关于印发《深圳市经济体制改革“十二五”规划》的通知

深发改…2012‟581号关于印发《深圳市经济体制改革“十二五”规划》的通知各区人民政府，各新区管委会，市政府直属各单位：《深圳市经济体制改革“十二五”规划》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。

二○一二年五月三十日－1－深圳市经济体制改革“十二五”规划深圳市发展和改革委员会二○一二年五月－2－目录前言 (4)一、“十一五”经济体制改革回顾 (5)（一）改革的进展 (5)（二）存在的问题 (10)二、“十二五”经济体制改革的形势 (11)（一）改革所处的环境 (11)（二）改革面临的挑战 (13)三、“十二五”经济体制改革指导思想与主要目标 (15)（一）指导思想 (15)（二）主要目标 (15)四、“十二五”经济体制改革主要任务 (17)（一）推进行政管理体制改革 (17)（二）完善经济体制机制 (20)（三）推动社会体制改革 (26)（四）创新区域协调发展新机制 (32)（五）建立资源节约环境友好的体制机制 (34)五、保障措施 (36)（一）加强组织领导 (36)（二）加强责任落实 (37)（三）健全改革参与机制 (37)（四）依法推进改革 (37)（五）营造改革氛围 (38)－3－前言改革是深圳的根，改革是深圳的魂，改革是推动深圳经济社会发展的体制保障。

在过去三十年，改革助推深圳率先建立起比较完善的社会主义市场经济体制，促进了经济社会持续高速健康发展，创造了世界工业化、现代化、城市化发展史上的奇迹。

在新的历史时期，改革将为深圳经济社会发展再创辉煌、续写佳篇提供强大动力。

“十二五”是深圳经济特区推动科学发展、加快转变经济发展方式、促进社会和谐、建设现代化国际化先进城市的关键时期；也是深化改革，建立完善的社会主义市场经济体制的攻坚时期。

深圳市经济体制改革“十二五”规划根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》、《深圳市综合配套改革总体方案》和《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等编制，提出了“十二五”时期改革的指导思想、主要目标和主要任务，是全市体制改革的综合性规划，是未来五年的改革蓝图。

通过规划的组织实施，深圳将形成行政管理体制更加顺畅、经济体制机制更加健全、社会事业体制更加完善、区域合作机制更上台阶、对外开放更加多样化的新局面，改革开放和现代化建设事业更加充满生机与活力。

－4－一、“十一五”经济体制改革回顾“十一五”以来，深圳深入贯彻落实党的十六大、十七大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕完善社会主义市场经济体制与构建和谐社会，科学有序实施《深圳市综合配套改革总体方案》，努力推动“四个先行先试”，着力消除影响科学发展的体制机制障碍，力求在重点领域和关键环节取得突破，为推动深圳新一轮跨越式发展提供体制机制保障。

（一）改革的进展1.探索创新行政管理体制（1）启动大部门制改革，进一步精简政府机构。

按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，依据“委、局、办”的划分原则，市政府共精简15个职能部门，精简幅度达1/3。

此次改革推进了政府职能从全能型向有限型、管制型向服务型的转变。

（2）加快事业单位改革，推进政事分开。

事业单位改革按照“两步实施”的原则有序推进：一是圆满完成市属事业单位分类处理和转企划转，518家市属事业单位中28家转归行政序列，124家转企，27家撤销，339家保留；二是启动事业单位法人治理结构和法定机构的改革试点，4家事业单位建立以理事会为核心的法人治理结构，6家事业单位成为法定机构。

（3）创新公务员分类管理改革，健全公务员管理模式。

出台了公务员分类管理改革的各项政策文件，初步建立起综合管理类、－5－行政执法类、专业技术类等公务员分类管理制度。

开展聘任制公务员试点，试行社会基本养老保险加年金制，进一步提升了公务员的职业化水平。

（4）完成第四轮审批制度改革，进一步精简审批流程。

全面开展第四轮审批制度改革，即非行政许可审批制度改革，共清理近千项非行政许可审批和登记事项，进一步规范了行政审批程序，减少了审批环节，加强了审批监管。

（5）探索城管综合执法模式，提升执法效率。

在全市范围内全面推行街道综合执法，将工商、劳动、人事、卫生、教育等12个方面的执法权纳入综合执法范围，实现了执法重心下移，提升了基层执法力度，提高了执法效率。

（6）创新基层管理体制，探索新型管理模式。

推进精简行政层级改革试点，建立新型的功能区管理体制，先后成立光明、坪山新区，探索一级政府三级管理模式，进一步整合街道办事处和社区工作站等行政资源，缩短了管理链条，提高了行政效率。

2.推进经济体制改革（1）实施第三轮市区财政体制改革，理顺财政分配体系。

出台第三轮财政体制改革方案及配套文件，进一步理顺市区财政分配体系，健全完善分税制和转移支付制度等，提高各区财力保障水平，有效促进了区域间均衡发展。

（2）推进投资审批制度改革，提高投资审批效率。

实施以“梳流程、压时限”，“分门类、简环节”和“无前臵、多并联”为主－6－要特点的政府投资项目审批制度改革。

将社会投资项目的前期、新开工、投资许可证、续建四个环节整合为一个核准或备案环节，办理时限从50个工作日缩短到10个以内。

此项改革得到国家发改委充分肯定。

（3）推进金融领域改革创新，完善金融服务体系。

顺利完成深圳信用联社改制、平安保险收购深商行和深发展等金融重组；成功推出创业板，成立深圳联合产权交易所，加快深圳多层次资本市场建设;推进小额贷款公司试点，建立国内第一家小额贷款行业自律组织；推进跨境贸易人民币结算试点。

