节约集约用地工作方案

七大举措促进土地的节约集约利用一、土地节约集约利用的内涵节约用地是指建设项目用地的过程中要科学合理地用地，不得宽打窄用，浪费土地。

它是一个微观概念，针对具体项目，通过一些具体的规范、技术指标来保证实现。

集约用地是粗放用地的对称，土地集约利用是指在兼顾环境效益和社会效益的前提下，通过增加对土地的投入，达到提高土地的利用效率、增加经济效益、节约用地目的的一种土地利用方式。

它是一个宏观概念，针对区域土地利用，不针对具体项目，比如城市体系分布是否合理就涉及用地是否集约。

二、当前土地节约集约利用现状及存在问题（一）土地供应紧张与土地闲置浪费并存由于近年来城市经济发展和新农村建设较快，对土地的需求量与日俱增。

由于新增建设用地和耕地占补平衡指标的限制，以及土地后备资源的匮乏，供地紧张的矛盾突出。

尽管有些地区开展了土地综合治理，推进土地开发复垦整理，但项目验收周期长，投入资金量大，难以满足招商引资用地需求。

同时，由于种种原因，个别地区仍有一定数量的闲置空闲土地或土地浪费现象存在。

（二）低效利用土地的现象仍较普遍前几年，在招商引资过程中，由于一度过分强调“放宽土地使用门槛”，低廉的土地成本助长了一些企业多用地、用好地。

例如，不少企业的厂房均以一层居多，且配套面积较大，建筑容积率和投资强度普遍偏低。

（三）节约集约用地的考核与激励机制亟待形成当前对推进集约用地政策虽然明确，但缺乏具体的激励机制和考核措施。

对节约集约用地工作的重视程度，没提高到与“节能减排”等类似制度的高度来认识，对建设用地利用潜力缺乏了解。

由于少数基层干部法制观念淡薄，使土地利用总体规划失去严肃性，部分招商项目初期选址地块，不符合双规划，造成规划调整较频繁，减弱了规划的管控和引导作用。

同时，由于缺乏配套完善的用地和建设发展长期规划，对于进区项目往往“饥不择食”，给土地节约集约利用工作带来了新的难题。

三、促进土地节约集约利用的对策和建议（一）加强规划统筹，促进土地集约节约利用高度重视土地规划和管理，在抓经济发展的同时，遵照“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，在土地利用总体规划编制过程中，突出先导性、科学性和权威性。

宁波市人民政府关于切实推进节约集约利用土地的实施意见文章属性•【制定机关】宁波市人民政府•【公布日期】2008.08.20•【字号】甬政发[2008]72号•【施行日期】2008.08.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文宁波市人民政府关于切实推进节约集约利用土地的实施意见（甬政发〔2008〕72号）各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：为贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）和《浙江省人民政府关于切实推进节约集约利用土地的若干意见》（浙政发〔2008〕3号）精神，切实推进节约集约利用土地，促进我市经济社会又好又快发展，提出如下实施意见：一、推进节约集约利用土地的重要意义和总体要求（一）重要意义。

节约集约用地是贯彻落实科学发展观的客观需要，是有效解决我市土地供求矛盾的重要举措，是调整优化经济结构、转变经济发展方式的重要抓手，是建设资源节约型和环境友好型社会的重要内容。

大力推进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的新路子，事关我市经济社会又好又快发展的大局，事关子孙后代生存的根基。

各地、各部门要从战略和全局的高度，充分认识节约集约用地的重要意义，采取更加积极和有力的措施，切实推进节约集约用地工作。

（二）总体要求。

通过推进节约集约利用土地工作，进一步树立保护保障理念、节约集约理念、维权维稳理念和依法依规理念，着重加强城市基础设施用地、商服用地、城镇住宅用地、工业用地和农村建设用地等五类用地的管理，着力形成规划引导机制、市场调节机制和依法管理机制，将节约集约用地的要求落实在政府决策中，落实到各项建设中，达到“控制总量，用好增量，盘活存量，提高质量”的土地利用目标，努力走出一条符合我市实际、科学高效的土地利用新路子。

