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西安市城市规划管理规定范本第一章总则第一条为了加强对西安市城市规划的管理，促进城市建设和发展，依据《中华人民共和国城市规划法》及相关法律法规，制定本规定。
第二条西安市城市规划管理的目标是：保障城市建设的科学性、合理性和可持续性，提升城市发展的质量和水平，建设美丽、宜居的城市。
第三条西安市城市规划管理的原则是：科学性、合理性、公平性、便利性、创新性和可持续性。
第四条西安市城市规划管理的范围包括：城市总体规划的制定、修编和实施，建设项目的规划审批和管理，城市建设用地和资源的合理利用，城市建设的空间布局和环境保护等。
第五条西安市城市规划管理的主体是：西安市规划局及其所属的规划行政执法机构。
第二章城市总体规划的制定和实施第六条西安市应当制定城市总体规划，明确城市发展的空间布局、功能定位、建设目标和规划控制条件等。
第七条制定城市总体规划应当遵循以下原则：1. 突出城市的历史文化特色和地域特点，保护和利用历史建筑和文化遗产；2. 合理确定城市的功能定位和发展方向，均衡城市的各项建设任务；3. 落实生态优先的原则，保护和改善城市的生态环境；4. 充分考虑人民群众的栖居需求和生活品质，提供优质的公共服务设施；5. 开展公众参与，提升城市规划的透明度和公信力。
第八条制定城市总体规划的具体程序和要求，由西安市规划局制定并公开。
第九条建设项目必须符合城市总体规划的要求，经规划部门审批后方可实施。
第十条城市总体规划的实施应当与市政府的经济社会发展规划相衔接，确保规划的有效性和可操作性。
第三章建设项目的规划审批和管理第十一条建设项目的规划审批应当遵循城市总体规划和相关法律法规的要求，经规划行政执法机构审核同意后方可实施。
第十二条建设项目的规划审批程序包括：项目立项、可行性研究、初步设计、方案评审等环节。
第十三条建设项目施工过程中的规划变更和调整，应当及时向规划行政执法机构报备，经审核同意后方可实施。
第四章建设用地和资源的合理利用第十四条建设用地和资源的利用应当遵循科学合理、高效节约、保护生态的原则，优先利用闲置土地和城市内部的空余空间。
西安市城市规划管理条例【法规类别】城市规划与开发建设【发文字号】西安市人民代表大会常务委员会公告第72号【批准部门】陕西省人大(含常委会)【批准日期】2005.09.29【发布部门】西安市人大(含常委会)【发布日期】2005.10.25【实施日期】2005.10.25【时效性】失效【效力级别】设区的市地方性法规【失效依据】西安市城乡规划条例西安市人民代表大会常务委员会公告（第72号）《西安市城市规划管理条例》，已经西安市第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议于2005年8月31日通过，陕西省第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2005年9月29日批准，现予公布，自公布之日起施行。
西安市人民代表大会常务委员会2005年10月25日第一章总则第一条为了科学合理地制定城市规划，加强城市规划管理，保障西安市城市规划的实施，在保持古城风貌的基础上建设现代化城市，根据《中华人民共和国城市规划法》、《陕西省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条制定和实施城市规划，在城市规划区内进行建设，必须遵守本条例。
本条例所称城市规划区，是指城市市区、近郊区以及本市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。
第三条市规划行政管理部门是本市规划管理的行政主管部门。
县规划行政管理部门在市规划行政主管部门的指导下，负责辖区的规划管理工作。
第四条市、县人民政府应当加强对城市规划管理工作的领导。
第五条城市规划的实施和管理，必须服从城市总体规划，坚持科学发展观，保护历史文化名城风貌，统一管理，统筹兼顾，合理布局，协调发展。
第二章规划的制定与实施第六条西安市城市总体规划由市人民政府组织编制；规划区范围内的分区规划和详细规划由市规划行政主管部门组织编制。
