浅析唐山市水管单位体制改革的措施及经验

座小 型ห้องสมุดไป่ตู้库 ． ２ ９座 大 中 型 闸 涵 、 ５座 橡 胶 坝 和 ６ ７ 座 国家 排 水 泵 站 分 别 由 辖 区县 （ 市、 区） 水 行 政 主 管 部 门管 理 。滦 河 、 蓟运河 、 还乡河 、 陡河 、 沙 河 五 条 主要 河 道 和 盛 庄 子 洼 分 滞 洪 区 ．按 照 属 地 管 理 原则 ， 市、 县 水 行 政 主 管 部 门分 级 实 施 管 理 。市 水 行 政 主 管 部 门 负 责 对 其 管 理 范 围 内 建 设 占 用 堤 防、 岸线 、 水域进行审查 ， 监督工程管理状况 。 一般 行 洪河道 、 行滞洪 区 、 重 点排沥河 渠 ， 由 县 水 行 政 主 管 部 门 负 责 对 管 理 范 围 内建 设 项 目 占用 堤 防 、
房 官 营 ３座 中型 水 库 和 大 河 局 、 高家店 、 小龙潭 ３
悖 的 错误 认识 ．使 他 们 认 识 到 水 利 工 程 管 理 单 位 定 性 为 纯 公 益 和 准 公 益 单 位 中 公 共 服 务 职 能 部
分 ．其 管 理 运 行 经 费 就 应 当 纳 入 公 共 财 政 支 出范
和 经 营 性 ３种类 型 ． 同时 严 格 定 编 、 定 岗 。对 纯 公 益 性 水 管 单 位 的 人 员 经 费 、工 程 日常 维 修 养 护 经
费 由 同级 财 政 承 担 ２ ． 改革 中采 取 的 主 要 措 施 及 经 验 务 的水 管 单 位 全 部 完 成 改 革 任 务 ．所 有 县 属管 理
改 革 实施 意 见 》 ， ２ ０ ０ ３年 １ ０月 １ ０日， 河 北 省 人 民
政府办公厅转发省发改委 、 省水利厅 《 河 北 省 水 利
二 是 以点 带 面 、 全 面推 进 。 本着“ 先难后易 ． 试 点先行 ” 的原 则 ． 确 定 丰 润郑 八 庄 排 灌 总 处 、 遵 化 般 若 院 水 库 管 理 处 、丰 润 还 乡 河 堤 防管 理 所 ３个 单 位 为 省 级 改 革 试 点 ．又 选 择 唐 山市 陡河 河 道 管 理 处 等 ６个 纯 公 益 性 、 无经 营 收 入 、 难 以 为继 的水
管 单 位 为市 级 改 革 试 点 。各 县 （ 区） 也 同 时推 进 面
工程 管理体制 改革实施 意见》 。２ ０ ０ ４年 １ ０月 ｌ ５ 日． 唐 山市 人 民政 府 印发 《 唐 山市 水 利 工 程 管 理 体 制改革实施意见》 唐 山市 水 利 工 程 管 理体 制 改革
岸线 、 水域进行审查 ． 监 督 工 程 管 理 现状 。 改 革 的
畴。 四是 领 导 重视 、 加 强督 导 首 先对 地方 政 府 领
导 有 一 定 阻 力 的 县 区 ． 由市 局 局 长 出面 找 县 主要
领导协调 、 指导水管体制改革 ， 有 针 对 性地 督 导 主 管 县 长 其 次 采 取会 议 议 事 的办 法 ． 对 全 市 水 管 体
工作 正式 全 面 启 动 截 止 到 ２ ０ １ ２年 底 ． 全 市水 利 系统 有 改 革 任 务 的水 管 单 位 全 部 完 成 改 革 任务 １ ． 水 管 单 位 体 制 改 革 主 要 内 容 根据 《 河 北省水利 工程管理 条例》 规定 ， 水 利 工程 实行统一管 理与分级 管理相结合 的原则 ． 大 型 水 利 工 程 由市 水 利 行 政 主 管 部 门设 立 管 理 单 位 进 行 管 理 ． 中型 或 特 别 重 要 的 小 型 水 利 工 程 由县 级 水 利 行 政 主 管 部 门设 立 管 理 单 位 进 行 管 理 ． 小 型农 村 水 利 工 程 采 取 拍 卖 、 租赁 、 股份制 、 竞 争 承
制 改 革 工 作 中 出现 的新 情 况 、新 问题 及 时 召 开 会 议 ． 进行分 析研究 ． 统一 思想 ， 明 确 阶 段 目标 和 做 法 再 次制 定 检 查 督 导 制 度 。 每 次 会 后 或 下 达 计 划
主 要 内 容是 划 分 水 管 单 位 的类 别 和 性 质 ．根 据 承
