如何规范政府采购合同的分包行为

政府采购分包协议书甲方（采购方）：_____________________乙方（分包方）：_____________________鉴于甲方因政府采购项目需要，需要将部分采购任务分包给乙方完成，双方本着平等自愿、诚实信用的原则，经协商一致，特订立本分包协议书。

第一条项目概述1. 项目名称：_____________________2. 项目内容：_____________________3. 项目地点：_____________________4. 项目期限：自____年____月____日起至____年____月____日止。

第二条分包内容及要求1. 分包内容：乙方应按照甲方的要求完成以下工作：- （1）________________________- （2）________________________- （3）________________________2. 分包要求：乙方应保证所提供的产品或服务符合甲方及国家相关标准和规定。

第三条价格及支付方式1. 分包总价：人民币（大写）______________________元整。

2. 支付方式：甲方应按照以下方式向乙方支付分包款项：- （1）预付款：合同签订后____天内支付总价的____%；- （2）进度款：根据项目进度支付，具体支付比例和时间由双方协商确定；- （3）尾款：项目完成并通过验收后支付剩余款项。

第四条质量保证及验收1. 乙方应保证分包项目的质量符合甲方及国家相关标准。

2. 项目完成后，乙方应向甲方提交验收申请，甲方应在收到申请后____天内组织验收。

第五条违约责任1. 如乙方未能按时完成分包任务或分包项目质量不符合约定，甲方有权要求乙方承担相应的违约责任。

2. 如甲方未按约定支付分包款项，乙方有权要求甲方支付违约金。

第六条争议解决双方因履行本协议发生争议，应首先通过友好协商解决；协商不成时，可提交甲方所在地人民法院诉讼解决。

采购与分包管理制度规范一、引言随着企业业务的发展，采购和分包管理在企业运作中变得越来越重要。

为了规范和优化采购和分包流程，提高效率和控制风险，制定一套采购与分包管理制度是必要的。

本文档旨在规范企业的采购和分包管理，确保资源的合理利用和项目的顺利推进。

二、采购管理制度2.1 采购决策流程1.需求确认：各部门根据业务需要提出采购需求，并经过内部沟通和审核确认。

2.供应商选择：采购部门根据需求制定供应商选择标准，进行供应商的筛选与评估。

3.报价与谈判：与供应商沟通并获取报价，进行价格谈判和合同条款的协商。

4.合同签订：采购部门与供应商签订正式合同，并按照公司规定进行合同的归档备案。

5.供货验收：采购部门接收货物并进行验收，确保符合质量要求并与合同一致。

6.付款审批：财务部门根据合同和付款计划审核采购款项，并进行付款。

2.2 供应商评估和管理1.供应商注册：采购部门维护供应商注册表，包括供应商基本信息、资质认证和历史绩效等。

2.供应商评估：采购部门定期对供应商进行评估，包括供货能力、质量控制、交货准时性等方面。

3.供应商优选：根据供应商评估结果，及时调整供应商库，并优选稳定的供应商合作关系。

2.3 采购合同管理1.合同模板：制定标准的采购合同模板，明确合同各方的权责和义务。

2.合同审批：采购部门负责合同的起草和签订，并按照公司规定进行审批流程。

3.合同执行：采购部门监督合同的执行情况，确保供应商按照合同要求提供服务和产品。

4.合同变更：需经过正式的变更程序，确保合同变更符合法规和内部规定。

三、分包管理制度3.1 分包策略与选择1.分包策略：根据项目需求和公司资源情况，制定合理的分包策略，明确分包的范围和方式。

2.分包评估：对潜在分包商进行评估，包括企业资质、绩效、安全环保能力等方面。

3.分包选择：综合评估结果，选择合适的分包商进行合作，并确保合同签订的合法性和有效性。

3.2 分包合同管理1.分包合同审批：项目部门负责起草和签订分包合同，并按照公司规定进行审批流程。

银川市财政局关于规范政府采购项目和政府采购合同分包行为的通知文章属性•【制定机关】银川市财政局•【公布日期】2022.08.26•【字号】银财函发〔2022〕232号•【施行日期】2022.08.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】政府采购正文银川市财政局关于规范政府采购项目和政府采购合同分包行为的通知市本级各预算单位：为深入贯彻落实“放管服”和政府采购领域改革要求，进一步优化政府采购领域营商环境，规范采购当事人在政府采购活动中的行为，根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等法律法规，现结合我市工作实际就规范政府采购项目和政府采购合同分包行为提出如下要求，请遵照执行。

