基层治理微创新乡风文明大转变——恩施市太阳河乡推进基层社会治理创新
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近年来,恩施市太阳河乡通过基层社会治理的“微创新”,内活筋骨,不断 破旧立新,让基层治理“活”了起来,搅活了广大农村乡风文明一池春水,农村 生活品质得到大提升。
坚持机制联动 打出“组合拳” “我们推出了《村规民约 》、《 农 村常用法律知识手册》、《矛盾纠 纷 层级调处表》和《律师进村便民卡》。 我把它总结为‘一规一册促和谐,一 表一卡化纠纷’。 ”太阳河司法所所 长向延奎介绍说, 不断提高村民的 法治意识, 是搭建基层治理服务体 系的关键。 “闲来不整无事酒,无事整酒好 丑陋。 违规整酒应处罚,食药安监出 面查。 红白喜事要报告,整酒敛财不 讨好……” 太阳河乡村(居)的“七字经” 《村规民约》,文字直白易懂好记,几 句顺口溜成为太阳河人传唱的社会 美德的有效载体。 “当前农村社会基层治理,要在 法律的框架下完善村级自治建设, 更好地发挥自我管理、自我教育、自 我服务作用。 《村规民约》作为村民 的小宪法, 可以有效补充法治在农 村意识形态、道德等方面的不足。 ” 太阳河乡党委书记张丽红如是说。 太阳河《村规民约》从矛盾纠纷 调处、无事酒治理、安全生产、精准 扶贫等各方面规范村民行为。 印制
通过实施 《矛盾纠纷层级 调处实施办法 (试行)》《引入 法律渠道、实施法律援助解决 矛 盾 纠 纷 实 施 办 法 ( 试 行 )》 《矛盾纠纷层级调处工作责任 追究办法》《社会管理综合治 理工作目标奖惩办法》, 不断 健全法律援助服务机制,重点 对拖欠农民工工资、 赡养老 人、不守诚信、困难群众四类 群体完善法律援助和法律服 务机制。
观看。 依托群众会,将各类政策知识、
法律法规编排成群众喜闻乐见的文 艺节目进行广泛宣传。
近两年,全乡共开展送法下乡、 召开村组群众会 200 余场次, 参加 普法学习 6000 多人。 通过群众会议 传达党在农村各项方针政策, 充分 发挥基层自治组织的作用。
坚持抓早抓小 打好“攻坚战” 1 月 28 日中午,40 余名 农民工 来到太阳河司法所, 为追索劳动报 酬问题寻求帮助。 经核实,这 40 余名农民工系太 阳河乡茅湖淌村农田整治项目的工 人。 由于该项目尚未竣工验收、项目 负责人之间互存纠纷, 导致农民工 工资被拖欠。 太阳河乡组织乡司法所、 综治 办、社保所、农业服务中心,召集项 目的三个负责人等人员, 一面为 40 多名农民工逐一核对工资数额,一 面要求施工单位筹措资金。 1 月 30 日, 该项目的三名负责 人向 40 余名农民工兑现工资 22 万 余元,成功化解纠纷。 小意见听取、小纠纷排查、小矛 盾化解、小隐患清除、小漏洞堵住、 小事故预防的 “六小工作方法”,重 在将各类小问题消除在萌芽状态。 依托乡贤地缘、 人缘、 亲缘优 势,多元调处化解矛盾纠纷。 头茶园 村李爸沟组的朱工全就是本村有名 的“和事佬”。 同组村民陈大海是建档立卡贫
2018 年,太阳河乡全年矛 盾纠纷 156 起, 组里化解 113 起,占 化解总 数的 72% ； 村里 化 解 31 起 , 占 化 解 总 数 的 20%；乡 化 解 12 起 ,占 化解 总 数的 8%。 全乡无一例越级上 访,有效地维护了社会和谐稳 定。
坚持制度引导 打好“主 动仗”
“向所长,感谢你们。 因为 我这么点事, 又是找律师,又 帮我打官司,不知道怎么感谢 才好。 ”3 月底,茅湖淌村村民 张龙仲专程来到太阳河司法 所,拉着向延奎的手不住地感 谢。
宣 传 单 5000 余 份 下 发 到 全 乡 辖 区 居民,在各村(居)制成固定《村规民 约》宣传展板。
通过召开各类群众会、 分发宣 传册、入户宣传等方式,如今,全乡 燃放烟花炮竹的现象没有了,“无事 酒”也销声匿了,矛盾纠纷明显少 了。
“买了个二手车,钱给了,未过 户,出交通事故了,谁赔？ ”“他人逗 狗咬伤邻居,该如何？ ”……
2017 年,在建始县务工的
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2019 年第 04 期
张龙仲在工地上受了伤,因不 符合工伤赔偿要求,工地老板 不予理赔。 张龙仲多次找到相 关部门诉求无果,于是决定到 北京上访。
