出租农业用地用于修建厂房等非农建设

集体土地流转法律法规一、土地承包经营权 (2)1、《物权法》 (2)2、《土地管理法》 (3)3、《农村土地承包法》 (3)二、建设用地使用权 (7)1、《物权法》 (7)2、《土地管理法》 (7)3、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔2007〕71号20071230） (8)4、《关于坚持依法依规管理节约集约用地支持社会主义新农村建设的通知》（国土资发[2006] 52 号 20060327） (9)5、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发［2004］28号20041021） (10)三、宅基地使用权 (10)1、《物权法》 (10)2、《土地管理法》 (10)3、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》 (11)一、土地承包经营权1、《物权法》第十一章土地承包经营权第一百二十四条农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。

农民集体所有和国家所有由农民集体使用的耕地、林地、草地以及其他用于农业的土地，依法实行土地承包经营制度。

第一百二十五条土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。

第一百二十六条耕地的承包期为三十年。

草地的承包期为三十年至五十年。

林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。

前款规定的承包期届满，由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包。

第一百二十七条土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。

县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。

第一百二十八条土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。

流转的期限不得超过承包期的剩余期限。

未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。

农村集体经济发展“十大模式”模式一：资源开发型对于依山傍水，自然资源优势明显的村，充分发挥村集体经济组织在资产资源管理运营中的作用，凭借土地、山水、田园等特色自然资源，通过发包、参股、联营、合作等方式对集体资源加以开发利用，让沉睡的资源活起来，不断延伸产业链，提升集体经济发展质量。

典型案例：泉林镇青龙庄村，充分利用位于青龙山脚下的地理优势条件，在原有山水、田园基础上，充分发挥村党支部先锋带头作用，带领群众大搞荒山绿化，成功创建青龙山国家森林公园，打造独特的“山顶松柏戴帽、山间果树缠腰、山下牛羊遍地、野果满山遍野”的生态环境景观。

依托独特的生态环境，大力发展桑树种植，并通过加工桑叶茶、举办“桑葚采摘节”不断延伸产业链条，拓展集体增收路径。

2022年，村集体收入达到58.2万元，其中，经营性收入34.23万元，占比58.8%，村民销售收入和务工收入也显著提高。

模式二：资产盘活型结合村集体资产清产核资工作，建立村级资产台账，摸清集体家底，对村集体闲置的办公场所、机井、大棚、农业设施、废弃的学校等资产，通过公开拍卖、租赁、承包经营、股份合作等多种方式进行盘活利用，增加村集体财产性收入。

典型案例：2022年，各村以农村集体“三资”管理问题专项整治工作为契机，梳理完善资产台账，认真核实资产现状，对闲置资产进行盘活利用。

苗馆镇剩余粮村将村闲置的机井进行修理维护，更换了抽水泵、维修了管道，通过公开对外发包，每年增加集体收入10450元；华村镇大崇义村将多个闲置旱藕池进行淤泥清理、损坏部分维修，公开对外发包，每年可为集体增收15000元；杨柳镇吴家庄村将村集体闲置的农机租赁给农户，每年可为集体增收8000元；苗馆镇蒋家河村村委会搬进新的办公场所后，原来的老村委办公院落闲置，以公开拍卖的方式对老村委办公院落进行盘活利用，为集体增收22万元。

模式三：产业发展型围绕当地优势明显、特色鲜明的主导产业，结合美丽乡村、田园综合体建设，拉长产业链，在产业发展过程中促进村集体持续增收。

我国农村土地流转模式创新剖析我国农村土地流转模式创新剖析推动农村土地流转，发展现代农业，实现规模经营，解决土地细碎化问题成为破解“三农”问题的关键。

对土地互换、出租、入股、股份合作、转包等土地流转模式创新进行剖析，既有成功的经验，也存在改变耕地用途、法律冲突、风险不确定、侵害农户利益、融资困境等方面的问题，通过法律规范、制度创新、制度创新、组织建设、政策支持等一系列政策措施，促进我国农村土地流转模式创新，对加快我国农业现代化具有十分重要的意义。

