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论当前基层自然资源执法监察工作中存在的问题及建议自然资源执法监察工作是保护和维护我国自然资源的关键之一，然而在实际工作中却存在一些问题。
基层自然资源执法监察工作存在执法水平参差不齐的问题。
一方面，有的执法人员对相关法律法规了解不够深入，对自然资源执法监察的标准和程序不够熟悉，导致其执法行为缺乏规范性和准确性。
执法人员之间的水平差异也较大，一些执法人员执法态度不端正，甚至存在滥用职权和腐败的问题，损害了自然资源执法监察工作的公正性和公信力。
缺乏有效的监督机制是基层自然资源执法监察工作面临的另一个问题。
由于相关法规的制定和执行力度不够，监察机构的职责和权力边界不明确，对于犯罪分子和违法行为的打击力度不够，导致执法监察工作的有效性受到了限制。
社会公众在自然资源执法监察过程中的参与度较低，公众监督机制不完善，导致执法监察的公正性和民主性受到质疑。
基层自然资源执法监察工作缺乏信息共享和合作互助的机制。
不同地区和部门之间缺乏有效的信息共享机制，导致执法监察工作中信息不对称的问题，一些犯罪分子和违法行为能够通过跨区域和跨部门的手段逃避执法和监察。
缺乏合作互助的机制也导致执法能力的不断提升受到限制，无法有效应对复杂的执法情况和技术手段的突破。
针对以上问题，提出以下建议：一是加强基层自然资源执法监察人员的培训和教育。
通过加强培训和教育，提高执法人员的执法水平和法律素养，使其能够准确理解和正确执行自然资源执法监察的相关法律法规，提高执法行为的规范性和准确性。
二是完善自然资源执法监察的监督机制。
加强对监察机构的制度建设，明确职责和权力边界，完善执法监察的内部管理和外部监督机制，加强执法监察人员的监督和制约，提高执法的公正性和透明度。
三是推进信息共享和合作互助机制的建立。
建立健全信息共享和合作互助的机制，加强各部门之间以及地区之间的沟通和合作，实现信息的共享和互通，提高执法的效率和准确性，加强封堵犯罪分子和违法行为的漏洞。
自然资源统一确权登记实践中常见问题及对策摘要：自然资源部、财政部、生态环境部、水利部、国家森林与草地管理局共同颁布的《自然资源统一确权登记暂行办法》,标志着中国开始实施资源整体统一土地确权登记制度,自然资源确权登记制度进入了法制化轨道。
本文将资源整体统一土地确权登记制度面临问题和措施进行阐述。
关键字:自然资源;统一确权登记;存在问题;处理对策引言实施各种资源的统一规范确权与登记工作,并进一步明确"边界",将有助于缓解各种资源所有者管理不到位、各种资源产权界限模糊不清等问题,支撑对各种资源的高效监管和严格管护,有效保障我国生态平安与各种资源安全可靠。
这需要地方有关部门领导和工作人员及时提出合理的措施和处理措施,以确保自然整体统一农村土地确权登记管理工作的成功进行。
1自然资源分类现状在自然资源的统一确权登记过程中资源划分时，要充分考虑自然权利和生态环境的要求。
现有的各种资源划分系统中,首先,由有关专家学者从自然资源、经济社会、环境保护等视角对各种资源的划分,例如《中国自然资源学丛书》把各种资源界定为土壤资源、水质、矿产品、气象信息资源、林木信息资源、草地信息资源、水产信息资源、野生植物信息资源、野生动物资源和自然景观等共10种。
随后,从行政产业管理视角,各产业管理部门也对资源利用按照一定的管理范畴加以了精细划分,如国家土壤管理部门的《土地利用现状分类》,界定为农田、森林、草原等12个一级类,以及水田面积、自然牧草地、乔木林地面积等73个二级类。
森林、海洋、草地等管理机关也分别按照本机关的规定对其管辖的资源加以分类。
上述二类的主要资源类别中,前者注重于资源的经济效益与环保属性,而后者则是侧重对于资源的管理角度加以划分。
2自然资源统一确权登记工作存在的问题2.1产权归属不明确当前国家在制订资源归属权的有关规定时,由于概念和界定标准等模糊不清,极易产生分歧,且在进行资源归属权界定时易产生各种纠纷,不利于及时做好资源归属权界定工作和登记,严重影响工作进展。
论当前基层自然资源执法监察工作中存在的问题及建议当前基层自然资源执法监察工作是保护和管理自然资源的重要环节，但在实际执法监察过程中存在着一些问题，例如执法不严格、监察不力等。
