第五章非营利组织治理剖析

非营利组织治理的研究背景分析：（案例）中国扶贫基金会2002年实现扶贫项目九大类45项，项目总投资5132.28万元，项目受益农户9万余户，40多万人贫困人口从项目中直接受益；2004年，扶贫事业取得更大成就，共筹募善款善物1.12亿元人民币，完成项目投入1.16亿元人民币，约有45.85万贫困人口从项目中直接受益。

非营利组织治理一直以来都是一个值得关注的问题，组织的治理已经成为非营利组织能否有效运作的首要课题，在构建和谐社会中的有着举足轻重的地位。

中国非营利组织新的法律的颁布实施，为机构治理结构改革方案付诸实施提供了一个难得的契机。

那么，在对于非营利组织治理的研究方面，就要明确，清晰一下几个问题了。

一是，治理是什么？二是，非营利组织治理含义的界定；三是，非营利组织的治理问题及延伸；四是，非营利组织治理需要怎样的框架来规范组织？一、非营利组织治理的界定治理一次来源于拉丁文，愿意为控制、引导、操纵，一直以来用于国家公共事务相关的管理活动。

现在，治理分为两层含义，第一个层次是，强调政府与共鸣、国家与社会的合作；第二个层次是，包括营利组织治理和非营利组织治理，其实质是组织利害相关者对组织的监督和制衡机制。

对于非营利组织治理，定义可从几个方面来说。

从机制角度看，非营利组织治理就是如何用完善合理的结构来约束规范组织的发展；从内部治理来看，治理一般是指理事会成员和执行官发挥关键作用的行动领域，他与目标，基本的组织活动、决策、参与者以及环境有关；从外部治理来看，社会公众在非营利组织决策过程中应该扮演重要角色；从决策与治理者角度说，非营利组织需要法律环境的存在来规范组织的发展。

二、非营利组织治理的问题剖析非营利组织的治理，除了与发达国家治理有同样的利用公共权力，服务信息不对称、所有者缺位等问题，就中国的现状而言，还有几大突出性的问题。

1、非营利组织治理效率低下。

从非营利组织法人属性类别的角度对非营利组织法人进行划分，对比公司治理结构，构建了非营利组织的典型治理结构，分析公司治理结构和非营利组织治理结构之间的区别，大多学者认为不一致的剩余索取权和剩余控制权以及多监督主体是非营利组织治理效率低下的根本原因。

