宁夏生态文明示范区建设面临的问题及对策研究

宁夏生态文明示范区建设面临的问题及对策研究

[摘] 要：宁夏作为西北内陆生态脆弱区，却担负着维护西北乃至全国生态安全的重任，创建生态文明建设示范区是习近平生态文明思想的具体实践，是“绿水青山就是金山银山”理念转化为人民群众的生动感知，是全面推进新征程生态文明建设的重要举措。本文通过对宁夏生态文明建设示范区现状成效的分析，总结目前急需解决的问题并提出应对之策。

关键词：宁夏；生态文明示范区；问题；对策

我们对“绿水青山就是金山银山”的认知过程是经济增长方式转变的过程，是发展理念不断进步的过程，也是人与自然关系不断调整、趋向和谐的过程，人与自然和谐发展是生态文明时期一切人类活动的总纲。党的二十大报告也提出要推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。2020年6月习近平总书记视察宁夏时明确指示，要“努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”，赋予宁夏新的时代重任，寄予宁夏人民殷切期望。中国共产党宁夏回族自治区第十三届委员会第五次全体会议指出，生态文明建设是事关中华民族永续发展的根本大计，是推进中国式现代化的重要内容。宁夏作为西北内陆生态脆弱区，却担负着维护西北乃至全国生态安全的重任，创建生态文明建设示范区是习近平生态文明思想的具体实践，是“绿水青山就是金山银山”理念转化为人民群众的生动感知，是全面推进新征程生态文明建设的重要举措。

一、宁夏生态文明示范区建设现状

宁夏地处黄土高原和内蒙古沙漠边缘的过渡地带，位于中国西北部黄河中上游地区，地理位置介于35°14′N~39°23′N，104°17′E~107°39′E之间，属于典型的干旱、半干旱气候区，全区总面积为6.64 km2，同时宁夏还是全国水资源拥有量较少的省份，年均降水量150-600 mm之间，但是蒸发量却在800-1600 mm之间，降水量空间分布不均匀，加之人类活动的干扰，使得生态环境脆弱。与此同时，宁夏全区地势南高北低，北部地区为引黄灌溉区，地势平缓，水资源丰富，是宁夏经济社会发展最为集中的地区；中部地区为干旱带，常年降水量稀少，土质条件较差；南部地区为黄土丘陵沟壑区，属于典型的半农半牧区。宁夏在资源利用方面主要集中在农牧业和能源化工等方面，随着经济社会发展水平步伐的加快，人均GDP由2000年的5376元/人增长为62549元/人，而且年增长率高于全国平均水平，第二产业比重增加，城市化正在逐年凸显。

习近平总书记在考察宁夏时强调，要发挥创新驱动作用，推动产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展。牢记领袖嘱托，中国共产党宁夏回族自治区第十三次代表大会报告中也强调，要紧跟产业变革趋势、立足自身特色优势，对接国际国内市场，稳定扩展产业链、供应链、价值链，着力打造“六新六特六优”产业，优化产业结构和布局，推动产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展。

生态文明建设示范区经历了由“生态示范区”到“生态建设示范区”再到“生态文明建设示范区”的转变过程，既是对生态文明建设实践不断深化的过程，也是对社会主义生态文明道路不断探索的过程。2017年至2022年，全国共有六批468个国家生态文明建设示范区被命名，其中，沿黄九省区共有122个国家生态文明建设示范区，宁夏拥有吴忠市与固原市2个国家生态文明建设示范区，（具体见图1、图2）同时拥有石嘴山市大武口区、固原市泾源县、银川市西夏区镇北堡镇、宁夏贺兰山东麓葡萄酒产业园区、固原市隆德县5个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。2023年拟推荐吴忠市盐池县申报创建国家生态文明建设示范区，银川市永宁县闽宁镇、固原市彭阳县、灵武市白芨滩防沙林场申报创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

图1 全国国家生态文明建设示范区数量

图2 沿黄九省国家生态文明建设示范区数量

二、宁夏生态文明示范区建设取得的成效

（一）生态保护长效显著

宁夏是全国的重要生态节点、重要生态屏障、重要生态通道，“一河三山”的生态安全屏障体系已经成型。在宁夏，黄河主要生态功能为固沙滞沙、阻沙入黄；贺兰山主要生态功能为生态治理与修复；罗山主要生态功能为防风固沙、六盘山主要生态功能为水源涵养。黄河生态经济带、北部绿色发展区、中部防沙治沙区、南部水源涵养区“一带三区”总体布局使得宁夏乃至整个西北地区的生态安全得到长效保护。