为了更好地完善基层自然资源执法监察工作，本文将针对存在的问题进行分析，并提出相关的建议。
一、存在的问题1. 执法不严格在一些基层单位，由于人力资源和物质条件的限制，执法工作不够严格，导致一些违法行为难以得到有效监管。
有的执法人员对违法行为采取“视而不见”的态度，或者只是口头警告，对违法行为不予追究。
2. 监察不力一些监察部门在监察过程中存在监管不到位、监察手段单一等问题。
监察力度不够，对违法行为的发现和处理不及时，导致一些问题长期存在，严重影响了自然资源的保护和管理。
3. 执法与监察不协调执法与监察之间存在一定的分工不清、执法部门与监察部门之间缺乏有效的协调配合，导致监察工作的难度增加，同时也削弱了自然资源执法监察的效果。
二、建议1. 完善执法制度基层单位应在健全自然资源执法机构的基础上，建立健全的执法制度，制定并落实执法标准和程序，确保执法的严格性和公正性。
执法人员要深入学习相关法律法规，提高业务水平，严格执法，不得有失职、渎职行为。
2. 加大监察力度加强监察部门的组织建设和人员队伍建设，提高监察人员的专业能力和监察水平。
建立健全的监察制度和监察程序，充分发挥监察的作用，加大对自然资源违法行为的监管力度，推动自然资源合理利用和保护。
3. 增强协调配合执法部门与监察部门应加强协调配合，建立健全的信息共享和协作机制，形成合力，提高执法监察的效果。
加强对执法人员和监察人员的交流和培训，增强他们的团队意识和协作能力。
4. 加强宣传教育开展自然资源法律法规和监察执法知识的宣传教育活动，增强全社会对自然资源保护的认识和意识，形成全社会共同参与自然资源监管的良好氛围，凝聚全社会的力量推动自然资源保护和管理工作。
5. 加大惩处力度对于违法行为，要依法严格追究责任，加大对违法行为的惩处力度，维护依法行政的严肃性和权威性，使违法者望而却步，增强对法律的敬畏和遵从。
关于国有自然资源资产管理情况的调研报告目录一、内容概览 (2)（一）研究背景与意义 (3)（二）研究目的与内容 (4)（三）研究方法与路径 (5)二、国有自然资源资产管理概述 (5)（一）国有自然资源的定义与分类 (8)（二）国有自然资源资产管理的内涵与目标 (9)（三）国有自然资源资产管理的发展历程 (10)三、国有自然资源资产管理的现状分析 (11)（一）资源总量与分布情况 (13)（二）资产产权与管理体制 (14)（三）开发利用与保护利用情况 (15)（四）监督管理与绩效评估 (18)四、国有自然资源资产管理存在的问题 (18)（一）资源产权界定不明确 (20)（二）管理体制不健全 (20)（三）开发利用效率不高 (22)（四）保护力度不够 (23)（五）监督管理不到位 (24)五、国有自然资源资产管理改进策略 (25)（一）明确资源产权界定 (26)（二）完善管理体制与机制 (28)（三）提高开发利用效率 (30)（四）强化保护与修复 (31)（五）加强监督管理 (33)六、国内外国有自然资源资产管理经验借鉴 (34)（一）国外国有自然资源资产管理经验 (36)（二）国内其他地区国有自然资源资产管理经验 (37)七、结论与建议 (38)（一）主要研究结论 (40)（二）针对国有自然资源资产管理的建议 (41)一、内容概览本调研报告旨在全面了解国有自然资源资产管理情况，分析其现状、问题及改进策略。
报告首先概述了国有自然资源资产的重要性和分类，随后从管理体制、法律法规、资源开发利用、监督管理等方面进行了深入研究，并提出了一系列政策建议。
在管理体制方面，报告探讨了当前国有自然资源资产管理体系的基本框架和运行机制，指出了存在的问题，如管理分散、权责不明等。
在法律法规方面，报告梳理了与国有自然资源资产管理相关的法律法规体系，分析了现有法规的完善程度和执行情况。
在资源开发利用方面，报告详细分析了国有自然资源的开发利用现状，包括资源量、利用效率、生态影响等方面，并指出了过度开发和资源浪费等问题。
