黑龙江省就业人口现状分析及对策研究

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省情分析黑龙江省就业人口现状分析及对策研究林利曹夏茵摘要:就业是最大的民生。近年来,黑龙江省各级党委和政府围绕广大人民群众关心关 注的就业问题,特续发力,统筹推进,就业形势总体稳定。但同时存在着就业总量较少、结构 不冬合理、质量和贡献水平相对不高等问题,需要转变观念,深化改革,增加供给侧人才储备 和供给,促使就业与经济形成良性互动和发展。关键词:就业;现状;分析;对策;研究D01:10.19456/j.cnki.tjyzx.2020.01.004习近平总书记指出,就业是最大的民生工程、民心抓好。近年来,黑龙江省将就业作为促进经济增长、持 工程、根基工程,是社会稳定的重要保障,必须抓紧抓实续改善民生、保持社会稳定的头等大事,坚持就业优先进行煤炭无害化开采技术、煤炭清洁高效利用技术创 新,进行节能与能效提升技术创新,进行高效燃气轮机 技术创新,进行二氧化碳捕集、利用与封存技术创新, 进行高效太阳能利用技术、大型风电技术创新生物质 技术、地热能利用技术创新,进行氢能与燃料电池技 术、先进储能技术、现代电网关键、能源互联网技术 创新。(四)优化调整能源生产和消费结构。根据国家 《能源生产和消费革命战略(2016—2030)》和《黑 龙江省能源发展”十三五”规划》,黑龙江省应优化调 整能源结构。一是进行能源供给侧结构性改革,加大 对水能、风能、太阳能、生物质能、地热能和天然气等清 洁能源的技术和资金投入,挖掘它们的潜力,努力改变 全省对煤炭依赖的现状,构建“清洁、低碳”的能源生 产新体系。二是进行能源需求侧结构性改革,把“双 控”作为约束性指标,形成倒逼机制,加大落后产能淘 汰退出力度,推行合同能源管理,健全固定资产投资项 目节能评估审査制度,逐步降低煤炭消费比重,尤其利 用中俄东线天然气管道建成投产的有利时机,提高天 然气等清洁能源消费比重,力争到2020年,清洁能源 消费比重达到14.5%以上。综上所述,在“我国经济已由高速增长阶段转向 高质量发展阶段”的背景下,要求黑龙江省推进绿色 发展,实现能源与经济社会的可持续发展,必须“推进 能源生产和消费革命,构建清洁低碳、安全高效的能 源体系”。按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理 念,综合运用经济、法律和必要的行政手段,切实推进 工业、建筑、交通、居民生活方式等领域的节能减排,实 现十三五“双控”目标,推动经济社会高质量发展,实 现龙江全面振兴、全方位振兴。(作者单位:黑龙江省统计局)ERIT^BIBI 11 2020.

1省情分析-------------------------战略,积极采取各项举措,推动社会就业,全省就业形势 总体稳定,但也面临着一些矛盾和问题,需要加以解决。一、黑龙江省就业总体状况和特点1- 就业比重不断上升,登记失业逐年下降。近几 年,全省实施积极的就业政策,通过引导新兴业态与传 统行业融合发展,以创业带动就业,统筹推进重点群体 就业创业,稳定就业岗位,强化就业培训,增进就业服务 等形式,充分满足人们的就业愿望。2018年末,全省就 业人员达到1986.4万人,占全省15—64岁常住适龄劳 动人口的比重为68.8%,比2015年上升1.1个百分点, 就业总量相对于人口数量总体保持稳定。失业特别是 城镇失业状况得到有效控制和改善。2018年,全省城 镇登记失业人员为39.4万人,比2015年下降3.9%;城 镇登记失业率为3.99%,降低0.49个百分点o2- 统筹推进协同发展,城乡就业总体平衡。农业科 技进步和城镇化建设,解放并吸引了大量农村劳动力涌 入城镇,使城镇人口增加、就业增多。2018年末全省人 口城镇化率达到60.1%,比2015年提高1.3个百分点。 全省城镇就业人员达到1049.9万人,比2015年增长 12%。粮食安全生产、乡村扶贫和振兴战略的实施,促 进了农村就业。