（二）生态环境不断向好 宁夏近五年来生态环境整体态势向好，每年全区优良天气比例均超过83%，在305天以上，PM2.5平均浓度逐年下降，由2018年的35微克/立方米下降至2022年的30微克/立方米；黄河干流宁夏段一直保持Ⅱ类进Ⅱ类出，入黄排水沟水质均在Ⅳ类及以上；森林面积逐年增加，由2018年的1138万亩增至2022年的1403万亩，森林覆盖率从14.6%增至18%；农村环境逐年转好，畜禽粪污资源化利用率、秸秆利用率、化肥利用率、农药利用率等指标五年来成上升趋势，农村人居环境综合整治行动改变了农村污水乱排、垃圾乱扔、秸秆乱烧的脏乱差状况，保持干净整洁的生活环境。风电、水电、太阳能发电等可再生能源发电量占比五年来逐年提高。

（三）生态经济稳步发展

本着低碳循环的生态农业发展理念大力发展“六特”产业，做大做强优势特色农业，打造生态农业基地，扩大绿色特色农产品产业化规模。围绕“六新”产业发展需求，搭载绿色创新技术，通过重大项目，实现工业绿色发展。通过“六优”产业深挖第三产业发展优势，提高第三产业比重，调整和优化产业结构，宁夏产业布局更加合理。通过推进用水权、土地权、排污权、山林权、用能权、碳排放权改革，着力构建资源有价、使用有偿、交易有市、节约有效的制度体系，建立六权的初始分配与交易制度，实现节水增效、盘活增值、降污增益、植绿增绿。

2022年，自治区第十三次党代会提出“打造改革开放热土”的任务目标，提出扎实推进用水权、土地权、排污权、山林权、用能权、碳排放权改革，让生产要素、生态产品的价值充分彰显。目前排水权。山林权、土地权改革都取得了较为显著的成效。第一，探索用水权改革。 2021年发布《宁夏“十四五”用水权管控指标方案》，修订《宁夏回族自治区取水许可和水资源费征收管理实施办法》，印发配套相关制度，完善用水权省级、县级平台交易，推动水资源向“水资产”转变。2022年自治区第十三次党代会深入以黄河保护治理为核心，部署“六权”改革，持续深入推进用水权改革，健全完善水权水市场，加快水治理体系和治理能力现代化。第二，探索山林权改革。山林权改革能够有效的促进经济与环境的协调发展，真正变绿水青山为金山银山。印发《全面推进林长制工作方案》、《自治区级林长制会议度》、《林长制信息通报制度》、《自治区级林长制督办制度》等制度。第三，探索土地权改革。2021年宁夏全面展开了土地权改革，并率先探索规划“留白”、分割转让、承诺制等多项创新改革，多力合一共推土地资源“盘活增值”。宁夏已完成全区农村宅基地摸底调查，建立农村宅基地基础数据库。

（四）生态文化崭露头角

绿色发展不仅仅需要产业经济和生态环境的绿色化，还离不开每一个居民的生活绿色化。我国城镇化率已经超过60 %，而宁夏已经高出全国平均水平，银川市首位度居全国前列。几年来通过生态文明宣传与教育，公民参与度逐年上升，居民绿色生活方式正在逐渐转变。随着全国生态文学创作基地在银川落户，宁夏生态形象更加立体。

三、宁夏生态文明示范区建设面临的问题

（一）体制机制不完善

目前，宁夏五地市中银川市出台《银川市国家生态文明建设示范区规划（2021-2025）》，中卫市出台《中卫市市国家生态文明建设示范区规划（2021-2025）》，石嘴山市未出台该类规划，吴忠市与固原市虽然已取得国家生态文明建设示范区称号，但后续成果的监督与巩固、有效模式的总结与提炼、成功经验的宣传与推广等工作需进一步加强，生态文明建设示范区创建工作前紧后松，缺乏后续投入与监管。有关领导干部党政同责、一岗双责的考核制度、有关“六权”的管理与评价制度、运行高效的生态环境监管制度还不完善。

（二）环境改善效果不稳定

对标《国家生态文明建设示范区管理办法》、对标《国家生态文明建设示范区建设指标》、对标第二轮中央生态环境保护督察报告发现有些指标不稳定不合格的现象，这也正体现了生态环境的脆弱性。比如农药利用率与化肥利用率近五年来逐年提高，但仍为不合格状态。2022年农药利用率为41.5%，化肥利用率为41.3%，但要创建国家生态文明建设示范区，两个指标均要超过43%。比如指标要求集中式饮用水水源地水质优良比例为100%，但无论是城市还是乡村均为达到。残膜回收率虽然达到标准，但近五年来看却呈下降趋势，由2018年的93%降至2022年的87.5%，这也是值得注意的问题。