一、政府采购项目分包行为规范（一）采购人要按照有利于采购项目实施的原则，明确采购包或者合同分包要求。

采购项目划分采购包的，要分别确定每个采购包的采购方式、竞争范围、评审规则和合同类型、合同文本、定价方式等相关合同订立、管理安排。

（二）采购人在公开政府采购意向时，如有分包意向，应同时公开。

采购人及采购代理机构制定的采购文件应明确具体分包意向和分包方案。

分包项目应在采购文件明确不允许再次分包及转包。

采购人应允许获得政府采购合同的大型企业依法向中小企业分包。

（三）政府采购项目分包方案内容包括：分包数量及分包预算，每包采购标的数量，每包采购标的需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求，每包采购标的需满足的服务标准、期限、效率等要求，每包采购标的的验收标准等。

（四）采购人及采购代理机构在制作采购文件时，如需分包可事先明确采购项目分包规定，包括：中标（成交）供应商应承担的采购标的数量，采购标的需满足的质量、安全、技术规格等要求，采购标的需满足的服务标准、期限、验收标准等。

（五）确定分包供应商的方式由采购人自行选择确定，采购人可以要求中标（成交）供应商承担一定比例的工作内容，约定部分工作内容不得分包。

采购与分包管理制度内容一、背景在项目实施过程中，采购和分包管理对于项目的顺利进行和质量控制至关重要。

为了规范和优化采购和分包管理流程，确保项目的顺利进行和顺利交付，制定本采购与分包管理制度。

二、采购管理1. 采购目的和原则•采购目的：确保项目所需的物资和服务能够按时供应，满足项目的需求。

•采购原则：公开、公正、公平、合理的原则，遵守法律法规，保证资金的合理利用。

2. 采购组织项目经理负责制定采购计划和采购合同，并指派相关团队成员负责实施和监督采购流程。

3. 采购流程•编制采购计划：根据项目需求和预算，项目经理根据优先级和紧急程度编制采购计划，包括物资清单、采购数量和采购时间等信息。

•招标发布：项目团队负责根据采购计划，向合适的供应商发布招标公告，明确招标的标准和要求。

•招标评审：项目团队负责组织招标评审，根据招标标准和要求，评审供应商的资质和能力。

•合同签署：项目经理负责与中标供应商签署采购合同，明确双方的权利和义务。

•采购执行：项目团队监督和管理采购合同的执行情况，确保物资和服务按时交付，并进行验收。

•采购支付：财务部门负责根据采购合同的约定，及时支付采购款项。

4. 采购管理的监督和审计项目管理办公室负责对采购管理流程进行监督和审计，确保采购流程的合规性和透明性。

三、分包管理1. 分包目的和原则•分包目的：分包管理是为了满足项目质量和进度要求，将项目分解成若干个可控制的工作包，由不同的供应商或承包商进行实施。

•分包原则：公开、公正、公平、合理的原则，遵守法律法规，保证分包工作的质量和合理性。

2. 分包组织项目经理负责编制分包计划，确定分包工作的范围、时间和人力资源需求，并指派相关团队成员负责实施和监督分包工作。

3. 分包流程•编制分包计划：根据项目的需求和进度，项目经理编制分包计划，明确分包的工作内容、工作量和工作时间等信息。

•招标发布：项目团队负责向合适的供应商或承包商发布招标公告，明确招标的标准和要求。

采购合同分包甲方（采购方）同意乙方（供应商）将其在本合同中的部分或全部义务转交给第三方（分包商）履行的行为。

2. 分包商的资格乙方必须确保分包商具备履行分包任务所需的资质、经验和能力。

分包商的选择应经过甲方的书面同意，并且在任何情况下，分包商都应遵守与乙方相同的合同条款和条件。

3. 分包的范围和限制乙方可以提出分包的建议，但分包的范围必须明确，并且不能影响乙方对甲方的整体履约责任。

未经甲方书面同意，乙方不得将合同中的关键部分或核心义务分包出去。