新形势下基层自然资源管理存在的问题与解决对策常㊀赛(河北省邢台县自然资源和规划局㊀河北㊀邢台㊀０５４００１)摘㊀要:新时期不断发展,社会建设的进程不断加快,对于自然资源的管理也要紧跟时代的变化,改进原有管理模式中存在的问题,并及时提出与时俱进的管理措施,积极促进我国自然资源管理事业稳定发展.因此,本文就从新时期我国基层自然资源管理中存在的问题进行分析,结合实际情况提出对应的解决措施.关键词:自然资源管理;问题;解决对策ʌ中图分类号ɔF ２０５㊀㊀㊀㊀㊀ʌ文献标识码ɔA㊀㊀㊀㊀㊀ʌ文章编号ɔ１６７４－３７３３(２０２０)０３－０２４９－０１㊀㊀引言:随着我国社会经济的快速发展,我国土地资源出现日渐短缺的局面.为此,提高我国自然资源的利用效率,加强基层自然资源管理是确保我国新时期经济发展的关键因素.就目前我国基层自然资源管理工作来说,依旧存在一定的问题和不足,如执法不力㊁观念落后,制度体系不健全以及管理措施不完善等等,都是造成我国基层自然资源管理不当的重要原因.１㊀基层自然资源管理存在的主要问题１．１㊀自然资源管理建设人员素质亟待提升自然资源管理的人员专业素养不高是当前普遍存在的实际问题.在相当长的一个时期内,基层乡镇自然资源所的管理人员存在着同岗同项工作时间过长,无两所之间平向流转和所局之间上下流动的机会.与此同时,乡镇自然资源所很少有自然资源管理建设方面的业务培训,致使基层乡镇自然资源所对于自然资源管理方面的执法㊁监察科技支撑率低.不仅如此,由于上级的国土规划管理政策向下传递不具体㊁不细化,致使基层乡镇自然资源所掌握政策性信息较差.１．２㊀基层自然资源管理人员法律意识淡薄基层自然资源的管理工作是很重要的,但是在这具体的管理过程中出现部分工作人员在法律意识方面比较欠缺,而且面对管理工作中相关工作人员出现的违法行为也没有进行管理.而且在工作过程中没有意识到相关的行为是否违法,或者是明知道是违法还是会抱着侥幸的心理去做工作,最终导致更严重的问题出现.同时,部分基本自然资源的管理干部过度依赖权利带来的便利,趁着自己工作的便利,也就不会去顾及法律责任,为了一定的经济利益做出违法的事情.在土地资源的使用过程中,因为农民对于法律知识不了解,私自对土地进行转让,使得农村出现大量的土地承包建造私宅现象,面对这样的现象,相关的管理工作者也没及时对他们进行管理.而且,部分农民还在土地承包合同上随意进行更改,没有按照实际条例进行,导致在具体法律问责过程中土地承包证书内容与实际情况不符.除了土地资源,矿业上也存在因为法律意识欠缺而导致的问题,矿主在矿业发展过程中为了获得高额的经济利益不顾其他问题,私自降低成本,指挥工作人员随意开采,这样既破坏了矿业发展,也导致生态遭破坏.对于上述因为法律意识欠缺的问题,基层国土管理人员并没有及时进行查处管理,导致更严重的问题出现.１．３㊀执法体制不完善,执法力度不够经济体制和法律制度不够完善,执法力度不够㊁执法难度大的现象普遍存在,主要表现在:第一,多而复杂的行政执法主体,较多的部门㊁机构拥有行政执法权,经常会出现无利个个往后靠,有利个个往前争的局面;第二,执法能力欠缺,有些基层自然资源所甚至没有一个独立的办公场所,信息滞后,执法用车的缺少让执法机动性不高,只能是采取 消防员 式的事后处罚.同时,自然资源部门缺少国家赋予的执行权,执法人员对于违法行为也没有权力强制制止,在向法院申请强制措施时违法行为大多已结,而过于激烈的执法又会影响干群关系,很多地方不得以采取下发通知㊁批评㊁补办手续等方式解决,这又造成了用合法的方式纵容违法的行为.２㊀新时期基层自然资源管理过程中存在问题的措施２．１㊀促进自然资源的集约利用土地作为主要生产要素,应充分发挥市场在土地资源配置中的作用,较少微观层面的行政干预,在商业领域建立土地资源的价格形成机制.同时,在宏观政策方面,树立科学的发展观念,在节约集约利用土地的过程中实现综合效益最大化.要将集约型经济增长方式贯彻到底,以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长,改变现有的粗放型经济增长方式.２．２㊀加强土地资源保护首先,应该加强对基层自然资源管理部门工作人员执法的监督工作,要端正工作态度,提高自然资源保护意识,促进自然资源管理工作的有效开展.由于领导干部的工作态度问题,导致土地违法审批行为的发生,造成土地资源的不合理利用,造成行业竞争出现严重失衡,最终带来非常严重的社会影响.