二、加强土地利用总体规划的编制和实施管理（三）做好新一轮土地利用总体规划的编制工作。

规划是建设的先导，规划节约是最大的节约。

节约集约用地论证分析专章编制与审查工作指南节约集约用地是指在保证资源利用效益前提下，合理利用土地资源，尽量减少需要占用的土地面积，提高土地的利用效率。

为了确保节约集约用地的有效实施和规范管理，编制与审查工作指南是必不可少的工作手册。

本文将围绕节约集约用地论证分析专章编制与审查工作指南展开阐述。

一、节约集约用地论证分析的必要性与目标1.必要性：随着城市化进程的加快以及人口的不断增加，土地资源的承载能力面临着严峻的挑战。

加强节约集约用地的宣传教育，推进土地节约集约利用的有序发展，势在必行。

2.目标：节约集约用地论证的目标是建立适应节约集约用地要求的城市用地分类政策，加强土地利用总量控制和集约用地的经济、环境、社会效益分析，切实提高土地利用效率。

二、节约集约用地论证分析专章的编制内容与要点1.背景介绍：介绍节约集约用地的背景与意义，概述国家相关政策、标准和要求，明确编制此专章的目的和意义。

2.编制原则：明确编制原则，包括科学性、权威性、针对性、可操作性等，确保专章的可靠性和实用性。

3.分析方法与指标体系：制定节约集约用地的分析方法和指标体系，包括土地利用现状分析、土地利用需求预测、土地利用总量控制、土地利用效益评价等内容，确保论证分析的科学性和准确性。

4.节约集约用地政策与标准：结合国家相关政策，明确节约集约用地的政策目标和标准，制定相应的指导原则和具体要求，确保专章的实用性和可操作性。

5.节约集约用地实施方案：结合实际情况，制定针对性的节约集约用地实施方案，包括政策措施、技术手段、经济政策等方面的具体措施，确保专章的指导性和操作性。

三、节约集约用地论证分析专章的审查要点及程序1.审查要点：（1）编制的合法性和合规性：检查专章的合法性和合规性，包括编制程序、文件依据、编制组织等是否符合相关规定。

（2）科学性和可操作性：评估专章的科学性和可操作性，包括分析方法和指标体系是否科学合理，操作流程是否清晰明确。

武汉市人民政府关于推进自然资源节约集约高效利用的意见文章属性•【制定机关】武汉市人民政府•【公布日期】2021.07.02•【字号】武政规〔2021〕10号•【施行日期】2021.08.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然资源综合规定正文武汉市人民政府关于推进自然资源节约集约高效利用的意见各区人民政府，市人民政府各部门：为积极推进我市自然资源节约集约利用，根据《省人民政府关于推进自然资源节约集约高效利用的实施意见》（鄂政发〔2020〕23号）等文件精神，结合我市实际，经研究，特提出如下意见：一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记视察湖北武汉重要讲话精神，落实省委、省政府关于节约集约高效利用自然资源的决策部署，按照“总量锁定、增量递减、流量增效、存量优化、质量提高”五量管控目标要求，加快实施全市自然资源总量管理，严格控制建设用地规模，逐年减少新增建设用地，大力促进存量建设用地盘活利用，提升自然资源配置效率，提高自然资源利用质量，推动我市经济高质量发展。

力争用3至5年时间，实现自然资源节约集约高效利用政策机制、管理能力、主要指标与经济发展水平和市场需求相适应。

到2025年，全市新增加建设用地量与“十三五”时期相比下降20%，单位GDP地耗较2019年下降30%（规模降至200亩/亿元以下），开发区综合容积率达到1.35以上。

