关于山东省2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划草案的报告

关于山东省2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划草案的报告2009年2月13日在山东省第十一届人民代表大会第二次会议各位代表：受省人民政府委托，现将2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划草案的安排意见，提请省十一届人大二次会议审议，并请省政协委员提出意见。

一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况2008年是极不寻常、极不平凡的一年，面对复杂多变的国内外经济环境和国内严重的自然灾害，全省人民在省委的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，积极应对各种困难和挑战，全省呈现出经济运行平稳、价格回落、结构优化、民生改善的良好态势。

省十一届人大一次会议批准的国民经济和社会发展计划执行情况是好的，主要预期目标顺利完成。

(一)国民经济保持平稳增长，经济运行质量进一步提高。

初步核算，全省实现生产总值31072.1 亿元，增长12.1% 。

农业连续6年丰收，粮食总产852.1亿斤，增长2.7% ；肉蛋奶产量分别增长6.7% 、1.4% 和5.3% 。

新农村建设扎实推进，新建改建农村公路13107公里，新增沼气用户45万户，农村自来水普及率达到85.1% 。

工业生产总体平稳，规模以上工业增加值完成16718.8亿元，增长13.8% ；货运量、港口吞吐量分别增长19.9% 和14.3% 。

服务业保持较快增长，增加值达到10367.2亿元，增长14.0% ，金融、房地产等新兴服务业实现增加值3363.5亿元，占全部服务业的32.4% 。

经济效益平稳增长，规模以上工业实现利税6430.5亿元，增长18.2% 。

实现地方财政收入1956.9亿元，增长16.8% ；其中税收收入1533.3亿元，增长17.2% 。

金融运行比较平稳，金融机构人民币存贷款余额分别比年初增加4858.1亿元和2966.2亿元，同比多增2418.1亿元和1130.7亿元。

(二)结构调整步伐加快，自主创新节能减排成效明显。

现代产业发展水平提高，制造业增加值增长14.1% ，占规模以上工业的86.3% ；高新技术产业产值占规模以上工业的30.7% ，比年初提高1.5个百分点。

“两高”行业得到有效控制，十大高耗能高污染行业实现增加值增长11.7% ，同比回落6.7个百分点。

自主创新能力增强，全省研发投入占GDP的比重达到1.3% ，同比提高0.1 个百分点；发明专利申请和授权件数分别增长57.1% 和28.6% 。

节能减排力度加大，已累计关停小火电312万千瓦，淘汰炼钢、炼铁产能 370.1万吨和248万吨，分别完成国家下达计划的78% 、46.8% 和50.6% ，万元生产总值能耗持续下降，二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降7.15% 和5.73% 。

(三)内需拉动作用进一步增强，经济发展后劲不断提升。

全省坚决执行国家宏观调控政策，适时出台了扩大内需促进经济增长的一系列措施，着力抓好“四个一批”重大项目建设，投资消费保持了较快增长。

投资增幅逐月逐季回升，完成规模以上投资15435.4亿元，增长23.1% 。

投资结构进一步优化，农业、服务业和高新技术产业投资分别增长56.3% 、43.3% 和57.8% ；完成房地产开发投资1975.6亿元，增长30.1% 。

年初省政府确定的106个项目累计完成投资531亿元，计划建成的21个项目全部建成投产。

支撑条件继续改善，全年新投产发电装机404万千瓦，新投产矿井3对，生产能力111万吨，新增高速公路通车里程252公里。

努力扩大消费需求，实现社会消费品零售额10381.2亿元，增长23% ，其中城镇、农村市场分别增长24.4% 和18.9% 。

物价涨幅得到有效控制，居民消费价格累计上涨5.3% ，低于全国平均水平。

(四)区域经济发展态势良好，援建北川恢复重建取得新成效。

“一体两翼”和海洋经济发展战略深入实施，东部地区发展水平提高，中西部地区发展速度加快，预计鲁南经济带和黄河三角洲地区实现生产总值均增长13% 以上，高于全省平均增幅；海洋主要产业产值比重达到6.7% ，比上年提高0.1 个百分点。

县域经济实力不断壮大，对口帮扶菏泽成效明显，8个援建工业园区累计开工项目154个，完成投资70亿元。

支援北川恢复重建取得重要进展，帮助北川制定了恢复重建总体规划和9个实施方案，建成农户永久性住房31630户，乡镇驻地建设全面启动，新县城和工业园区建设进展顺利。

(五)改革开放不断深化，经济发展活力明显增强。

综合改革稳步推进，启动了4市7县10镇和2个开发区的综合配套改革试点。

农村义务教育经费保障机制逐步完善，政策性农业保险试点由25个县扩大到60个，集体林权制度改革全面推开。

国有企业改革继续深入，组建了山东钢铁企业集团，省管大企业全部试行了国有资本经营预算制度。

非公有制工业企业规模持续扩大，增加值比重达到65.3% ，同比提高0.5个百分点。

资本市场培育力度加大，新增境内外上市企业18家，融资再融资228.6亿元。

开放型经济发展水平提高，实现进出口总值1581.4亿美元，增长29.0% ，其中出口931.7 亿美元，进口649.7亿美元，分别增长23.8% 和37.1% ；机电、高新技术产品出口分别增长38.5% 和61.4% 。