4. 分包的程序乙方在进行分包之前，应向甲方提交分包计划，包括分包商的详细信息、分包的具体内容、分包的期限和分包的费用等。

甲方有权对分包计划进行审核，并在合理的时间内给出批准或提出修改建议。

5. 分包的责任乙方对分包商的履行行为负全部责任。

无论分包商是否履行了其义务，乙方都应保证甲方的利益不受影响，并在分包商未能履行义务时，承担相应的违约责任。

6. 分包费用分包的费用应由乙方承担，除非另有书面协议，否则分包费用不得增加甲方的采购成本。

7. 分包的变更和终止如有必要对分包内容进行变更或终止分包合同，乙方应及时通知甲方，并得到甲方的书面同意。

任何变更或终止都不应减轻乙方对甲方的履约责任。

8. 保密义务乙方及分包商必须对本合同及所有相关的商业信息、技术资料等保密，未经甲方书面同意，不得向任何第三方披露。

9. 争议解决与分包相关的任何争议应首先通过协商解决。

如果协商不成，双方应按照本合同中的争议解决条款处理。

10. 适用法律本合同下的分包条款应受到甲方和乙方签订的主合同适用法律的管辖和解释。

本分包条款作为主采购合同不可分割的一部分，对甲乙双方均有约束力。

任何分包行为均须遵守以上条款，确保合同的顺利履行和双方的合法权益得到保护。

第1篇一、引言分散采购是指在国家或地方政府的指导下，由各部门、各单位根据自身需求和实际情况，自主决定采购对象、数量、价格和供应商等，以实现资源优化配置的一种采购方式。

分散采购在我国政府采购体系中占有重要地位，对于提高政府采购效率、满足各部门、各单位多样化需求具有重要意义。

为了规范分散采购行为，保障采购活动的公平、公正、透明，我国制定了一系列法律法规对分散采购进行规范。

本文将从分散采购的法律规定出发，对相关法律法规进行梳理和分析。

二、分散采购的法律依据1.《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法》是我国政府采购的基本法律，其中对分散采购的相关规定主要包括：（1）第2条：政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

（2）第5条：政府采购应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

（3）第18条：集中采购目录以外，采购限额标准以下的货物、工程和服务，可以采用分散采购方式。

2.《中华人民共和国政府采购法实施条例》《中华人民共和国政府采购法实施条例》对分散采购的规定更为详细，主要包括：（1）第6条：集中采购目录以外，采购限额标准以下的货物、工程和服务，可以采用分散采购方式。

（2）第7条：分散采购应当符合以下要求：采购人应当依法确定采购需求，明确采购标准和要求；采购人应当根据采购需求，合理选择采购方式；采购人应当对采购项目进行公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价或者单一来源采购等方式进行采购。

3.《政府采购货物和服务招标投标管理办法》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》对分散采购的招标投标活动进行了规范，主要包括：（1）第3条：政府采购货物和服务招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

（2）第4条：政府采购货物和服务招标投标活动，应当依照《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》的规定执行。

分包采购管理制度分包采购管理制度第一章总则第一条为规范和加强分包采购工作，保障公司各项业务的顺利开展，依据相关法律法规，制定本分包采购管理制度（以下简称“本制度”）。