太阳河乡政府得知这一消 息后, 积极主动介入张龙仲外 出务工伤害赔偿案, 安排司法 所与法律顾问团对其免费提供 法律援助,引入法律轨道解决。
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2019 年第 04 期
楚天锐评
CHUTIAN RUIPING
困户,属危房改造对象,“等靠 要”思想严重,对村里的工作 不理解、不支持、不配合。 帮扶 干 部 上 门 做 工 作 不 小 于 10 次,陈大海坚持不参与危房改 造。 “乡贤”朱工全主动请缨当 说客,上门劝说三四次,终于 做通思想工作。
2018 年,陈大海享受了危 房改造政策,顺利脱贫。 如今, 40 余岁 的 陈 大 海 逢 人就 称 赞 党和国家政策好、村干部作风 正、邻里和谐。 四十多岁的陈 大海,如今还谈起了恋爱。
目前, 全乡 70 余名 古道 热肠、 品行端正的老党员、老 干部、老模范、老教师等“现代 乡贤”活跃在基层一线,充分 发挥他们在矛盾调处、民情联 络、文明教化、村务监督等方 面的独特作用,帮助调解大事 小情,让基层干部腾出了更多 精力抓发展,也给群众解了难 题,从源头上减少了矛盾纠纷 和信访问题发生。
将农村常见的法律问题编印成 《农村常用法律知识手册》与律师进 村明白卡发放到农户手中。 同时,在 集镇、村委会、公路沿线制作法治宣 传固定标语,建立法治文化长廊,通 过案例展示, 重点从农村土地流转 纠纷、婚姻家庭纠纷、民间借贷、农 村信访、 赡养老人等方面教育全乡 干部群众遵纪守法。
“车间岗位常去转,消除隐患要 果断。 开车信号弄清楚,路口设备经 常看。 ”3 月 28 日,太阳河文艺宣传 队在金峰山村开展送戏下乡活动。 莲香歌舞《安全生产你我他》,节奏 明快,通俗易懂,安全意识如春雨般 “润物无声”, 吸引了 300 名村民来
法治建设
FAZHI JIANSHE
基层治理微创新乡风文明大转变
— ——恩施市太阳河乡推进基层社会治理创新
◎姚 瑶 蔡 燕
四月的傍晚,夕阳西下。 在恩施市太阳河乡的田间地头,孩子们在嬉戏打 闹。 劳作了一天的村民,或扛着锄头,或提着一天采摘的茶叶,闲庭漫步。 老人 们围坐一团打着牌,哼着山歌。 山乡呈现出一派静谧、和谐的景象。
坚持机制联动 打出“组合拳” “我们推出了《村规民约 》、《 农 村常用法律知识手册》、《矛盾纠 纷 层级调处表》和《律师进村便民卡》。 我把它总结为‘一规一册促和谐,一 表一卡化纠纷’。 ”太阳河司法所所 长向延奎介绍说, 不断提高村民的 法治意识, 是搭建基层治理服务体 系的关键。 “闲来不整无事酒,无事整酒好 丑陋。 违规整酒应处罚,食药安监出 面查。 红白喜事要报告,整酒敛财不 讨好……” 太阳河乡村(居)的“七字经” 《村规民约》,文字直白易懂好记,几 句顺口溜成为太阳河人传唱的社会 美德的有效载体。 “当前农村社会基层治理,要在 法律的框架下完善村级自治建设, 更好地发挥自我管理、自我教育、自 我服务作用。 《村规民约》作为村民 的小宪法, 可以有效补充法治在农 村意识形态、道德等方面的不足。 ” 太阳河乡党委书记张丽红如是说。 太阳河《村规民约》从矛盾纠纷 调处、无事酒治理、安全生产、精准 扶贫等各方面规范村民行为。 印制
通过实施 《矛盾纠纷层级 调处实施办法 (试行)》《引入 法律渠道、实施法律援助解决 矛 盾 纠 纷 实 施 办 法 ( 试 行 )》 《矛盾纠纷层级调处工作责任 追究办法》《社会管理综合治 理工作目标奖惩办法》, 不断 健全法律援助服务机制,重点 对拖欠农民工工资、 赡养老 人、不守诚信、困难群众四类 群体完善法律援助和法律服 务机制。
观看。 依托群众会,将各类政策知识、
法律法规编排成群众喜闻乐见的文 艺节目进行广泛宣传。
近两年,全乡共开展送法下乡、 召开村组群众会 200 余场次, 参加 普法学习 6000 多人。 通过群众会议 传达党在农村各项方针政策, 充分 发挥基层自治组织的作用。