在推动工业化、城镇化建设进程中建设社会主义新农村，发展现代农业的规模化、集约化经营，实现农业现代化的时代背景下，农村土地流转问题受到社会各界的广泛关注。

以分散经营为主要特点的家庭承包责任制，已经越来越难适应以规模化生产、集约化经营为特征的现代农业的发展要求。

自上世纪80年代以来，全国各地自发地开展了一系列为了克服家庭分散经营的土地流转创新实践。

对这些地区的农村土地流转模式创新进行剖析，推广可行做法，总结经验教训，分析其中存在的问题与不足，并采取相应的对策与措施，对稳定我国以家庭承包经营责任制为基础、统分结合的农村双层经营体制，促进农村土地管理制度变革，采取多种形式流转我国农村土地承包经营权，促进农业的规模化、集约化、和现代化发展具有十分重要的理论意义和实践价值。

一、我国现行农村土地流转模式创新的形式对于流转土地承包经营权，发展适度规模经营，目前一些地方已经进行了多种形式的探索，创造出各种不同的农村土地流转模式，比较典型的主要有如下几种类型：1、农村土地互换农村土地互换是指村集体经济组织内部承包土地的承包方为了便于耕种或者规模种植的需要，交换自己的承包地，其土地承包经营权也进行相应的交换。

最具代表性的为重庆江津模式和新疆沙湾模式。

（1）重庆江津模式。

重庆江津模式是农村建设用地互换的典型代表。

为推进农村建设用地市场化，自2007年9月到2008年8月，江津区在重庆市率先开展农村集体建设用地置换试点。

关于农村集体土地所有管理的法律规定关于农村集体土地所有管理的法律规定如下：为了合理利用土地，切实保护耕地，国家实行土地利用总体规划制度、土地用途管制制度、耕地特殊保护制度和土地执法监察制度。

所以，集体土地所有权是受限制的所有权。

土地是一种重要的财产，但也是一种重要的自然资源，因此限制是必要的。

《土地管理法》第63条规定：“农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租于非农建设”;《土地管理法》第43条又规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。

可见，农村土地可以出租用于农业建设，不能出租用于非农业建设，农村土地出租是有条件限制的。

2022年8月《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》，通知指出：“农用地转为建设用地，必须符合土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划，纳入年度土地利用计划，并依法办理农用地转用审批手续。

禁止通过“以租代征”等方式使用农民集体所有农用地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模。

农民集体所有建设用地使用权流转，必须符合规划并严格限定在依法取得的建设用地范围内。

未依法办理农用地转用审批，国家机关工作人员批准通过“以租代征”等方式占地建设的，属非法批地行为;单位和个人擅自通过“以租代征”等方式占地建设的，属非法占地行为，要依法追究有关人员的法律责任。

”【集体土地出租的法律责任】(一)对于“擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。

”(二)对于未通过合法方式取得出让、出租集体土地使用权的企业和个人，一旦《租赁合同》被认定为无效，在无效合同的基础上取得的土地使用权是完全没有合法保障的，其上兴建的厂房也会因认定为违章建筑而得不到应有的补偿。

我国目前正处在从农业为主导的经济向工业和服务业经济转化的过程。

伴随这一过程，城市住房和非农业用地的需求也随之增加，大量的农业土地转化为建设用地。

可以将农村集体土地用来建造厂房吗？我国是人口大国，土地资源十分紧张，人均耕地面积非常少。

因此，我国对耕地的保护力度很大，严格控制耕地向非耕地转变。

但是在一些农村，仍然有人未经许可，在集体耕地上面修建厂房，搞非农生产。

那么私自在集体耕地上建厂房有哪些后果？我们听听小编的看法。

一、耕地可以建厂房吗法律常识：依据《土地管理法》等相关法律规定，耕地是不可以建厂房的。

我国《土地管理法》规定，国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。

占用农村土地建设企业须经过相应的审批手续，未经审批的，不允许私自改变土地原有的用途。

县级或市辖区级的国土资原管理部门负责当地土地利用开发建设的申报、审批工作，如果打算在耕地上建设厂房应先向当地国土资源管理部门咨询，在当地政策允许地的情况之下可先办理土地性质的变更手续。