因此,我们要加强对自然资源管理部门的监督力度,对于相关违法乱纪行为叫停,加大处罚力度,净化社会风气,促进我国自然资源管理工作的顺利开展.其次,要加强自然资源保护工作的宣传力度,提高个人及企业对自然资源的保护意识.目前,我国个人及企业违法建设和违法开采行为,多数是由于法律意识淡薄所引起的.因此,加大法律宣传力度,提高个人及企业的土地资源保护意识,使个人及企业能够充分了解到自然资源保护的重要性,能够有效避免相关违法行为的发生.２．３㊀结合国情和地区实际,不断完善各层级自然资源管理制度体系要树立制度为先的管理理念,不断完善相关的管理制度体系,从而更好地提升自然资源科学规划管理水平.一方面要加强国家整体法规建设,对自然资源如何管理和利用等方面做出更加细致的规定;另一方面要鼓励地方结合实际完善具体的实施细则,对自然资源利用审批㊁监督执法以及权责分工等方面做出更加明确的规定,确保自然资源实现分口管理,全面调度使用和综合监督.完善执法监督机制,将经济㊁法律㊁行政等管理手段全面结合起来加以应用,从而严惩不合理利用情况,切实维护全社会和人民的共同利益,降低自然资源不合理开发利用发生率.结语:我国基层自然资源管理,对于国家市场经济发展具有非常重要的意义.因此,基层自然资源管理部门一定要端正工作态度,树立正确的工作观念,健全管理制度和体系,促进我国自然资源管理工作顺利开展,保证我国自然资源的有效利用.参考文献[１]㊀岳建军．浅谈新时期基层自然资源管理存在的问题及对策[J ]．华北自然资源,２０１２(０５):１０５~１０７．９４２ ２０２０年１月㊀第３期写真地理综合论坛。
论当前基层自然资源执法监察工作中存在的问题及建议很多基层执法人员的素质还有待提高。
一些基层自然资源执法人员的法律知识和专业知识水平不够高，对于自然资源的保护和管理缺乏深入了解，导致执法水平不够高。
还有一些执法人员存在怠工、不作为、徇私舞弊等不良行为，导致执法效果不明显。
执法监察工作的力度不够。
在基层自然资源执法监察工作中，有一些执法人员存在懒政怠政和不严格执法的问题，对于违法行为轻描淡写，处理不力，导致违法行为大量存在和高发。
有关部门对于基层自然资源执法监察的指导和培训力度不够，缺乏有效的监管和监督机制。
执法监察工作的协调性不足。
不同部门之间的沟通和合作存在不畅和不够紧密的问题，导致执法监察工作不够高效。
基层自然资源执法监察工作涉及到的问题复杂多样，需要多个部门协同作战，但是协调机制不健全，导致执法监察工作难以统一行动和形成合力。
针对以上问题，提出以下几点建议：加强基层自然资源执法人员的培训和素质提高。
相关部门应加大对基层自然资源执法人员的培训力度，提高其法律和专业知识水平，增强执法能力。
加强对执法人员的监管和评估，对于执法不力和不合规的人员进行问责和处罚。
加强对执法监察工作的指导和监督机制的建立。
相关部门应设立专门的机构或者加强现有机构的职能，加强对基层自然资源执法监察工作的指导和监督，确保执法监察工作的规范和有效性。
建立健全执法监察工作的考核和评估机制，对执法人员的绩效和工作成果进行评估和奖惩。
加强不同部门之间的沟通和协调。
相关部门应加强沟通，建立健全协调机制，加强不同部门之间的合作，形成合力，共同推进基层自然资源执法监察工作。
相关部门可以借鉴一些成功的经验和做法，如成立联合执法机构或者组织部门间定期例会，加强协作。
经济新常态下自然资源管理的问题及对策自然资源作为我国经济可持续发展的基础。
伴随着经济新常态的来临，自然资源管理工作迎来了机遇与挑战。
本文就目前自然资源管理中存在的一系列问题展开分析，并提出了经济新常态下自然资源管理的有效策略，旨在促进我国自然资源利用率的提升，为社会建设可持续发展夯实基础。
标签：经济新常态;自然资源;管理;问题;有效策略社会经济的发展，尤其是全球化经济的发展，促使国际市场环境发生了巨大变化，无论是国际，还是国内，市场竞争毅然进入了白热化状态。
基于这一背景下，如何保证我国经济持续发展，就需要我国立足于基本国情，加强我国自然资源管理。
如何在经济新常态下，提高自然资源管理水平，成为了政府相关部门亟需解决的一大课题。
鉴于此，本文对“经济新常态下自然资源管理的问题及对策”展开更深层次的剖析具备极为重要的现实意义与价值。