工作机构 ． 由 主 管 副市 长 为 组 长 ， 各 有 关 单 位 分 管 领 导 为成 员 的水 管 体 制 改 革 领 导 小 组 ．统 一 领 导
和 部署 水 管 单 位 体 制 改 革 工 作 。各 县 区 也 成 立 了
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ２ —１ １ — ２ Ｏ
作者简介： 李 军 ， 男， 汉族， 唐 山 市 滦 河 下 游 灌溉 管理 处 ， 工 程 师。
财政支 出． 与事业单 位“ 减员压 支” 的 改 革 方 向 相
李 《 唐 山市 水 利 工 程 管 理 体 制 改 革 实 施 意 见 》 提 出 ，
呈
口 包 等形 式 ． 积极 推进 小 型 水 利 工 程 产 权 制 度 改 革
陡河水库 、 邱庄水 库 、 引滦入唐工 程 、 滦 河 下 游 灌 区 由唐 山市 水 行 政 主 管 部 门管 理 。 上关 、 般若 院、
担 的 基 本 功 能 和 收益 情 况 ， 划分成纯公益 、 准 公 益
后． 都 组 织 专 项 检 查 或 结 合 其 他 工 作 进 行督 导 ， 在
督导 检 查 中注 重 解决 难 点 问题 。 ３ ． 水 管 体 制 改 革 成 果 到 ２ ０ １ ２年 底 ．全 市 水 利 系统 ２ ９个 有 改 革 任
溺 黪 赣
唐 山市 北 依 燕 山 ． 南 临 渤海 ． 建 有 大 中小 型水
库 １ ２ ５座 ． 河道堤 防 １ ４ ３ ２ ｋ ｍ． 过 闸流量大于 ５ ｍ ３ ／ ｓ 的水 闸 ４ ３ ４座 ． 一 个流量以上排灌泵站 ３ ７ ７座 ． 分
相 应 的水 管 体 制 改 革 领 导 小 组 和办 事 机 构 ．明 确 改 革 的 目标 、 原则 、 内容 、 主 要 措 施 和 要 求 。市 委 、 市政府分管领导多次召开会议研究 、 部署 、 组 织 协 调 ．特 别 是 涉及 到水 管单 位 职 工 切 身 利 益 的 问题 上 倍 加 慎 重 同 时 ． 面 向社 会 和 水 管 单 位 职工 ， 宣 传 水 管 体 制 改 革 的必 要性 和 紧 迫 性 ．争 取 职 工 的 理解和支持 ． 各 新 闻单 位 也 关 注 水 管 单 位 改革 ． 积
肇
３
上 改革 ． 不 等 不靠 ． 选 择 不 同类 型 的水 管 单 位 进 行
改 革 试 点 从 最 难 点 开 始 ， 不 回避 问题 ， 迎难而上 ，
难点突破了 ． 其 他 问 题 也 就 迎 刃 而解 。
三是提高认识 ， 把 握 机 遇 。 中央 出 台 的 《 实 施
意见》 中． 明 确 要 把 水 利 工 程 管 理 和 维 修 养 护 纳 入 公共财政框架 ． 实 现 水 利 工 程 的管 理 良性 运 行 ． 这 对 我 们 的 水 利 工 程 管 理 提 供 了一 次 机 遇 。我 们 首 先 在 水 利 系 统 内部 统 一 认 识 ．要 求 主 要 领 导 和 分 管这项工作的领导 。 要 倍 加 珍惜 这 一 机 遇 ， 机 不 可 失． 时 不 再来 其次 ， 加 大 对 领 导 的 宣 传力 度 。 采 取 多种 手 段 ． 向 各 级 政府 领 导 和 有 关 部 门 宣 传 。 解 决 个 别 领 导 认 为 水 管 体 制 改 革 就 是 增 加 事业 编 制 和
极 营 造 良好 的舆 论环 境
别由２ ９个 水 管 单 位 管 理 ． 其 中 市 直 属 ３个 ． 县 属
２ ６个 ． 在职 干部 职 工 １ ３ ０ ０余 名 。 改 革 以前 ， 各 水 管
单 位 经 费 来 源 主要 靠 征 收水 费 和 综 合 经 营 等 。 按 照 国务 院体 改 办 《 关 于 水 利 工 程 管 理 体 制
单 位 完 成 了定 性 、 定编 、 定岗 ， 并 落实了管理经费 ，
一
是 明确 目标 、 统一部署 。 我 市 成 立 了 专 门 的
分别通 过了省验收 ． 完 成 了改 革 任 务 。２ ０ １ ２年 底 共 落实维修养护经 费 ３ ７ ６ ２ ． ２万 元 ． 占测 算 基 本 经 费的 ８ ｌ ％． 人员 基 本 经 费 落 实 率 １ ０ ０ ％ 。口