第二条本制度适用范围：（一）适用于公司内所有分包采购的活动。

（二）适用于所有负责分包采购工作的相关人员。

第三条本制度的宗旨：（一）合规经营：以合法、合规的方式进行分包采购活动。

（二）公平竞争：坚持公平竞争原则，维护供应商的合法权益。

（三）高效管理：提高分包采购管理效率，减少资源浪费，并确保项目的安全、质量和进度。

（四）持续改进：不断完善和优化分包采购管理流程，提高管理水平。

第二章分包采购管理组织与职责第四条公司设立分包采购管理部门，由专职人员负责分包采购事务的管理和执行。

第五条分包采购管理部门的职责：（一）拟定分包采购计划和采购需求；（二）对分包采购项目进行市场调研和供应商评估；（三）筛选供应商，编制供应商清单，并与相关部门沟通；（四）编制招标文件、邀请函及合同，并进行公开招标、邀请招标或询价工作；（五）组织和监督供应商的资质审核、技术评审和商务谈判；（六）签订、履行和管理合同，处理合同纠纷；（七）监督和评估供应商的履约情况，并执行相应的奖惩措施；（八）收集、整理和归档分包采购相关文件和资料。

第六条分包采购管理部门的人员职责：（一）部门负责人：负责分包采购管理部门的日常工作，并对分包采购工作结果负责。

（二）采购经理：负责分包采购计划的拟定、执行和评估。

（三）采购专员：负责具体的采购事务执行工作，和供应商进行联系、对接，以及合同履约的跟踪。

第七条分包采购管理部门与其他部门的协作（一）与项目部门：协助项目部门进行项目需求评估，提供技术支持和市场调研结果，协调项目与供应商之间的沟通和合作。

（二）与财务部门：提供采购合同的财务数据，协助进行财务审计和付款管理。

（三）与法务部门：协助法务部门对采购合同的法律性质进行评估和审查。

第三章分包采购流程第八条分包采购流程的基本步骤：（一）需求确认：项目部门向分包采购管理部门提交分包采购需求，并明确采购要求和预算。

如何规范政府采购合同的分包行为政府采购活动中，“分包”是个既热又冷的课题，说分包热是因为政府采购合同的履行时常会涉及到分包，说分包冷是因为政府采购法律对于分包仅有原则性规定，缺乏具体的操作细则，以致于定包、误包、滥包、暗包、全包现象时有发生，这些现象的存在不利于良好的政府采购秩序的形成，不利于采购目标的实现，也有害于当事人的利益，因此非常有必要规范政府采购合同的分包行为。

一、案例分析（一）采购人“导演”的定包案例某招标项目，其中包括A、B、C三个子项目，采购人准备将其中后两个子项目分包给中标供应商以外的供应商，并将是否同意分包作为供应商参加投标的一个先决条件，在资格审查时要求准备投标的供应商作出书面承诺，招标结果出来后，采购人和中标供应商签订合同，设定B、C两子项目价格并从整体招标项目中剥离，由采购人直接和分包商签订分包合同。

此例属于典型的由采购人“导演”的定包现象，采购人把“分包”变成一个隐性条款，变成投标的一个限制性条件，中标供应商无条件接受，并非出于自愿，但不知内情的人根本看不出任何“猫腻”，采购人堂而皇之地搞暗箱操作。

根据法律规定，政府采购项目是否需分包履行不能事先由采购人设定，采购人更不得直接确定分包的具体项目、价格，也不能与分包商签订分包合同。

（二）供应商私下转让的暗包案例某家具招标项目，项目金额较大，但供货期限较短，因而前来参加投标的供应商资质条件都很过硬，招标结果的甲供应商中标，随即签订了政府采购合同。

事后，采购人多长了一个“心眼”，身着“便衣”到该供应商处暗访，结果甲供应商的“基地”仅有两间租住屋，根本看不到一个工人或一台设备的踪影。

采购人立即与甲公司的投标代表联系，该代表只得坦言合同早已全部转让给第三方，甲供应商只是一个“空壳企业”。

此例中的甲供应商由于自身并不具备履行合同的能力，没有设备、技术人员等，但却有一整套完整的资质材料，类似于皮包公司，投标人其实就是“跑江湖的”，其将合同全部转让给第三方而采购人全然不知。