县人民政府所在地镇的城市规划，由县人民政府组织编制。
第七条西安市城市总体规划，须经市人民代表大会或者常务委员会审查同意，由市人民政府报省人民政府审查同意后报国务院审批。
西咸新区简介及总体规划示意图
西咸新区规划面积882平方千米，西安国际化大都市的城市新区。
区域定位为门户新区，即依托西安咸阳国际机场，发展现代物流和现代服务业，加快国际性空港和国际物流中心建设，成为我国北方内陆地区对外开放的门户、西部地区国际经济交流的平台，西安国际化大都市新的增长极和助推器。
功能定位为科技新区即根据国家赋予西安的统筹科技资源改革试验基地的要求，利用陕西科研资源的优势，建设成为西部乃至中国一流的技术研发基地和科技成果孵化中心，西北内陆地区以外向型高端知识创新职能为特征的产业新区。
01 西咸新区区域位置及规划范围图
02 组团范围图
03 大都市空间发展格局图
04 大都市空间交通结构图
05 产业空间布局规划图。
西安市城市规划管理技术规定-10（新）西安市城市规划管理技术规定（试⾏稿）第⼀章总则 (1)第⼆章建设⽤地的区划分类和适建范围 (1)第三章建筑容量控制指标 (13)第四章居住区公共服务设施配套建设指标 (15)第五章建筑间距 (24)第六章建筑退让 (25)第七章建筑⾼度及空域保护 (30)第⼋章建筑基地的绿地 (31)第九章地下空间利⽤ (32)第⼗章停车场 (33)第⼗⼀章建设引导措施 (35)第⼗⼆章附则 (36)第⼀章总则第⼀条为了加强城市建设规划管理，保证城市规划的顺利实施，提⾼城市环境质量，根据《中华⼈民共和国城乡规划法》、《陕西省城市规划管理技术规定》、《西安市城市规划管理条例》、《西安市历史⽂化名城保护条例》、《西安市城市总体规划（2008—2020年）》、和有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第⼆条本规定适⽤于西安市城市规划区建设⽤地范围内各项建设⼯程。
本规定中没有明确规定的，由城市规划⾏政主管部门根据实际情况，参照国家相关法规和技术标准执⾏。
第⼆章建设⽤地的区划分类和适建范围第三条本市建设⽤地按其主要⽤途，参照《城市⽤地分类与规划建设⽤地标准》进⾏分类（见《表1》）。
第四条各类建设⽤地的可兼容性应遵循⼟地使⽤相容性的原则，依据《各类建设⽤地适建范围表》（见《表2》）的规定执⾏。
第五条城市分区：西安城市各类建设⽤地依据建设⽤地所处区位分为城市更新改造区、城市新区、新城及县城、乡镇四个层级控制。
（具体分区见附图1）第三章建筑容量控制指标第六条建筑基地的建筑容量控制指标（建筑密度、容积率，下同），应按照本章有关规定执⾏。
第七条⼈⼝规模在3000⼈以上的居住项⽬及⽤地规模1万平⽅⽶以上的⾮住宅建筑项⽬的建筑容量控制指标可参照本规定表3《西安市各类建设⽤地建筑密度控制指标表》（以下简称《表3》）及表4《西安市各类建设⽤地容积率控制指标表》（以下简称《表4》）的规定执⾏。
对于不适⽤本表约束的建设项⽬，其建筑容量在满⾜建筑后退距离、停车、绿地率、消防、⽇照、卫⽣视距、公共开放空间、公共服务设施、市政基础设施容量、抗震、防灾、⼈流集散等规定的前提下，以修建性详细规划确定的指标为准。
西安市土地利用总体规划（2006-2020年）（征求意见稿）前 言为全面落实科学发展观，深入推进西部大开发向纵深发展，实行严格的耕地保护制度和严格的节约集约用地制度，合理配置土地资源，统筹安排各区域、各业、各类用地，保护土地生态环境，保障土地资源的可持续利用，实现建设大西安、带动大关中、引领大西北的发展方略，促进经济社会与资源环境全面、协调、可持续发展，依据《中华人民共和国土地管理法》和《陕西省土地利用总体规划（2006—2020年）》，结合西安市土地资源状况、经济社会发展形势和任务，编制《西安市土地利用总体规划（2006—2020年）》。
本规划是西安市严格土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制，规划城乡建设的重要依据。