2018年末全省乡村就业人员达到936.5 万人,占乡村人口的比重为62.2%,比2015年提高0.1 个百分点。全省城镇就业人员相当于乡村的1.1倍,比 2015年略有提升;城镇就业人员占全部就业人员的比 重为52.9%,比2015年上升1.4个百分点,与城镇化及 其进程水平大体相当。3.大中城市成为就业主体,综合性城市就业占优。 各地区地理位置、资源禀赋、教育科技以及经济社会其 他方面发展水平的不同,造就了人员流动和就业取向的 不同。大中、中心型和综合性城市求职和发展机会多, 就业容量大,就业人员多;其他城市和地区就业需求不 足,人口流出状况明显,就业总量较小。在2018年末 全省城镇就业人员中,哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木 斯、大庆共计618.1万人,占58.9%;鸡西、鹤岗、双鸭山、 七台河、伊春、大兴安岭等传统煤炭、森林资源型城市和 地区共计240.1万人,占22.9%;农业型城市绥化市93.3 万人,占&9%;地处边远的黑河市48.9万人,占4.7%。4-非公经济充分驱动,所有制结构不断改善。随着 市场经济不断发展和改革开放日益深入,我省非公经济 犹如雨后春笋,得到蓬勃发展。2018年末全省城镇私 营、个体和其他经济类型就业人员达到593.6万人,比 2015年增长14.4%;占全省城镇就业人员的比重达到 56.5%,上升6.5个百分点。5.新兴行业竞相引领,产业结构日益优化。科技进 步日新月异,全省信息技术、生物等新兴行业和产业迅 速扩张,吸纳了大量就业人员,带动全省就业行业结构 不断优化。2018年末全省信息传输、软件和信息技术 服务业城镇非私营单位就业人员8万人,比2015年增 长&1%;占全部城镇非私营单位的2%,上升0.3个百 分点。包括生物和绿色农业在内的农、林、牧、渔业就业 人员达到65.6万人,比2015年增长0.2%;占全部城镇 非私营单位的16.7%,上升1.6个百分点。行业结构的 改善,带动了就业的产业结构进一步优化。2018年末 全省第三产业就业人员达到918.6万人,比2015年增 长&6%;占全社会就业人员的46.2%,上升3.4个百分点。&敕质量不断提高,贡赵平进一步提升。一是 适龄劳动人口文缺平不断提高,就业小素质不時 升。据推算,2018年全省6岁以上人口中具有高中以 上学历的比重为30.7%,比2015年高出约2.5个百分点, 其中就业人员文化水平因此水涨船高,同步得到提升。 二是就业人员社保水平不断提高,具备更多社会保障。 2018年末全省参加城镇职工基本养老保险的在职职 工达到731.7万人,比2015年增长13.1%;占城镇就业 人员的69.7%,提高7.4个百分点,高出全国0.4个百分 点。参加失业保险的人数318万人,参加工伤保险的人 数520.1万人,分别比2015年增长1.7%和1.6%;相当 于全省城镇就业人员的30.3%和49.5%,均提高0.2个 百分点。三是就业人员劳动效裁断提高,贡MzK平进 一步提升。2018年全省就业人员人均实现国内生产总 值8.2万元,比2015年增长10.8%o四是就业人员工资 水平不断提高,贡献和作用得到社会进一步认可。2018 年全省城镇非私营单位就业人员平均工资为60780元, 比2015年增长24.3%O二、就业面临的矛盾和问题1.就业总量较小,就业压力较大。近年来,黑龙江 省就业人员随着人口老龄化进程加快,特别是适龄劳动 人口的减少而减少。2018年末全省常住人口 3773.1万 人,比2015年下降1%。其中15—64岁人口为2887.12020. 1 12