（三）绿色转型基础薄弱

生态农业优质产业规模化程度不高、生态经济产品少、品牌优势不足、技术支撑与产业发展存在差距，在品种培育、栽培管理技术等方面专业人员欠缺，同时养殖场地将成为制约发展的因素之一。工业产业高耗能、高排放的短板还没有彻底改变，绿色转型途径少、难度大，基础薄弱，抗风险能力差。已完成用水权、排污权具体市场交易，山林权、土地权的市场流转，用能权、碳排放权也在积极入市，但均为政府行为的一级市场，二级市场活力不佳。

（四）社会参与度不高

对于生态文明建设、生态文化的宣传教育活动力度还不够；非政府组织、社会民间托提数量较少；公众关注度不高，还没有自觉形成绿色健康的生活方式，公众对生态环境参与方式、途径、程序较为单一，没有形成生态情感认同。

四、宁夏生态文明示范区建设对策建议

（一）完善体制机制

一是加大对生态文明示范区建设的监管与投入。建议尽快出台总体方案，石嘴山市出台国家生态文明建设示范区规划，银川市与中卫市严格按照规划推进生态文明示范区建设工作，吴忠市与固原市尽快总结模式与经验并推广出来，起到示范带动作用，自上而下部署，自下而上推进。二是推进生态文明制度体系的建设。加快构建领导干部生态文明评价考核体系，加大党政干部绩效考核中生态文明建设内容的比例，确立领导干部自然资源资产离任审计制度。完善绿色发展财政奖补机制，优化全流域生态补偿机制，增加生态补偿金、环境治理补助、生态保护补助等多样化资助。三是深化自然资源管理制度改革。完善“六权”市场改革机制，深入推进“六权”交易的范围和比重，拓宽自然资源产权交易信息平台，提高二级市场活跃度。同时进行生态系统生产总值核算，摸清家底。 （二）持续改善环境

一是坚决整改环境问题。对中央或自治区级环保督察问题，要确保专项问题专门领导，做到有方案、有专班、有台账、有反馈、有整改、有追责。二是防控农村面源污染。推广绿肥便捷施用、高效滴灌、水肥一体、地力培育、生物防治“双减”替代等高效资源利用技术，减少农药化肥的使用，提高利用率，提高农膜回收率等。三是提高环境治理能力与治理水平。数字赋能生态环境治理，推广数字技术在垃圾分类领域的应用，借助数字技术进行生态保护督查与执法、环境质量变化趋势的预测与预警等。加大对专业人才队伍的投入，加大对环境治理技术及装备的研发与投入等。

（三）发展绿色经济

一是以科技创新扩大清洁生产。利用能源综合利用技术、清洁生产技术、废物回收和再循环技术、资源重复利用和替代技术、污染治理技术、环境监测技术以及预防污染的工艺技术等绿色技术扩大清洁生产，这些绿色技术是构筑生态经济的物质基础，是生态经济的技术依托。二是大力发展绿色金融。以环境约束为保障的金融资源可以有效缓解生态企业的融资压力，扩大绿色项目的支持范围，支持六权抵押贷款。三是加快一二三产绿色转型。首先，土地权改革与山林权改革会改变现有的农业生产方式，节约了社会资源。鼓励发展生态种植、生态养殖，加强绿色食品、有加快机农业和农产品地理标志登记，建议增加农田建设专项资金用于研发新技术、新产品、新配方以及土壤改良、节水灌溉、农田基础设施建设等。其次，加快淘汰落后产能。通过压减过剩产能以及企业关停、转产来减少煤炭消费；实施集中供热、耗煤设备节能技改或拆除淘汰燃煤锅炉等设备来减少煤炭消费。再次，大力发展绿色服务业。发展住宿、餐饮、洗染、仓储及环境公共设施管理等行业，争取创建服务业清洁生产试点城市。同时大力发展生态旅游业。随着宁夏高铁的开通，旅游交通越来越便捷，受后疫情时代影响，需要建设一批质量高、通畅性强、互补性高的旅游景点。可以建设宁夏沿黄生态旅游带，打造银川—石嘴山—吴忠—固原—中卫五市之间小环线。