二、强化规划引领，优化空间布局（一）强化国土空间规划管控。

严格实施国土空间规划，守住生态保护红线、永久基本农田和城市开发边界三条控制线，在规划目标范围内控制建设用地总规模。

推动形成多中心、组团式、网络化、集约型的发展模式，形成科学适度有序的国土空间布局。

坚持先规划再利用，涉及国土空间利用的各级各类专项规划应当符合国土空间总体规划，不得违反国土空间总体规划的强制性内容。

浙江省人民政府办公厅关于印发全省实施“亩产倍增”计划深化土地节约集约利用方案的通知文章属性•【制定机关】浙江省人民政府办公厅•【公布日期】2013.06.17•【字号】浙政办发〔2013〕81号•【施行日期】2013.06.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设正文浙江省人民政府办公厅关于印发全省实施“亩产倍增”计划深化土地节约集约利用方案的通知浙政办发〔2013〕81号各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：《全省实施“亩产倍增”计划深化土地节约集约利用方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

浙江省人民政府办公厅2013年6月17日全省实施“亩产倍增”计划深化土地节约集约利用方案我省人多地少、土地资源十分短缺，以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长，是保障经济社会持续健康发展、加快建设物质富裕精神富有现代化浙江的必由出路。

为切实提高全省土地资源节约集约利用水平，根据有关法律法规和经济社会发展需要，特制定本实施方案。

一、总体要求和目标（一）总体要求。

坚持资源节约优先战略，大力弘扬“亩产论英雄、集约促转型”的发展理念，落实最严格的节约用地制度，以“用好增量、盘活存量”为着力点，全面加强全过程节约集约管理，大力推进土地利用方式转变，优化调整土地利用结构，不断提高土地利用效率，以节约集约用地促进经济结构、生产方式的转变，促进全省经济社会持续健康发展。

（二）总体目标。

通过今后一个时期的努力，基本形成与我省省情相适应的节约集约用地体制机制，土地利用方式得到明显转变，土地利用结构得到明显优化，单位建设用地GDP有较大幅度提高。

到2013年底，全省单位建设用地GDP达到21万元/亩，比2012年底增长7.2%；到2015年底，全省单位建设用地GDP达到24万元/亩，比2010年底增长50.9%；到2017年底，全省单位建设用地GDP达到27万元/亩，比2012年增长37.8%。

滁州市人民政府关于进一步推进节约集约用地的若干意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 滁州市人民政府关于进一步推进节约集约用地的若干意见（滁政〔2011〕145号）各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：近年来城市建设用地需求不断增加，土地供需矛盾突出，供求形势严峻。

为适应土地利用形势的转变，促进我市经济社会全面协调可持续发展，根据《安徽省人民政府关于进一步推进节约集约用地的若干意见》（皖政〔2011〕64号）等规定，结合我市实际，现提出以下贯彻意见：一、强化规划计划管理（一）加强土地利用总体规划管理。

强化土地利用总体规划的管控作用，确保全市耕地保有量和基本农田保护面积不减少、建设用地总规模不突破，实现耕地占补平衡。

健全建设用地空间管制制度，科学确定城镇开发边界，促进城镇用地合理布局。

加强土地利用总体规划实施的评价和监管，建立土地利用总体规划执行的责任考核机制。

对不符合土地利用总体规划的项目，一律不得通过建设用地预审。

（二）发挥土地利用年度计划的引导作用。

按照节约集约用地评价结果与新增建设用地计划指标分配相挂钩的要求，完善土地利用年度计划分配办法。

科学、合理编制国有建设用地年度供应计划，促进土地利用和管理方式的转变。

二、促进各类项目节约集约用地（三）严格执行土地供应政策。

结合我市优先保民生用地、保工业用地、保经营性用地和保基础设施建设用地的指导思想，主要保障承接产业转移示范区发展用地，重点保证省“861”行动计划项目、市“661”重点项目、战略性新兴产业项目、节能减排项目、重大基础设施、重大文化旅游项目、重大流域治理等农田水利综合建设工程、民生工程、央企民企台资合作项目等用地。

姓名：XXX 部门： XX部YOUR LOGO Your company name2 0 X X节约集约用地管理工作意见节约集约用地管理工作意见为认真贯彻落实国家关于加强土地宏观调控的重大决策，有效缓解全区经济发展与土地供给矛盾，切实改变土地粗放利用现状，进一步提高国土资源管理水平，现就节约集约用地工作提出如下意见：一、强化规划引导作用，严格用地标准，建立健全节约集约用地的约束机制（一）强化土地利用总体规划的整体控制作用。