EfiiT^SlBl省情分析万人,比2015年下降2.9%;占全省人口的比重为 76.5%,降低1.5个百分点。受其影响,全省就业人员比 2015年下降1.4%;占全省常住人口及其15—64岁常住 适龄劳动人口的比重,分别比全国低3和9.3个百分点, 尤其在农垦、森工系统深化改革、划归地方管理的情况 下,就业压力相对更大。2. 城镇就业水平较低,登记失业率偏高□人口城镇 化进程加快,虽然促进了城镇就业岗位供需,但随着农 民工进城务工所带来的城镇适龄劳动人口的增多,城镇 就业压力也相继增大、竞争加剧。2018年全省城镇就 业人员占城镇常住人口的比重比人口城镇化率低13.8 个百分点,比乡村就业人员占乡村人口的比重低15.9 个百分点,比全国城镇就业人员占城镇常住人口的比 重低5.9个百分点。全省城镇非私营单位就业人员占 城镇常住人口的比重为17.3%,比全国低3.5个百分点; 虽高于辽宁0.4个百分点,但低于吉林0-6个百分点。 2018年黑龙江省城镇登记失业率高出全国0.2个百分 点,分别高于辽宁、吉林0.1和0.5个百分点,城镇失业 人员再敕压力较大。3. 非公就业比重在全国较低,第二产业就业相对薄 弱。城镇非私营经济按照国有、集体和其他经济类型划 分,非公经济就业人员主要集中于其他经济类型单位。 2018年末全省城镇非私营单位就业人员中其他单位就 业人员136.7万人,占34.8%,比全国低29.9个百分点, 分别比辽宁、吉林低20.4和14.9个百分点。黑龙江省 三次产业就业结构为37.1:16.7 : 46.2,而全国三次产业 就业结构为26.1 : 27.6 : 46.3o全省第二产业就业比重 比2015年下降了 2.5个百分点,与全国相比占比明显 偏小。4. 就业质量需要进_步提高,贡献水平有待进一步 提升。一是受人口文化水平不高影响,就业人员文化素 质较低。受经济发展状况影响,全省就业岗位有限, 全省人口特别是有知识有文化的青壮年劳动力大量外 流,缩小了就业选择空间,高端岗位人才供不应求的状 况不断出现。全国人口抽样调査数据显示,2018年全 省6岁以上人口中具有高中以上学历的比重比全国低 0.9个百分点,分别比辽宁、吉林低3.6和0.3个百分点, 就业人员的科学文化也因此受到影响,处于较低水平。二是:gblk人员某些#W 平较低,劳动保穌要进 _步普及提升。2018年末黑龙江省参加基本医疗保险 的在职职工人数498万人,参加生育保险的人数350.2 万人,分别比2015年下降8.4%和1.9%;相当于全省城 镇就业人员的47.4%和33.4%,降低5和1个百分点, 比全国低6.3和13.7个百分点。参加失业保险人数以 及参加工伤保险人数相对于全省城镇就业人员的比 例,分别比全国低14.9和5.5个百分点。三是劳动生产效率在全国依然偏低,贡献水平有待 进一步提高。我省青壮年劳动力,尤其是高素质人才外 流,削弱了本省的购买消费能力和经济发展动力,降低 本省就业和生产质量与效能,造成就业与经济不良循环 和发展。2018年黑龙江省就业人员人均实现国内生产 总值比全国低29.3%。四是就业人员工资水平在全国较低,就业的认同 和回报程度需要进一步提高。2018年黑龙江省城镇非 私营单位就业人员平均工资分别比全国、辽宁、吉林低 26.2%、9.7% 和 11.3%。三、对策和建议1. 尽快转变就业观念,积极调整就业心态。就业 事关经济持续高质量发展、社会和家庭和谐稳定,是实 现脱贫攻坚、共同富裕、携手进入小康社会的前提和基 础。全省就业总量小、水平低,与全省就业观念普遍陈 旧落后、就业心态失衡存在一定关系。全省就业中比上 不足、比下有余、小富即安、等靠要的心态始终占据着一 部分人的心理,部分人员在就业岗位的选择上存在着爱 面子、挑肥拣瘦、拈轻,怕重、这山望着那山高的动机与心 理,就业欲望不够强烈,结果大事做不来,小事不愿做, 一些就业岗位特别是低端岗位无人问津、一些缺乏相应 劳动技能的人员没有就业岗位,导致就业不充分、结构 不合理。全省需要继续弘扬和倡导平凡劳动光荣、劳动 面前人人平等的社会风尚和价值理念,形成崇尚劳动、 爱岗敬业的良好社会氛围。不积珪步无以至千里。广 大群众要面向实际,转变观念,踏踏实实,从一点一滴做 起,主动就业创业,体现自身价值。2. 着力发展二、三产业,努力增加岗位供给。一、二、三产业就业发展与经济一样,并非简单的此消彼 长,需要相互协调、融合发展,充分体现第二产业的桥梁 和纽带作用、第三产业的服务保障功能。黑龙江省就业 人员劳动效率总体低于全国,集中体现在二、三产业方13 2020.