3上海工业产业导向及布局指南

政策法规ZHENGCEFAGUI关于上海市推进产业用地高质量利用的实施细则（2020版）一、目的为进一步落实市政府《关于本市全面推进土地资源高质量利用的若干意见》（沪府规〔2018〕21号），更积极有力地应对实体经济、产业发展和科研创新需要，以更大政策力度激发市场活力、支持企业恢复发展，推进本市产业用地的高质量利用，制定本实施细则。

二、指导思想按照“上海2035”总体规划，对标国际一流、国内最高的产业用地绩效，对标国际化大都市产业空间治理.坚持“亩产论英雄、效益论英雄、能耗论英雄、环境论英雄”，提升单位土地经济承载容量和产出水平，实现产业用地更集约、更高效、更可持续的高质量利用，三、基本原则坚持保障发展和规划引导，统筹用好各类规划产业空问，在总量规模上充分保障产业发展和科研创新需要，在空间布局上加强引导、严守底线，促进产城融合。

打造高质量的产业空间。

坚持质量第一和绩效优先，牢牢把握高质量发展的总体要求，以科技创新推动产业转型升级，全面加强产业准入和土地全生命周期管理，提高产业用地绩效，促进实体产业提质增效。

坚持盘活存量和集约高效，着力向存量要空间，加大存量低效产业用地盘活力度，拓宽盘活路径。

按产业需求确定产业用地开发强度，鼓励复合利用，提高土地利用效率。

四、适用范围本实施细则所称的产业用地指本市行政区域范围内的工业用地（含产业项目类和标准厂房类）、研发用地（含产业项目类和通用类）及仓储用地。

本实施细则所称园区平台，是经区政府认定的，承担园区建设、运营管理的平台型企业,本实施细则所称领军企业，是经区政府认定的，处于行业领先地位，具备打造上下游产业链能力的企业。

五、优化产业空间布局1、按照“产业基地一产业社区一零星工业地块”三级体系优化产业空间布局，突出功能定位和用地结构引导。

区总规划定产业基地和产业社区的边界，产业用地以空间规划为引导，向产业墓地、产业社区集聚，新增产业项目原则上布局在产业基地、产业社区内。

上海产业用地指南（2016版）（公开征求意见稿）二 一六年一月前言在当前上海建设用地规模接近极限，建设用地特别是工业用地效率亟待提高的背景下，为推进上海“四个中心”建设，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，顺应新时期推进产城融合、二三产业融合、工业化和信息化融合、信息化与城市化融合的“四个融合”发展要求，落实“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”的土地“五量”调控原则，聚焦产业项目“全生产要素、全生命周期、全产业链、全价值链、全所有制”发展，加快推进园区转型升级，打造上海产业园区升级版，按照国土资源部《节约集约利用土地规定》（2014年国土资源部第61号令）、本市《关于统筹优化全市工业区块布局若干意见》（沪府发〔2013〕33号）、《关于进一步提高本市土地节约集约利用水平的若干意见》（沪府发〔2014〕14号）等文件要求，在《上海产业用地指南（2012版）》的基础上，参考借鉴兄弟省市的成功经验，结合近年来上海在招商引资、项目落地和结构调整等方面的新情况、新问题，组织修订和编制了《上海产业用地指南（2016版）》（以下简称“指南”）。

本指南对产业项目的容积率、固定资产投资强度、土地产出率、土地税收产出率四项用地指标的控制、推荐、调整标准进行了相关规定，对建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿地率提出了控制要求。

其中对容积率、土地产出率和土地税收产出率三项指标设置了均值、控制值、推荐值和调整值；对固定资产投资强度设置了均值和控制值。

本指南基础数据主要来源于市统计局提供的2012-2014年本市规模以上工业企业1统计数据，及从上海市开发区产业用地管理信息系统提取的2008年以来落地、开工、投产的千余家企业的实际案例。

