宁夏人口与生态环境面临的问题及对策

Vol.30No．5(129)20092009年第5期第30卷Northwestpopulation

人口与生态协调发展问题是区域经济持续增长

的重要内容。自实施退耕还林还草封山禁牧工程以

来，宁夏的生态环境有了明显改善，人口自然增长率

也出现了逐年下降的趋势。但人口仍然处于持续快

速增长阶段，这不仅给环境造成了巨大压力，也使得

生态环境更加恶劣。在脱贫与返贫形成拉锯战的同

时，如不能调整生育政策，降低人口增速，届时，在人

口对土地的压力下，任何扶持当地自救的努力，都将

会被新增人口所抵销，因此，控制人口增长，已成为

宁夏人口与生态协调发展的最关键因素。一、宁夏人口与生态环境总体评价近年来，宁夏经济持续快速增长，人口出生率和

自然增长率逐年下降，人民生活有了很大改善，人口

与生态正处于适应性协调发展之中。

（一）宁夏人口发展状况

1.人口计生工作取得显著成效。据人口变动情

况抽样调查，2007年宁夏总人口为610.25万，2007年出生人口8.98万人，人口出生率为14.80‰，比上

年下降0.73个千分点；死亡人口3.06万人，人口死

亡率为5.04‰，比上年上升0.20个千分点，自然增

长人口5.92万人，人口自然增长率为9.76‰，比上

年下降0.93个千分点。全年净增人口6.52万人。表1反映了1997—2007年宁夏人口自然变动

情况。1997—2007年宁夏共增加人口85.17万人，年均增长率为1.51％。11年来，宁夏总人口虽然逐

年增加，但出生人口却呈下降趋势。人口出生率由

18.9‰下降至14.80‰，下降了4.1个千分点。人口

死亡率下降了0.39个千分点。说明宁夏医疗卫生事

业的快速发展已惠及到了广大城乡居民的生活。宁

夏人口自然增长率由1997年的13.47‰下降到

2007年的9.76‰，11年下降了3.71个千分点，充分

说明了宁夏计生工作已取得了显著的成效。2.与全国相比，人口出生率高，人口数量增长较快，尤其是宁南山区各县的人口增长快，所占总人口

的比重明显上升。宁夏人口与生态环境面临的问题及对策

李禄胜

（宁夏社会科学院经济研究所，银川750021）

摘要：宁夏是少数民族地区，较为宽松的生育政策，导致人口快速增殖。由于宁夏所处的地理位置和历史遗留的生态债务使得境内生态环境十分脆弱，尤其是人口过度增殖已超出了刚性土地资源的有效容纳力。这不仅给环境造成了巨大压力，也进一步加剧了生态环境的恶化。本文通过大量统计数据和实地调研，分析了近年来宁夏人口与生态环境之间存在的亟待解决的矛盾和问题。分析表明，当前宁夏尤其是宁南山区人口数量与人口素质、人口数量与生态存量和生态消费之间表现出了明显的此长彼消的关系。在分析的基础上，提出了人口与生态环境建设方面的政策建议。关键词：人口增殖；民族；政策；生态环境；土地承载力中图分类号：C924.24文献标志码：A文章编号：1007-0672（2009）06-0114-06收稿日期：2009-06-20作者简介：李禄胜，男，宁夏隆德人，宁夏社会科学院经济研究所副研究员，研究方向：人口经济与生态经济。年份年平均人口（万人）出生死亡自然增长人数（万人）出生率（‰）人数（万人）死亡率（‰）人数（万人）自然增长率1997525.089.9218.92.855.437.0713.471998532.759.6918.192.725.116.9713.081999539.939.7017.973.055.656.6512.322000548.819.0516.492.514.576.5411.922001558.779.2516.552.704.846.5411.712002567.389.3216.422.764.866.5611.562003575.869.0315.682.724.736.3110.952004583.959.3315.972.804.796.5311.182005591.969.4315.932.934.956.5010.982006599.979.3215.532.904.846.4110.692007610.258.9814.803.065.045.929.76表11997—2007年宁夏人口自然变动情况

注：根据《2007年宁夏统计年鉴》及《2007—2008宁夏区情数据手册》整理。114··DOI:10.15884/j.cnki.issn.1007-0672.2009.05.017