在土地性质变更手续办理完毕之后，再依据相关规定依法进行开发建设。

法律依据《土地管理法》第三条十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。

各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。

二、村集体土地可以建厂房吗一、村集体土地可以建厂房吗1、可以将农村集体土地用来建造厂房，但是占用农村集体土地建造厂房须经过相应的审批手续，未经审批的，其土地使用证无效，村委会可以申请撤销，并在撤销后收回土地。

2、法律依据：《土地管理法》第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。

永久基本农田转为建设用地的，由国务院批准。

在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次按照国务院规定由原批准土地利用总体规划的机关或者其授权的机关批准。

在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。

在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外，将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，由国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府批准。

农业用地转为非农业建设用地涉及法律问题研究农业用地转为非农业建设用地涉及法律问题研究提要：随着农村经济的加速发展、市场经济和城市化步伐的进一步加快以及国有土地使用制度改革的进一步深化，农民经济集体对城市规划内的农业用地私下进行非农工业用途的出租、转让等行为普遍存在，对土地自发盲目发展导致了农村土地流转过程中属权使用的法律问题日益凸显。

由此产生的土地使用权属的法律纠纷，严重损害了经济参与者的利益，对社会市场经济的发展产生了消极影响。

这些法律纠纷的产生，归其原因，是旧有的农用土地管理制度与新的农用土地管理法规之间的矛盾以及落后的农用土地管理制度与社会经济快速发展需求之间的矛盾。

要探讨这类型的矛盾，就需要我们在深入了解土地流转的历史发展进程和准确把握农村土地流转法律法规的发展方向之下，发现既符合客观规律又符合当前发展需要的农业用地转为非农业建设用地的发展方式，以满足日益加快的市场经济步伐的需求。

关键词：农业用地非农建设用地流转法律一、农业用地与非农业建设用地的概述与现状（一）农业用地与非农建设用地的概念中国的土地分为农业用地、建设用地和未利用地，根据《中华人民共和国土地管理法》第四条规定，农业用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。

其中，建设用地又分为城市国有土地和农村集体建设用地两类，农村集体建设用地是由农业建设用地和集体非农建设用地两大部分组成，本文所指的非农业建设用地就是集体非农建设用地。

（二）农业用地的控制与管理对于农业用地，我国立法者出于对耕地的十分珍惜、合理利用和切实保护的立法思想，在立法上对农业用地实施严格的控制、管理制度，具体表现为：1、实行严格的农业用地用途管理制度。

坚持农地农用的原则，依协议约定使用土地。

农业用地在使用过程中不得改变土地用途，禁止擅自或变相将农业用地用于其他非农建设；不得改变直接从事或服务于农业生产以外的活动，禁止擅自将农业用地用于其他非农经营。

清理整治行动坚决遏制农地非农化工作方案(最新)随着城市化的不断推进，农村地区的土地不断被侵占，农地非农化成为了一个严重的问题。

这不仅影响了农业生产，也严重威胁到了生态环境的健康发展，因此，开展清理整治行动，坚决遏制农地非农化，已成为当前亟需解决的问题。

一、问题分析1.非法建设：在农村地区，经常会出现一些非法建设现象，如擅自建设别墅、厂房、商铺等，这些非法建设占用了大量的农村土地资源。

2.非农用地转化：在农村地区经常会看到一些农用地被非法使用，发展工业和商业活动，这些非农用地转化占用了农村耕地，严重影响了农业生产，也破坏了农村的生态环境。

3.乱搭乱建：在农村之间，也时常出现一些乱搭乱建的现象，这些村民搭建的房屋没有按照规定进行规划，也没有经过相应的验收和审批，而是随意的建设和破坏。

二、整治方案1.制定明确的规定：首先，要制定明确的规定，明确非农用地转化所需的手续和程序，做到条件限制、审批程序、监管措施五清明确，保证非农用地转化的合法性和规范性。