非营利组织的治理问题与增强措施一、引言在当今社会，非营利组织在推动社会发展、保障公共利益方面发挥着重要作用。

然而，由于缺乏有效的治理机制和措施，非营利组织常常面临种种问题。

本文将探讨非营利组织的治理问题，并提出相应的增强措施。

二、欠缺透明解决问题的治理机制1.1 缺乏透明度非营利组织在经济活动中使用资金进行公益行为，但其资金来源和运用并不完全透明。

此外，一些非营利组织没有对外公开财务报表，导致捐款人无法了解他们的资金如何使用。

1.2 决策集中化一些非营利组织存在决策权过于集中化的现象。

重要决策仅由少数人员或少数个别领导层成员参与和决策，这可能导致决策结果偏离本身初衷。

1.3 资源分配不均分配公益资源时，一些非营利组织往往存在偏向某一群体或区域的问题，未能实现公平合理的资源分配。

三、增强措施2.1 提高治理透明度为了改善非营利组织的治理问题，有必要加强对其财务公开和资金使用情况的监督。

组织应制定有效的财务报表制度，确保捐款人可以查看该组织诚信经营并正确使用资金。

此外，非营利组织还可以提供在线透明平台，向公众展示自身运作及成果。

2.2 推行民主决策机制建立严格与专业的决策机构，要求各级管理层参与重要决策，并多视角收集不同意见。

通过民主化、多元化决策机制可以避免权力滥用，确保决策符合组织宗旨和目标。

2.3 加强社会监督与参与鼓励社会各界积极参与非营利组织的监督工作。

通过设立独立评估机构或委员会、搭建交流平台等方式，广泛征求来自捐赠者、志愿者和受益者等群体的意见和建议，以确保非营利组织工作沟通顺畅、透明度更高。

2.4 加强对组织领导层的培训和监管提升组织领导层成员的管理能力，开展相关职业培训与道德教育，增加其治理意识与责任感。

此外，要建立独立的监察机构或制定规范的内部监管机制，及时发现和纠正违反组织宗旨的行为。

2.5 加强合作与联盟建设非营利组织可以通过加强内外部合作，广泛拓展支持网络和伙伴关系，并参与相关联盟和平台。

第五章、非营利组织的志愿者治理本章咱们来学习非营利组织的志愿者治理。

志愿者是非营利组织重要的社会资源，志愿者治理是非营利组织治理的一个重要方面。

若是说人力资源治理表现的是非营利组织和企业、政府在人的治理上的共性的话，志愿者治理那么鲜明地表现了非营利组织的个性，它是非营利组织所特有的人力资源治理。

志愿者是非营利组织的精神之所在。

理性的、策略的和成功的志愿者治理将产生持续不断的感召力和凝聚力，从而吸引愈来愈多的志愿者参与到社会公益事业中来。

志愿者效劳的普及和志愿精神的光大，不仅可为非营利组织的进展提供重要的人力资源，而且从全然上改善人类活动，推动人类社会的文明进步。

本章以志愿者为主题，分九个方面全面论述非营利组织志愿者治理的大体知识。

第1节概述志愿精神、志愿效劳与志愿者；第2节介绍有关志愿活动的争辩；第3节说明志愿者的类型与职责；第4节论述志愿者治理的假设干原那么；第5节讨论招募志愿者前的设计与计划问题；第6节介绍志愿者招募；第7节分析志愿者的日常治理；第8节说明如何留住志愿者；第9节讨论一个有争议的问题——志愿效劳的意义及其计量。

志愿精神、志愿效劳与志愿者志愿精神(volunteerism)是一种利他主义和慈善主义的精神，指的是“个人或集体，依其自由意志与爱好，本着协助他人改善社会的宗旨，不求私利与报酬的社会理念”[Ellis,.& Noyes,., the People:A History of Americans as Francisco, Califomia: Jossey-Bass Publishers.]，在一些国家，志愿精神被作为国民精神大加赞扬和提倡，成为其公民社会的基础。

志愿精神是人类的本性。

能够用马斯洛的需要层次理论来讲明志愿精神的源泉。

关于马斯洛需要层次理论，传统的说明是包括生理的、平安的、社会的、自尊的和自我实现的五个大体需要层次，1969年马氏又提出需要第六层次，即所谓“心灵的需要”(如图5—1所示)。

非营利组织的治理结构与管理模式汇报人：日期:•引言•非营利组织的治理结构•非营利组织的管理模式目录•治理结构与管理模式的关系•国内外非营利组织治理结构与管理模式的案例分析•非营利组织治理结构与管理模式的未来发展趋势01引言非营利组织的定义与特点定义非营利组织是指为了公益目的而成立，不以营利为目的，且所得收益不得分配给成员的组织。

特点非营利组织具有独立性、志愿性、非营利性、公益性和多样性等特点。

它们通常不受政府或私人企业的控制，依靠志愿者和捐赠者的支持来开展活动，服务于社会公众和弱势群体。

有效的治理结构和管理模式能够确保非营利组织始终以实现公益目标为宗旨，避免偏离初心和使命。

确保组织目标的实现合理的治理结构和管理模式有助于优化资源配置、提高决策效率和执行能力，从而降低成本、提高效益。

提高组织效率健全的治理结构和管理模式能够树立非营利组织的良好形象，提高社会认可度和公信力，吸引更多的捐赠和支持。

增强组织公信力完善的治理结构和管理模式有助于预防内部风险、应对外部挑战，确保非营利组织的稳健发展。

保障组织稳健发展治理结构与管理模式的重要性02非营利组织的治理结构由全体会员组成的最高权力机构，负责制定和修改章程、选举和罢免理事等。

由会员大会选举产生的决策机构，负责执行会员大会的决议、制定组织发展战略、监督执行机构等。

会员大会与理事会理事会会员大会监事会与执行机构对理事会和执行机构的工作进行监督，确保组织依法依规运作，防止内部人控制等问题。

执行机构负责具体执行理事会的决策，管理组织的日常事务，包括项目管理、资金管理、人力资源管理等。

强化理事会职能提高理事会的决策能力和效率，确保组织战略与实际行动的一致性。

加强监事会作用加大对理事会和执行机构的监督力度，防止违规行为的发生，维护组织的声誉和公信力。

提高会员参与度鼓励会员积极参与治理，增强组织的民主性和透明度，促进会员对组织的认同感和归属感。

治理结构的优化方向03020103非营利组织的管理模式决策权集中在高层管理者手中，下层员工缺乏参与和决策的机会。

非营利组织的治理问题浅议摘要：非营利组织的健康发展在构建和谐社会中起着重要的作用，但我国治理缺失问题己经阻碍了非营利组织的正常发展。

文章基于现有文献的基础上，从内部治理的外部环境的角度探究非营利组织目前所处的困境，发现构建非营利组织治理结构的一般分析框架，完善非营利组织的治理机制是解决问题的关键。