第一章 总则第一节规划指导思想以建设国际化大都市为目标，以科学发展观统领土地利用和管理工作，坚持严格保护耕地，保障科学发展用地，合理安排各业各类用地。
着力调整经济结构，着力促进经济发展方式转变，着力改善民生，着力加强资源环境保护，实现科学发展、率先发展，建设人民满意城市。
第二节规划基本原则一、严格保护耕地；二、保障科学发展用地；三、节约集约利用土地；四、统筹各类规划用地；五、保护和改善土地生态环境。
第三节规划范围全市行政区划管辖范围，包括新城、碑林、莲湖、灞桥、未央、雁塔、阎良、临潼、长安等9区和蓝田、周至、户县、高陵等4县，土地总面积10108.02平方公里。
第四节规划期限规划基期年：2005年；规划期限：2006—2020年；近期规划年：2010年；远期目标年：2020年。
第二章 土地利用规划目标第一节耕地和基本农田保护目标到2010年、2020年，全市耕地保有量分别不低于302100公顷、287107公顷。
规划期内，耕地和基本农田得到有效保护，农业产出效益明显提升。
确保266000公顷基本农田数量不减少，用途不改变，质量有提高。
第二节建设用地控制目标到2010年、2020年，建设用地总规模分别控制在128133公顷、154180公顷。
西安市城市规划管理技术规定一、总则西安市城市规划管理技术规定是根据《中华人民共和国城市规划法》、《陕西省城市规划管理条例》等法律法规，结合西安市实际情况，制定的具体操作指南。
本规定的目的在于规范和统一西安市城市规划管理工作，保护城市环境，提升城市品质，实现可持续发展。
二、规划基本要求1. 坚持以人民为中心的发展思想，注重增进居民生活品质，提供优质的生活和工作环境。
2. 科学合理确定城市发展的空间布局，实现城市功能的协调发展。
3. 尊重自然规律，注重保护生态环境，推动绿色发展。
4. 加强规划和建设管理的协同，提高城市规划实施效果。
三、城市建设用地规划1. 合理确定城市建设用地范围，遵循土地利用总体规划和城市总体规划的要求。
2. 保留足够的公共空间，创造良好的城市道路和公共交通系统。
3. 控制城市扩张速度，避免无序扩张，保护农田资源。
4. 加强土地整理和开发管理，提高土地利用效率。
四、建筑规划设计1. 鼓励高标准的建筑设计，提高建筑品质和景观效果。
2. 注重建筑与环境的协调，保护历史文化遗产和自然景观。
3. 加强建筑施工管理，确保建筑质量和安全。
五、交通规划1. 发展多样化的交通方式，提高城市交通系统的便捷性和可持续性。
2. 鼓励公共交通优先，加强公共交通设施建设。
3. 注重交通与城市空间的协调，合理规划交通路网布局。
六、环境保护1. 加强环境影响评价工作，确保规划和建设项目不对环境产生严重污染和破坏。
2. 促进生态保护和修复，提高生态系统的稳定性和可持续性。
3. 推动节能减排，鼓励使用清洁能源和新能源。
七、城市更新和保护1. 加强老旧小区和城市病区改造，提升居住环境和居民生活品质。
2. 保护历史文化街区和传统建筑，传承历史文化遗产。
3. 推动城市功能转型升级，优化城市发展格局。
八、规划编制和管理1. 建立健全城市规划编制和管理制度，加强规划编制的科学性和专业性。
2. 推动规划实施和监督，确保规划的有效落实。
第 1 页 共 13 页 西安城市总体规划（2008年－2020年）概要 2009-02-25
一、基本情况 （一）城市概况 西安市南和东南与汉中市、安康市、商洛市相邻；西与宝鸡市接壤；北与咸阳市相连；东与渭南市相接。东西最长约204千米，南北最宽约116千米，总面积10108平方千米，下辖新城区、碑林区、莲湖区、灞桥区、未央区、雁塔区、阎良区、临潼区、长安区、蓝田县、周至县、户县、高陵县等9区4县。到2007年末，全市常住人口已达830.54 万人。 二十世纪90年代以来，西安市的经济社会发展取得了显著成效，全市经济总量连续多年保持13%的增长速度，2007年全市国内生产总值达1737.1亿元，地方财政总收入达到125.33亿元。 （二）西安城市总体规划修编的必要性 1．修编是落实国家西部大开发战略决策的需要 党的十六届三中全会提出了加强对区域发展的协调和指导,积极推进西部大开发的重大战略决策。西安作为我国西北地区规模最大、综合实力最强的城市，具有承东启西、连接南北的战略地位，是西部地区最具发展带动作用的中心城市之一，国家对西安的发展日益重视。随着国家西部大开发战略的深入实施，西安已经并在更多地承担着国家的发展建设任务。 第 2 页 共 13 页