本指南所涵盖的产业用地适用领域包括工业用地产业项目类、工业用地标准厂房类、研发总部产业项目类、研发总部通用类以及物流仓储用地。

此外涉及混合用地的，可根据本指南，按照相关用地比例进行折算。

上海产业发展方向“一带一路“经济地理上海产业发展方向1．认清软肋所在。

改革开放40年我国与上海的产业体系建设与产业发展基本上采取了出口导向的战略，对外贸易量越来越大，出口依赖度一度高达50%，许多产业的产能达到世界第一，取得了很大的成功，但仔细分析可以发现这些贸易量中许多是加工贸易，而且处在产业链的低端，许多核心产业环节、核心技术依然在发达国家手中，我们需要进口大量高技术产品、能源、铁矿石等原料来支持目前产业体系的正常运行。

这些是我国目前产业体系与产业链的软肋。

2．谋求突破领先。

在多年的产业转型升级调整以及科技创新的进步，目前日趋严峻的贸易保护主义与国家产业竞争，替代高端技术产品的进口，发展我国先进制造业、新兴产业已经迫在眉睫，由于我国人口众多，居民消费水平已经大幅度提高，产业发展的市场容量完全可以支持新兴产业的发展，这是非常好的客观条件。

但我们不能只满足于新兴产业，因为目前我们投资发展的新兴产业、先进制造业实为发达国家的优势产业，我们要通过替代进口促进这些新兴产业的发展，也要追求这些新兴产业的体系性形成、集群式发展，以及技术的突破性创新发展，形成未来我们的若干领先优势产业群。

3．三个出发点。

我认为从出口导向到技术替代的战略转型，建设上海竞争性现代产业体系、布局未来上海新兴产业成体系发展有三个重要的出发点：一是能否在自身基础上，通过努力发展起我国产业体系中薄弱的核心产业，形成比较完整产业链和产业集群，一个现代的产业体系；二是能否在科技创新中心建设的基础上，努力发展面对未来、有全球产业竞争力的一些领先技术与一些领先产业，取得突破；三是上海能否率先建立起最具效率和活力的产业技术进步与产业创新的制度规则，充分激发科技、产业、金融领域等人才的创新活力。

4．规范与机制建设。

竞争性现代产业体系的背后是全球资源整合与顶尖创新能力与效率，为此上海努力推动国际要素配置中心和科技创新中心这两个中心的建设。

国际要素配置中心和科技创新中心的建设最主要的是建立开放和引进全球信息资源、技术资源、基础能源、基础材料和金融资源、人力资源的规范与机制，之后才可能是全球资源的有效配置。

