，提出可行性意见和建议，使谈心谈话流于形式。访谈中，问及原因，回答主要有三种：一是不敢说，怕得罪人;二是不想说，说了没有用，也改变不了什么，干脆不说;三是不能说，说了怕触及自身，若提出的真诚意见和建议，被党组织采纳了、落实了，教育管理监督党员就规范了，今后自己就没现在自在、随性了。这种情况下党支部把监督职责做实困难。

（三）党支部履行监督职能责任不明晰

《中国共产党党内监督条例》第三十五条明确指出基层党组织有三大监督职责，党支部落实监督职责，应有具体的人代表支部来履行监督职责，这个人是谁？具体职责是什么？采取什么方式方法去落实哪一项监督职责？座谈问询上述问题时，答案模糊。原因是党支部履行监督职能的具体实施方案缺失，履行监督职能责任不明晰，致使党支部切实履行好监督职责有困难。 二、党支部履行监督职责的几点思考

对当前党内监督工作的思考与对策

作者简介：张路（1964-），女，江苏扬州经济技术开发区工委、管委会办公室政工师。

（江苏省扬州经济技术开发区工委、管委会办公室 江苏 扬州 225000）

中图分类号：d41 文献标识码：a 文章编号：1006-026x（2012）12-0000-01

党内监督是新时期党的建设的重大课题，正确认识当前党内监督的现状，深入分析存在的问题及内在原因，积极探索破解问题的对策，对于从根本上预防和治理腐败，保证和促进党的执政能力建设有着极其重要而深远的意义。

一、党内监督的内涵和作用

党内监督是指监督主体依据《中国共产党章程》和党的纪律在组织内部通过检查、督促、评价、揭露、举报、处理等方式作用于监督客体，以保证监督客体的行为在任何情况下都不违背党的纪律的一种客观有序的活动。党内监督是各级党组织和广大党员依据党章和国家法律，对党员和党员干部，特别是各级领导干部的公务活动进行的监督，主要包括党组织的监督和党员相互间的监督。

中国共产党成为执政党以后，党的地位发生了变化，给各级党组织和党员队伍带来了深刻的影响。但随着经济社会的快速发展，各种利益的分配格局呈现多样化发展，社会生活方式、组织方式、经济结构都发生了深刻的变化，再加上西方敌对势力的思想侵蚀，

使党面临着新的挑战，层出不穷的腐败案件告诉我们，当前滋生腐败的土壤还不同程度地存在着，在这种情况下，加强党内监督，显得尤为重要。

二、当前党内监督工作存在的主要问题

1、监督意识不强，监督氛围需要加强。一是主动监督意识淡化。一些党员对应该党内监督的，既不够关心又缺乏信心，不能认真履行监督职责，忽视监督或不愿监督。二是接受监督意识不强。个别领导干部不能正确处理领导工作与接受监督的关系，将上级的监督看作对自己不信任，将同级的监督看作跟自己过不去，将下级的监督看作是吹毛求疵。三是好人主义现象时有出现。一些党员干部怕监督会出乱子，会得罪人，影响团结，影响工作，甚至影响自己的前途，从而不敢监督。