警察职业能力与警察职业能力培养

２０ｌ４年２月　第２４卷第ｌ期　上海公安高等专科学校学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｓｈａｎｇｈａｉ　Ｐｏｌｉｃｅ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　Ｆｅｂ．，２０　１４　ＶＯ１．２４　ＮＯ．１　

警察职业能力与警察职业能力培养　

徐志林　

（上海公安高等专科学校，上海２００１３７）　

摘要：职业教育的目的是培养学生的职业能力；警察职业教育的目的是培养学生的警察职业能力。　警察职业能力是指运用知识、技能和态度等要素履行警察职责的能力，由专业能力和通用能力构成。警察　职业专业能力包括了核心专业能力和基本专业能力；警察职业通用能力包括了方法能力和社会能力。警察　

职业能力的培养为警察部门的警务活动服务，而不是相反。警察职业能力培养至少涉及到两个基本层面的　建设：一是学校与警局的合作、学习与警务工作的结合等办学体制、机制层面的建设；二是专业、课程、　师资队伍、教学训练方法等教育教学层面的建设。　关键词：职业能力；职业能力培养；警察职业能力；警察职业能力培养　中图分类号：Ｄ６３１．１　５　文献标识码：Ａ　文章编号：１　００８—５７５０（２０１　４）０１—００７２一（０７）　

ＤＯ１：１　Ｏ．１　３６４３／ｊ．ｃｎｋｉ．ｉｓｓｎｌ　００８－５７５０．２０１　４．０１．０１　１　

职业教育的目的就是培养学生的职业能力。　

加强学生职业能力的培养，已成为包括教育界在内　

的整个社会的共识，并成为深化改革、加快教学创　

新进而提高职业教育质量的重要目标任务之一。　

本文以上海公安教育的实践为研究对象，对　

警察职业能力及其培养等问题作一初步的探索。　

文中“警察”的含义，指的是公安机关管理的警　

察　；　“学生”的含义，指在警察（公安）②院校　

接受教育训练但尚未取得警察身份和已经取得警察　

身份的人员以及在警察部门培训基地接受教育训练　

的在职警察，若无特指，一般指在警察院校接受教　

育训练但尚未取得警察身份的人员。　

警察职业能力，是指公安机关管理的人民警　

察履行职责的职业能力。根据《人民警察法》的　

规定，公安机关的人民警察按照职责分工，依法履　行下列职责：（１）预防、制止和侦查违法犯罪活　

动；（２）维护社会治安秩序，制止危害社会治安　

秩序的行为；（３）维护交通安全和交通秩序，处　

理交通事故；（４）组织、实施消防工作，实行消　

防监督；（５）管理枪支弹药、管制刀具和易燃易　

爆、剧毒、放射性等危险物品；（６）对法律、法　

规规定的特种行业进行管理；（７）警卫国家规定　

的特定人员，守卫重要的场所和设施；（８）管理　

集会、游行、示威活动；（９）管理户政、国籍、　

人境出境事务和外国人在中国境内居留、旅行的有　

关事务；（１０）维护国（边）境地区的治安秩序；　

（１１）对被判处管制、拘役、剥夺政治权利的罪犯　

和监外执行的罪犯执行刑罚，对被宣告缓刑、假释　

的罪犯实行监督、考察；（１２）监督管理计算机信　

息系统的安全保护工作；（１３）指导和监督国家机　

①人民警察包括公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养管理机关的人民警察和人民法院、人民检察院　的司法警察。本文所有“警察”的含义，指公安机关管理的警察。　②“公安”与“警察”时常通用，但有差异。公安用于部门的多见，如公安机关、公安部门、公安部、　ｘ　ｘ公安局、公安派出所等；也用于人员，如“来了三个公安人员”。警察用于人员的多见，如《人民警察　法》、法警、警察张ｘ　ｘ等。“警察教育”与“公安教育”常为通用。从有关院校命名而言，北京、上海等地　有“中国人民公安大学”、　“上海公安高等专科学校”等，浙江、江苏等地名为“浙江警察学院”、　“江苏警　官学院”等。本文的警察教育与公安教育同义，但“警察教育”还应当包括了国家安全机关、监狱、劳动教养　管理机关的警察教育。　收稿日期：２０１３—１２—０６　责任编辑：陈汇　作者简介：徐志林，男，上海公安高等专科学校科研中心主任，研究员。　