在新一轮土地利用总体规划修编中，突出耕地保护和节约集约用地原则，确保至2020年上级下达我区的耕地保有量和基本农田保护面积不减少，新增建设用地总规模不突破。

各类规划要与土地利用总体规划相衔接，所确定的用地规模必须符合土地利用总体规划和年度用地计划的安排。

（二）规范各类项目用地的选址管理。

各类项目用地选址必须符合土地利用总体规划、城镇规划和其他专项规划，新上工业项目原则上应到经济开发区和乡镇工业集中区投资建设。

对投资规模、用地面积相对较小的工业项目，鼓励租用标准化厂房解决，并优先使用辖区内关、停、破产企业、中小学校撤并后的等存量土地，严格控制新增建设用地，提高乡镇存量建设用地利用率。

对单个企业投资规模低于4000万元、用地规模10亩以下的新增工业项目，不得单独供地，通过租用标准化厂房予以解决。

服装、电子、食品等行业新上项目无特殊情况，厂房设计必须达到两层以上，并在土地出让合同中予以明确，否则不予供地。

现有工业用地在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加第 2 页共 11 页容积率的，不再增收土地价款。

建设多层标准厂房的城市基础设施配套费，一层全额征收，二层减半征收，三层以上免征收。

（三）强化项目准入，严格执行土地供应政策。

认真落实土地供应政策，加强建设用地供应管理，严格执行国家《限制用地项目目录》、《禁止用地项目目录》，合理配臵土地资源，优先保证重点基础设施、民生工程、重大产业用地，严禁向“两高一资”、产能过剩和重复建设项目供地，重点支持低耗能、低排放、鼓励类工业项目用地。

岳阳市人民政府办公室关于印发《岳阳市创建“五好”园区节约集约用地十条措施》的通知文章属性•【制定机关】岳阳市人民政府办公室•【公布日期】2021.11.23•【字号】岳政办发〔2021〕19号•【施行日期】2021.11.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市管理正文岳阳市人民政府办公室关于印发《岳阳市创建“五好”园区节约集约用地十条措施》的通知岳政办发〔2021〕19号各县市区人民政府，岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区，市直各单位，中央、省属驻岳各单位：《岳阳市创建“五好”园区节约集约用地十条措施》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

岳阳市人民政府办公室2021年11月23日岳阳市创建“五好”园区节约集约用地十条措施为落实省委、省政府创建“五好”园区的决策部署，进一步提高我市省级以上产业园区（以下简称园区）节约集约用地水平，推动园区高质量发展，提出如下措施。

一、科学编制规划根据市、县市区国土空间规划和园区“十四五”规划及园区产业发展规划，高水平编制园区国土空间专项规划。

按照“用地集约、布局集中、企业集聚、产业集群”的原则，统筹城镇建设和园区产业发展，进一步编制完善园区控制性详细规划，合理布局园区功能片区，优化园区空间格局，切实改变园区功能分区散乱、项目布局随意化的局面。

新入园项目一律按产业属性分区布局，建设专业性“园中园”。

功能片区内不符合产业布局的存量企业，通过资产置换等方式，逐步归并到相应功能片区。

（牵头单位：市资规局；责任单位：市发改委、市生态环境局、市工信局，各县市区政府、管委会，各园区管委会）二、保障发展需求积极对接国家、省自然资源主管部门，争取在新增建设用地计划指标等方面给予重点倾斜。

支持国家级园区工业项目用地报批调整为由园区审查直报，并纳入用地报批“绿色通道”。

园区重大产业项目，在园区耕地占补平衡指标不足的情况下，由自然资源部门协调支持。

太原市人民政府关于进一步深化土地节约集约利用工作的意见文章属性•【制定机关】太原市人民政府•【公布日期】2011.12.31•【字号】并政发[2011]49号•【施行日期】2011.12.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文太原市人民政府关于进一步深化土地节约集约利用工作的意见（并政发〔2011〕49号）各县（市、区）人民政府，各开发区管委会、各有关单位：为进一步深化土地节约集约利用，提高土地利用效益，保障我市经济社会转型跨越发展，根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号），结合我市实际，提出本意见。