（4）创新土地整备体制，完善土地管理体系。

扩大土地市场化配臵范围，将邮政设施、通信机楼、供电营业中心等特许行业用地纳入招拍挂出让范围；探索旧改新模式，出台城市更新办法，通过“捆绑”挂牌方式成功出让回龙埔、锦龙新村等旧改用地使用权。

（5）深化国资国企改革，完善国资国企管理机制。

建立国有资产收益和企业管理人员考核、薪酬等40多项监管制度；实行企业领导班子任期制，领导人员聘任制及试用期制；改革劳动人事薪酬三项制度，初步形成与市场接轨的企业员工录用、晋升、薪酬机制。

（6）加快制度建设，促进低碳发展的新机制。

初步形成较为完善的政策法规体系，包括《深圳经济特区循环经济促进条例》、《深圳经济特区建筑节能条例》、《深圳市建筑废弃物减排与利用－7－条例》以及各类专项规划、实施方案等。

3.探索社会体制改革（1）推进教育体制改革，完善教育体系。

深圳大学出台人事改革方案，全面实施教职员工聘任制；深化深港教育合作，积极向教育部申请香港大学在深独立办学；宝安等区积极探索向民办教育机构购买服务的新模式，民办中小学校提供的义务教育可享受与公立学校同等的财政补贴。

（2）突出五项重点，积极稳妥推进医药卫生体制改革。

出台了医改意见、三年重点实施方案及基本药物、公共服务、社区健康服务等配套改革方案，着力推进五项重点改革。

实现基本医疗保险全覆盖，建立起国家基本药物制度及零差率制度，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化，开展公立医院改革试点。

（3）实行部市合作，推进民政事业综合配套改革。

市政府和民政部签署《推进民政事业综合配套改革合作协议》，突出体制改革和制度创新，先行推进了基层管理体制改革和社会组织管理体制改革，探索建立普惠型的社会福利制度和现代社会工作制度，着力健全综合性社会救助体系、慈善事业发展体系和优抚安臵体系。

（4）完善社会组织登记管理制度，拓展社会组织服务职能。

逐步将单一登记制改革为登记和备案双轨制，大幅度提高社会组织的直接登记比例。

推动社会组织发展，促进政府社会管理职能－8－的改革，通过竞标和购买服务的方式，让社会组织成为承接政府转移委托的69项社会管理职能和工作事项的主体。

社会组织管理体制改革获地方政府创新奖。

（５）创新住房保障供给机制，健全住房保障体系。

出台保障房政策，使保障对象逐步扩大到户籍中低收入住房困难家庭以及符合一定条件的非户籍人群；完善住房建设模式，通过地铁车辆段（站）上盖物业配建、商品房用地出让配建、城市更新配建等方式，多渠道筹建保障性住房。

4.推进文化体制改革（１）以制度创新为突破口，完善文化投融资体系。

成立深圳文化产权交易所，形成文化产权交易、文化产业投融资、文化企业加速孵化、文化产权登记托管四大平台，着力推进高端艺术品与影视动漫类产品交易制度创新，建立吸引各类资本投资的文化产业综合服务体系。

（２）推进三大文化集团体制改革，增强文化软实力。

报业集团制定实施《改制并境内发行上市方案》；广电集团稳步推进制播分离改革；出版发行集团完成对宝安及珠海、揭阳等周边城市新华书店的重组。

5.探索区域发展新机制（1）特区范围延伸到全市，加速一体化进程。

按照国务院批复，从2010年7月1日起深圳经济特区的范围扩大到深圳全市。

经全面清理，将现行的190项法规、规章，废止28项，重新修订－9－20项，从扩区之日起在全市范围内适用142项，基本解决了长期以来困扰深圳的“一市两法”问题。

（2）以前海管理局为平台，创新深港合作体制。

国务院批复前海深港现代服务业合作示范区规划为国家级战略性规划。

成立前海管理局，借鉴香港的经验，以法定机构的形式实行企业化管理，不以营利为目的，履行相应的行政管理和公共服务职能。

（3）大胆探索，创新国内城市合作机制。

探索深莞惠一体化机制，建立健全深莞惠一体化联席会议制度，签署多项合作协议，初步实现公共交通、医疗保险等一体化；探索深汕合作机制，筹备组建深汕特别合作区管理机构，建立科学高效的行政管理体制和长远有效的利益共享机制。

（二）存在的问题“十一五”时期，我市各部门积极稳妥推进各领域的改革，成效显著，但部分领域的改革还有待突破，深化改革的激情和动力还显不足，经济社会发展中存在的不少问题仍需通过改革予以解决。

1.行政体制方面。

转变政府职能，打造服务型政府的力度还不够。

大部门制提高行政效能的作用还不显著，机构职能设臵和运行机制还需进一步理顺。

公务员分类管理体制改革提高机关工作人员积极性的作用尚未显现。

政府科学民主的决策机制还需进一步建立完善。

行政管理链条过长，行政审批事项过多，行政效率不高的问题还较为明显。

－10－2.经济体制方面。

促进经济发展方式转变的体制尚未建立健全。

部分领域政府和市场的边界还未在实践中科学合理界定，政府在资源配臵中依然占据主导地位。

准公益性产品和服务的价格形成机制还不健全。

充分竞争的市场环境有待健全，部分行业开放不足的现象依然存在，鼓励非公有制经济发展的政策环境尚未形成。

高度外向型经济格局尚未改观，消除原特区内外经济发展不平衡的机制尚未建成。

3.社会体制方面。

社会领域的改革明显滞后于经济领域的改革。

政府提供的基本公共服务与人民群众日益增长的需求还存在明显的差距。