一

７２—　关、社会团体、企业事业组织和重点建设工程的治　

安保卫工作，指导治安保卫委员会等群众性组织　

的治安防范工作；（１４）法律、法规规定的其他职　

责。　

在履行职责的过程中，公安机关的人民警察　

需要具备相应的职业能力，这是没有异议的；培　

养警察职业能力最主要的途径是警察院校的教育训　

练，也是没有异议的。但是，警察院校培养的是什　

么样的警察职业能力，换言之，警察职业能力究竟　

具有什么内容，以及警察院校如何培养警察职业能　

力，是需要深入研讨的问题。　

一、职业与警察职业　

警察需要具备相应的职业能力，其前提是确　

认警察是一种职业。国际上，在２００８版的国际标　

准职业分类体系①中，警察被归人第五大类第四中　

类，相同于１９９９年版的《中华人民共和国职业分类　

大典》中的第三大类第二中类。《中华人民共和国　

职业分类大典》对于人民警察的职业描述是：　“依　

法维护国家安全和社会治安秩序，保护公民合法权　

益和公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪的警务　

人员。”　

警察这一职业符合经济学、社会学等学科对　

于职业所作的定义。根据这些学科的定义和描述，　

职业一词至少包含两方面的涵义：一是职业体现了　

专业的分工；二是职业体现了一种精神追求。…警　

察是一种特殊的职业，其特殊性表现在警察的存在　

及其活动体现了国家的意志，并且是国家政权的一　

部分；同时，警察又具有高度的职业性，是近现代　

社会进一步专业分工的产物。因此，警察这一特殊　

的职业要求作为个体的警察在其履责行为即执法活　

动中具备职业精神，也就是说对警察职业保持忠诚。　

职业能力与警察职业能力　

评判职业教育院校学生是否合格的最基本标　

准是，经过教育和训练，学生是否具备了从业的能　力即职业能力。同理，评判警察职业教育成功的标　

准是学生具备了从警的能力即职业能力。无论是学　

历教育还是在职培训，警察职业教育都承担着使学　

生掌握或提高警察职业能力的任务。　

（一）职业能力及其结构　围绕职业能力培养，职业教育的专业和课程　

的设置、教学训练方法的运用以及师资的构成，　

均体现了培养职业能力的用意。在讨论警察职业能　

力之前，有必要对“能力”和“职业能力”进行界　

定。　

根据有关解释，能力是指顺利完成某一活动　

所必需的主观条件或者说个性心理特征。能力总是　

和人完成一定的活动联系在一起，离开了具体的活　

动既不能表现人的能力，也不能发展人的能力。②　

但能力离开了一定的体力，也无从表现。袁继道、　

蒲华在《对“职业能力”的再认识》一文中认为，　

能力“是一种潜在的，存在于个体生命之中的身心　

力量或本领，包括体力、智力和主观意识”。『２］　

如果说，能力是指完成一般活动的体力、智　

力和主观意识，那么职业能力就是指完成职业活动　

的体力、智力和主观意识，是从业者完成职业任务　

或者说履职的能力。虽然说职业能力是职业教育理　

论和实践中的一个核心概念，但迄今国内外教育界　

对于职业能力定义并未达到公认的统一，对其内涵　

的理解和结构的划分多有差异，这也导致了职业教　

育在教学、培养、评价等方面的多个实践版本。在　

国际上举足轻重的德国教育界，对许多国家用职业　

资格证书来表征个人职业能力的做法持保留态度。　

他们认为，这种做法是一种功利取向的劳动力管理　

手段，使得职业能力与生活背景相割裂。德国人理　

解的职业能力是处于不断变化之中的职业能力，而　

根本之处更在于，职业能力“要求劳动者应具有灵　

活性并善于以创造性的方法，不仅能解决限定的问　题，而且能在未知的领域发现并解决问题”。ｆ３　正　

是在这样的职业能力理念的影响下，德国教育界将　

职业能力分为专业能力、方法能力和社会能力三个　

维度。方法能力和社会能力具有职业普遍性，能在　

不同的职业之间广泛迁移，故又被称为“人格”或　

①国际劳工统计大会在１９２３年对职业分类的必要性进行了讨论，１９２９年提出了临时性的职业分类标准，　此后不断提出新的职业分类标准。国际标准职业分类体系在为不同国家职业统计资料按照国际标准进行转换提　供了可能性。　②ｈｔｔｐ：／／ｂａｉｋｅ．ｂａｉｄｕ．ｃｏｍ／ｖｉｅｗ／４１２８６．ｈｔｍ，２０１３年８月２８日最近更新。　