一、经济新常态下自然资源管理中的一系列问题分析（一）管理队伍综合素质有待提高管理工作人员作为自然资源管理工作的执行者，也可以称之为落实者，其个人综合素质直接影响到管理工作效率[1]。
近年来，我国自然管理工作虽得到了长足的进步与发展，但是相比一些管理经验丰富的发达国家相比，还具有诸多的不足，集中包括以下几点。
一是管理人员自身自然资源管理意识不强，具体工作中，并没有高强的责任心，比较消极。
二是缺乏创新精神，自然资源各项管理工作的执行，普遍是以完成任务为主，并沒有主动管理意识。
三是管理人员法治意识有待提高，在实际管理工作中，极易受到利益的诱惑，做出一些不正当的行为，为个人私利，混乱使用个人职能。
（二）自然资源管理体制不完善自然资源管理工作之所以能够顺利开展，是因为背后有着完善的管理体制在背后支撑着。
然而现阶段的自然资源管理体制并不完善，直接造成自然资源管理工作难以落实，影响到了自然资源管理工作的发展[2]。
首先，缺乏完善的审批机制，各部门责任权责无法明确，在权责不明的情况下，各项工作的开展受到了各部门的推诿，无法有效开展土地管理工作。
加强自然保护地监督管理及问题整改工作自然保护地是保护珍贵生物资源和维护生态平衡的重要手段，加强自然保护地监督管理及问题整改工作对于保护生态环境、维护生物多样性具有至关重要的意义。
然而，当前我国自然保护地监督管理存在一些问题，如监督不到位、管理不规范、问题整改不力等，亟需进一步加强工作，以实现自然保护地长久的生态环境保护效果。
一、监督管理不到位的问题1. 自然保护地监督管理不到位的具体表现当前，一些自然保护地存在监督管理不到位的问题。
一些自然保护地管理单位对于自然保护地资源的监督管理不够细致，缺乏足够的监督力度，导致一些自然保护地资源遭受滥用、破坏等情况。
2. 监督管理不到位带来的严重后果监督管理不到位带来的严重后果包括：生态环境退化、生物多样性流失、珍稀动植物濒临灭绝等影响，这些后果对于我们国家的生态环境、自然资源和生态产业都具有重大破坏性。
二、管理不规范的问题1. 自然保护地管理不规范的具体表现一些自然保护地管理单位在管理过程中存在不规范的行为，如管理制度不健全、管理程序不规范、管理人员素质不高等问题。
2. 管理不规范带来的严重后果管理不规范会导致自然保护地管理混乱、资源浪费、生态环境破坏等严重后果，严重威胁自然保护地的长期生态环境保护效果。
三、问题整改不力的问题1. 自然保护地问题整改不力的具体表现针对自然保护地管理中出现的问题，一些管理单位整改不够及时、不够彻底，没有取得实质性的效果。
2. 问题整改不力带来的严重后果问题整改不力将导致自然保护地的问题得不到及时有效的解决，影响到自然保护地的长期生态环境保护效果。
针对以上问题，我们需要采取一系列措施，全面加强自然保护地监督管理及问题整改工作，以实现自然保护地的长期生态环境保护效果。
1. 完善监督管理机制建立健全自然保护地的监督管理机制，加强对自然保护地的监督力度，确保自然保护地的资源得到有效的保护和管理。
2. 加强管理规范加强自然保护地管理单位的管理规范，制定相应的管理制度和管理程序，提高管理人员的素质和能力，确保管理工作的顺利开展。
论当前基层自然资源执法监察工作中存在的问题及建议【摘要】当前基层自然资源执法监察工作存在着诸多问题，如执法人员专业素养不足、监察机制不健全、执法行为不规范以及缺乏有效手段等。
为此，本文提出了一些建议，包括提升执法人员专业素养、完善监察机制、强化执法行为规范以及加强监察工作手段建设。
这些建议旨在改善当前基层自然资源执法监察工作的现状，提高执法效率和公信力。
通过这些努力，我们可以更好地保护和管理自然资源，为生态环境的可持续发展作出积极贡献。
在未来，需要不断完善监督机制，加强执法力量建设，实现自然资源执法监察工作的全面提升和发展。
【关键词】基层自然资源执法监察工作、问题、建议、执法人员、专业素养、监察机制、执法行为、规范、有效手段、提升、完善、强化、加强、总结、展望1. 引言1.1 研究背景当前基层自然资源执法监察工作存在一系列问题，这不仅影响了自然资源的有效保护和管理，也容易引发社会负面反响。
对于当前基层自然资源执法监察工作存在的问题进行深入分析和研究，具有重要意义和紧迫性。
