德州市宁津县发挥优势创新推进精准扶贫工作的探索研究

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按照提升农业 产 业 链 和 价 值 链、提 高 质 量 和 效 益 、打 造 安 全 优 质 高 效 绿 色 农 业 的 总 体 思 路 ,推 进 农 业 产 业 化 发 展 ,推 进 农 业 结 构 战 略 性 调 整 ,拓 展 农 业 农村发展新空 间、农 民 增 收 致 富 新 渠 道. 宁 津 县 旭 泽蔬菜种植合 作 社,成 立 于 2016 年,流 转 土 地 面 积 360亩,主要从 事 洋 葱、胡 萝 卜 等 蔬 菜 种 植,重 点 发 展订单农业,产 品 全 部 出 口 外 销,2016 年 销 售 收 入 达 到 200 万 元 . 保 店 镇 将 专 项 扶 贫 资 金 7 万 元 以 贫 困户入股的方式投 入 到 该 合 作 社,每 年 年 底 向 贫 困 户保底分红,收益率不低 于 15%,该 镇 贫 困 户 20 户 35人,平均每 人 每 年 可 增 加 收 入 300 元,并 优 先 为 有劳动能力的贫困户提供就业机会.宁津县昊锟家 庭 农 场 ,成 立 于 2014 年 9 月 ,注 册 资 金 300 万 元 ,流 转 土 地 500 亩 . 农 场 主 营 油 用 牡 丹 的 种 植 、生 产 、销 售 和 繁 育 ,与 齐 鲁 工 业 大 学 签 订 技 术 支 持 合 同 ,拥 有 牡丹深加工技术,是 鲁 西 北 最 大 的 油 用 牡 丹 种 植 基 地之一. 2������2 全 产 业 链 扶 贫 模 式
摘 要 :本 文 以 德 州 市 宁 津 县 为 例 ,研 究 提 出 了 如 何 发 挥 地 区 优 势 ,因 地 制 宜 ,创 新 性 地 推 进 精 准 扶 贫 工 作 ,以 期 全 面 实 现 脱 贫 致 富 .
关 键 词 :精 准 脱 贫 ;产 业 扶 贫 ;市 场 前 景 ;规 范 引 导 中 图 分 类 号 :F327(252) 文 献 标 识 码 :A 文 章 编 号 :1007—6921(2018)12—0016—02
2018 年 6 月 第12期 总第406期
内蒙古科技与经济 InnerMongoliaScienceTechnology & Economy
June2018 No.12TotalNo.406
德州市宁津县发挥优势创新推进精准扶贫工作的探索研究
于 潇 珊1,耿 松 瑞2
(1������ 中共德州市委党校;2������ 宁津县刘营伍乡,山东 德州 253400)
习近平总书记 指 出:“扶 贫 要 实 事 求 是、因 地 制 宜 、分 类 指 导 、精 准 扶 贫 ”. 要 做 到 精 准 扶 贫 ,就 必 须 立足特色、因地 制 宜. 宁 津 县 坚 持 以 脱 贫 攻 坚 统 揽 经济社会发展全局,充 分 发 挥 现 代 农 业 基 础 厚 实 优 势 ,积 极 贯 彻 落 实 上 级 各 项 扶 贫 开 发 政 策 ,以 精 准 扶 贫 、精 准 脱 贫 为 核 心 ,把 扶 贫 工 作 由 “大 水 漫 灌 ”变 成 “精准滴灌”,2016 年,全 县 减 贫 1106 户 2381 人. 目前,现有建档立卡贫困户855 户 1508 人,力 争 到 今年底全部实现脱贫. 1 如 何 推 进 精 准 扶 贫