坚持抓早抓小 打好“攻坚战” 1 月 28 日中午,40 余名 农民工 来到太阳河司法所, 为追索劳动报 酬问题寻求帮助。 经核实,这 40 余名农民工系太 阳河乡茅湖淌村农田整治项目的工 人。 由于该项目尚未竣工验收、项目 负责人之间互存纠纷, 导致农民工 工资被拖欠。 太阳河乡组织乡司法所、 综治 办、社保所、农业服务中心,召集项 目的三个负责人等人员, 一面为 40 多名农民工逐一核对工资数额,一 面要求施工单位筹措资金。 1 月 30 日, 该项目的三名负责 人向 40 余名农民工兑现工资 22 万 余元,成功化解纠纷。 小意见听取、小纠纷排查、小矛 盾化解、小隐患清除、小漏洞堵住、 小事故预防的 “六小工作方法”,重 在将各类小问题消除在萌芽状态。 依托乡贤地缘、 人缘、 亲缘优 势,多元调处化解矛盾纠纷。 头茶园 村李爸沟组的朱工全就是本村有名 的“和事佬”。 同组村民陈大海是建档立卡贫
2018 年,太阳河乡全年矛 盾纠纷 156 起, 组里化解 113 起,占 化解总 数的 72% ； 村里 化 解 31 起 , 占 化 解 总 数 的 20%；乡 化 解 12 起 ,占 化解 总 数的 8%。 全乡无一例越级上 访,有效地维护了社会和谐稳 定。
坚持制度引导 打好“主 动仗”
“向所长,感谢你们。 因为 我这么点事, 又是找律师,又 帮我打官司,不知道怎么感谢 才好。 ”3 月底,茅湖淌村村民 张龙仲专程来到太阳河司法 所,拉着向延奎的手不住地感 谢。
宣 传 单 5000 余 份 下 发 到 全 乡 辖 区 居民,在各村(居)制成固定《村规民 约》宣传展板。
通过召开各类群众会、 分发宣 传册、入户宣传等方式,如今,全乡 燃放烟花炮竹的现象没有了,“无事 酒”也销声匿了,矛盾纠纷明显少 了。
“买了个二手车,钱给了,未过 户,出交通事故了,谁赔？ ”“他人逗 狗咬伤邻居,该如何？ ”……
2017 年,在建始县务工的
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2019 年第 04 期
张龙仲在工地上受了伤,因不 符合工伤赔偿要求,工地老板 不予理赔。 张龙仲多次找到相 关部门诉求无果,于是决定到 北京上访。
太阳河乡政府得知这一消 息后, 积极主动介入张龙仲外 出务工伤害赔偿案, 安排司法 所与法律顾问团对其免费提供 法律援助,引入法律轨道解决。
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2019 年第 04 期
楚天锐评
CHUTIAN RUIPING
困户,属危房改造对象,“等靠 要”思想严重,对村里的工作 不理解、不支持、不配合。 帮扶 干 部 上 门 做 工 作 不 小 于 10 次,陈大海坚持不参与危房改 造。 “乡贤”朱工全主动请缨当 说客,上门劝说三四次,终于 做通思想工作。
2018 年,陈大海享受了危 房改造政策,顺利脱贫。 如今, 40 余岁 的 陈 大 海 逢 人就 称 赞 党和国家政策好、村干部作风 正、邻里和谐。 四十多岁的陈 大海,如今还谈起了恋爱。
目前, 全乡 70 余名 古道 热肠、 品行端正的老党员、老 干部、老模范、老教师等“现代 乡贤”活跃在基层一线,充分 发挥他们在矛盾调处、民情联 络、文明教化、村务监督等方 面的独特作用,帮助调解大事 小情,让基层干部腾出了更多 精力抓发展,也给群众解了难 题,从源头上减少了矛盾纠纷 和信访问题发生。
将农村常见的法律问题编印成 《农村常用法律知识手册》与律师进 村明白卡发放到农户手中。 同时,在 集镇、村委会、公路沿线制作法治宣 传固定标语,建立法治文化长廊,通 过案例展示, 重点从农村土地流转 纠纷、婚姻家庭纠纷、民间借贷、农 村信访、 赡养老人等方面教育全乡 干部群众遵纪守法。
“车间岗位常去转,消除隐患要 果断。 开车信号弄清楚,路口设备经 常看。 ”3 月 28 日,太阳河文艺宣传 队在金峰山村开展送戏下乡活动。 莲香歌舞《安全生产你我他》,节奏 明快,通俗易懂,安全意识如春雨般 “润物无声”, 吸引了 300 名村民来
法治建设
FAZHI JIANSHE
基层治理微创新乡风文明大转变
— ——恩施市太阳河乡推进基层社会治理创新
◎姚 瑶 蔡 燕
四月的傍晚,夕阳西下。 在恩施市太阳河乡的田间地头,孩子们在嬉戏打 闹。 劳作了一天的村民,或扛着锄头,或提着一天采摘的茶叶,闲庭漫步。 老人 们围坐一团打着牌,哼着山歌。 山乡呈现出一派静谧、和谐的景象。