2．修编是落实区域统筹发展，构建和谐社会的需要 在陕西省域范围内，陕南地处秦岭山脉，是国家重要的水源涵养和生态保护区，陕北有相当部分地区生态环境十分脆弱，必须严格控制发展，而关中地区以良好的生态环境，丰富的资源，便利的交通，成为陕西省人口最重要的聚集地。西安地处关中腹地，是陕西省唯一人口超过百万的城市，国内生产总值约占全省的40%，拥有充足的就业机会和比较完善的教育、医疗等公共服务设施，是落实区域发展整体战略，促进区域协调发展的核心所在。为此，陕西省委、省政府按照党的十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的精神，根据国家关于着力打造关中经济区建设的战略部署，提出西安市要率先建成现代功能完善的西部经济强市，切实承担起促进区域协调发展、建设和谐社会的职能。 3．修编是落实国家航天、航空、装备制造业基地建设发展的需要 西安是国家重要的航天、航空、装备制造业基地。按照国家“十一五”发展规划，近期陆续安排了国家级公路、铁路、战略物资储备等重要基础设施，以及重要的工业、科研院所、大专院校等建设项目，这些大型项目的落实，已经超出了现行总体规划确定的范围，改变了现行总体规划确定的空间布局。 4．修编是保护好世界文化古都的需要 西安是世界著名古都，我国最重要的历史文化名城之一。西安市拥有包括汉长安城、唐长安城等著名大遗址在内的全国重点文物保护第 3 页 共 13 页
单位41处，省级文物保护单位65处，市县级文物保护单位176处，登记在册文物点2944处，其中秦始皇陵和兵马俑被列入“世界遗产名录”。此外，西安还拥有丰富的河湖水系、台塬、秦岭山脉等独特的历史地形地貌及国家级风景名胜保护区等。对西安众多的文物古迹（特别是大遗址）、风景名胜保护区、历史地形地貌等区域，都需要按照有关法律、法规划定保护区范围，按照规划严格控制周边开发强度，并在更大的范围内协调保护与发展的关系。 5．修编是适应行政区划调整的需要 由于临潼、长安已经国务院批准撤县改区，按照国务院国发[2002]13号文件的明确要求，必须尽快对总体规划进行修编。 二、规划重点 加强生态环境的保护与建设，保证资源的节约与有效利用，重视历史文化名城的保护与更新，构建富有特色的城市发展模式；将城市宏观的长远规划指导思想与微观的近期建设规划内容有机结合，加强规划实施的前瞻性与可操作性，适应城市的可持续发展；将城市总体布局的优化和调整、历史文化名城保护、生态环境保护与建设、城市综合交通、城市安全等方面作为修编主要内容，并对城市特色、区域统筹等加以着重研究。 第一，从国家长远发展目标和可持续发展战略出发，更理性地思考城市规模问题，在对人口发展因素、趋势及土地、水、环境合理容量进行分析的基础上，明确城市发展诸多限制条件，合理确定城市规模。 第 4 页 共 13 页
第二，以历史文化名城整体保护为核心，以城市协调发展为目标，坚持保护优先、开发有序的原则，加强老城的整体保护，体现西安古都特色，妥善处理好城市建设与名城保护的关系。 第三，坚持统筹协调发展，优化产业结构，完善城市服务功能。大力发展科技、教育、文化、体育、卫生等各项社会事业，加强社会保障，促进经济、社会、环境的协调发展，增强城市综合竞争力，推进城镇化和城乡一体化进程。 第四，建设安全、配套的现代化市政基础设施体系，构筑一个与西安城市发展相适应的高效、快捷的绿色综合交通运输体系；重视水资源供给、能源供应、信息通讯安全，对供水、排水、能源、水利、通信、环保、防灾等市政公用设施进行了综合部署，为西安城乡经济社会可持续发展提供支撑和保障。 第五，为协调城市建设与区域生态保护的关系，优化空间布局，将城市规划区划为禁止建设区、限制建设区、适宜建设区，并制定相应的管理措施。 三、规划主要内容 （一）城市发展目标战略 经济社会发展目标：至2010年，全市国民经济增长速度年均要保持在13%以上，初步实现“经济强市”和“西部最佳”的目标；至2020年，保持10%左右的年均增长速度，全面实现小康社会，使西安市成为经济繁荣昌盛、基础设施完备、人民安居乐业、生活殷实富足、生态环境优美、城乡协调发展、社会和谐有序、政治民主文明的第 5 页 共 13 页