上海智能工厂产业规划方案背景随着科技的不断进步和工业化的发展，以及社会经济的发展，上海市政府纷纷提出了加快制造业转型升级的计划，将瞄准未来智能制造等领域。

因此，上海智能工厂产业规划方案的落地具有重要的意义，旨在推动上海智能制造发展。

目标根据上海市政府提出的产业转型升级计划，该方案旨在实现以下目标：1.促进上海智能制造产业发展和技术创新。

2.提升生产效率和产品质量，使上海制造业成为数字化和自动化制造业的领军者。

3.推进上海市制造业转型升级，以应对未来全球制造业加速数字化和智能化的趋势。

4.加快上海“双创”工作，培育新兴产业，并为上海企业提供更多机会。

实施方案1.加强智能制造技术和人才培育。

上海市政府将加大资金投入，全力推进智能制造技术和人才培育，以满足市场需求。

2.建立上海智能制造联盟。

该联盟将由政府，高校，科研院所和企业等相关方共同组成，推动智能制造产业发展。

3.优化制造业生态环境。

政府将加强对制造业政策支持力度，优化制造业生态环境，提升企业竞争力。

4.推进智能制造应用。

政府将鼓励企业创新，推进智能制造应用，提高制造业数字化和智能化水平。

5.建立产业标准体系。

政府将加强制造业标准建设，建立智能制造产业标准体系，推动标准化发展。

产业规划1.以智能制造为引领，建设一批区域性智能工厂示范基地。

这些基地不仅将成为行业标杆，还将吸引高端人才，推动制造业转型升级。

2.在智能化制造设备方面，应用新型技术，如、云计算、大数据等，以实现工业自动化和智能化。

3.在配套服务设施方面，政府将建设一批高质量的物流配送、信息技术服务、金融、人力资源等服务平台。

4.在人才培养方面，政府将加强智能制造领域职业教育。

同时，还将为高校毕业生提供更多的实习和就业机会，吸引更多高端人才来到上海。

总结上海智能工厂产业规划方案是一个重要的产业转型升级计划，旨在推动上海智能制造发展。

它将极大地改变制造业的发展方式，提高企业生产效率和产品质量。

【收藏】上海104区块专题（带分布图）
在上海产业园区二次开发的大潮下，我们避不开几个概念：104区块、195区域和198区域。

相信读过之前《一文读懂上海工业用地新政脉络暨【2016】22号文全面解读》的朋友都已经知道三者的区别，可以说，知道某地块具体属于哪个分类，对于我们参与上海园区二次开发至关重要。

今天我们就单独聊一聊104区块。

104区块的来由
2009年，上海市“两规合一”及工业区块梳理共明确104个规划工业区块。

2012年新一轮区县“两规合一”初步确定了全市107个规划工业区块，规划面积为789.3平方公里，分为公告开发区、产业基地、城镇工业地块三类，规划面积为分别为494.5平方公里、179.4平方公里和115.5平方公里。

104区块的调整方向
104区块原则上以结构调整和升级为主，以发展先进制造业为主，确需转型的，其方向主要为研发总部产业类用地、研发总部通用类用地和工业用地标准厂房类。

关于上海产业园区建设最新政策梳理(一)投资强度1、容积率⏹工业用地容积率一般不低于2.0，使用特殊工艺的工业用地容积率可根据实际情况确定；研发总部类用地可按照功能需求，参照同地区的商办用地确定容积率。

相对集中布局标准厂房类工业用地和通用类研发用地，通用类研发用地容积率不低于3.0。

2、配套比例⏹加大土地收储、基础设施建设和功能配套力度，做到“地等项目”。

鼓励园区平台加快建设高品质标准厂房和研发用房，做到“房等项目”。

园区平台、领军企业的标准厂房类工业用地、通用类研发用地除配套设施以外的物业可转让不超过50%。

⏹单一用途产业用地内，可建其他产业用途和生活配套设施的比例提高至地上总建筑面积的30%，其中生活配套设施的比例不超过15%。

(二)产业发展导向1、统筹产业格局⏹闵行、松江经开区重点围绕装备制造、人工智能、生物医药、新材料⏹漕河泾经开区重点围绕电子信息、生物医药、人工智能等产业的总部、研发中心和创新中心⏹金桥经开区重点围绕汽车产业、5G 产业和数字经济⏹虹桥经开区重点围绕地区总部、商贸、互联网+、专业服务和金融服务⏹上海化工区重点围绕石化、精细化工和新材料的制造、科创和服务2、大力发展先进制造业⏹支持国家级经开区创建国家新型工业化产业示范基地，打造制造业高质量发展载体。

本市重大产业项目优先规划布局在国家级经开区，充分发挥本市现有各类产业投资基金作用，加快引进和培育行业龙头和“隐形冠军”企业、科技小巨人企业、关键零部件和中间品制造企业。

鼓励国家级经开区内企业承担智能制造试点示范项目3、优化升级现代服务业⏹鼓励国家级经开区瞄准人工智能、云计算、大数据等，着力发展信息服务业等高成长性服务业。

加快新技术赋能传统服务业改造升级，促进5G、物联网、区块链等新技术转化应用，加速重构传统服务的产业链、价值链。

加快发展科技服务、金融服务、服务贸易、旅游会展、文化创意产业等，打造现代服务业集聚区4、加强新型基础设施建设⏹加强新型基础设施建设，带动新兴产业投资。

上海市低效工业用地标准指南（2014年版）为促进土地节约集约利用、产业创新转型发展和工业区转型升级，依据《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发…2008‟3号）、《关于进一步提高土地节约集约利用水平的若干意见》（沪府发…2014‟14号）等文件精神，结合本市实际，按照标准导向、市区联手、以区为主、分类管理的原则，制订本指南。