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表2数据表明：（1）2007年我国人口出生率为

12.10‰，宁夏为14.80‰，高出全国2.7个千分点。当

年全国人口自增长为5.17‰，宁夏为9.76‰，高出全

国4.59个千分点，在全国仅次于西藏和新疆。

（2）以宁夏人口自然增长率9.76‰为基准，增长

率由高到低依次是西吉、海原、红寺堡、同心、泾源、原州区、彭阳共7个县（区），这些县（区）都地处宁南

山区，尤其是海原、西吉、泾源、同心、红寺堡等少数

民族聚居区，少数民族人口依次分别占总人口的

73.17％、55.71％、76.70％、85.97％、62.49％。这些县区

少数民族人口均超过总人口的一半以上。因此，少

数民族地区是人口增长速度最快的地区。

（3）从全区来看，目前宁夏只有西夏区和惠农区

2个市辖区人口自然增长率低于全国5.17‰的水

平，其他20个县（市、区）均高于全国水平。

（4）从宁夏人口净增加来看，20世纪50年代净

增加123万人；60年代净增加64.3万人；70年代净

增96.4万人；90年代净增88.6万；新世纪以来8年

净增55.93万人，年均净增6.99万人。截至2007年底，宁夏人口总数已达到610.25万人。从未来走势

看，按照“十一五”规划，到2010年，宁夏人口将达到

635万人。如果按照每年8万人的增加规模，到

2020年，宁夏人口将达到720万人，到2050年将达

到960万人。

（5）由于人口再生产自身的发展规律，尽管育龄

妇女的生育水平已接近更替年龄，但在相当长的时

期内，人口总量仍将保持增长态势。2007年，宁夏育

龄妇女已达到175万人，在今后10年内，育龄妇女

人数将持续增加；20-29岁生育旺盛期妇女为51万

人，今后10年内将在51-54万人之间，并先增后减。随着人民生活水平提高和计生工作的落实，宁夏人

口增长速度在逐步下降，但每年净增8万左右人口

也是不争的事实，这说明人口自然增长仍然是人口

增加的主要因素。因此，宁夏计生工作任重道远。

（二）宁夏生态环境建设状况

1.生态环境状况。宁夏按地貌特征和自然条件大

致可分为山地、沙地、川地三种类型。北部引黄灌区

国土面积占全区25％，耕地面积占全区的30％，而生

产的粮食和创造的农林牧渔业总产值占全区的2/3以上，创造的地区生产总值接近9/10。中部风沙干旱

区、南部黄土丘陵沟壑区国土面积占全区的75%,由

于自然条件恶劣，经济社会发展十分缓慢，是国家重

点扶持的18个贫困带之一。长期以来，宁夏的荒漠

化防治在国际社会的大力支持和中央政府的高度重

视下，经过全区人民长期艰苦努力，取得了显著成

效，据第三次全国荒漠化监测结果显示，全区沙地面

积由上世纪70年代的1.65万km2减少到1.18万

km2，是中国少数几个实现了人进沙退的省区之一。2.中部干旱带人口与生态环境状况。中部干旱

带是宁夏三大分区之一，重点区域包括盐池县、同心

县、海原县、红寺堡开发区、原州区北部、西吉县西部

和中宁县、中卫市城区的山区部分，涉及8个县（市、区）64个乡（镇、区），总面积约2.85万km2，占全区

国土面积的43％，总人口143.4万人，占全区总人口

的23.8％。中部干旱带水资源总量2.43亿m3，可利

用水资源量只有0.76亿m3，是全国干旱缺水最严重

的地区之一。中部干旱带现有耕地面积1004万亩，其中旱耕地占耕地面积的87.5％，由于沙化严重，土

地贫瘠，平均亩产不足50公斤，生产能力低下。受

自然条件制约，中部干旱带产业结构单一，经济发展

缓慢。2007年农民人均收入不足自治区人均收入的

2/3，年纯收入千元以下的低收入人口26万人。由于表2宁夏各市县人口增长情况与全国比较地市级人口数（人）名称2007年人口（人）人口数量排名人口出生率（‰）人口出生率排名人口自然增长率（‰）人口自然增长率排名全国132129000012.105.17全区610251814．809．76

银川市人口合计1616594兴庆区58813218．9225.5619金凤区1875591711．1066.9317西夏区240682138．3613.8822永宁县2031271511．3677．1315贺兰县1753451812．5887．5914灵武市2216591414．06129.888

石嘴山市人口合计730423大武口区2608301110.3245.5420惠农区1969311610.1134．1521平罗县27266291155.6018

吴忠市人口合计1283853利通区364803614．30139．409红寺堡1436532116．371912.533青铜峡市2712121012．9097．0516盐池县1569702014．80148．5610同心县347215716．301712.394

固原市人口合计1425793原州区486716216.371811.126西吉县408924318．622113．431隆德县1637701915.34158．4611泾源县1177922218．712211．595彭阳县2485911215．771610．347

中卫市人口合计1045855中卫城区369107513.68118.3413中宁县304709813.37108.3912海原县372039418．602013．392

注：根据《宁夏经济要情手册2007》整理排序。

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长期的人口压力和经济贫困相互作用、互为因果，导

致这里成为全区甚至成为全国贫困面最广、贫困程

度最深的地区之一。3.宁南山区人口与生态环境状况。宁南山区8县（区）中，盐池、海原和同心3县地处中部，其生态

环境状况与人口发展与中部干旱地带类似。宁南山

区属于黄土高原的西南边缘，北部为干旱风沙区，中

部为半干旱黄土高原丘陵区，南部虽属于六盘山阴

湿半阴湿区，但气温低，土地瘠薄，水土流失严重。新中国成立以来，宁南山区人口持续快速增长，给环

境造成了极大的压力，“一方水土养活不了一方人”。资料显示，宁南山区8县，农民的生育水平基本保持

在户均3个孩子，今后人口数量还将继续增加，如不

能较大幅度降低该地区人口压力，在目前状况下，扶

持当地自救，任何努力都将会被新增人口所抵消。

（三）人口增长对生态环境形成的压力

近年来，宁夏人口增长势头虽然得到有效控制，但人口的基数却在逐年增大，相对于自然生态环境

而言仍然处于矛盾之中，特别是宁南山区人口增长

率（11.16‰）高于全国平均水平（5.17‰）的一倍还多

0.82个千分点。加之人口发展的惯性作用以及少数

民族人口政策的宽松，使人口对生态的压力十分巨

大。从全区来看，宁夏人口过度增殖已超出了刚性

土地资源的有效容纳力，今后即使现有耕地一亩不

减，由于农村人口压力过大，也会使经济和社会的发

展以环境和资源遭到破坏为代价。大量事实证明，目前宁夏农村正面临着史无前例的人口资源承载力

的制约，如不减少农村人口，宁夏的生态环境将会不

堪重负，如果越来越多的人口因生计再次陷于贫困

之中，即使我们有回天之力也不可能再建一个像红

寺堡这样的生态移民开发区，因为全区的水和土地