西部最佳城市。 城市建设发展目标：提升城市品质，建设国际旅游城市；营造最佳创业环境，建设科技创新城市；结合山、塬、河、林自然地貌，建设依山抱水、环境优美的生态宜居城市；构建高效、便捷的交通网络体系，建设航空、铁路、公路交通枢纽城市；发挥优势产业和地区辐射能力，建设装备现代制造、高新技术产业基地；强化金融、商贸、信息、物流等区域功能，建设中国西部经济中心。 （二）城市规划区范围 本次规划涉及的城市规划区范围为西安市行政辖区，总面积为10108平方千米。规划空间分为三个层次： 市域范围：西安市行政辖区。 城镇范围：主城区、中心城镇、镇。 主城区范围：以唐长安城为中心，以绕城高速为基本轮廓，东至灞河，西到绕城高速路，南至长安（潏河），北到渭河。 （三）城市性质 西安是陕西省省会，国家重要的科研、教育和工业基地，我国西部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，并将逐步建设成为具有历史文化特色的现代城市。 （四）城市规模与人口素质 1．城市规模（至2020年） 西安市域总人口规模为1070.78万人，其中城镇人口规模为850.67万人，城镇化水平达到79.5%，主城区人口规模为528.4万人。 第 6 页 共 13 页
全市城镇建设用地规模控制在865平方千米以内，人均城镇建设用地控制在101.7平方米以内；主城区的城市建设用地总规模控制在490平方千米以内，人均城市建设用地为92.73平方米左右。 2．人口素质与人文指标 在科学发展观的指导下，制定相应的政策和措施，大力发展科教、文化、卫生、体育等事业，完善人文指标，不断提高人口综合素质。 （1）人文指标（至2020年）： 教育科学方面：R&D经费支出占GDP比重达到7.5%，平均受教育年限达到11.5年；医疗卫生方面：千人拥有医生数达到3人以上，全市平均预期寿命达到77.8岁；人民生活和社会保障：恩格尔系数下降到0.3，基尼系数达到0.33以下，基本社会保障覆盖率提高到75%以上，居民对实现自身民主权利的满意度达到82%，社会安全指数达到93%以上，人均住房使用面积达到33平方米。 （2）实施措施 引导人口合理布局，统筹城乡布局；合理调整城市布局，优化产业结构，满足城市功能调整对高素质人才的需求；提高科研教育设施的空间承载能力，突出“国家重要的科研、教育和工业基地”的地位；完善城市服务功能，增强城市综合竞争力，营造人才创业环境；加强市民的革命传统教育、历史文化教育，提高市民爱国意识，增强社会主义荣辱观；通过多种形式的技能培训、思想品德教育，提高外来务工人员及其他流动人口的自身素质。 （五）市域城镇空间布局与城乡协调发展 第 7 页 共 13 页
1．市域城镇空间布局 按照保护生态环境，加强区域与城乡协调发展的原则，在西安市域范围内，构建“一城、一轴、一环、多中心”的市域城镇空间布局，形成主城区、中心城镇、镇三级城镇体系结构。因地制宜地稳步推进城镇化，逐步改变城乡二元结构。 其中： “一城”为主城区； “一轴”为以陇海线为主轴的城镇经济发展轴； “一环”为以关中环线为纽带的城镇经济发展集群带； “多中心”为主城区外围的中心城镇，包括四个组团、三个新城和四个县城，其中： 四个组团指六村堡、常宁、新筑、洪庆； 三个新城指临潼、阎良、泾渭； 四个县城指蓝田、周至、高陵、户县。 2．新农村建设 坚持“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，通过调整城乡经济结构和生产力布局，形成城乡一体、共同发展的新格局，并提出城市产业、技术、资金等要素和基础设施向农村转移和延伸，以城市辐射带动农村二、三产业的发展，逐步缩小城乡差距。 对全市村庄统一规划，合理布局，加强土地集约、节约利用，避免大拆大建，防止为扩大城镇建设用地指标而盲目撤村并点，有计划地推进村庄整合及迁村进镇，加强基础设施和公共服务设施的规划建