一、本指南由正文、附件两部分组成。

二、低效工业用地类型（一）《上海产业结构调整负面清单及能效指南（2014版）》规定的“淘汰类”产业使用的工业用地，以及各级政府实行专项整治列入“关停并转”范围的企业使用的工业用地。

（二）开发效率低下的工业用地。

即以当前测算年度的1月1日为基准日，基准日超过土地出让合同约定的达产日一年以上仍未投产的工业项目用地。

（三）土地综合产出效率低下的工业用地。

即以当前测算年度的1月1日为基准日，基准日超过土地出让合同约定的达产日三年以上，其中最近三年（不含当前测算年）统计年度内的土地税收产出率、以主营业务收入计算的土地产出率两项指标的三年均值低于《上海产业用地指南（2012版）》中相应调三、管理机制（一）各区县政府及市政府授权的开发区管理机构可根据实际，分区域、分等级制订本区域的低效工业用地标准和管理办法。

（二）对《上海工业及生产性服务业指导目录和布局指南（2014年版）》中的“培育类”和“鼓励类”项目用地以及承担国家和本市重大战略的产业项目用地、功能性项目用地，各区县政府及市政府授权的开发区管理机构可制订相应的标准和程序，不将其列入低效工业用地范围。

（三）各区县的园区、乡镇可按照本区县的低效工业用地标准和管理办法，运用安监、环保、信用等措施，积极稳妥地做好低效工业用地的综合管理工作。

（四）各区县政府及市政府授权的开发区管理机构可区别不同的低效工业用地类型，按照相关规定向市公共信用信息服务平台归集相应的低效工业用地企业信息。

（五）按照全生命周期管理的工业项目用地，如新版《上海市国有建设用地使用权出让合同》已明确约定管理办法，可按照合同约定执行。

上海产业用地指南（2008版）上海市经济和信息化委员会上海市发展和改革委员会上海市规划和国土资源管理局上海市统计局二 九年三月编委会成员顾问：艾宝俊周波肖贵玉编委会主任：王坚冯经明王志雄副主任：金兴明尚玉英杲云池洪胡俊陈华文徐毅松李崇新周敏浩戎之勤杨莉编委会成员：张洪发张伟敏于成马静王靖蔡顺明张玉鑫余亮管韬萍岑福康俞斯佳赵宝静庄幼绯周强陆立萍叶东晖主编：尚玉英杲云副主编：周强编辑：白柠亓书理叶浩军徐明朱冰邓浩强联系单位：上海市经济和信息化委员会电子信箱：yehj@电话：23112697 23112694前言推进产业节约集约用地、优化升级产业结构是上海市加快推进“四个率先”、建设“四个中心”和现代化国际大都市的重要着力点。

上海经济经过多年的增长，已经到了转型发展的关键阶段。

面临土地、能源、环境、劳动力等要素的制约，依赖资源投入的粗放型发展方式已难以为继。

按照市委、市政府关于产业发展的总体部署，上海要抓住发展机遇，以科学发展观为统领，加快转变经济发展方式，走资源集约型、技术驱动型的内涵式产业发展道路；要落实国家产业振兴规划，加快对传统产业的升级改造；要大力推进高新技术产业化，加快发展生产性服务业。

要牢牢坚持“控制总量、用好增量、盘活存量、提高质量”的用地方针，建立和完善节约集约用地的政策体系运作机制、市场环境，实现资源要素增量向增效，发展方式从粗放到集约的转变，加快形成以服务经济为主的产业结构，保障本市经济平稳、健康、可持续发展。

编制产业用地指南正是本市推进产业转型升级、落实产业用地节约集约利用政策的重要举措。

至今本市已经先后发布了两版产业用地指南（2004年版和2006年版）。

2006版产业用地指南在近两年的实践过程中，为区县进行产业准入评估、政府制定工业用地招拍挂文件、修编区域性控详规划等提供了重要参考，已成为产业项目准入、用地规模评估和审核的指导性文件，较好地促进了产业用地评估体系的形成，有效地推进土地节约集约利用，2008年全市开发区工业用地产出水平已经达到58.9亿元/平方公里。