实际到帐外资82亿美元，增长10.2% 。

实现境外投资6.7亿美元，比上年增长67% 。

(六)社会建设得到加强，城乡居民生活质量继续改善。

对农民承诺的5件实事全面兑现，超额完成了包括 800座头顶库、串联库在内的小型病险水库除险加固计划，农村低保标准由800元提高到900元，新建改造村级卫生室6300个，安排财政资金2.69亿元支持家电下乡，新增廉租住房保障3.2万户，建成经济适用住房5.1万套。

城镇新增就业114.7 万人，转移农村劳动力149.9万人，分别完成计划的114.7% 和125% 。

城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到16305 元和5641 元，分别增长14.3% 和 13.2% 。

为182万水库移民拨付后期扶持资金12.17亿元，新型农村合作医疗参合率达到97% ，城市社区卫生服务覆盖率提高到87% ，改造农村中小学校舍317万平方米，建成乡镇综合文化站712处，“十一运”比赛场馆大部分已经竣工，青岛奥帆赛、残奥帆赛和第二届山东文博会获得圆满成功，安全生产、人口计生、新闻出版、扶贫减灾、防震防空、对口支援等事业全面发展。

从总体上看，2008年我省经济社会发展形势是好的，国内外各种不利因素没有改变经济发展的基本态势。

好成绩来之不易，这是省委省政府坚决贯彻中央的各项方针政策，带领全省人民坚定信心、迎难而上、共同奋斗的结果，是各级人大充分发挥监督和支持作用的结果。

2008年，国家根据国内外形势的新变化，适时调整了宏观经济政策，全省上下坚决贯彻中央的决策部署，努力做好中央方针政策同山东实际相结合的文章，不断巩固经济社会发展的良好局面。

特别是三季度以来，面对国际金融危机对我省影响加重的实际，省委省政府见事早、判断准、行动快、措施实，超前运筹铁路公路和电力等重大项目建设，中央[2008]18号文件下达后，又迅速制定了扩内需保增长的21条政策措施，全省上下形成了聚精会神扩内需、一心一意保增长的浓厚氛围，这不仅为促进当前经济增长起到了重要作用，而且为今后一个时期的可持续发展奠定了坚实基础。

还要看到，我省经济社会发展中仍存在一些深层次矛盾和问题：经济发展方式仍然粗放，自主创新能力不强，资源与环境压力较大；农业基础薄弱，保持农业稳定发展、农民持续增收难度增加；部分行业和领域改革不到位，区域经济发展不够平衡；就业和社会保障压力增大，部分低收入家庭生活还比较困难；社会事业发展相对滞后，公共服务体系不够完善等等。

尤其值得注意的是，国际金融危机对我省经济造成的不利影响进一步显现。

一是工业经济增幅持续回落。

12月当月规模以上工业增加值仅增长7% ，全年累计增长13.8% ，同比回落7个百分点；新增规模以上企业2896家，同比少增1065家。

二是投资增长形势不容乐观。

全省新开工项目仅增长7.8% ；工业投资仅增长10.8% ，同比回落10.3个百分点。

受市场信心不足、效益普遍下滑等因素影响，企业投资意愿和投资能力下降。

三是市场需求明显回落。

商品房销售面积增长2.9% ，增幅回落13.8个百分点；全社会用电量仅增长5% ，12月当月下降7.8%。

12月份全省进出口总额下降8.5% ，其中出口、进口分别下降5% 和13.9% ；实际到帐外资下降37.6% 。

四是财政增收难度加大。

地方财政收入增长16.8% ，同比回落6.7个百分点，其中11月当月仅增长5.3% ，12月份转为下降9.9% 。

亏损企业亏损额高达316.4亿元，是上年同期的 3.2倍。

五是就业形势更趋严峻。

2009年我省城镇劳动力供给总量将达 190.8万人，其中大中专技校毕业生98万人，比上年增加5.6万人。

目前，部分农民工在城镇失业或回流返乡，困难群体就业压力增大。

对于这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、2009年经济社会发展环境分析和主要目标2009年，我省经济社会发展面临诸多严峻挑战，可能是新世纪以来最为困难的一年。

从国际看，国际金融危机对实体经济、新兴经济体和发展中国家的影响进一步加深。

全球经济增长将明显减速，美国、欧盟、日本等发达国家经济可能全面衰退，据世界银行预测，2008年世界经济增长2.5% ，比上年回落1.4个百分点，2009年将回落至0.9%，为2002年以来的最低增速。

世界贸易大幅萎缩，预计2009年下降2.1%，是1982年以来首次出现下降。

从国内看，国际金融危机对我国的影响继续深化，部分行业产能过剩问题凸显，企业经营困难加重，股市房市大幅波动，经济增速下滑和通缩压力明显加大。

目前看，这种趋势近期难以根本扭转。

从我省看，当前国际金融危机与国内经济急剧下滑相互叠加，对我省经济社会发展的负面影响将继续显现。

同时也要看到，我省经济社会发展面临许多有利条件和积极因素。

一是中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，适当增加国债发行规模，转借给地方作配套资金；新增信贷规模不低于4.6万亿元，这将对我省经济平稳较快增长起到重要促进作用。

二是世界经济发展虽然遇到了困难和挫折，但经济全球化和技术革命的趋势没有改变，国际经济环境变化和国际分工调整为我们调整优化经济结构创造了良好机遇，有利于我们进口资源性产品，引进关键技术改造传统产业，提高技术装备水平。

三是我省仍处于重要战略机遇期，特别是经过30年的改革开放，综合经济实力显著提升，产业发展水平明显提高，基础设施支撑作用不断增强，为应对各种风险和挑战奠定了坚实的物质基础。