基层自然资源执法监察工作直接关系到自然资源的合理利用和环境的可持续发展。
由于执法人员专业素养不足、执法监察机制不够健全、执法行为不规范、执法监察工作缺乏有效手段等问题的存在，导致执法实效性和监察效果并不理想。
随着社会经济的快速发展和自然资源的日益匮乏，对于基层自然资源执法监察工作提出了更高要求。
只有通过深入研究问题根源和提出有效对策，才能实现自然资源的有效保护和管理，促进经济社会的可持续发展。
部分的内容至此结束。
1.2 研究意义现代社会中，随着自然资源的日益枯竭和环境污染的加剧，自然资源执法监察工作的重要性日益凸显。
基层自然资源执法监察工作存在的问题不容忽视，这些问题涉及到执法人员的素养、监察机制的健全性、执法行为的规范以及监察工作的有效手段。
只有在正视这些问题的基础上，才能够提出切实可行的解决方案，为自然资源的有效保护和合理利用提供保障。
论当前基层自然资源执法监察工作中存在的问题及建议
自然资源执法监察是保护生态环境、维护公共利益、促进经济发展的重要手段。
基层
自然资源执法监察工作是落实国家环境保护、资源管理政策和法律法规的关键环节。
然而，在实践中，基层自然资源执法监察工作面临着诸多问题。
一、存在的问题：
1.人员不足。
许多基层监察机构的执法人员数量少、素质低，难以满足工作需求，执
法水平和效率低，缺乏实际操作经验。
2.执法标准不统一。
由于地域、经济、文化等方面因素的影响，基层执法人员存在对
法律法规理解不一致的情况，导致执法标准不统一、执法不公。
3.执法态度不端正。
一些执法人员在执法过程中存在不端正现象，如违法行为、腐败
问题、侵害群众合法权益等，影响执法公信力。
4.数据不全面。
许多基层监察机构的数据信息管理不够完善，难以对监察工作进行科
学应对、分析和评估。
二、建议：
1.加强人员培训。
增加培训投入，提升执法人员素质，使他们深入了解法律法规，掌
握执法技能，更好地履行职责。
3.加强执法监督。
加大对执法人员的监管力度，规范执法行为，严格把握执法程序，
加强执法结果监督，杜绝不端正现象的发生。
4.提升数据管理水平。
完善数据信息管理，加强对数据的统计、分析和评估，及时发
现工作中的问题并加以解决。
总之，基层自然资源执法监察工作是保障生态环境、维护公共利益、促进经济发展的
关键环节。
我们应该重视这项工作，加强投入、完善制度、提升监管，保障自然资源的合
理开发和管理，为建设美丽中国作出贡献。
闪闪红星照我去战斗学习资料分享第1页关于当前自然资源管理中几个基本问题的研究来源：中国自然资源报1关于自然资源的基本概念研究自然资源在广义上，应该包含一国主权范围内自然形成的所有空间资源、物质资源和能量资源；狭义上的国有自然资源，应当是仅指法律规定并授权的范围。
关于自然资源的涵义，《〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉辅导读本》的解释是:“自然资源是指天然存在、有使用价值、可提高人类当前和未来福利的自然环境因素的总和。”它与联合国环境计划署给出的定义较为一致，即“在一定时间、地点和条件下，能够产生经济价值的，以提高人类当前和将来福利的自然条件和环境”，二者完整准确地表达了自然资源的特征。不同学者分别从自然科学、经济、法学、行政管理等不同角度考量，对自然资源的理解存在较大差异，其主要分歧：一是，自然资源是否“包含人类劳动凝结的成分”；二是，对自然资源与环境的关系及界限尚有不同认识。
绝大多数专家认为，科学界定自然资源的涵义，有利于更加深入理解和把握中央改革精神实质，有利于自然资源管理职能的定位定向，有利于协调改革边界，以及有利于在实际工作中为自然资源的调查、规划、保护、利用和监管提供科学依据。
