安全生产事故调查程序

生产安全事故调查处理行政程序研究

[摘 要]行政管理体系设置和生产安全事故调查处理法律制度的一系列问题，导致了相关生产安全行政监督管理与监察职能部门在行使职权过程申相互掣肘。本题的确定在于希望运用有效的程序标准探讨规范生产安全事故调查处理行政管理过程本身的运行，以实现事故调查处理的公正、客观、高效的价值目标，最终促使降低事故率与事故妁严重程度。

[关键词]生产安全事故；调查处理；行政程序

我国生产安全形势总体不容乐观，现有的法律、法规没有通过劝行政职能部门的权力设置实现对行政资源的有效整合，以达到控制、降低事故发生的频率和严重程度的目标。究其本质，是我国沿袭了大陆法系严格规则的行政法律模式；规范的制定着眼于用实体规则标准来控制权力行为的结果；行政不适用私法，而是用公法来控制权力。以法国行政法为代表的严格规则模式实现控权功能主要依赖于法律的外部环境(民主政体、自由经济)与局部功能。我国在延续该行政法治模式下不具备这样的条件，单靠行政法规范与它所规定的监督与制裁不足以发挥其目标效能。表现在法律标准的模糊化，导致了行政自由裁量的目的性或实质化倾向，反使法律对行政权力失控。我国行政法应当、也最有理由反思该趋势的弊端。借鉴英美法系的“行政程序主义”是抑制这种观点的好方法，与严格规范模式不同，“行政程序”较少地依赖于外部环境的“道德性”，而依靠法律的内在机制也就是“法律的内在道德”实现其控权功能。

一、生产安全事故法律制度的定位

本文所研究的对象是安全生产事故调查处理法律制度，在这之前必须对其在法律体系中的定位进行探讨。在目前学理界对其所属的生产安全法律体系的属性仍有不同观点，不同观点之下对其本质问题的认识直接影响到在“行政程序”视角下的分析结论。大致分为以下几种观点：

(一)将生产安全法律体系独立于现有的其他法律部门，而属于新兴的“安全法律部门”。该观点认为以安全生产法为代表的一系列法律法规调整的法律关系区别于其他刑事、民事、行政等法律关系。该调整对象是基于新的经济模式(区别于自由放任市场经济)之下形成的新的价值与利益模式而形成。该法律关系背后是一种区别于“公、私二元结构”的社会性法益。

制定具体的养护方案

直螺纹接头的加工

安全生产事故调查处理程序规定

一、调查准备工作

1、赶赴事故现场。

接到事故报告后，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门按照分级、分线管理的原则，其负责人立即赶赴事故现场，组织事故救援与前期事故调查，并初步确定事故等级、类别和事故原因。

2、依法组建事故调查组。

调查组牵头单位向同级政府呈报《关于成立××事故调查组的请示》文件。请示文件应当载明事故基本情况、拟定的调查组牵头单位、调查组组长、调查组组成单位和邀请单位。根据事故的具体情况，事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派员组成，并邀请人民检察院派人参加。

成立调查组的请示文件经同级人民政府批准（或领导签字同意）后，调查组牵头单位向事故调查组各成员单位和邀请单位发出《关于成立××事故调查组的函》，函告有关调查事项。

3、立案。

牵头单位明确主办人员，由主办人员填写《立案审批表》，并由相关领导签署审批意见。

4、制定事故调查工作方案。 制定具体的养护方案

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调查组牵头单位根据事故的具体情况制定事故调查工作方案，明确调查组织分工、调查组工作职责、各调查小组工作任务和调查工作要求。

5、召开事故调查组第一次会议

调查组组长主持召开事故调查组第一次会议。会议通报事故发生基本情况，抢险救援情况，宣布调查工作方案，明确各调查组成员分工和。

任务，调查组组长对调查工作提出要求。会议要形成《会议纪要》。

二、事故调查取证

6、组织事故现场勘察，提取相关物证。

安全生产监管部门接到事故报告后，要立即派员赶赴事故现场，进行勘察。向当事人或目击者了解事故发生经过情况。提取事故现场存留的有关痕迹和物证（致害物、残留物、破损部件、危险物品、有害气体等），封存与事故有关的物件，并用摄影、照相等方法予以固定。对无法搬运或事故发生单位确需立即使用的物件，由勘察人员现场认定，并由事故发生单位负责人当场签字认可后，交付事故发生单位或相关单位保管或使用。