一

７３—　“人性”能力；专业能力具有职业特殊性，与某一　

职业直接相关，并通过专业教育获得。『４　

国内有专家认为，专业能力和非专业能力是　

职业能力的基本结构。专业能力是在专业知识和　

技能的基础上，按照一定方法完成某一工作任务的　

能力，又分为核心专业能力和基本专业能力。胜任　

某一职业的人，必然具备这两种专业能力。非专业　

能力是指职业能力中专业能力之外的能力，在国　

外被称为“通用能力”、‘关键能力”或“综合能　

力”，在美国通常被称为“基本技能”或“一般技　

能”，在德国、荷兰等欧洲大陆国家称之为“关键　

资格”或“综合职业能力”，英国称之为“核心技　

能”。我国职业教育研究者一般采用“综合职业能　

方’（ｋｅｙ　ｓｋｉｌｌｓ）。那么，所谓的综合职业能力究　

竟包含了哪些方面？根据研究，美、英、德、澳　

四国有关综合职业能力的内涵基本包含了基础能　

力、与人合作的能力、理解思维能力、个人品质、　

创业能力以及与社会相关的公民职责和权力等六个　方面。【　

（二）警察职业能力及其结构　

虽然教育界对于职业能力的内涵表述有多　

种，但有几层含义是被许多研究者注意并论述到　

的。一是职业能力是完成职业任务的能力，即所谓　

的胜任力；二是职业能力并不仅仅限定于完成职业　

任务的技能，也包含了知识和态度，以及知识、技　

能和态度之问的相互影响和作用；三是完成职业任　

务的能力由两个以上的能力构成，即职业能力的结　

构。研究职业能力的结构非常重要，不同职业能力　

结构理念下的职业教育，呈现了不同的教育路径。　

根据上文表述，警察职业能力的定义如下：　

运用知识、技能和态度等要素履行警察职责的能　

力。知识、技能和态度等属于　ｔ２，理学的范畴，但它　

们在履行警察职责的活动中相互作用并以实践的形　

式表现出来。具体的警察职责在法律上被明确规定　

为１４种情形。④警察职责在具体的警务活动中，以　

警务人员承担的工作任务表现出来。但履行警察职　

责的能力，与完成职业任务即警务工作任务的能力　

的表述略有差异。一般生产企业的职业能力，是指　

从业者完成职业任务的能力，但作为执法者的警　

察，其任务是由职责所规定的，而具体的任务形式　始终处于变化的状态中。　

如同其他职业能力，警察职业能力也包括了　

多重的能力结构。警察职业的能力结构是与公安机　

关的职责及警种分工相对应的。简要划分，警察职　

业能力分为专业能力和通用能力。　

１．警察职业专业能力　

警察职业的专业能力指的是按照一定的法律　

规则和方法履行警察职责的能力，它又分为核心　

专业能力和基本专业能力。按照《人民警察法》中　

１４种警察职责的规定，警察需要具备履责的专业能　

力是显而易见的。１４种警察职责由公安机关的各个　部门分别履行或协同履行。履行这些警察职责的共　

有点，是履责者必须具有依法行政或依法办案的能　

力，这就是核心专业能力。在依法行政或依法办案　

的过程中，还应具备处置非法、保护合法等基本专　

业能力。　

这是就整个警察的职业能力而言，具体到道　

路交通管理、治安管理、巡逻、刑事侦查等勤务活　

动，其专业能力的内涵及其构成仍可按照警察职业　

专业能力的定义及划分的思路和方法作进一步的分　

解。以道路交通管理为例，道路交通管理岗位的专