通过分析研究认为，自然资源在广义上，应该包含一国主权范围内自然形成的所有空间资源、物质资源和能量资源；狭义上的国有自然资源，应当是仅指法律规定并授权的范围。目前国际上，各国立法一般都采取列举的方式来界定自然资源的范围。我国《宪法》将国家所有自然资源类型的表述确定为“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等”。土地虽未被列举在上述七类之中，但矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源都是以土地的形态（山岭、荒地、滩涂）存在，或是依附于土地（矿藏、水流、森林、草原）存在，无论哪种自然资源分类体系，都是以土地作为最基本的依托和基础。相关立法形式也分别明确了各类自然闪闪红星照我去战斗学习资料分享第2页资源的权属。目前，我国法律有明确规定的国有自然资源包括13种：矿藏、水资源、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、土地、野生动植物资源、无线电频谱资源、海域、无居民海岛和空域。其中，全部为国家所有的自然资源共7种，分别为矿藏、水资源、海域、无居民海岛、无线电频谱资源、野生动物资源、城市的土地和空域；森林、山岭、草原、荒地、滩涂、农村和城市郊区的土地6种自然资源，则存在国有和集体所有两种所有制。
总之，在自然资源管理实践中，对自然资源概念内涵的理解和把握，还需要按照“职责法定”原则，聚焦到法律规定和赋予自然资源部的职责范畴，以落实管理职责、明晰权利边界。
2关于自然资源的属性与分类研究自然资源同时具有自然属性和社会经济属性。调查监测各类自然资源的数量、布局及权属“本底”，是自然资源管理的基本要求和依据，也是保障自然资源合理利用的前提和基础。在当前自然资源部门体制、职责统一的前提下，各项空间规划亟需依据统一权威的基础数据作支撑。从我国法律对自然资源及其种类的界定看，自然资源同时具有系统性、天然性、有限性、空间性等自然属性（资源属性），和有用性、稀缺性、用途多样性等社会经济属性（资产属性）。调查监测各类自然资源的数量、布局及权属“本底”，是自然资源管理的基本要求和依据，也是保障自然资源合理利用的前提和基础。从俄、德、英、法等为代表的诸多国家经验看，开展自上而下的资源调查是国家事权，目的是保证国家战略的贯彻实施。长期以来，我国各类自然资源调查标准和数据受部门管理体制和方式的影响，由各部门统计的数据存在标准不统一、权属不清晰、空间交叉重叠甚至相互冲突的问题，尤其是在耕地、林地、草地、滩涂等数据上，交叉重叠问题比较突出，对统一编制空间规划及各类规划、权属管理等带来巨大影响。针对上述问题，2006年12月，国务院部署开展了第二次全国土地调查。此次调查以“国家总体控制”为目标，首次采用了统一土地利用分类国家标准、“三下两闪闪红星照我去战斗学习资料分享第3页上”的政府组织模式以及覆盖全国的遥感影像调查底图，实现了图、数、实地一致，做到了基础数据（既有资源属性、又有产权属性）的全面、真实、准确。而且自2010年开始，全国每年按照第二次全国土地调查的工作制度、分类标准、组织流程和技术手段，持续开展年度变更调查，及时更新，维护了调查成果的现势性。2013年，第二次全国土地调查成果先后向国务院常务会议、中央政治局常委会议、中央政治局会议汇报并审议通过；经中央决策，对全国和分省土地资源数据成果进行了公布应用。应该说，第二次全国土地调查不仅较好地解决了土地资源及其承载自然资源调查数据标准口径不统一、地类范围重叠、基础数据交叉的问题，其权威性也不言而喻。座谈中，有些专家反映，第二次全国土地调查数据成果在应用实践中受各部门原有数据影响，数据冲突打架问题仍很突出，在改革中应予以切实关注并加以解决。在当前自然资源部门体制、职责统一的前提下，各项空间规划亟须依据统一权威的基础数据作支撑。许多专家建议，为适应各项工作的急需，应首先以第二次全国土地调查及年度变更调查数据为主，地理国情普查等调查数据为辅，修订和完善各类自然资源的基础数据，以此组织开展空间规划和自然资源管理工作。长远而言，应以第三次全国土地调查为契机，进一步完善全国统一规范的各类自然资源调查评价体系、标准和监测运行模式，以落实自然资源调查评价国家事权。同时，要加快对基础标准、法律规范、管理流程、信息化平台的梳理整合，对各类自然资源调查历史数据的处理，以修正基础数据的交叉重叠部分，从根本上解决调查体制不适应，调查技术不全面、标准不统一、数据不一致等问题。