2.依法惩治非法建设：那些没有经过相应的审批，或未按照规划进行建设的非法建设项目都应该被依法惩治。

加强执法力度，对违法行为进行有效打击，坚决遏制非法建设的发生。

3.稳步推进土地整治和拆迁重建：对于乱搭乱建现象较为普遍的地区，应该逐步开展土地整治和拆迁重建工作，规划合理、合法，确保农村土地的可持续利用和生态环境的健康发展。

4.完善监管措施：对于农村地区的土地管理部门，应该制定明确的监管措施，加强对农村土地的管理，做好土地资源的调查、监测和预警，在发现违法行为时，要及时查处并追究责任。

5.加强宣传教育：要加强对社会公众的宣传教育，普及法律法规知识，增强公众对于农地保护的意识和责任感，减少非农地侵占的发生。

三、效果评估本次整治工作的效果应该得到复查和评估，主要从以下几个方面进行考核：1.非法建设的数量和发生率下降了多少？2.农村非农用地的转化率怎样？3.整治后是否出现新的非法行为？4.宣传教育工作的效果如何？通过对这些方面的考核和评估，评估整治工作的效果，找出工作中存在的问题，及时进行调整和改进。

综合案例1：【案情】原告：某县粮食局（下称粮食局）。

被告：唐某等45人（下称被告方）。

1954年原告粮食局粮食仓库成立以前，现粮食仓库所在地曾为唐氏家祠。

粮食仓库成立后，随着时间的推移，粮食仓库建筑完全取代唐氏家祠原有建筑，唐氏家祠仅留一些石碑散落在地基上。

1995年，粮食局对粮食仓库占地使用权进行了登记，2002年，粮食局对该仓库房产进行了登记。

近年来，因为企业改制，粮食仓库停止了存放粮食的业务，而被告方则酝酿在仓库占地上重新修建家祠。

2007年9月3日，被告方以土地所有人身份与他人签订出租仓库占地的协议。

2007年12月13日，被告方在仓库占地上修建三排二间木结构房屋框架准备进一步修缮后作为家祠使用。

为此，原告粮食局诉至法院，请求法院判令被告方拆除在粮食仓库占地上自行建造的房屋框架，以排除对原告土地使用权的妨害。

问题提示：原建筑已不存在，现土地使用权人办理了土地使用权证，原建筑物所有人以该土地属其所有为由，自行在该土地上修建房屋。

土地使用权人请求排除妨害，恢复原判，该如何处理？【审判】在审理过程中，存在两种意见：（1）在粮食局粮食仓库所在地原系唐氏家祠所在地的前提下，被告方以历史占地为由，主张对该土地享有所有权并进而修建房屋。

粮食局以持有土地使用证为由称拥有该土地使用权。

双方争议系权属争议，应由行政部门确权，驳回原告的诉讼请求。

（2）粮食仓库系粮食局分支机构，其建筑用地使用权取得的具体过程因历史原因，已不能详查，但该粮食仓库自1954年成立至今一直在现在的地址经营、办公，根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十六条第一款“一九六二年九月《六十条》公布以前，全民所有制单位，城市集体所有制单位和集体所有制的华侨农场使用的原农民集体所有的土地（含合作化之前的个人土地），迄今没有退给农民集体的，属于国家所有”规定，该粮食仓库土地属国有，粮食局一直使用该土地，于1995年办理了国有土地使用证，对仓库房产于2002年办理了房产证，其土地使用权和房屋所有权明确。