一、节约集约用地总体目标通过改革创新土地管理调控机制，进一步完善政策措施，挖掘土地资源开发利用潜力，促进产业结构优化升级，不断提高土地节约集约利用水平。

“十二五”期间，力争实现我市单位GDP与固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗量每年分别减少15%。

二、强化用地规划和计划管理，优化建设用地利用结构（一）强化土地规划的整体控制和科学引导作用城乡规划、产业发展规划等与土地利用相关的规划要与土地利用总体规划在用地规模、空间布局上相互衔接。

不符合土地利用总体规划的，必须及时调整修改。

对正在报批或修编的相关规划，要根据节约集约用地原则，按照土地利用总体规划安排进行审查或调整。

严格执行土地利用总体规划，通过规划科学引导工业向各类开发区和产业集聚区集中，人口向城镇集中，住宅向社区集中，充分发挥土地利用集聚效应，进一步优化土地利用空间和布局结构。

（二）加强土地利用年度计划管理年度新增建设用地必须符合土地利用年度计划，严格控制建设用地增量。

严格执行计划指标差别化管理规定，新增建设用地指标优先用于重点工程、重要基础设施和民生项目。

各县（市、区）政府、各开发区管委会或行业主管部门要切实做好拟新增建设用地项目前期工作，前期手续不到位、项目资金未落实、不能及时开工建设的项目，不予安排新增建设用地计划指标。

强化土地资源管理实现节约集约用地的措施建议摘要：节约和集约一字之差，但意义大不相同，节约是在目前状态下减少使用资源，确保资源得到保护；集约则是面对目前资源展开具体安排，要确保每一份资源得到最高效利用。

将节约和集约理念都作用于土地资源之上，意味着不仅要避免资源浪费，而且还需要在必须使用资源方面形成高水平的利用方案。

节约集约用地达成的效果并非节约用地、集约用地可比。

也有学者认为，节约用地是减少耕地占用，集约用地是对建筑用地的综合开发。

关键词：土地资源管理；节约集约用地；措施1土地资源管理概述土地资源管理是指对现有土地资源进行分类规划，包括对已开发土地资源的有效利用、保护未开发土地资源的开发利用、规划治理利用不当的土地资源、协调整合已被破坏和浪费的土地资源。

准确地说，就是要严格控制城市和农村土地利用效率，实时监测土地使用情况，既要保证土地分配和使用的平衡，又要最大限度地开发土地资源。

开发地理条件恶劣、资源匮乏、沙漠化严重、盐碱化严重的土地资源，既保证了当地其他稀缺资源得到保护，又可以增加人均用地后备资源，缓解人口基数不断增长造成的人均土地资源不断减少的现象。

在市场经济的推动下，出现了大量的现代化建筑，大量建设用地减少了农业可耕种和畜牧业的用地，实行科学的土地管理，可以解决因资源利用不当而造成的土地供需严重失衡的问题。

2目前土地资源管理现状分析2.1土地流转水平尚待提升土地流转是确保耕地、宅基地得到规模化利用的关键手段，其不仅实现了土地节约使用，也保证了土地集约利用。

然而目前土地确权虽然基本完成，但土地资源并未完全流动起来，大部分土地仍然在集体农户内部流转。

涉农企业还没有大规模融入基层，土地流转水平有待提升。

我国土地有关法律有待调整，来为涉农企业提供更多便利条件，否则土地流转水平仍会裹足不前。

另外，农民土地流转意识不足，短期流转为常态流转，这也在一定程度上影响到了土地大规模流转效果。

地方政府没有形成更好的开发项目，农场建设、专业大户承包、农业园区建设等不足，造成了现有农田资源被闲置。