关键词：非营利组织内部治理外部环境一、建立和谐社会离不开非营利组织的参与党的十六大报告指岀：“我们要在本世纪头20年，集中力量,全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”；要“努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局而”。

党的十六届三中全会明确提岀科学发展观，强调把坚持发展作为第一要务，实现以人为本、全而协调可持续的发展，努力做到“五个统筹”一一统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。

党的十六届四中全会明确提岀把构建社会主义和谐社会作为党执政的重要目标，并把和谐社会建设放到同经济建设、政治建设、文化建设并列的突出位置。

和谐社会目标的提出，昭示目前我国经济社会发展中还存在一些不和谐的因素。

我国现在各种政治和社会问题易发多发,就业、腐败、分配不公、社会治安、环节污染等问题成为当前人民群众强烈关注的热点问题。

如以分配不公来说,2006年全国农村居民人均纯收入3587 元，城镇居民人均可支配收入11759元、是农村居民人均纯收入的 3. 23倍（国家统计局,2007） ;2004年末国家统计局测算的绝对农村贫困人口还有2610万人，其中东部地区有374万人、中部地区有931 万人、西部地区有1305万人，分别占全国农村绝对贫困人口的14. 3%、35. 7%和50%,贫困人口主要集中在落后的中西部农村地区（国家统计局,2005）;我国基尼系数己经超过0.4,总体的居民收入分配差距己经进入联合国的警戒线；占城市居民10%的财富多的人占有全部城市财富的45%,占城市居民10%的财富少的人只占有全部城市财富的1.4%;企业的经理职位与一般职务间的收入差距普遍在20倍以上（余丰慧,2005）o各类非营利组织在解决易发多发的政治和社会问题方面大有作为, 木文列举3个案例窥斑知豹地说明非营利组织在构建和谐社会中的重要作用：中国扶贫基金会2002年实现扶贫项目九大类45项，项目总投资5132. 28万元，项目受益农户9万余户，40多万人贫困人口从项目中直接受益;2004年，扶贫事业取得更大成就，共筹募善款善物1.12亿元人民币，完成项目投入1. 16亿元人民币，约有45. 85万贫困人口从项目中直接受益。

我国非营利组织的失灵与治理摘要：我国非营利组织的失灵以多种形式表现出来，我国非营利组织的政治性特，利益的驱动、道德的失控、公民意识及志愿精神的不足，非营利组织监督评估机制缺乏。

为此，应该从立法、信息管理、道德机制、自律机制和监督机制入手进行治理。

关键词：非营利组织；非营利组织失灵；治理一、非营利组织及非营利组织失灵的含义（一）非营利组织的涵义非营利组织是指不是以营利为目的的组织，它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。

非营利组织所涉及的领域非常广，从艺术、慈善、教育、政治、宗教、学术、环保等等。

非营利组织的运作并不是为了产生利益，这一点通常被视为这类组织的主要特性。

然而，某些专家认为将非营利组织和企业区分开来的最主要差异是：非营利组织受到法律或道德约束，不能将盈余分配给拥有者或股东。

因此，今日社会中，非营利组织有时亦称为第三部门，与政府部门和企业界的私部门，形成三种影响社会的主要力量。

非营利组织还是必须产生收益，以提供其活动的资金。

但是，其收入和支出都是受到限制的。

非营利组织因此往往由公、私部门捐赠来获得经费，而且经常是免税的状态。

私人对非营利组织的捐款有时还可以扣税。

（二）非营利组织失灵的涵义非营利组织失灵亦称非营利组织失败，它是指非营利部门偏离奉仕于社会公益或共益的宗旨，片面地以功利主义为取向的信念、行为给消费者、社会、生态所带来的负效应。

在我国，非营利组织的失灵主要表现在以下三个方面：第一，效率低下。

非营利组织尽管建立在自治原则的基础上，并立足于非盈利性的公益活动，但作为一种组织，它仍然具有组织的一切特征，包括寡头统治铁律和集体行动的搭便车行为。

随着组织规模的扩大和管理复杂性的增加，非营利组织很难完全避免落入行动缓慢、墨守成规的官僚主义的泥潭。

第二，社会公信度低。

非营利组织要实现使命必须依靠社会捐助，包括资金的捐赠与时间的奉献，这就要求其具有良好的社会公信度。

但个别负面案例的发生，使我国的非营利组织缺少整体形象和社会公信度。