探究人民政协在国家治理体系中的地位和作用

政工论坛探究人民政协在国家治理体系中的地位和作用
解琳
（东北师范大学，吉林长春１３００００）
党的十八届三中全会明确把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。

２０１４年９月２２日，习近平在庆祝中国人民政治协商会议成立６５周年大会上的讲话（以下简称《讲话》）中明确指出：“人民政协是国家治理体系的重要组成部分，要适应全面深化改革的要求，以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设，努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用。

”［１］这说明，我国已将人民政协作为国家治理体系的重要组成部分纳入深化政治体制改革的内容之中。

因此，探究
人民政协在国家治理体系中的地位和作用显得至关重要。

１人民政协在国家治理体系中的重要地位
２００６年２月２８日通过的《中共中央关于加强人民政协工作的意见》对人民政协的性质作出了完整的表述：中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。

［１］我们知道，现代化的国家治理体系主要是通过“民主”和“法治”两条腿走路，而人民政协作为人民民主的重要形式，成为了国家治理体系的重要组成部分，所占有的重要地位，我们不容小觑。

１．１人民政协是国家治理体系中最广泛的爱国统一战线组织。

十八大报告明确指出：“统一战线是凝聚各方面力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。

”［２］大团结大联合是统一战线的本质要求，
是人民政协组织的重要特征。

作为最广泛的爱国统一战线的人民政协，能够充分利用代表性强、联系面广、包容性大的特殊优势，发挥协调关系、汇聚力量、理顺情绪、增进共识的重要作用，最大限度地调动一切积极因素，化消极因素为积极因素，团结一切可以团结的人，为推进国家治理体系和治理能力现代化凝聚强大的组织基础。

１．２人民政协是国家治理体系中多党合作和政治协商的重要机构。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度之一，具有共产党领导、多党派合作和共产党执政、多党派参政的基本特性，位居国家治理结构中的关键位置。

而人民政协作为多党合作和政治协商的重要机构，同时位列“四家班子”（党委、人大、政府、政协）之一，是国家治理体系中深化政治体制改革的重要组织形式，成为国家治理体系中多党合作和政治协商的的重要机构。

１．３人民政协是国家治理体系中发扬社会主义民主的重要形式。

人民通过选举、投票行使权力和人民内部各方面在重大决策之前进行充分商量，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。

社会主义协商民主作为两种民主形式之一，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现，党的十八大报告首次明确指出：“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协在协商民主体系中的重要渠道作用。

”［３］这表明，
人民政协在社会主义协商民主中具有不可替代的地位。

而人民政协作为国家治理体系的重要组成部分，成为国家治理体系中发扬社会主义民主的重要形式。

２人民政协在国家治理体系中的重要作用
人民政协的基本职能是政治协商、民主监督、参政议政，人民政协在国家治理体系中的重要作用主要是围绕民主和团结两大主题通过三项职能的履行来体现的。

２．１政治协商，保证科学民主决策。

人民政协的政治协商是党提高执政能力的重要途径。

十八大报告明确指出：“加强同民主党派的政治协商。

把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商实效性。

”［４］习近平在《讲话》进一步强调：“协商就要真协商，真协商就要协商于决策之前和决策之中，根据各方面的意见和建议来决定和调整我们的决策和工作，从制度上保障协商成果，使我们的决策
和工作更好顺乎民意、合乎实际。

”［５］这说明，十八大以来，党中央始终强
调把政治协商作为国家治理结构中的重要环节纳入决策程序，保证决策的民主性和科学性。

人民政协自诞生之日起，就一直发挥作为民主协商机关的重要作用，同时，协商内容顺应时势而不断丰富和发展，并以人民政协的政治协商为轴普及、辐射到全社会，以社会治理推动和促进
国家治理体系和治理能力现代化。

２．２民主监督，保证工作协调和配合。

人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是参加人民政协的各党派团体和各族各界人士通过政协组织对国家机关及其工作人员的工作进行的监督，也是中国共产党在政协中与各民主党派和无党派人士进行的互相
监督。

人民政协通过提出意见、批评、建议的方式对国家宪法、法律和法规的实施，
重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，参加政协的单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况进行民主
监督，
同时，注重问题导向，聚焦重大改革举措落实和群众关切，以组织监督性强的视察调研工作为主，
深入一线摸准情况，沉入基层重点追踪监督，推动了相关工作改进和政策出台。

总之，人民政协本身就是一种有组织地反映统一战线各方面情况的群众性的监督，是我国践行群众
路线的重要体现，
是国家治理体系中帮助党和政府改进工作、协调和配合工作顺利进行的重要形式。

２．３参政议政，发挥建言资政的作用。

人民政协的参政议政是人民政协履行职能的重要形式，也是党政领导机关经常听取参加人民政协
的各民主党派、
人民团队和各族各界人士的意见和建议、切实做好工作的有效方式。

习近平在
《讲话》中明确指出：“要推进人民政协参政议政更加深入务实开展，
委托政协开展重大课题调研，邀请政协委员参与重大项目研究论证，完善参政议政成果采纳落实机制，更好发挥人民政协建言资政作用。

”［６］人民政协聚集了各行各业的精英，
发挥建言资政的作用，就是集思广益、凝聚共识的过程。

我们要聚焦重点任务，把视察工作和参政议政相结合，形成一批有力度、有分量的调研议政成果，这样有助于为国家治理和社会治理提出许多建设性的意见，为全面深化改革凝聚强大的力量。

总之，中共十八大以来，党中央高度重视人民政协工作，其地位和作用在国家治理体系中日益凸显。

人民政协必须在坚持中国共产党的领导下加强自身建设，为全面深化改革出一份力，为实现
“两个一百年”奋斗目标和中华民族的伟大复兴中国梦作出重要贡献。

参考文献
[1]习近平.在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话[N].人民日报，2014-09-22.
[2]政协全国委员会办公厅、中共中央文献研究室编.人民政协重要文献选编（下）[M].中央文献出版社、中国文史出版社，2009.[3]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康
社会而奋斗[N].人民日报，2012-11-18.[4]关于加强社会主义协商民主建设的意见[N].人民日报，
2015-02-10.[5]俞正声.全国政协十二届四次会议工作报告[EB/OL].人民网，2016-03-03.[6]湖北省中共党史人物研究会编.中国人民政协史[M].武汉出版社，1989.
[7]李君如.在推进国家治理体系和治理能力现代化中谱写人民政协事业新篇章[N].人民政协报，
2014-10-15.[8]虞崇胜，
唐斌.准确把握人民政协的性质定位和作用定位[J].中共福建省委党校学报，
2016（1）.[9]黄加忠.人民政协在国家治理体系与治理能力现代化当中的重要作用
[J].文史博览
（理论），2014（11）.摘要：党的十八届三中全会把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。

人民政协作为国家治理体系的重要组成部分，必须充分发挥自己的优势和作用。

关键词：国家治理体系；人民政协；地位；作用
作者简介：解琳（1990-），女，汉族，山东烟台人，东北师范大学政法学院，2014级硕士研究生，中共党史专业。

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