安全生产死亡事故调查处理程序（暂行）

根据《中华人民共和国安全生产法》、《企业职工伤亡事故报告和处理规定》（国务院第75号令）、《安全生产违法行为行政处罚办法》（国家局1号令）、《黑龙江省劳动安全条例》等安全法律法规，特制定本程序。

一、生产死亡事故是指生产经营企业及机关、团体、事业等单位发生的,由人的不安全行为或物的不安全状态所造成的非正常人员死亡事故（由火灾、交通、特种设备、民航、铁路路内以及刑事案件引发的事故除外）。

二、接到安全生产死亡事故报告后，相关科室（队）应立即通知局领导并迅速赶赴现场组织抢险救援，并由局领导向市政府有关领导汇报。同时填写《立案审批表》按程序审批立案。如死亡三人以上（含3人）事故，由局统一向市领导及省安全办汇报，待省调查人员到达后，应积极协助配合进行事故调查。

三、迅速组织有关部门成立事故调查组，参加单位有：安监局、总工会、监察部门、人民检查机关、公安部门、有关专家、发生事故单位的行业主管部门等。根据事故情况，可相应组成事故抢险救援组、医疗救护组、事故综合调查组、善后处理组等。

四、事故调查由行业主管部门（无行业主管部门的由安监局）牵头进行，对事故展开调查：（1）深入事故现场调查取证，绘制事故现场示意图，询问当事（知情）人，并根据事故具体情况分别作出《调查询问笔录》、《勘验检查笔录》、《抽样取证凭证》、《鉴定意见书》、《证据登记保存清单》，由事故调查组写出事故《案件调查报告》（30日内完成，特殊情况不超过90日），调查报告内容包括：事故概况、事故经过、事故原因、事故责任、性质及处理意见、防范措施、事故调查组人员名单及死亡人员名单等）；（2）在事故调查组作出调查结果后，由事故单位根据事故调查组的《案件调查报告》写出《事故调查处理报告》，报安监局批复。（3）安监局根据事故单位的《事故调查处理报告》及有关法律法规的规定，代表市政府对事故报告作出批复（在收到报告后30日内批复）。（4）涉及对事故负有行政责任和刑事责任者，交由有关部门处理。

安全生产事故调查程序

《安全生产事故调查程序》

安全生产事故是企业生产经营中不可避免的问题，对于安全生产事故的调查是非常重要的，只有通过调查分析事故原因，才能找到解决问题的方法，避免类似事故再次发生。安全生产事故调查程序是指在发生安全生产事故后，企业按照一定流程和程序进行调查的过程。

首先，安全生产事故调查程序应当立即启动。一旦发生安全生产事故，企业应当立即启动调查程序，采取措施保护现场，确保证据的完整性和真实性，避免事故现场被破坏，影响调查结果。

其次，确定调查组成员。企业需要确定一个专门的调查组，由安全管理人员、技术人员、法律顾问等组成，针对事故进行全面、深入的调查。

然后，开展调查工作。调查组成员应当进行实地勘察，收集有关证据和资料，了解事故发生的原因和经过，通过相关技术手段进行分析，找到事故的根本原因。在调查的过程中，应当听取事故相关人员的陈述和证词，了解他们对事故的看法和意见。

最后，提交调查报告。调查组应当在调查结束后，及时编制调查报告，阐明事故原因和责任，提出改善措施和预防措施，并向企业管理层提交报告，以便企业对事故进行定责和改善工作，避免类似事故再次发生。

通过严格的《安全生产事故调查程序》，企业可以对事故进行全面的分析和调查，找到事故原因，采取相应的措施，保障员工的安全，维护企业的正常生产经营秩序。