3关于自然资源与生态环境的关系研究将生态红线作为核心内容纳入国土空间规划统一划定；创新自然生态空间的统一监管模式；生态红线与保护区面积的划定应与保护政策措施相适应。自然资源与生态环境的关系《环境保护法》对环境的定义为“影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等”。这一定闪闪红星照我去战斗学习资料分享第4页义既反映了生态环境主要的组成要素是各类具有实体功能的自然资源，也反映了自然资源与环境的共生关系。生态环境指与人类密切相关的，影响人类生活和生产活动的各种自然、力量或作用的总和。它与自然资源是相互依存、相互影响的有机整体，一定条件下还可以相互转化。从功能角度区分，自然资源体现自然的实体功能，反映自然对于人类的直接有用性；生态环境体现自然的受纳功能和服务功能，与人类是客体与主体的关系。自然资源和生态环境监管可能存在的交叉点
由于自然资源和生态环境相互依存、相互转化、相互影响，自然资源和生态环境的监管，可能会存在一些交叉。例如，在空间规划体系统一构建、国土空间管制规则制定过程中，生态红线的划定、评价和监督；山水林田湖草的整体保护、系统修复和综合治理的分工协作；自然资源和生态环境保护的责任清单和监管边界的界定。完善自然资源和生态环境监管的建议一是，将生态红线作为核心内容纳入国土空间规划统一划定。生态红线的主要载体，是森林、草原、湿地、河流、湖泊等具有自然属性的国土空间。生态红线划定的根本目的，是通过划定并严守生态保护红线，实现生态空间用途管制，维护国家生态安全，即：划定生态红线的根本目的和关键手段，是生态空间用途管制。而生态空间用途管制，是国土空间用途管制的重要内容，因此，生态红线划定，应纳入统一、协调、权威的国土空间规划体系，与城市开发边界、永久基本农田红线等一起作为空间规划的核心内容，在规划编制时系统考虑，相互协调，宜水则水，宜林则林，宜矿则矿，宜建则建，以实现各类空间的有机融合和统筹安排，促进自然生态空间的系统保护。生态红线的评价、调整和考核等工作，也应纳入空间规划实施评价和考核体系统筹实施。二是，创新自然生态空间的统一监管模式。集成各行业基础数据、自然资源调查与评价、法定规划、审批等空间数据，构建统一的信息库，作为自然资源监管的大平台；在原有土地督察部门的基础上，整合相关执法队伍，以国土空间规划为标准，对范围扩大后的自然资源规划、利用进行有效监督，对资源开发利用过程中可能造成自闪闪红星照我去战斗学习资料分享第5页然资源浪费破坏的行为进行规避和惩治，完善自然资源保护职责，各相关部门需共同促进国家自然生态空间保护和自然资源的绿色开发。三是，生态红线与保护区面积的划定应与保护政策措施相适应。从国际经验看，如果生态红线和保护区划定的面积越大，则相应的保护政策越需要有一定的弹性；如果将生态红线和保护区面积划实划小，则相应的管控政策措施则应更严更硬。建议在坚持保护生态的前提下，自然资源保护与开发利用应体现“面上保护，点上开发”的原则，综合考虑生态红线内允许适度的人类活动的合理性。建议依据我国的发展需求与自然资源国情，科学划定生态红线面积，并制定切合实际的管制规则和政策措施，防止不切实际的盲目扩大划定面积或搞“一刀切”的政策。
4关于自然资源资产及其管理职责研究自然资源资产指具有稀缺性和明确的产权，并能在今后和未来给所有者带来经济收益或其他福利的自然资源。完善自然资源资产管理，重点是明确国有自然资源资产主体和权利，建立权责统一的委托代理制度，同时完善中央企业国有土地等自然资源资产管理制度。自然资源资产的定义自然资源转化为自然资源资产需要具备稀缺性、有用性、产权明确三个基本条件。由此，自然资源资产定义为具有稀缺性、有用性（包括经济效益、社会效益、生态效益）及产权明确的自然资源。2015年财政部印发的《政府会计准则》，已将自然资源资产纳入政府资产。根据会计准则，将自然资源资产定义为：会计主体过去的经济业务或者事项形成的，由会计主体控制的，预期能产生服务潜力或者代理经济利益流入的经济资源。综合以上两种观点，自然资源资产应定义为指具有稀缺性和明确的产权，并能在今后和未来给所有者带来经济收益或其他福利的自然资源。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》将生态系统和聚居环境纳入自然资源范畴。因此，除了地、矿、林、草、水等能产生经济收入，构成产权主体经