推 动 精 准 扶 贫 ,加 强 帮 扶 力 度 ,是 缓 解 贫 困 和 实 现共同富裕的本质 要 求,也 是 实 现 全 面 小 康 与 现 代 化 建 设 的 一 场 攻 坚 战 . 那 么 ,如 何 做 到 精 准 扶 贫 呢 ? 中 央 已 经 明 确 给 出 了 答 案 ,一 是 要 做 到 精 确 识 别 ,二 是要做到精确 帮 扶,三 是 精 确 管 理. 具 体 到 宁 津 又 是怎么做的呢? 在精准识别方面,坚 持 落 实 “精 准”, 纳入、退出刚 性 标 准. 严 格 再 识 别,确 保 精 准 无 误. 2016年初,宁津县认真开展 了 贫 困 人 口 建 档 立 卡 再 识 别 工 作 ,严 格 做 到 符 合 标 准 的 一 户 不 漏 、不 符 合 标 准的坚决清退.通 过 再 识 别,确 定 有 省 定 贫 困 线 以 下贫困人口3886人、市 定 标 准 贫 困 人 口 1691 人, 涉及12 个 乡 镇 (街 道 )258 个 村 (社 区 ). 未 摘 帽 重 点 村 45 个 ,涉 及 6 个 乡 镇 . 全 面 落 实 档 案 信 息 化 管 理 制 度 ,实 现 所 有 建 档 立 卡 贫 困 户 “一 户 一 档 ”、重 点 村“一 村 一 档 ”管 理. 严 格 退 出 程 序,明 确 刚 性 标 准 . 制 定 了 «宁 津 县 贫 困 退 出 实 施 方 案 »,坚 持 公 开 、 公平、透明 原 则,严 格 按 照 规 定 计 算 周 期 和 退 出 要 求,严格工作标准,规 范 工 作 程 序,做 好 各 项 数 据 比 对印证,做 到 了 无 疏 漏、零 差 错.2016 年 全 县 共 脱 贫1147户 2433 人,新 识 别 贫 困 人 口 15 户 26 人, 返贫27户32 人,实 现 净 脱 贫 1105 户 2378 人,脱 贫 率 61������3%;重 点 村 摘 帽 退 出 24 个,退 出 率 53������3% ,圆 满 完 成 年 度 工 作 目 标 . 目 前 ,宁 津 县 尚 有 未脱贫 贫 困 户 855 户 1508 人,未 摘 帽 重 点 村 21 个.
在 精 确 帮 扶 方 面 :① 大 力 实 施 产 业 项 目 ,拓 宽 致 富 渠 道 . 积 极 引 导 乡 镇 、村 根 据 自 身 的 产 业 特 点 ,以 及 贫 困 人 口 的 分 布 情 况 ,因 地 制 施 项 目 专 家 认 同、群 众 认 可、切
实可行.同时,多 措 并 举,细 化 工 作 措 施,强 化 工 作 督 导 ,推 动 项 目 早 完 工 、贫 困 户 早 受 益 . 完 善 项 目 运 行机制,在项目实 施 过 程 中,针 对 贫 困 户 因 病、无 劳 动力比例较高和资 产 收 益 型 项 目 的 实 际,鼓 励 成 立 扶 贫 合 作 社 、扶 贫 资 产 租 赁 公 司 等 模 式 ,促 使 贫 困 户 “进会入社上链”.2016 年 度,共 落 实 产 业 扶 贫 项 目 58个,可辐射带 动 贫 困 户 2512 户 5029 人. ② 开 展小额扶贫信 贷,助 力 产 业 发 展. 建 立 了 风 险 补 偿 金和担保 制 度,建 立 了 600 万 元 风 险 补 偿 金,按 照 10 倍 放 大 规 模 ,可 撬 动 金 融 贷 款6000 万 元 ;引 入 山 东省农业融资担保有限公司为金融扶贫合作担保机 构 ,降 低 贷 款 门 槛 ,防 范 金 融 风 险 . 与 3 家 银 行 机 构 合 作 ,对 符 合 条 件 贫 困 户 的 确 定 授 信 额 度 ,发 放 贷 款 证 . 积 极 探 索 “龙 头 企 业 + 合 作 社 + 农 户 ”的 金 融 扶 贫模式,根据带动 贫 困 户 规 模 发 放 小 额 扶 贫 信 贷 资 金. 2 创 新 推 进 的 宁 津 扶 贫 新 模 式 2������1 “农 业 新 型 经 营 主 体 + 贫 困 户 ”模 式